CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ
Nhận thức chung về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
1.1.1 Khái niệm về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Theo từ điển Tiếng Việt của Nguyễn Như Ý thì “Bồi thường” hay “đền bù” có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác Việc bồi thường có thể vô hình hay hữu hình, có thể do các quy định của pháp luật điều tiết hoặc do sự thỏa thuận giữa các chủ thể. Theo khoản 6, Điều 4 Luật Đất Đai 2013 thì “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định.
Theo quy định của pháp luật đất đai năm 2013 hiện nay, người sử dụng đất khi bị thu hồi đất sẽ được bồi thường về đất, tài sản trên đất và các chi phí đầu tư vào đất theo nguyên tắc quy định tại điều 79 và thỏa mãn điều kiện tại điều 75 của Luật Đất Đai năm 2013.
Ngoài ra tại Nghị định 43/2014/NĐ- CP có quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định
Như vậy đối với bồi thường ở địa phương ngoài các quy định riêng nhưng vẫn phải tuân thủ các quy định của pháp luật (văn bản dưới luật).
Theo từ điển Tiếng Việt của Nguyễn Như Ý thì “Hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào” Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.
Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: (1) Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ TĐC đối với trường hợp thu hồi đất ở; (2) Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; (3) Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư; đất vườn, ao không được công nhận là đất ở; (4) Hỗ trợ khác Việc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất được quy định cụ thể tại điều 74 đến 87 tại Luật Đất Đai 2013 và Nghị định 47/2014/NĐ-CP
Theo Dương Thế Hùng thì Tái định cư (TĐC) là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và làm ăn Tái định cư được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản; di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại đó Như vậy, Tái định cư là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về KT -
XH đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung.
Hiện nay, ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau: (1) Bồi thường bằng nhà ở; (2) Bồi thường bằng giao đất ở mới; (3) Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở.
Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách GPMB.
1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại địa phương cấp huyện Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các địa phương cấp huyện như sau:
1.1.2.1 Về bồi thường và hỗ trợ: Để thực hiện được dự án theo đúng tiến độ, thì trước hết các chủ đầu tư cần phải giải phóng mặt bằng (GPMB); đó là công việc trọng tâm, hết sức quan trọng,nhưng phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của Ngày nay, việc giải khan hiếm GPMB liên quan đến lợi ích của nhiều cá nhân, tập thể và của cả cộng động dân cư trên một địa bàn nhất định với những đặc điểm chủ yếu như sau: a) Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và trình độ dân trí khác nhau:
- Khu vực trung tâm đô thị (mật độ dân cư rất cao, giá trị đất và tài sản trên đất lớn, mức sống và trình độ dân cư cao);
- Khu vực ven đô (mật độ dân cư khá cao, hoạt động sản xuất: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ đa dạng, mức sống và trình độ dân cư trung bình)
- Khu vực nông thôn, (mật độ dân cư thấp hơn, hoạt động sản xuất chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, đời sống phụ thuộc chính vào nông nghiệp, mức sống và trình độ dân cư thấp)
Tính đa dạng của đối tượng GPMB dẫn đến quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng có những đặc điểm khó khăn, phức tạp khác nhau, đòi hỏi việc thực hiện GPMB và giá đất tính bồi thường, hỗ trợ cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng biệt đối với từng địa bàn. b) Tính phức tạp: Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê; tình hình đó đã dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển là rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này Ở khu vực đô thị, việc thu hồi đất, bồi thường GPMB liên quan đến đất ở lại càng phức tạp hơn do đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở; nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, tình trạng lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép chưa được xử lý dẫn đến việc phân tích hồ sơ đất đai và áp giá phương án bồi thường gặp rất nhiều khó khăn Tình trạng chung thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu Sự tồn tại cơ chế
2 giá với sự chênh lệch lớn giữa giá đất Nhà nước và giá thị trường làm cho việc áp dụng gia đất ở để tính bồi thường không được sự đồng thuận của những người dân.
Tái định cư gắn với việc Nhà nước thu hồi đất ở Chính sách tái định cư hiện hành của nước ta nhìn chung đã tạo điều kiện cho việc thực hiện chủ trương thu hồi đất, nhưng do chậm đổi mới nên thực trạng tái định cư, đặc biệt là ở các khu vực nông thôn, vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn nhiều bất cập. a) Về tái định cư đô thị
Trong đô thị, tái định cư là hậu quả của việc các cấp chính quyền thu hồi đất cho các dự án xây dựng công trình sự nghiệp công, khu đô thị mới, khu nhà ở, cầu đường và công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu văn hóa thể thao, vui chơi giải trí, siêu thị và ngay cả cho dự án tái định cư
Các bất cập trong tái định cư đô thị không chỉ là các tranh chấp về chi phí bồi thường và hỗ trợ tái định cư mà còn là:
- Chung cư tái định cư có chất lượng thấp.
- Việc sử dụng chung cư tái định cư bị buông lỏng quản lý.
- Khu tái định cư thiếu hạ tầng kỹ thuật ngoài nhà và hạ tầng xã hội như chợ, trường học.
Nội dung của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Trong một chuỗi các tiến trình từ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một dự án cụ thể ta sẽ đánh giá như sau:
1.2.1 Lập kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực sự trở thành vấn đề cần quan tâm của cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trò là người tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nào đều dựa trên quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế- xã hội cao nhất Theo quy định tại Khoản 1 Điều 69 Luật đất đai 2013 Chủ đầu tư dự án có trách nhiệm gửi đến UBND địa phương hồ sơ đề nghị tổ chức thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án, hồ sơ gồm có: Văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, Dự án đầu tư đã phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền (nếu có); hoặc Văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của cơ quan có thẩm quyền (trong trường hợp dự án đầu tư chưa được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt); Văn bản đề nghị thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, yêu cầu về tiến độ thời gian bàn giao mặt bằng; Bản đồ hiện trạng ranh thu hồi đất để thực hiện dự án tỷ lệ 1/500, có xác định diện tích và chỉ giới khu đất thu hồi;
Phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư bao gồm các phương án cụ thể sau:
Phương án tổ chức thống kê đối tượng phải đền bù: diện tích từng loại đất, nhà cửa, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất, trên mặt nước, cây cối, hoa màu và các tài sản khác theo quy định;
Phương án tài chính cụ thể cho từng đối tượng phải đền bù;
Phương án tạo lập cơ sở hạ tầng, tái định canh, định cư;
Phương án tổ chức, hỗ trợ tái định canh, định cư;
Phương án đào tạo nghề, tạo việc làm đảm bảo cuộc sống cho đối tượng có đất bị thu hồi
Nguồn vốn, và cơ chế thanh toán cho giải phóng mặt bằng, tái định canh, định cư.
