Với những ưu việt của phương pháp phân tích lô-gic thông tin, tác giả áp dụng phương pháp này nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến mức độ vi phạm các qui định bảo vệ nguồn lợi thủy sản vùng khơi vịnh Bắc Bộ. Kết quả nghiên cứu cho thấy: Ngư dân có trình độ văn hóa càng thấp thì mức độ lỗi vi phạm hành chính mà họ gây ra càng có xu hướng nặng hơn; Thời tiết càng không thuận lợi thì khả năng xảy ra các vụ vi phạm hành chính có mức độ càng nặng, nhất là các tàu cá có công suất lớn trên 200 CV; Mức độ hành vi vi phạm các quy định bảo vệ nguồn lợi thủy sản và môi trường ở vùng biển xa bờ phía Nam vịnh Bắc bộ chủ yếu là ở mức độ nhẹ và thường rơi vào loại tàu có công suất máy chính nhỏ hơn 90 CV.
Tạp chí Khoa học - Cơng nghệ Thủy sản Số 2/2014 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA KIỂM SOÁT TÀU CÁ VÙNG XA BỜ VỊNH BẮC BỘ SOLUTIONS FOR IMPROVING EFFICIENCY FOR CONTROLLING AND SUPERVISING THE OFFSHORE FISHING VESSELS IN GULF OF TONKIN Võ Khơi Thành1, Hồng Hoa Hồng2 Ngày nhận bài: 28/10/2013; Ngày phản biện thông qua: 12/12/2013; Ngày duyệt đăng: 02/6/2014 TÓM TẮT Hiện tượng vi phạm pháp luật khai thác thủy sản, ảnh hưởng đến công tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản mơi trường kết q trình tác động tổng hợp gồm nhiều yếu tố: người, phương tiện, nghề nghiệp, mùa vụ, thời tiết… Mối quan hệ tương tác bao gồm nhiều yếu tố liên quan với không đơn hai yếu tố định Với ưu việt phương pháp phân tích lơ-gic thơng tin, tác giả áp dụng phương pháp nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến mức độ vi phạm qui định bảo vệ nguồn lợi thủy sản vùng khơi vịnh Bắc Bộ Kết nghiên cứu cho thấy: Ngư dân có trình độ văn hóa thấp mức độ lỗi vi phạm hành mà họ gây có xu hướng nặng hơn; Thời tiết khơng thuận lợi khả xảy vụ vi phạm hành có mức độ nặng, tàu cá có cơng suất lớn 200 CV; Mức độ hành vi vi phạm quy định bảo vệ nguồn lợi thủy sản môi trường vùng biển xa bờ phía Nam vịnh Bắc chủ yếu mức độ nhẹ thường rơi vào loại tàu có cơng suất máy nhỏ 90 CV Từ kết nghiên cứu trên, nhà quản lý nghề cá tham khảo để đưa biện pháp tuyên truyền giáo dục tổ chức chuyến kiểm tra, kiểm soát hoạt động nghề cá vịnh Bắc Bộ hiệu Từ khóa: kiểm tra kiểm soát, tàu cá, vịnh Bắc Bộ ABSTRACT The violations of the law on fishing exploitation will affect the protection for fishery resources and environment They are the result of impact accumulated from many elements: human, vessel, fishing methods, season, weather… This interactive relation includes many related elements It isn’t decided by one or two elements The information - logical analysis is applied for researching elements, those impact on the level of violations of regulations on the Protection of fisheries resources in off-shore of Gulf of Tonkin The research result is that: If the education level of fisherman is lower, their breaches will be higher; If the weather is bad, breaches will be more, especially vessels have engine power more than 200 CV; Almost level of breaches of the Protection of Fishery resources and environment in the south of Gulf of Tonkin is light level and these often are breaches of fishing vessels with engine power less than 90 CV Based on the result of research, the fishery administrators can refer in order to bring out the methods for propaganda, education and to arrange the trips for controlling and supervising fishery activities in Gulf of Tonkin more effective Keywords: controling and supervising, fishing vessel, Gulk of Tonkin I ĐẶT VẤN ĐỀ Vịnh Bắc Bộ nằm phía Tây bắc Biển Đông, từ vĩ tuyến 17006’N đến 21055’N, kinh tuyến 105036’E đến 109055’E với