CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC
Khái niệm và tầm quan trọng của đào tạo và bồi dưỡng công chức
1.1.1 Khái niệm về công chức
Khái niệm về công chức được sử dụng ở nhiều quốc gia trên thế giới Song do có sự khác nhau về lịch sử hình thành, về thể chế chính trị, cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước, giữa các quốc gia vì vậy cho đến nay vẫn chưa có một khái niệm công chức thống nhất Phạm vi công chức được mỗi quốc gia nhìn nhận, xác định rộng hẹp khác nhau tùy thuộc vào đặc điểm của mình Việc xác định ai là công chức thường được quyết định do những yếu tố sau: hệ thống chính trị, hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước, sự phát triển của nền KT-XH, tính truyền thống cùng các yếu tố văn hóa lịch sử Ở nước ta trước đây không có sự phân biệt rành rọt về khái niệm công chức. Tất cả những người đã làm việc trong cơ quan hành chính sự nghiệp, thậm chí trong cả các đơn vị sản xuất kinh doanh đều được điều chỉnh trong một khái niệm chung là công nhân viên Với phạm vi này khái niệm công chức không xác định Tuy nhiên, để bổ sung cho phù hợp với xu thế phát triển của đất nước ngày 20 tháng 5 năm 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh 76/SL về quy chế công chức, trong đó công chức “là những công dân Việt Nam, được chính quyền công dân tuyển dụng để giữ một vị trí thường xuyên trong các cơ quan của chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức theo quy chế này , trừ trường hợp do chính phủ quy định.” Như vậy, có thể thấy theo quy chế này phạm vi công chức còn hạn hẹp , mới chỉ gồm những người làm việc trong các cơ quan nhà nước mà không bao gồm những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức chính trị- xã hội, đơn vị sự nghiệp, các cơ quan của nhà nước như : viện kiểm soát, tòa án Ở nghị định 169/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25 tháng 05 năm 1991 về công chức Nhà nước đã quy định: “Công chức theo một phạm vi rộng hơn, bao gồm: Những người làm việc trong các cơ quan hành chính Nhà nước ở Trung ương, ở các tỉnh, huyện và cấp tương đương; những người làm việc trong các Đại sứ quán, lãnh sự quán của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài; những người làm việc trong các trường học, bệnh viện, cơ quan nghiên cứu khoa học, cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình của Nhà nước và nhận lương từ ngân sách; những nhân viên dân sự làm việc trong các cơ quan Bộ Quốc phòng; những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong bộ máy của các cơ quan Toà án, Viện kiểm sát các cấp; những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong bộ máy của Văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng nhân dân các cấp; những trường hợp riêng biệt khác do Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định.
Phạm vi công chức không bao gồm: Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; những người giữ các chức vụ trong các hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp được Quốc hội hoặc Hội đồng Nhân dân các cấp bầu ra hoặc cử ra theo nhiệm kỳ; những hạ sĩ quan, sĩ quan tại ngũ trong Quân đội Nhân dân Việt Nam,bộ đội biên phòng; những người làm việc theo chế độ tạm tuyển, hợp đồng và những người đang thời kỳ tập sự chưa được xếp vào ngạch; những người làm việc trong các tổ chức sản xuất, kinh doanh của Nhà nước; những người làm việc trong các cơ quan của Đảng và Đoàn thể nhân dân (có quy chế riêng của Đảng và Đoàn thể nhân dân)”.
Trong khi đó, ở điều 1 của pháp lệnh Cán bộ công chức do Quốc hội NướcCộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 26/02/1998 : “CBCC quy định tại pháp lệnh này là công dân việt nam trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước bao gồm: Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội; những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội; những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao giữ một công vụ thường xuyên được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào các ngạch hành chính, sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước Mỗi ngạch thể hiện chức, cấp về chuyên môn nghiệp vụ, các chức danh tiêu chuẩn riêng; thẩm phán, tòa án nhân dân , kiểm soát viện kiểm soát nhân dân; những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp.”
Như vậy, có thể thấy theo như khái niệm ở trên ta chưa phân biệt được đâu là cán bộ, đâu là công chức.
Năm 2003, khi sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh công chức, Nhà nước đã thực hiện: “phân định biên chế hành chính với biên chế sự nghiệp Việc phân định này đã tạo cơ sở để đổi mới cơ chế quản lý đối với công chức trong các cơ quan Nhà nước với công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước Nhưng đến thời điểm này, vì không xác định và phân biệt được rõ thuật ngữ cán bộ; công chức, nên đã dẫn đến những hạn chế và khó khăn trong quá trình xác định những điểm khác nhau (bên cạnh những điểm chung) liên quan đến quyền và nghĩa vụ, đến cơ chế và các quy định quản lý, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, chế độ tiền lương và chính sách đãi ngộ phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động của cán bộ cũng như của công chức.” Do đó, vào ngày 13/01/2008 Quốc Hội đã ban hành Luật Cán bộ công chức số 22/2008/QH12 Thông qua điều khoản trong luật này ta có khái niệm cụ thể về công chức như sau :
Theo khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ công chức năm 2008 thì: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
Căn cứ Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính Phủ, tại khoản 3 điều 5 quy định những những người là công chức trong Bộ, cơ quan ngang
Lãnh đạo và nhân viên tại các đơn vị trực thuộc Cục Thuế Tỉnh, bao gồm cả Cục trưởng, Phó cục trưởng, trưởng phòng, phó phòng, nhân viên văn phòng, thanh tra và Chi cục Thuế huyện, thành phố, đều được coi là công chức Điều này được quy định trong các văn bản pháp luật do Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ ban hành, bao gồm cả Cục Thuế Tỉnh.