1.2.2 Tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Công tác thực hiện Bồi thường, Hỗ trợ, Tái định cư do nhiều đơn vị thông thường sẽ có các đơn vị sau thực hiện công tác này:
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện;
- Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh;
- Tổ chức do Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập để thực hiện dự án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các công trình trọng điểm.
Trong luận văn này sẽ sử dụng thuật ngữ Hội Đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện.
Quy trình thực hiện như sau:
Bước 1: Ban hành Thông báo thu hồi đất và công bố kế hoạch thu hồi đất,
Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm.
Thông báo thu hồi đất phải được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi.
Sau khi thông báo thu hồi đất theo đúng thủ tục nói trên, nếu người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý thì UBND cấp có thẩm quyền có thể ra Quyết định thu hồi đất và thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà không cần chờ hết thời hạn thông báo
Về cơ bản, thẩm quyền thu hồi đất được quy định trong Luật đất đai 2013 trên cơ sở kế thừa quy định của Luật đất đai 2003 Theo đó, UBND cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn; đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Đối với đất của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện.
Tuy nhiên, Điều 66 của Luật đất đai 2013 có sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất so với Luật đất đai cũ để cải cách hành chính khi thực hiện các dự án, cụ thể là UBND cấp tỉnh có thẩm quyền quyết định thu hồi đất đối với trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức và hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất.
Bước 3 Kiểm kê đất đai, tài sản có trên đất
Sau khi có quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm.
Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện.
Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70.
Việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây: người có đất thu hồi không chấp hành quyết định kiểm đếm bắt buộc sau khi UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đã vận động, thuyết phục; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đã được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đã có hiệu lực thi hành; người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận quyết định cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì UBND cấp xã lập biên bản.
Trình tự, thủ tục thực hiện quyết định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc được đối thoại với người bị cưỡng chế; trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành quyết định cưỡng chế thì tổ chức được giao thực hiện cưỡng chế lập biên bản ghi nhận sự chấp hành và thực hiện điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành quyết định cưỡng chế thì tổ chức được giao thực hiện cưỡng chế thi hành quyết định cưỡng chế.
Bước 4 Lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với từng tổ chức, cá nhân, hộ gia định bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin liên quan của từng trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất.
Phương án tái định cư: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền Dự án tái định cư được lập và phê duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng phải bảo đảm có đất ở, nhà ở tái định cư trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thu hồi đất Khu tái định cư được lập cho một hoặc nhiều dự án; nhà ở, đất ở trong khu tái định cư được bố trí theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với các mức bồi thường và khả năng chi trả của người được tái định cư.
Bước 5 Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của nhân dân
Tiêu chí đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
1.3.1 Tiêu chí chung đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Với mỗi nội dung sẽ được đánh giá bằng cách sử dụng phương pháp so sánh thực tế quá trình thực hiện với các quy định về pháp lý, trên 3 tiêu chí chính: (1) xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (2) cách thức tiến hành và (3) kết quả thực hiện.
1.3.2 Tiêu chí cụ thể Để đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất, nghiên cứu đã tiến hành, điều tra quan điểm của người bị thu hồi đất đối với việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thông qua các tiêu chí: (1) việc thực hiện chính sách; (2) sự phù hợp của chính sách; (3) mục đích sử dụng tiền bồi thường; (4) khó khăn của hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất…
Nhận diện những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
1.4.1 Những yếu tố khách quan ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
1.4.1.1 Thị trường bất động sản
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế nước ta, thị trường bất động sản được hình thành và ngày càng phát triển Ngày nay, thị trường bất động sản đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong hệ thống các loại thị trường của nền kinh tế quốc dân, nó có những đóng góp vào ổn định xã hội và thúc đẩy nền kinh tế đất nước trong thời gian qua và trong tương lai.
Việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư (do người đầu tư có thể đáp ứng nhu cầu về đất đai thông qua các giao dịch trên thị trường) Đồng thời, người bị thu hồi đất có thể tự mua hoặc cho thuê đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện chính sách bồi thường và tái định cư.
1.4.1.2 Yếu tố giá đất và định giá đất
Hiện nay, nước ta giá cả đất đai dựa trên chuyển nhượng quyền sử dụng, là tổng hòa giá trị hiện hành địa tô nhiều năm Một trong những điểm mới của Luật Đất đai 2013 là các quy định về giá đất Nếu như trước đây Nhà nước chỉ quy định một loại giá đất áp dụng cho mọi quan hệ đất đai khác nhau thì Luật Đất đai 2013 đề cập nhiều loại giá đất để xử lý từng nhóm quan hệ đất đai khác nhau
Trước khi có Luật đất đai năm 2013, và các Nghị định hướng dẫn việc xác định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư được quy định tại các văn bản dưới luật như Nghị định số 87/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ quy định khung giá các loại đất; Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng 9 năm 1994 của Chính phủ quy định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ ban hành quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, Khung giá đất để tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại Nghị định số 87/CP đã được áp dụng trong một thời gian khá dài (trên mười năm), mặc dù trong quá trình áp dụng có quy định việc điều chỉnh khung giá đất để tính bồi thường bằng hệ số K nhưng mức tăng cao nhất cũng chỉ là 1, 2 lần mức giá của cùng loại đô thị, cùng loại đường phố và vị trí đất quy định trong bảng khung giá đất đô thị Do vậy, giá đất để tính bồi thường vẫn thấp hơn nhiều so với giá thực tế, dẫn đến phát sinh hàng
Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, nguyên tắc định giá đất là phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá đất do các địa phương quy định và công bố đều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện
1.4.2 Những yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
1.4.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực sự trở thành vấn đề cần quan tâm của cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trò là người tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nào đều dựa trên quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế- xã hội cao nhất. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thường đất đai trên hai khía cạnh:
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọng nhất để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền SDĐ; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường, HT&TĐC.