diện tích khoảng 123.700 km2, ngư trường khai thác thủy sản lớn ngư dân tỉnh ven biển miền Bắc miền Trung nước ta Từ trước 1996, hoạt động khai thác tập trung chủ yếu vùng nước ven bờ, nên sức ép khai thác vùng nước lớn Năng lực khai thác ven bờ số lượng tàu thuyền, tổng sản lượng khai thác vùng ven bờ vượt giới hạn cho phép Điều dẫn đến nguồn lợi hải sản ven bờ bị Võ Khôi Thành: Cao học Khai thác thủy sản 2009 Hải Phòng - Trường Đại học Nha Trang TS Hoàng Hoa Hồng: Trường Đại học Nha Trang TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG • 161 Tạp chí Khoa học - Cơng nghệ Thủy sản khai thác mức bị giảm sút nghiêm trọng Diễn biến suất khai thác thủy sản vịnh Bắc Bộ thể sau: suất khai thác bình quân qua năm ngày giảm sút (từ 0,76 tấn/CV năm 1991 0,3 tấn/CV năm 2007), tổng công suất máy tàu tăng 6,5 lần tổng sản lượng tăng 2,3 lần (theo “Kế hoạch hành động Quốc gia Cấp giấy phép khai thác” Cục Khai thác “Bản qui hoạch khai thác vùng khơi tuyến đảo 1995 - 2010” Viện Kinh tế Qui hoạch thủy sản”) Từ năm 1996 đến nay, nghề cá nước ta phát triển theo xu hướng vươn xa bờ Số lượng tàu khai thác thuủy sản vùng khơi vịnh Bắc Bộ tăng lên nhanh, từ năm 1998 chủ trương Nhà nước hỗ trợ ngư dân vay vốn đóng tàu khai thác xa bờ triển khai Tính đến năm 2009, số tàu tham gia khai thác vùng khơi vịnh Bắc Bộ 5400 tàu cá Việt Nam 740 tàu cá Trung Quốc Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản cấp giấy phép vào đánh bắt vùng đánh cá chung theo Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam Trung Quốc (Số liệu báo cáo Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản) Cường lực khai thác vùng khơi gia tăng dẫn đến sản lượng cá khai thác vùng biển tăng nhanh chóng Theo kết điều tra cho thấy, giai đoạn 1997 - 2000, sản lượng khai thác vùng ven bờ chiếm 82,1% tổng sản lượng hải sản khai thác Nhưng đến (2011), sản lượng khai thác vùng ven bờ chiếm 56% tổng sản lượng (Báo cáo Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản) Như tỷ trọng sản lượng khai thác vùng khơi so với tổng sản lượng tăng lên đáng kể Do khơng quan tâm đến việc quản lý nguồn lợi thủy sản vùng khơi từ vấn đề suy giảm nguồn lợi vùng biển khó tránh khỏi Mặt khác, giai đoạn nay, lực lượng, phương tiện kinh phí để kiểm tra, kiểm sốt việc thực quy định bảo vệ nguồn lợi thủy sản cịn thiếu yếu Để quản lý nguồn lợi hợp lý hiệu quả, cần đánh giá trạng vi phạm pháp lệnh bảo vệ nguồn lợi, đề xuất giải pháp hạn chế vi phạm nghề cá, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát cần thiết giai đoạn Khi nghiên cứu công tác bảo vệ nguồn lợi mơi trường sống lồi thủy sản, tác giả vào tượng vi phạm pháp luật, vi phạm quy định Nhà nước lĩnh vực khai thác nguồn lợi thủy sản Số lượng vụ vi phạm, tính chất vụ vi phạm làm sở đánh giá tiêu liên quan đến hiệu công tác bảo vệ 162 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG Số 2/2014 nguồn lợi thủy sản Do vậy, số lượng, tính chất vụ vi phạm tiêu quan trọng, phản ánh phá hoại nguồn lợi, phá hoại mơi trường sống lồi thủy sản II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Số liệu thứ cấp: tổng hợp từ đợt khảo sát nghiên cứu tượng vi phạm pháp luật thủy sản quy định Nhà nước lĩnh vực khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản tất tháng năm 2009 - 2010 Các vụ vi phạm quy định Nhà nước lĩnh vực khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản cán tra chuyên ngành Chi cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản vịnh Bắc Bộ lập biên vi phạm hành vị trí vi phạm - Số liệu sơ cấp: thu thập từ chuyến tuần tra giám sát hoạt động nghề cá vùng khơi tàu Kiểm ngư thuộc Chi cục vịnh Bắc Bộ Các