1.1.2 Khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng
1.1.2.1 Khái niệm đào tạo Đào tạo là hoạt động vô cùng quan trọng để duy trì và nâng cao năng lực của công chức, liên quan đến khái niệm đào tạo, có nhiều cách tiếp cận khái niệm đào tạo có thể nêu ra một số khái niệm sau:
Theo như Từ điển Tiếng Việt, GS Hoàng Phê (2016), Nxb Hồng Đức; định nghĩa: “đào tạo: Dạy dỗ, rèn luyện để trở thành người có hiểu biết, có nghề nghiệp, đào tạo thành người trí thức; đào tạo chuyên môn nghiệp vụ”.
Khoản 1 Điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức đã định nghĩa: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học,bậc học”.
Các cấp, bậc đào tạo đối với công chức theo quy định của Nghị định nói trên gồm có: “đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học cho những công chức đã được bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ lãnh đạo, quản lý mà chưa đáp ứng trình độ đào tạo theo quy định và đào tạo sau đại học”.
Theo giáo trình Quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức công, tái bản lần thứ nhất của trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân – PGS.TS Trần Thị Thu - PGS.TS Vũ Hoàng Ngân (2013), trang 134 có nêu khái niệm: “Đào tạo là các hoạt động học tập để nâng cao trình độ, kỹ năng của người lao động để thực hiện có hiệu quả hơn chức năng và nhiệm vụ của mình” Theo giáo trình Quản trị Nhân lực, trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân – PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân, Th.S Nguyễn Văn Điềm
(2014), trang 153, cũng nhấn mạnh về việc “đào tạo được hiểu là các hoạt động nhằm giúp cho người lao động có thể thực hiện có hiệu quả hơn chức năng, nghiệp vụ của mình Đó chính là quá trình học tập làm cho người lao động nắm vững hơn về công việc của mình, là những hoạt động học tập để nâng cao trình độ, kỹ năng của người lao động để thực hiện nhiệm vụ lao động có hiệu quả hơn.”
Theo giáo trình kinh tế Nguồn nhân lực, tái bản lần thứ nhất của trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân – PGS.TS Trần Xuân Cầu (2014), trang 92 có viết: “Đào tạo gồm có đào tạo mới và đào tạo lại Đào tạo mới là đào tạo những người chưa có nghề nghiệp, chuyên môn để họ có được nghề, chuyên môn nhất định, còn đào tạo lại là đào tạo những người đã có nghề, có chuyên môn nhưng nghề đó, chuyên môn đó không phù hợp do sự thay đổi của sản xuất, kỹ thuật công nghệ.”
Từ cách tiếp cận khác nhau , có thể hiểu một cách chung nhất, đào tạo là một quá trình nhằm tăng hiệu quả làm việc của người lao động thông qua việc cung cấp cho họ sự thành thạo về kiến thức, kỹ năng, hoặc kiến thức mới Đào tạo do đó thường gắn với việc chuẩn bị cho người lao động có thêm những kiến thức, hình thành những kỹ năng mới, hành vi ứng xử mới để thích ứng với đòi hỏi mới của công việc.
Nếu như đào tạo được hiểu là quá trình diễn trang bị cho người lao động những kiến thức căn bản nhất liên quan đến lĩnh vực , nghề nghiệp họ sẽ làm trong tương lai, thì bồi dưỡng lại chính là “quá trình cập nhật hóa những kiến thức còn thiếu hoặc lạc hậu, đào tạo thêm hoặc củng cố những kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề, nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội để củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng chuyên môn nghề nghiệp sẵn có để lao động nghề nghiệp một cách có hiệu quả hơn”
Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức
Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công là cách thức truyền đạt, trao đổi những nội dung của khóa học giữa giảng viên, báo cáo viên và học viên Nói chung các phương pháp đào tạo nhân lực như các giáo trình quản trị nhân lực đã nêu có 2 nhóm chính là đào tạo bên trong và đào tạo bên ngoài; cùng với những phương pháp cụ thể của từng nhóm đó.
Trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cần áp dụng "phương pháp tích cực" để phát huy sự tự giác, chủ động và tính sáng tạo của học viên Đồng thời, tăng cường tương tác, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm giữa giảng viên và học viên nhằm nâng cao hiệu quả học tập.