1.4.2.2 Yếu tố giao đất, cho thuê đất
Nhiệm vụ giao đất, cho thuê đất có tác động rất lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất, phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch là điều kiện bắt buộc, nhưng nhiều địa phương chưa thực hiện tốt nguyên tắc này; hạn mức đất được giao và nghĩa vụ đóng thuế đất quy định không rõ ràng,tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ dẫn đến khó khăn cho công tác bồi thườngGPMB.
1.4.2.3 Yếu tố lập và quản lý hồ sơ địa chính
Lập và quản lý chặt chẽ hệ thống hồ sơ địa chính (HSĐC) có vai trò quan trọng hàng đầu để quản lý chặt chẽ đất đai trong thị trường bất động sản, là cơ sở xác định tính pháp lý của đất đai Trước tháng 12/2004, rất nhiều địa phương chưa lập đầy đủ HSĐC theo quy định; đặc biệt có nhiều xã, phường, thị trấn chưa lập sổ địa chính Để phục vụ yêu cầu quản lý việc sử dụng đất đai, một số địa phương chưa lập đủ sổ mục kê đất đai, sổ cấp GCNQSD đất.
1.2.4.4 Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai là một thành phần cơ bản quan trọng của hệ thống quản lý đất đai, đó là quá trình xác lập hồ sơ về quyền sở hữu đất đai, bất động sản, sự đảm bảo và những thông tin về quyền sở hữu đất
Trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, GCNQSDĐ là căn cứ để xác định đối tượng được bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay,công tác đăng ký đất đai ở nước ta vẫn còn hạn chế, đặc biệt công tác đăng ký biến động về sử dụng đất.
Kinh nghiệm của các địa phương bạn
1.5.1 Kinh nghiệm của huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An
Quỳnh Lưu là huyện địa đầu xứ Nghệ, nằm về phía Bắc của tỉnh Nghệ An, với diện tích tự nhiên 607,378km2, dân số 381.948 (tính đến 31/12/2010); có 43 đơn vị hành chính (gồm 41 xã và 1 thị trấn 1 thị xã), trong đó có 20 xã, thị trấn và có đồng bào theo đạo; có 538 thôn, bản, khối phố Huyện có tuyến đường Quốc lộ 1A, Quốc lộ 48, đường sắt Bắc Nam, đường Tỉnh lộ 537 đi qua; có khu đô thị mới Hoàng Mai, khu du lịch biển Quỳnh Phương, vùng thị tứ đang hình thành và phát triển Địa hình được chia làm ba vùng gồm: miền núi - bán sơn địa, đồng bằng và ven biển
Từ năm 2008 đến nay, chính quyền huyện Quỳnh Lưu đã triển khai hơn 100 dự án với tổng giá trị đầu tư đạt gần 1.000 tỉ đồng, với các ngành nghề khách sạn nhà hàng, dịch vụ du lịch, sản xuất kinh doanh, Giao thông thủy bộ…Nhiều công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng đạt hiệu quả kinh tế cao đưa Quỳnh Lưu (Nghệ Để tạo điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình thực hiện đầu tư, Quỳnh Lưu đã phát huy vai trò của cả hệ thống chính trị vào việc tuyên truyền, vận động nhân dân giải phóng mặt bằng nên chỉ trong năm 2010 đã giải phóng thành công 290 ha giao cho các nhà đầu tư, tạo ra nhiều khu công nghiệp lớn như khu công nghiệp Hoàng Mai 297 ha, khu công nghiệp Đồng Hồi 436 ha UBND huyện ban hành Đề án
"nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn", tích cực củng cố hệ thống đê biển, đê sông, kè chắn sóng ở các xã: Quỳnh Lộc, Sơn Hải và đê Liên xã Long -Thuận - Thọ Để đạt kết quả trên chính là nhờ sự đồng thuận cao trong cấp ủy, chính quyền huyện đã xác định đúng trọng tâm và địa bàn cần tập trung đầu tư phát triển, đó là nhằm vào các vùng đồi hoang hóa, vùng bán sơn địa, nơi hạ tầng kỹ thuật, hệ thống điện nước khó khăn để đặt điểm xây dựng
Tranh thủ tối đa các nguồn vốn, tạo điều kiện thuận lợi nhất, "rải thảm đỏ" mời gọi các nhà đầu tư Chủ động liên hệ với các doanh nghiệp ở Sài Gòn, Hà Nội và phát huy thế mạnh là con em của huyện thành đạt trong và ngoài nước về đầu tư tại quê hương Tạo môi trường thông thoáng, cải cách triệt để thủ tục hành chính, chỉ đạo các ban, phòng chuyên môn phối hợp đồng bộ, nhân dân đồng thuận cao ủng hộ việc triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Nhà nước đề ra.
- Ban Thường vụ Huyện ủy Quỳnh Lưu đã ban hành Nghị quyết số 12-NQ/HU về việc yêu cầu mỗi cán bộ Đảng viên có trách nhiệm tuyên truyền, vận động cho nhân dân hiểu về chế độ chính sách của Nhà nước, giao cho các tổ chức đoàn thể như: Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh vận động đoàn viên, hội viên thực hiện tốt các chủ trương của Nhà nước.
- Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, cơ quan thông tin đại chúng tăng cường phối hợp trong công tác tuyên truyền, phổ biến vận động, làm rõ lợi ích về nhiều mặt của dự án, qua đó để nhân dân thực hiện nghiêm các quy định của Nhà nước về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất.