chuyến kiểm tra thực đặn tháng 10 - 12 ngày trải khắp vùng biển khơi vịnh Bắc Bộ Các thông số điều tra khảo sát yếu tố nghiên cứu tương đối đầy đủ đồng bộ, nằm phạm vi giới hạn vùng biển nghiên cứu để đưa vào tính tốn phân tích theo u cầu tiêu chí đề Có nhiều yếu tố ảnh hưởng, liên quan đến số lượng vụ vi phạm pháp luật lĩnh vực khai thác thủy sản biển như: yếu tố độ tuổi, trình độ văn hóa, khả kinh tế; Các yếu tố liên quan đến đặc điểm nghề khai thác, công suất máy tàu; Các yếu tố thời gian năm, điều kiện thời tiết, cấp sóng gió… Hiện tượng vi phạm pháp luật khai thác thủy sản, ảnh hưởng đến công tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản kết trình tác động tổng hợp gồm nhiều yếu tố: người, phương tiện, nghề nghiệp, mùa vụ, thời tiết Mối quan hệ tương tác bao gồm nhiều yếu tố liên quan với khơng đơn hồn tồn hai yếu tố định Để nghiên cứu tượng phức tạp đa yếu tố, sử dụng phương pháp phân tích lơ-gic thơng tin (ILA), mà tảng dựa vào lý thuyết thơng tin khái niệm “Số đo độ khơng xác định” hay cịn gọi “entrôpi” hệ thống Các số liệu phục vụ nghiên cứu phân tích thu thập từ mẫu điều tra, kiểm tra, biên vi phạm tàu thuyền đánh cá vịnh Bắc Bộ vịng 12 tháng Sau mã hóa thơng tin, tiến hành thành lập ma trận thông tin để xác định số thông tin theo công thức sau Kastler (Công thức 1; 2; 3; 4; 5): Tạp chí Khoa học - Cơng nghệ Thủy sản Số 2/2014 Các số thơng tin tính qui luật tác động yếu tố đến tượng nghiên cứu sở khoa học cho việc xem xét vấn đề nghiên cứu III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Các tượng vi phạm quy định Nhà nước khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản đa dạng, phong phú: Vi phạm phân vùng phân tuyến khai thác; Vi phạm kích thước ngư cụ; Sử dụng công cụ cấm để đánh bắt; Khai thác vùng bảo tồn, vùng cấm; Vi phạm an toàn hàng hải; Vi phạm quy định hành chính, vv… Do đó, việc đánh giá tác hại vi phạm cơng tác bảo vệ nguồn lợi, lỗi nào, trường hợp nặng khó xác định Tuy nhiên, tất lỗi vi phạm trường hợp qui số tiền phạt có quy định cụ thể nghị định 128/2005/NĐ-CP (nay Nghị định số 31/2010/NĐ-CP ngày 29/3/2010 Chính phủ) Vì vậy, chúng tơi vào số tiền phạt cho hành vi vi phạm để phân lớp tượng nghiên cứu Thực tế, khung tiền phạt cho hành vi vi phạm theo số liệu thu thập thường xảy mức từ 500.000đ đến 7.000.000đ nên phân lớp tượng nghiên cứu bảng Trong đó: H(v) : Entrôpi tượng V; H(xt) : Entrôpi yếu tố Xt; H(v,xt) : Entrôpi hỗn hợp tượng V yếu tố Xt; I(v,xt) : Số lượng thông tin truyền từ yếu tố Xt đến tượng V; Kxt : Hệ số liên hệ hay hệ số truyền thơng tin; Pj : Xác xuất tìm thấy tượng V lớp yếu tố j; Pi : Xác xuất tìm thấy yếu tố Xt lớp thứ i; Pj i : Xác xuất chung tìm thấy tượng V lớp j yếu tố Xt lớp i Bảng Phân lớp tượng nghiên cứu ĐVT: 1000 VND Lớp tượng V(A) Danh mục Mức (A1) Mức độ phạt vi phạm < 1200 Số mẫu tượng 80 Tổng cộng Các yếu tố ảnh hưởng đến tượng vi phạm pháp luật khai thác thủy sản (KTTS) xa bờ vùng biển vịnh Bắc Bộ đa dạng, nhiên, có yếu tố liên quan trực tiếp đến hành vi vi phạm pháp luật thủy sản dễ dàng nắm bắt cập nhật Mức (A2) Mức (A3) 1200 - 5000 > 5000 77 46 203 Đó yếu tố: Vị trí xảy vi phạm (X1), Thời gian xảy vi phạm (X2), Thời tiết lúc vi phạm(X3), Trình độ văn hóa chủ tàu thuyền trưởng (X4), Cơng suất tàu cá vi phạm (X5), Nhóm nghề khai thác thủy sản tàu vi phạm (X6) Bảng Phân lớp yếu tố liên quan đến vi phạm pháp luật KTTS Yếu tố Đơn vị X1 (Vị trí) Vĩ độ Số mẫu Tháng năm Số mẫu Cấp sóng Số mẫu Lớp Số mẫu CV Số mẫu Chiếc Số mẫu X2 (Thời gian ) X3(Thời tiết) X4 (Trình độ văn hóa) X5 (Cơng suất máy tàu) X6 (Nhóm nghề) Lớp yếu tố Lớp (B1) Lớp (B2) Lớp (B3) < 19030’ 39 1¸ 46