Như vậy, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức đòi hỏi phải xem người học như đối tác, thậm chí hơn nữa là chủ thể của quá trình đào tạo, bồi dưỡng Vấn đề không phải là họ đến chỉ đơn thuần là nghe giảng mà còn để tham gia giải quyết các vấn đề đặt ra trong thực tiễn hoạt động công vụ.
Theo Sổ tay nghiệp vụ quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Bộ Nội Vụ (Nhà xuất bản Thông tin và truyền thông 2012; trang 22) hiện nay có rất nhiều phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức thích hợp đang được áp dụng, như:
- Phương pháp kích thích tư duy tìm ý tưởng;
- Phương pháp thuyết trình có minh họa
- Phương pháp nghiên cứu tình huống
- Phương pháp làm việc độc lập;
- Phương pháp làm việc theo nhóm;
Nội dung đào tạo và bồi dưỡng công chức
Hiệu lực, hiệu quả của hệ thống cơ quan nhà nước nói chung, của hệ thống hành chính nói riêng được quyết định bởi “kết quả và năng lực làm việc của công chức nhà nước Phẩm chất của công chức ngoài khả năng và tinh thần tự rèn luyện, lại phụ thuộc phần nhiều vào công tác đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên kiến thức, kỹ năng thực hành cho họ” Trong điều kiện công chức nhà nước ở nước ta hiện nay đa số đã “được đào tạo trong thời kỳ của cơ chế cũ, đó là thời kỳ của cơ chế tập trung,quan liêu bao cấp, chưa chuẩn hóa theo chức danh, chưa đủ đáp ứng được nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường”, mở cửa hội nhập với quốc tế và trong khu vực, đặc biệt là trong điều kiện công nghệ thông tin phát triển nhanh như hiện nay, thâm nhập vào xã hội, việc ứng dụng những thành quả của nền khoa học công nghệ tin học vào hiện đại hoá hành chính, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức đã trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết.
1.3.1 Những nội dung cần được đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức Nhà nước
Theo Báo cáo đánh giá Đào tạo, bồi dưỡng công chức Nhà nước của Bộ Nội vụ (2014), các nội dung cần được đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức Nhà nước bao gồm:
1 Đào tạo, bồi dưỡng về “lý luận chính trị, cập nhật đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước” nhằm thường xuyên xây dựng đội ngũ hệ thống công chức Nhà nước có lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, có phẩm chất tư tưởng tốt.
2 Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về “hành chính Nhà nước và quản lý Nhà nước” nhằm xây dựng một đội ngũ công chức vững mạnh, tăng cường khả năng thích ứng của đội ngũ công chức Nhà nước trước yêu cầu của nhiệm vụ mới.
3 Đào tạo, bồi dưỡng về “kiến thức quản lý các lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp” để xây dựng một đội ngũ công chức, chuyên gia giỏi, có năng lực hoạch định, xây dựng và triển khai, thực hiện chính sách, quản lý chương trình, dự án quốc gia có hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu phát triển đất nước.
4 Đào tạo, bồi dưỡng “ngoại ngữ” cho đội ngũ công chức Nhà nước để tăng cường nghiên cứu tài liệu nước ngoài, khả năng giao dịch phục vụ chuyên môn.
5 Trang bị những kiến thức cơ bản về “tin học, sử dụng công cụ tin học” nhằm từng bước hiện đại hoá và tăng cường năng lực của bộ máy Nhà nước.
1.3.2 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng công chức
1.3.2.1.Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng
Căn cứ xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng
Khi xác định nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng công chức trong tổ chức công cần phải xem xét toàn diện các yêu cầu của công việc, nhu cầu của công chức và nhu cầu của tổ chức trong đào tạo nguồn nhân lực.
Sơ đồ số 1.1: Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng
(Nguồn: PGS.TS Trần Thị Thu, PGS.TS Vũ Hoàng Ngân (2013), Quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức công, tái bản lần thứ nhất, Nhà xuất bản trường Đại Học
Nhu cầu đào tạo trong tổ chức công phát sinh khi có các biến động về chính sách, chiến lược quản lý; khi các nghiên cứu, phát triển kỹ thuật chậm trễ; khi môi trường làm việc và thị trường thay đổi.
-Phân tích nhu cầu của công chức thông qua:
+ Năng lực cá nhân: kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi;
+ Kết quả thực hiện công việc;
+ Động cơ lao động. Đồng thời cũng phân tích năng lực cá nhân
Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng từ bản thân của nhân viên xuất hiện khi:
Khi nhận công việc mới với trách nhiệm cao hơn; khi đã hoàn thành tốt toàn bộ công việc đang đảm nhận; khi cảm thấy mình sẽ được phân công công việc đòi hỏi khả năng cao hơn trong tương lai…
Phân tích nhu cầu của tổ chức công
Phân tích yêu cầu của công việc
Phân tích nhu cầu của công chức
Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Để phân tích nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng của công chức, ta cần phân tích kết quả thực hiện công việc của họ dựa vào kết quả đánh giá của chu kỳ trước theo các tiêu chí:
Khối lượng công việc hoàn thành
Chất lượng công việc hoàn thành
Tinh thần hợp tác trong công việc
- Phân tích yêu cầu của công việc
Xem xét bản mô tả công việc
Xem lại bản yêu cầu chuyên môn đối với người thực hiện công việc
Xác định khung năng lực của công việc: kiến thức, kỹ năng, hành vi cần thiết cho nhân viên thực hiện tốt công việc.