- Bố trí cán bộ có trình độ, phẩm chất đạo đức, năng lực, am hiểu về các chính sách của Đảng, Nhà nước để tích cực tuyên truyền, vận động bằng nhiều hình thức làm cho dân hiểu, dân tin tưởng và thực hiện tốt các dự án theo chủ trương đề ra. Trong năm 2011, UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 51/2011/QĐ- UBND ngày 19/10/2011 về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Quỳnh Lưu Việc thành lập Trung tâm đã làm cho công tác thu hồi đất của chính quyền huyện chuyên nghiệp, bài bản hơn, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện kịp thời, đúng quy định pháp luật, đảm bảo cho quyền lợi của nhân dân trong giai đoạn 2011 đến 2015.
1.5.2 Kinh nghiệm của TX Cửa Lò, tỉnh Nghệ An
Cửa Lò là một thị xã thuộc tỉnh Nghệ An, nằm ở phía đông của tỉnh Nghệ An, phía Đông giáp Biển Đông, phía Tây giáp Nghi Lộc, phía Nam giáp thành phố Vinh và huyện Nghi Xuân, phía Bắc giáp Diễn Châu Trước đây, Cửa Lò thuộc huyện Nghi Lộc.
Tổ chức hành chính của Thị xã Cửa Lò gồm 7 phường: Nghi Tân, Nghi Thủy, Thu Thủy, Nghi Hòa, Nghi Hải, Nghi Hương, Nghi Thu Hiện nay, trung tâm du lịch vẫn tập trung ở phường Thu Thủy, Nghi Hương và Nghi Thu Trong thời gian tới, Cửa Lò sẽ sát nhập thêm 4 xã của huyện Nghi Lộc là: Nghi Thạch, Nghi Khánh, Nghi Xuân và Nghi Hợp nâng tổng diện tích của thị xã lên 49,52 km2, dân số sẽ vượt trên 100.000 người
Phường Nghi Thủy còn được biết đến với cái tên Làng Chài do khách du lịch quen gọi và đây là nơi tập trung các chợ hải sản phục vụ cho du lịch thị xã Cửa Lò.
Điều kiện tự nhiên và xã hội: Diện tích 27,81 km²
Vị trí địa lý: Nằm ở phía Đông Nam tỉnh Nghệ An, cách Thành phố Vinh, tỉnh lị tỉnh Nghệ An 16km về phía Đông, Sây bay Vinh 10km về phía Tây, Thủ đô
Hà Nội gần 300km về phía Bắc và Thành phố Hồ Chí Minh 1.400km về phía Nam.Địa hình tương đối bằng phẳng Trong thị xã có nhiều ngọn núi nhỏ, nhiều đảo và bán đảo tạo nên những cảnh quan kỳ thú Lịch sử hình thành (Dựa vào những di chỉ thống nhất rằng): từ xa xưa nơi đây là một trong nhiều địa điểm tụ cư của các nhóm dân có nguồn gốc Mã Lai - Đa Đảo (phản ánh trong truyền thuyết Sơn Tinh - Thủy Tinh) Cửa Lò thật ra là một địa danh Việt hóa từ Kuala (tiếng Mã Lai: Bãi bồi có nhiều cát sỏi)
Kinh tế: Sau 16 năm thành lập, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt tốc độ khá cao, đặc biệt trong giai đoạn 2005 đến 2015 đạt 18 -20% Kinh tế Cửa Lò phát triển chủ yếu là du lịch, dịch vụ Lượng khách du lịch đến với Cửa Lò năm
2010 đạt 01 triệu 850 nghìn lượt khách (trong đó khách quốc tế đạt 3 nghìn lượt). Doanh thu từ hoạt động du lịch, khách sạn năm 2015 đạt 725 tỷ đồng Năm 2015 với việc khai thác du lịch đảo Ngư, Cửa Lò hy vọng thu hút trên 2 triệu lượt khách. Ngoài du lịch, cảng Cửa Lò có tổng lượng hàng hoá thông quan năm 2007 đạt 1 triệu 380 nghìn tấn Cảng nước sâu Cửa Lò: Đã được khởi công xây dựng ngày 7/12/2010 tại xã Nghi Thiết cách cảng Cửa Lò 5 km về phía Bắc, tổng số vốn đầu tư cho dự án là 491 triệu USD, được chia làm 2 giai đoạn Khu vực hậu cần cảng là
110 ha, chiều dài bến là 3.020m Khi hoàn thành cảng có thể tiếp nhận tàu có trọng tải 30.000 - 50.000 DWT Dù đang còn nhiều khó khăn nhưng dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và nhân dân thị xã Cửa Lò đã từng bước khẳng định được vị trí, cũng như thế mạnh của mình để đi lên trong từng giai đoạn Sớm ổn định tổ chức bộ máy của cả hệ thống chính trị Tập trung chỉ đạo quyết liệt trong việc lập quy hoạch, xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Điều chỉnh mở rộng quy hoạch TX hợp lý Xác định lại cơ cấu kinh tế trên địa bàn Quan tâm đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng, xác định đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, từ đó dành nhiều thời gian, huy động lực lượng lớn cán bộ, công chức triển khai một cách quyết liệt, hiệu quả, đảm bảo đúng luật pháp, chính sách và đảm bảo quyền lợi chính đáng cho người dân liên quan, trong thời gian những dự án đã được triển khai Như mở rộng đường Cửa Lò - Cửa Hội, Cảng cá Nghi Thủy… Nhiều công trình, dự án phát triển cơ sở hạ tầng được đầu tư xây dựng Trung tâm Y tế,Nghĩa trang liệt sỹ thị xã… và nhiều dự án đã phát huy hiệu quả Đặc biệt, hạ tầng khu trung tâm hành chính thị xã đang được khẩn trương xây dựng khang trang, đẹp đẽ, được đưa vào sử dụng từ tháng 5/2012 Để đạt được kết quả nêu trên, trong thời gian qua chính quyền thị xã đã thực hiện có hiệu quả những nội dung sau:
Giới thiệu về thành phố Hà Tĩnh
Thành phố Hà Tĩnh là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá của tỉnh Hà Tĩnh. Thành phố nằm ở toạ độ 18024’vĩ độ Bắc, 105056’ kinh độ Đông, cách Hà Nội 360 km và Vinh 50 km về phía Bắc.
- Phía Bắc giáp huyện Thạch Hà và huyện Lộc Hà;
- Phía Nam giáp huyện Cẩm Xuyên;
- Phía Đông giáp huyện Thạch Hà;
- Phía Tây giáp huyện Thạch Hà.
Hình 2.1: Bản đồ hành chính thành phố Hà Tĩnh
Thành phố Hà Tĩnh nằm trên vùng đồng bằng ven biển miền Trung, có địa hình thấp, bằng phẳng, đất đai được tạo thành do bồi tích sông, biển, độ cao từ
Thành phố Hà Tĩnh được che chắn bởi ngọn Rào Cỏ thuộc Trường Sơn Bắc phía Tây Hương Khê nên ít bị ảnh hưởng bởi gió Lào Thời tiết có hai mùa rõ rệt là mùa rét từ tháng 11 đến tháng 4, mùa khô nóng từ tháng 5 đến tháng 10, nhiệt độ trung bình 23-24 0 C; Độ ẩm không khí 85-86% Lượng mưa trung bình hằng năm là 2.661mm.
Tổng diện tích tự nhiên 56,32km 2
Diện tích đất tự nhiên của Thành phố 56.32,64 ha, trong đó đất phi nông nghiệp 2.064,69ha (đất ở đô thị 298,70ha, đất ở nông thôn 145,88ha, đất chuyên dùng 1 620,11 ha); đất nông nghiệp 3.167,16 ha; đất khác 400,79ha (1)
Thành phố Hà Tĩnh có 16 đơn vị hành chính (10 phường, 6 xã), 155 thôn xóm, tổ dân phố.
Giới thiệu về Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố thành phố Hà Tĩnh
Ban bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Hà Tĩnh được thành lập theo Quyết định số 2415/QĐ- UBND ngày 21/10/2011 của UBND thành Phố Hà Tĩnh. Ban bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có con dâu và được mở tài khoản theo quy định của pháp luật, chịu sự quản lý và chỉ đạo toàn diện của UBND thành phố
Hà Tĩnh, sự điều hành trực tiếp của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các dự án thành phố Hà Tĩnh.
Trưởng ban: Trần Ngọc Thơ
Phó ban: Trương Quốc Long a Chức năng: Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố có chức năng tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt theo quy định. b Nhiệm vụ :
Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tham mưu cho UBND thành phố và tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, chịu trách nhiệm về tính chính xác, sự phù hợp chính sách của phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Hướng dẫn, giải quyết các vướng mắc về những vấn đề liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định tài Điều 30; 31 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ và cơ quan có thẩm quyền quy định.
Phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao.
Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành; xây dựng kế hoạch, biện pháp và tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính thuộc lĩnh vực được giao. Quản lý viên chức, người lao động và tài chính, tài sản thuộc Ban theo quy định của pháp luật
Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND thành phố Hà Tĩnh giao phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban. c Cơ cấu tổ chức:
- Lãnh đạo: Trưởng ban và 01 Phó trưởng ban.
Trưởng Ban chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND thành phố Hà Tĩnh và trước pháp luật về mọi hoạt động của Ban.
Phó Trưởng ban là người giúp Trưởng ban, được Trưởng ban phân công theo dõi một số lĩnh vực công tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng ban về lĩnh vực được phân công phụ trách và cùng với Trưởng ban, chịu trách nhiệm liên đới trước Chủ tịch UBND thành phố và pháp luật về nhiệm vụ được phân công, ủy quyền.
- Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng ban và phó Trưởng ban thực hiện theo quy định của UBND tỉnh về phân công, phân cấp quản lý tổ chức và cán bộ. d Biên chế:
Biên chế của Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố thực hiện theo số lượng biên chế được UBND tỉnh giao hàng năm trong tổng biên chế sự nghiệp củaUBND thành phố Hà Tĩnh; ngoài biên chế được giao căn cứ vào nhiệm vụ, nhu cầu công việc từng thời điểm cụ thể, Ban có thể hợp đồng lao động thêm một số nhân viên sau khi được sự đồng ý của UBND Thành phố và theo quy định của pháp luật. đ Kinh phí:
Kinh phí hoạt động của Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố được trích từ các dự án theo quy định, nếu thiếu ngân sách hỗ trợ một phần kinh phí đảm bảo cho Ban hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ đã được phê duyệt.
Phân tích thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh
2.3.1 Lập kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Trước mỗi dự án giải phóng mặt bằng cho dự án thì công tác lập kế hoạch các phương án từ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đều được Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố Hà Tĩnh thực hiện theo đúng thủ tục trình tự đã quy định Dưới đây là một số dự án tiêu biểu trong giai đoạn 2011- 2015 mà Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố thành phố Hà Tĩnh thực hiện
Căn cứ quy mô thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư, cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư có thể quyết định tách nội dung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành tiểu dự án riêng, tổ chức thực hiện độc lập và được quy định cụ thể như sau:
Nội dung phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm: a Diện tích các loại đất dự kiến thu hồi; b Tổng số người sử dụng đất trong khu vực dự kiến thu hồi đất; c Dự kiến số tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; d Việc bố trí tái định cư (dự kiến về nhu cầu, địa điểm, hình thức tái định cư); đ Dự kiến thời gian và kế hoạch di chuyển, bàn giao mặt bằng
Bảng 2.1: Thông tin một số dự án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Stt Hạng mục Giai đoạn Mô tả
1 Hạng mục Nâng cấp cơ sở hạ tầng cơ bản và cải thiện dịch vụ (505,3 tỷ)
Dự án Trung tâm thương mại, văn phòng và nhà ở
Phạm vi bao gồm (i) xây dựng trung tâm thương mại (ii) lắp đặt một mạng lưới thoát nước mưa dài 0,9km, (iii) Nối 3 đường với trung tâm, tổng diện tích thu hồi là 6,4ha (Riêng công trình này giá trị bồi thường là
Phạm vi bao gồm (i) nâng cấp đường nội bộ hiện có, tổng chiều dài khoảng 2,1km, chiều rộng giữ nguyên như hiện trạng; (ii) lắp đặt một hệ thống thoát nước thải kết hợp nước mưa, tổng chiều dài 2,7km, và (iii) lắp đặt mạng lưới cấp nước kết nối với mạng lưới cung cấp chính hiện có, tổng chiều dài khoảng 4,25km
Thiên đoạn từ đường Nguyễn
Phạm vi bao gồm (i) nâng cấp đường nội bộ hiện có, tổng chiều dài khoảng 0.8km, chiều rộng như hiện trạng, (ii) lắp đặt và hệ thống thoát nước thải kết hợp với nước mưa, tổng chiều dài 0,8km, và (iii) lắp đặt một mạng lưới cung nước kết nối với mạng lưới cấp nước chính hiện có , tổng chiều dài 6,12km
1.4 Dự án Trung tâm huấn luyện quân dự bị động viên- Bộ
1 Xây dựng (i) một trung tâm huấn luyện cho Ban chỉ huy quân sự tỉnh Hà Tĩnh để đảm bảo điều kiện học tập, huấn luyện của Bộ chỉ huy quân sự Tỉnh
Stt Hạng mục Giai đoạn Mô tả
2 Hạng mục Cải thiện vệ sinh môi trường (40,35 tỷ đồng)
2.1 Mương T4 2 Xây dựng mương, diện tích 14,7ha, qua địa bàn phường Thạch Linh và Trần Phú, diện tích 2,5ha
Thạch Trung và đường quản lý.