So sánh: kiến thức, kỹ năng, khả năng hiện có của người đảm nhận công việc với khung năng lực của công việc.
Các phương pháp xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức cho tổ chức công gồm: bảng hỏi để thu thập thông tin từ các đối tượng mục tiêu; phân tích công việc để xác định các yêu cầu công việc và năng lực cần thiết; đánh giá kết quả thực hiện công việc để xác định những thiếu sót về kiến thức, kỹ năng; đánh giá năng lực để xác định trình độ năng lực hiện tại và cần cải thiện; phân tích các vấn đề của nhóm làm việc để xác định những khó khăn, hạn chế cần giải quyết; phân tích các báo cáo thường kỳ của các đơn vị để đánh giá tình hình hoạt động, xác định những điểm yếu cần cải thiện.
Quy trình xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của tổ chức công thường được áp dụng theo các bước sau:
Các đơn vị/phòng ban sử dụng các phương pháp thu thập, khảo sát để xác định nhu cầu đào tạo của đơn vị mình;
Bộ phận chuyên trách nguồn nhân lực tổng hợp nhu cầu đào tạo của toàn bộ các đơn vị trong tổ chức công;
Cân đối ngân sách cho đào tạo, bồi dưỡng; thời gian cho đào tạo, bồi dưỡng với thứ tự ưu tiên của các nhu cầu đào tạo.
1.3.2.2 Chuẩn bị đào tạo, bồi dưỡng
Trong quá trình chuẩn bị đào tạo, bồi dưỡng, các nhà quản lý cần trả lời những câu hỏi chiến lược sau: Tại sao tổ chức cần đầu tư vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức? Các loại chương trình đào tạo, bồi dưỡng nào là cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức? Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng nên tập trung vào phát triển kỹ năng cho nhân viên hay cán bộ quản lý các cấp?
1.3.2.3 Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng a Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng
Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng là: “xác định kết quả cần đạt được của chương trình đào tạo, bồi dưỡng Chẳng hạn các kỹ năng cụ thể cần được đào tạo, bồi dưỡng và trình độ kỹ năng có được sau đào tạo, bồi dưỡng; số lượng và cơ cấu học viên; thời gian đào tạo, bồi dưỡng”. b Lựa chọn người học
Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo và bồi dưỡng công chức
Có thể thấy thời gian vừa qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức đã nhận được sự quan tâm lớn của các cấp lãnh đạo và công tác này đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Công tác hoàn thiện khung pháp lý cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ngày càng được chú ý và đã ban hành nhiều văn bản quy phạm về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức
Tuy nhiên theo đánh giá chung của các cơ quan có thẩm quyền thì chất lượng đội ngũ công chức chưa tăng lên được nhiều, năng lực của công chức còn chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính và đổi mới đất nước Có những đánh giá cho rằng có khoảng 30% công chức thực hiện nhiệm vụ không đạt kết quả, năng lực thực thi công vụ không tốt, mặc dù họ được đào tạo, bồi dưỡng. Đào tạo, bồi dưỡng công chức nhìn bề ngoài có thể cho là đơn giản, nhưng khi đi sâu phân tích ta thấy nó vô cùng phức tạp Đào tạo, bồi dưỡng công chức bị chi phối bởi nhiều yếu tố :
1.4.1 Các yếu tố bên ngoài:
- Điều kiện kinh tế: Việc học tập, nâng cao trình độ là đòi hỏi thường xuyên đối với mỗi người, nhất là đối với công chức nhà nước, các nhà lãnh đạo, quản lý, hoạch định chính sách Do sự phát triển của nền kinh tế trong nước, xu hướng toàn cầu hóa ngày càng sâu rộng, đòi hỏi mỗi công chức phải luôn học tập nâng cao trình độ, kiến thức về mọi mặt để có khả năng nhận thức và điều chỉnh các quan hệ kinh tế.
- Điều kiện xã hội: Mặt bằng kiến thức chung của xã hội có xu hướng ngày càng nâng cao, việc am hiểu chế độ, chính sách của nhà nước của mọi tâng lớp nhân dân ngày một phổ biến, rộng rãi và sâu rộng Đáp ứng được yêu cầu nâng cao khả năng phục vụ Người nộp thuế Thậm chí ít nhiều còn bị ảnh hưởng bởi tâm lý về bằng cấp của xã hội hiện nay.
- Điều kiện chính trị pháp luật: Trong giai đoạn hiện nay tất cả các cơ chế, chính sách, chế độ của nhà nước đều phải điều chỉnh cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế và xã hội Xu hướng chuẩn hóa đội ngũ công chức đòi hỏi tiêu chuẩn ngày càng cao, đáp ứng được yêu cầu chuyên nghiệp hóa đối với đội ngũ công chức Nhà nước Yêu cầu bắt buộc của việc phổ biến, tuyên truyền, giáo dục và tuân thủ pháp luật đòi hỏi mỗi công chức phải tự hoàn thiện bản thân để nâng cao khả năng nhận thức văn bản pháp luật mới của nhà nước và pháp luật quốc tế trong quan hệ giao dịch Yêu cầu về chuẩn hóa, xây dụng đội ngũ công chức chuyên nghiệp ngày càng cao theo quy định của Bộ Tài Chính và Tổng cục thuế nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới và lâu dài Đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức, vị trí chức vụ theo quy định hiện nay, hướng đến tiêu chuẩn vị trí việc làm theo xu thế mới của nhà nước Hướng tới xu thế loại bỏ công chức không để điều kiện tiêu chuẩn, trình đọ, chuyên môn, phẩm chất đạo đức, năng lực thực tiễn.
- Điều kiện công nghệ: Hiện nay, mọi mặt của đời sống xã hội đã được ứng dụng công nghệ thông tin rất phổ biến Trong các công sở, các quy trình nghiệp vụ luôn được tin học hóa, thay đổi phù hợp với cơ chế, chính sách, chế độ mới của nhà nước và xu hướng phát triển chung của quốc gia, của khu vực và thế giới Việc phổ cập internet đã tác động đến nhu cầu cập nhật thông tin, nâng cao trình độ nhận thức, hiểu biết của mọi công dân tăng rất nhanh, đòi hỏi mỗi công chức phải tự hoàn thiện, nâng cao trình độ về mọi mặt của bản thân để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của xã hội thông tin
Điểm yếu hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng: Năng lực các cơ sở chưa đủ mạnh, năng suất sử dụng các phòng học chưa cao, giờ thực giảng dạy của giảng viên còn thấp, cơ sở vật chất thiếu thốn Phần lớn các lớp học chỉ mang nội dung về lý luận chính trị Số lượng cơ sở đào tạo, bồi dưỡng lớn và chất lượng chỉ đếm trên đầu ngón tay, trong khi các cơ sở còn lại chủ yếu thực hiện chương trình do cấp trên đưa xuống, ít có điều kiện mở rộng các chương trình bồi dưỡng ngắn hạn nâng cao năng lực thực tế cho công chức.
- Ngân sách và kinh phí đào tạo, bồi dưỡng: “Kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức đều do Nhà nước cấp, được phân bổ từ ngân sách Nhà nước cho các cấp chính quyền, các bộ, ngành, địa phương và tiếp tục được phân bổ đến các cơ quan, đơn vị trong hệ thống hành chính nhà nước Công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng vẫn được hưởng nguyên lương Như vậy, Nhà nước đã bao cấp toàn bộ kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Đây là sự quan tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ công chức” Theo tạp chí Tổ chức nhà nước, bài viết “Nâng cao hiệu quả đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức”, thì: “hàng năm, Nhà nước đã dành ra hàng trăm tỷ đồng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức từ các nguồn kinh phí khác nhau, nhưng kết quả chưa được như mong muốn Gần 10 năm trước, Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ đưa ra nhận xét về đội ngũ công chức: khỏang 1/3 làm được việc, 1/3 làm mức trung bình và 1/3 năng lực làm việc còn yếu Bộ Nội vụ có nhận định: theo đánh giá chung, đội ngũ này còn không ít hạn chế so với đòi hỏi của thời kỳ mới: chỉ khoảng 30% trong số họ đáp ứng được yêu cầu, khoảng 40% tàm tạm và khoảng 30% còn lại là chưa đáp ứng được yêu cầu (Tienphongonline, ngày 08/3/2008) Sau
10 năm, kết quả như cũ, có thể đầu vào kém, nếu đầu vào không kém thì số công chức cũ vẫn kém, và như vậy, hàng trăm tỷ đồng hàng năm dành cho đào tạo, bồi dưỡng không mang lại kết quả nhiều lắm Sử dụng và quản lý kinh phí đào tạo, bồi dưỡng tốt sẽ có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ công tác đào tạo, bồi dưỡng”
Xuất phát từ yêu cầu xây dựng ngành thuế nhà nước hiện đại, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu quả, chiến lược cải cách hệ thống thuế 2011-2020 nhấn mạnh cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức, bộ máy gắn với hiện đại hóa, công nghiệp hóa và phát triển nguồn lực Điều này đòi hỏi công chức thuế phải vững vàng trình độ chuyên môn, bản lĩnh nghề nghiệp, kiến thức tin học, ngoại ngữ, cùng hiểu biết kinh tế - chính trị - xã hội vững chắc để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Do cơ chế, chế độ chính sách của nhà nước thường xuyên thay đổi, bổi sung phù hợp với sự phát triển chung của kinh tế-xã hội, xu thế hội nhập quốc tế, dẫn đến các quy trình nghiệp vụ, quản lý thu thuế cần phải thay đổi cho phù hợp.
Nhằm đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hóa vị trí công việc, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo theo quy định chung của nhà nước và của Ngành Mặt khác, có tác động ảnh hưởng bởi tâm lý cạnh tranh, so sánh về yêu cầu trình độ giữa các vị trí công việc, thu nhập chính đáng theo ngạch bậc lương, nhu cầu hoàn thiện và thăng tiến bản thân.