Xây dựng (i) Hồ điều hòa Thạch Trung với diện tích lòng hồ 94.000m 2
(ii) Đường quản lý hồ dài 1.499,55m với bồ rộng nền đường là 12,0m
3 Hạng mục Đường và Cầu đô thị (210, 51 tỷ đồng)
Xây dựng đường Nguyễn Trung Thiên góp phần hoàn thiện kết cấu hạ tầng đô thị, đáp ứng các tiêu chuẩn của đô thị loại II Nối liền các phường Thạch Quý, Tân Giang, Văn Yên và Đại Nài.
3.2 Cầu Vồng bắc qua sông Cụt 2 Xây dựng cầu 4 làn ban đầu dài 195m, liên kết với đường Nguyễn Trung Thiên
(Nguồn: Báo cáo Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố Hà Tĩnh)
Bảng 2.2: Kế hoạch bồi thường cho 2 dự án Cơ sở hạ tầng phường Hà Huy Tập
Phổ biến thông tin Suốt quá trình thực hiện Dự án
Các công tác chuẩn bị: Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC; đào tạo cho cán bộ tái định cư ; lập hồ sơ địa chính.
Hoàn thành trong Quý IV/ 2015
Khảo sát và đo đạc chi tiết Hoàn thành trong Quý IV/ 2015
Cập nhật đơn giá thay thế Hoàn thành trong Quý IV/ 2015
Lập phương án bồi thường và GPMB chi tiết
Hoàn thành trong Quý IV/ 2015 Chi trả bồi thường, hỗ trợ Hoàn thành trong Quý IV/ 2015
Bàn giao mặt bằng và thi công công trình
Giám sát nội bộ và giám sát độc lập Sau khi bắt đầu thi công xây dựng công trình 1 tháng đến khu kết thúc các hoạt động xây dựng
Giám sát sau cùng của cơ quan giám sát độc lập
6 – 12 tháng sau khi kết thúc các hoạt động xây dựng
(Nguồn: Báo cáo Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố Hà Tĩnh)
Bảng 2.3: Tổng hợp phân tích ảnh hưởng một số dự án tại Thành phố Hà Tĩnh
Diện tích đất thu hồi tạm thời (m 2 )
Trong đó Đất ở Đất nông nghiệp Đất công
1 Cơ sở hạ tầng Vị trí 2, phường Hà Huy Tập 15 1.322 130 10 2 428 5 3 322 0 0
Dự án Trung tâm thương mại, văn phòng và nhà ở Vincom tại phường Hà Huy Tập
Trung Thiên đoạn từ đường Nguyễn Du đến đường 26/3
4 Hồ điều hòa xã Thạch
Trung và đường quản lý 62 29.952 2.142 62 12 0 0 0 27.810 0 0
(Nguồn: Tổng hợp báo cáo của Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố Hà Tĩnh) b) Kế hoạch tái định cư
Kế hoạch tái định cứ đó là phương án tái định cư được duyệt Theo đó Ban bồi thường, hỗ trợ, TĐC thành phố Hà Tĩnh bố trí cho tất cả những hộ bị di dời có nhà ở, đất ở hợp pháp, đều được bố trí đất tại khu tái định cư không phân biệt họ có hộ khẩu hay không có hộ khẩu Trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một xuất đất tái định cư tối thiểu thì được hỗ trợ phần chênh lệch đó Trường hợp không nhận đất ở tại khu tái định cư thì được nhận tiền tương đương với khoản chênh lệch đó Đối với các trường hợp sử dụng đất ở không thuộc đối tượng bồi thường về đất, nếu không còn nơi ở nào khác mà có xác nhận của chính quyền địa phương thì được xét giao đất làm nhà ở có thu tiền sử dụng đất Đối với hộ không đủ tiền để mua đất tại khu tái định cư sẽ được xét cho nợ tiền sử dụng đất.
UBND thành phố và chính quyền địa phương đã cung cấp thông tin đến những người bị ảnh hưởng phải di dời do tác động của dự án về các phương án và các tiêu chí lựa chọn khu tái định cư trong các buổi họp tham vấn cộng đồng, bao gồm:
• Chuẩn bị về thể chế và kỹ thuật cho việc xác định và chuẩn bị các khu tái định cư về các yếu tố khả năng sản xuất, thuận lợi về địa thế và các yếu tố tối thiểu khác so với nơi ở cũ đồng thời dự tính thời gian cần thiết và chuyển giao đất và các công trình phụ thuộc khác.
• Thực hiện các biện pháp cần thiết ngăn chặn đầu cơ đất hoặc xâm phạm trái phép vào các khu tái định cư đã được lựa chọn.
• Các thủ tục di chuyển của dự án, bao gồm lịch trình và việc chuẩn bị và bàn giao mặt bằng,
• Sắp xếp về thể chế cho việc có được giấy phép và chuyển giao quyền tái định cư.