Từ những yếu tố tác động trên, đòi hỏi mỗi công chức phải tự hoàn thiện,nâng cao trình độ kiến thức về mọi mặt của bản thân Tất cả công chức phải được đào tạo, đào tạo lại tham dự các khóa bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ để trang bị, bổ sung những kiến thức mới để đáp ứng được các nhu cầu nhiệm vụ đặt ra của NgànhThuế hiện nay và trong giai đoạn mới.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ CHÍ LINH GIAI ĐOẠN 2012 - 2016
Tổng quan về Chi cục thuế thị xã Chí Linh - tỉnh Hải Dương
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Tóm tắt quá trình hình thành và phát triển của Chi cục thuế thị xã Chí Linh.
Thị xã Chí Linh “nằm ở phía đông bắc tỉnh Hải Dương, cách trung tâm tỉnh 40 km Phía đông giáp huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Phía tây giáp tỉnh Bắc Ninh Phía nam giáp huyện Nam Sách Phía bắc giáp tỉnh Bắc Giang.Phía bắc và đông bắc của thị xã là vùng đồi núi thuộc cánh cung Đông Triều, ba mặt còn lại được bao bọc bởi sông Kinh Thày, sông Thái Bình và sông Đông Mai”.
Thị xã Chí Linh là địa bàn mà Chi cục thuế thị xã Chí Linh chịu trách nhiệm quản lý thu các loại thuế, phí, lệ phí theo luật định.
Chi cục Thuế thị xã Chí Linh được thành lập vào năm 1990, là “một trong những tổ chức trực thuộc Cục thuế tỉnh Hải Dương, có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực hiện công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước (sau đây gọi chung là thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn thị xã Chí Linh theo quy định của pháp luật”. Địa chỉ: 77 Nguyễn Trãi 1, phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương.
Mã số thuế: 0800143776-002 Điện thoại: 03203.882317
Người đại diện: Ông Trần Văn Đoàn Chức vụ: Chi cục trưởng.
Ngành nghề, lĩnh vực hoạt động chính của chi cục thuế thị xã Chí Linh: quản lý nhà nước về thu ngân sách.
Loại hình kinh tế của chi cục thuế thị xã Chí Linh là đơn vị hành chính, đơn vị sự nghiệp.
Loại hình tổ chức của chi cục thuế thị xã Chí Linh là đơn vị trực thuộc Hiện nay theo “Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế” cụ thể là: “Chi cục Thuế ở các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Chi cục Thuế) là tổ chức trực thuộc Cục Thuế có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác của ngân sách nhà nước (gọi chung là thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật” Do vậy Chi cục Thuế thị xã Chí Linh là tổ chức trực thuộc Cục Thuế Hải Dương, chịu sự lãnh đạo song trùng của Ủy ban nhân dân Thị xã Chí Linh, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế trên địa bàn thị xã Chí Linh theo quy định của pháp luật Chi cục Thuế thị xã Chí Linh có “tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước theo quy định của pháp luật”.
Sơ đồ số 2.1: Mối quan hệ giữa hệ thống thuế và Ủy ban nhân dân ở địa phương
Do có sự quản lý song trùng nên dẫn đến sự phối hợp giữa các Ủy ban nhân dân thị xã Chí Linh và Cục thuế tỉnh Hải Dương chưa đạt được sự chặt chẽ về vấn đề địa điểm đào tạo, bồi dưỡng Đôi khi lớp mở ra địa điểm còn trùng với lớp tập huấn của Ủy ban nhân dân dành cho cán bộ, công chức ủy ban nhân dân Nhưng thuận lợi được sự quan tâm của lãnh đạo cấp trên về kinh phí đào tạo, hỗ trợ mượn địa điểm Trong các năm qua, cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục thuế thị xã Chí Linh đã có sự thay đổi phù hợp với việc thay đổi đơn vị hành chính các đơn vị hành
CỤC THUẾ TỈNH HẢI DƯƠNG ỦY BAN NHÂN DÂN
CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ CHÍ LINH chính, đáp ứng yêu cầu của việc thực hiện các luật thuế mới, yêu cầu cải cách và hiện đại hóa công tác quản lý thuế.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục thuế thị xã Chí Linh.
Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo “Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế”, qui định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các qui định về pháp luật khác có liên quan như sau:
“- Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế;
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao;
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền;
- Kiến nghị với Cục trưởng Cục Thuế những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế;
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế;
- Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế trên địa bàn;
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế;
- Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xoá nợ tiền thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật;
Được quyền yêu cầu người nộp thuế, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý thu thuế Điều này đảm bảo cơ quan thuế có thông tin đầy đủ, chính xác và kịp thời để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý thuế, ngăn chặn, chống lại các hành vi trốn thuế, gian lận thuế, đảm bảo ngân sách nhà nước và bảo vệ quyền lợi của người nộp thuế.