• Nhà ở, cơ sở hạ tầng và các dịch vụ xã hội Các kế hoạch cung cấp (hoặc cung cấp tài chính tái định cư) nhà ở, cơ sở hạ tầng (như cung cấp nước, đường xá), bảo các dịch vụ tương đương với dân địa phương; bao gồm việc phát triển khu tái định cư cần thiết, kỹ thuật và các thiết kế về mặt kiến trúc cho các công trình đó.
• Vạch ranh giới của khu tái định cư; và một đánh giá các ảnh hưởng môi trường đối với khu tái định cư đề xuất và các biện pháp giảm thiểu và kiểm soát các tác động này (kết hợp với đánh giá môi trường của hạng mục đầu tư chính trong khu tái định cư).
Trong trường hợp các hộ bị ảnh hưởng cần bố trí TĐC nhưng lựa chọn nhận bằng tiền và tự bố trí TĐC, các hộ này sẽ được nhận một khoản hỗ trợ bằng một suất đầu tư hạ tầng theo quy định áp dụng tại địa phương.
Về công tác bồi thường thì áp dụng một số điển hình sau: Việc thực hiện các hoạt động tái định cư yêu cầu có sự tham gia của các cơ quan, tổ chức địa phương các cấp quốc gia, tỉnh, thành phố, huyện và xã Ủy ban Nhân dân tỉnh tham gia Dự án sẽ chịu trách nhiệm tổng thể về việc thực hiện Khung Chính sách tái định cư chung và Kế hoạch hành động tái định cư cụ thể của tiểu dự án thuộc tỉnh mình. Các Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sẽ được thành lập ở cấp tỉnh/huyện phù hợp với quy định của Nghị định số 47/2014/NĐ- CP
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH
Định hướng chung để hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Hà Tĩnh
Hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn Thành phố Hà Tĩnh những năm tới cần tập trung vào: Tháo gỡ những khó khăn vướng mắc về cơ chế chính sách hiện đang tồn tại, ảnh hưởng đến tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Tháo gỡ những vướng mắc về thủ tục đầu tư, về huy động vốn; Tận dụng những điều kiện sẵn có về đất để xây dựng các khu tái định cư theo nguyên tắc trải rộng khắp nơi, đa dạng về diện tích, về mức giá phục vụ kịp thời công tác giải phóng mặt bằng các công trình đang được triển khai Để chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất có thể thực hiện tốt thì cần phải thực hiện một số định hướng hoàn thiện cụ thể như sau: Một là, tiếp tục hoàn thiện và công bố công khai quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch mạng lưới hạ tầng kỹ thuật có tính xương sống tạo động lực phát triển Tập trung quy hoạch và đầu tư phát triển khu vực ven đô để giãn dân giảm áp lực khu vực trung tâm, hạn chế thu hồi đất khu dân cư truyền thống đã ở ổn định lâu đời Khi quy hoạch các tuyến đường mới phải tiến hành đồng thời với quy hoạch 2 bên đường để khai thác quỹ đất hai bên đường theo nguyên tắc đấu giá quyền sử dụng đất.
Hai là, chú trọng công tác đầu tư, công tác bố trí di dân tái định cư theo nguyên tắc khu tái định cư phải bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ Chỉ áp dụng hình thức chia lô khi giao đất có hạ tầng kỹ thuật thuộc khu vực ngoại thành, khu vực nội thành chủ yếu bồi thường bằng tiền hoặc bằng nhà Khuyến khích hộ tái định cư di chuyển ra khu vực ngoại thành thông qua cơ chế giá và diện tích đất Các khu tái định cư phải gắn kết với các khu đô thị mới tạo điều kiện để chuyển dịch cơ cấu kinh tế của từng địa bàn, từng đối tượng dân cư.
Ba là, tiếp tục rà soát cơ chế, chính sách của tỉnh theo nguyên tắc bảo đảm hài hòa về lợi ích giữa nhà nước, nhà đầu tư và người dân bị thu hồi đất Quá trình thực hiện phải đảm bảo nguyên tắc: Công bằng, dân chủ, công khai, có lý, có tình Đối với dự án đầu tư không thuộc các công trình phục vụ lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và công trình trọng điểm, thì khuyến khích chủ đầu tư thực hiện cơ chế thỏa thuận với người sử dụng đất.
Bốn là, công tác thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư phải được chuẩn bị trước trên tất cả các phương diện như, phương án tái định cư, phương án sử dụng lao động nơi thu hồi đất, các giải pháp để hướng nghiệp, tạo việc làm mới cho người nông dân khi không còn đất để sản xuất Đối với các dự án đầu tư có ảnh hưởng lớn đến cơ cấu kinh tế - xã hội và đời sống dân cư, trước khi quyết định đầu tư phải lấy ý kiến của nhân dân khu vực dự kiến thu hồi đất để thực hiện dự án về mục đích, ý nghĩa, kế hoạch và thời gian thực hiện dự án, chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng tái định cư để tạo sự thống nhất cao.
Năm là, huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong công tác tổ chức thực hiện và công tác tuyên truyền, vận động, giải thích chế độ chính sách.Giải quyết kịp thời đơn thư khiếu nại theo nguyên tắc giải quyết dứt điểm vụ việc ngay từ cơ sở Kiên quyết xử lý các trường hợp cố tình vi phạm pháp luật trong quá trình tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng Biện pháp thực hiện phải đồng bộ, thống nhất từ Trung ương đến địa phương, thống nhất giữa các ngành các cấp Kiên quyết thu hồi đất đối với diện tích đất đã giao để hoang hoá, sử dụng sai mục đích
Một số giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh
3.2.1 Giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ
- Điều chỉnh quy định về giá đất nông nghiệp tại các địa phương cho phù hợp tắc: sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường; các thửa đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau;
- Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; Quy hỗ trợ giải quyết việc làm phát triển các mô hình đào tạo, liên kết chặt chẽ với các cơ sở đào tạo nghề, xây dựng và đổi mới chương trình đào tạo phù hợp với lao động mất đất sản xuất nông nghiệp
3.2.2 Giải pháp đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi
Qua quá trình nghiên cứu đánh giá ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đến đời sống người dân tại 02 dự án trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh Ngoài những giải pháp chung như hoàn thiện cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và TĐC cũng như các giải pháp trong khâu tổ chức thực hiện đã nêu ở phần trên, chúng tôi đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo đời sống cho người dân bị thu hồi đất trên địa bàn cả nước nói chung cũng như tại địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh cụ thể như sau:
- Đối với phần diện tích đất SX nông nghiệp còn lại sau thu hồi của người dân nên áp dụng những hình thức sản xuất mới đạt hiệu quả cao Nhà nước cần có các chính sách hỗ trợ để người dân tiếp cận về kỹ thuật, giống mới, vốn đầu tư quan tâm đến thị trường đầu ra cho người dân.
- Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất cần chuyển đổi nghề cho phù hợp từng địa phương, sát với yêu cầu của thị trường lao động và phải phân ra từng loại hình cần đào tạo với những giải pháp khác nhau cụ thể:
- Đối với lao động trẻ tuổi của các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp là những người được đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng một phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có chính sách ưu tiên xuất khẩu lao động kỹ thuật đối với lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề
- Đối với lao động trẻ của các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chưa có việc làm,chưa qua đào tạo: loại lao động này chiếm tỷ lệ cao trong lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số những người chỉ làm nông nghiệp, khả năng cạnh tranh và hội nhập thị trường lao động kém Do đó cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng của địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, nghề truyền thống
- Đối với lao động trên 35 tuổi trở lên và lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng này chỉ có kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp truyền thống, khi bị thu hồi khó thích nghi với môi trường mới và thị trường lao động, không đủ trình độ văn hoá để tham gia các khoá đào tạo chuyển đổi nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì vậy, nên phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm trong lĩnh vực này; có chính sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động có trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm trong lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có chính sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào các lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ mới Để làm được điều này địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở các lớp đào tạo ngắn hạn miễn phí.
- Áp dụng hình thức bồi thường, hỗ trợ theo hình thức sổ tiết kiệm đối với những lao động cao tuổi khó chuyển đổi việc làm thay vì bằng tiền mặt
- Quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp bằng cách miễn học phí tại các lớp học nghề
- Tuyên truyền, vận động để người dân sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn vốn được bồi thường, hỗ trợ, hạn chế việc dùng nguồn vốn này để xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản sinh hoạt đắt tiền mà không phục vụ mục đích kinh doanh sinh lợi.
- Nhà nước cần đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội giao thông, thủy lợi để phục vụ cho người dân sau khi bị thu hồi đất có điều kiện đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, nâng cao năng suất cây trồng đảm bảo an ninh lương thực tại chỗ và giải quyết việc làm cho người lao động, sinh sống phát triển kinh tế bền vững trên diện tích đất còn lại
- Phát triển hệ thống cơ sở dạy nghề tại chỗ như: Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, tăng cường liên kết đào tạo nghề với các trường dạy nghề trung cấp, cao đẳng, đại học trên địa bàn Có sự liên kết, phối hợp giữa các cơ sở sử dụng lao động với các cơ sở đào tạo nghề để nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, sau khi học xong có thể làm việc được ngay, đảm bảo đời sống cho người dân sau khi bị thu hồi đất.
- Nhà nước cần quy định các địa phương phải khảo sát giá cả thực tế để áp giá bồi thường bằng hoặc cao hơn giá thị trường Đối với những khu tái định cư phải bảo đảm được cuộc sống sau này cho người dân Nhà nước nên có nguồn kinh phí để những hộ dân nằm trong diện tái định cư được vay vốn với lãi suất thấp giúp họ có điều kiện ổn định cuộc sống Tại các khu tái định cư, rất cần có trung tâm đào tạo việc làm cho những người dân chưa có việc làm ổn định.
3.2.3 Giải pháp về đội ngũ nhân lực để cải tiến phương thức tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối
Năng lực thực hiện chính sách và công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư Với đội ngũ cán bộ làm công tác chỉ đạo, hướng dẫn và cán bộ trực tiếp thực hiện áp dụng chính sách am hiểu và nắm chắc các quy định của chính sách, có đủ trình độ năng lực, với các tổ chức được giao thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án được tổ chức và thực hiện công việc có tính chuyên môn hóa cao, với sự chỉ đạo và phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị có chức năng nhiệm vụ liên quan đến việc thực hiện chính sách chuẩn xác, chặt chẽ và nhịp nhàng, thì việc triển khai thực hiện chính sách, việc áp dụng chính sách sẽ diễn ra thuận lợi, loại bỏ được những vướng mắc phát sinh không đáng có, bảo đảm cho quy trình thủ tục thực hiện đơn giản thuận tiện, hạn chế được những khúc mắc, khiếu kiện gây kéo dài thời gian hoàn thành việc thu hồi đất và giải phóng mặt bằng Do vậy, thực hiện giải pháp này trong thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất xây dựng các dự án Để thực hiện giải pháp này cần thực hiện các biện pháp cụ thể sau:
Một là, tăng cường tập huấn và bồi dưỡng chính sách, cách thức áp dụng chính sách, giải quyết vướng mắc khi áp dụng chính sách, quy trình, trình tự và các công việc cần thiết phải thực hiện khi áp dụng chính sách vào từng dự án cụ thể để tổ chức thực hiện việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư cho những người bị thu hồi đất để thực hiện dự án Trang bị đầy đủ kiến thức về chính sách, phương pháp xử lý giải quyết các tình huống phát sinh và cách thức triển khai tổ chức áp dụng chính sách khi nhà nước có quyết định thu hồi đất để sử dụng đối với từng dự án cụ thể, bảo đảm cho đội ngũ cán bộ nắm cặn kẽ các quy định của chính sách để áp dụng vào thực tế, có đầy đủ khả năng để giải quyết các vướng mắc, tình huống phát sinh trong quá trình áp dụng chính sách, tổ chức thực hiện chính sách một các bài bản, đúng quy trình và đạt hiệu quả cao