- Được quyền ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật;
- Bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế do lỗi của cơ quan thuế, theo quy định của pháp luật; giữ bí mật thông tin của người nộp thuế; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế và khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thi hành công vụ của công chức, công chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế theo quy định của pháp luật.
- Xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế theo quy định của Luật quản lý thuế và pháp luật khác có liên quan.
- Giám định để xác định số thuế phải nộp của người nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Tổ chức tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin và phương pháp quản lý hiện đại vào các hoạt động của Chi cục Thuế.
- Quản lý bộ máy, biên chế, lao động; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, công chức của Chi cục Thuế theo quy định của Nhà nước và của ngành thuế.
- Quản lý kinh phí, tài sản được giao, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế theo quy định của pháp luật và của ngành.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Thuế giao.”
2.1.2 Kết quả hoạt động của Chi cục thuế Chí Linh những năm gần đây
Trong những năm trở lại đây, Chi cục Thuế thị xã Chí Linh liên tục hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao, số thu ngân sách nhà nước năm sau cao hơn năm trước, cải cách và hiện đại hoá công tác quản lý thuế không ngừng được đẩy mạnh góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, của cục thuế Hải Dương, của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, của các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương từ huyện, thị, thành đến cơ sở; sự phối hợp thường xuyên, chặt chẽ của các ban ngành, đoàn thể trong tỉnh, ngành Thuế thị xã Chí Linh đã đẩy mạnh các phong trào thi đua, tổ chức, triển khai và thực hiện có hiệu quả các chính sách, pháp luật thuế trên địa bàn, huy động nguồn lực tài chính phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, đẩy mạnh CNH - HĐH, phát triển sản xuất kinh doanh, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Chất lượng công tác điều hành, quản lý thu không ngừng được nâng cao theo hướng chuyên sâu và hiện đại hoá Cải cách hành chính thuế được đẩy mạnh, thủ tục hành chính thuế ngày càng đơn giản, dễ hiểu, công khai minh bạch tạo môi trường thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thực hiện tốt chính sách thuế và giảm chi phí quản lý cho cơ quan thuế, thu dần khoảng cách giữa cơ quan thuế và người nộp thuế.
Bảng 2.1: Kết quả thu NSNN của Chi cục thuế thị xã Chí Linh
(Từ năm 2012- Tháng 4/2016 ) Đơn vị: Tỷ đồng
( năm ) Kế hoạch được giao Thực hiện So sánh %
(TH/KH) So sánh với cùng kỳ (%)
Nguồn: Số liệu Đội tổng hợp-nghiệp vụ-dự toán thuộc Chi cục thuế Thị xã Chí Linh
Những chính sách và biện pháp về đào tạo, bồi dưỡng công chức của Cục thuế tỉnh Hải Dương và Chi cục thuế thị xã Chí Linh đã và đang tiến hành
Xác định nhiệm vụ bồi dưỡng nâng cao nhận thức nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ công chức thuế là hết sức thiết thực, đáp ứng được yêu cầu quản lý, góp phần cùng Ngành Thuế cả nước hoàn thành toàn diện nhiệm vụ chính trị được giao. Trên cơ sở kế hoạch công tác năm các đơn vị đã xây dựng; phòng Tổ chức của Cục thuế tỉnh Hải Dương đã tham mưu cho Ban lãnh đạo Cục thuế tỉnh hải Dương và Chi Cục thuế thị xã Chí Linh ban hành Quyết định phân công giao nhiệm vụ phụ trách (Lãnh đạo Cục phụ trách các phòng, Chi cục Thuế, các Trưởng phòng phụ trách Chi cục Thuế các huyện, thành phố) Nhiệm vụ của các công chức được phân công phụ trách là: Chịu trách nhiệm chỉ đạo giám sát các hoạt động công tác năm của đơn vị đồng thời chú trọng việc thực hiện các nội dung bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý cho công chức tại Chi cục Thuế, Phòng được phân công phụ trách, đặc biệt là khắc phục kịp thời những yếu kém về chuyên môn, nghiệp vụ quản lý.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức được triển khai trong toàn hệ thống, các đơn vị đã chủ động xây dựng kế hoạch về thời gian tổ chức bồi dưỡng cho từng nội dung, phân công người truyền đạt các nội dung bồi dưỡng là công chức giữ chức vụ lãnh đạo đơn vị, có nhiều kinh nghiệm trong công tác quản lý, có kỹ năng truyền tải nội dung
Theo “Quyết định số 874/QĐ-TTg ngày 20-11-1996 của Thủ tướng Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành thuế” trong đó đã nêu rõ mục tiêu,đối tượng, nội dung và hình thức đào tạo, bồi dưỡng, Cục thuế Hải Dương và Chi cục thuế thị xã Chí Linh đã đưa ra những biện pháp và chính sách về đạo tạo bồi dưỡng công chức Ngành Thuế như sau:
Một là, đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành thuế phải tập trung vào 2 nội dung cơ bản là trang bị kiến thức lý luận chính trị cùng kiến thức quản lý nhà nước. Để lên kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tập trung vào hai nội dung này, Cục thuế tỉnh Hải dương - Chi cục thuế thị xã Chí Linh đã phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch công chức và tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của tổ chức Hàng năm kinh phí đào tạo, bồi dưỡng đều do Cục thuế tỉnh hỗ trợ, Chi cục thuế chỉ đứng ra mượn cơ sở để giảng viên về dạy Do đó Cục thuế tỉnh Hải Dương - Chi cục thuế thị xã Chí Linh phải ưu tiên căn cứ vào tiêu chuẩn công chức lãnh đạo và các trường hợp thuộc quy hoạch chức danh lãnh đạo hoặc công chức làm chuyên môn tổng hợp để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp
Ví dụ như để xác định công chức A có cần đi đào tạo, bồi dưỡng hay không, Cục thuế tỉnh Hải Dương – Chi cục thuế xem xét công chức A dựa trên các tiêu chuẩn sau:
+ Có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng; trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ lợi ích của
Tổ quốc, của nhân dân;
+ Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của công chức theo quy định của pháp luật; nghiêm túc chấp hành sự phân công nhiệm vụ của cấp trên; tuân thủ pháp luật, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, trật tự hành chính; gương mẫu thực hiện nội quy, quy chế của cơ quan;
+ Tận tụy, trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, khách quan, công tâm và gương mẫu trong thực thi công vụ; lịch sự, văn hóa và chuẩn mực trong giao tiếp, phục vụ nhân dân;
Để xây dựng một xã hội lành mạnh, cần phải có một cộng đồng sống trong giản dị, đoàn kết và có tinh thần thượng tôn pháp luật Mỗi cá nhân cần tuân thủ các chuẩn mực đạo đức, không vụ lợi cá nhân, tránh xa tiêu cực, quan liêu, tham nhũng hay lãng phí Từ đó, từng bước xây dựng một xã hội công bằng, trong sạch, hướng đến sự phát triển toàn diện.
+ Thường xuyên có ý thức học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất, trình độ,năng lực.
Quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành thuế được chú trọng nhằm xây dựng được đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý, đánh dấu sự chuyển biến tích cực Việc thực hiện nghiêm túc chủ trương chuẩn hóa công chức theo định hướng của Nhà nước cùng mục tiêu nâng cao trình độ, năng lực của công chức nguồn góp phần hình thành đội ngũ lãnh đạo chiến lược cấp Cục và Chi cục thuế.
Ba là, Cục thuế tỉnh Hải Dương - Chi Cục thuế thị xã Chí Linh có sự chuyển hướng về nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức cụ thể là “việc đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ và tin học đã được chú trọng thực hiện theo yêu cầu công vụ ngày càng đi vào chiều sâu, tập trung cho đối tượng mang tính chiến lược Việc đào tạo tin học cùng công nghệ thông tin đã chuyển hướng từ phổ cập sang trang bị kiến thức chiến lược cho đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý”.
Bốn là, một số các cấp lãnh đạo làm việc ở bộ phận tham mưu của Cục thuế tỉnh Hải Dương - Chi Cục thuế thị xã Chí Linh đã “sáng tạo chủ động đưa những nội dung bài giảng mới phù hợp với đặc thù của ngành thuế vào đào tạo, bồi dưỡng công chức; đó là việc xây dựng và phát triển công chức quản lý thuế tập trung, có nghĩa là công chức thuế sẽ làm được ở nhiều bộ phận khác nhau trong Chi cục thuế Hàng năm, Cục thuế tỉnh Hải Dương đã tổ chức các buổi giao lưu về kiến thức thuế dành cho công chức để cùng nhau thảo luận, trao đổi bổ sung thêm kiến thức về luật quản lý thuế, luật thuế ”
Năm là, Cục thuế tỉnh Hải Dương - Chi Cục thuế thị xã Chí Linh đã thực hiện đào tạo, bồi dưỡng “trang bị kiến thức,kỹ năng hoạt động thực thi công vụ chuyên sâu theo chức danh, như các khoá bồi dưỡng kỹ năng theo tác nghiệp cho chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND xã, nghiệp vụ cho các bộ làm công tác hội nhập….Nếu đối chiếu với các tiêu chí đề ra trong Quyết định 74 cho các đối tượng cán bộ, công chức thì đã có những tiêu chí thực hiện tương đối tốt, như các chỉ tiêu về trình độ đại học, tiêu chuẩn về kiến thức quản lý nhà nước, về trình độ lý luận chính trị cho công tác hành chính và công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Tuy nhiên có những tiêu chí thực hiện còn chậm trễ như việc đào tạo trình độ trung cấp cho các chức danh chuyên môn, trang bị các kiến thức về lý luận chính trị cao cấp và trình độ chuyên môn đại học cho công chức lãnh đạo”.
Sáu là, Việc thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức ở nước ngoài thời gian qua cũng có chuyển biến tích cực; trước đây, việc cử công chức đi học là điều chỉ xảy ra ở cơ quan cấp Bộ, Tổng cục, cấp Cục thuế rất ít, cấp Chi cục thuế hầu như là không có nhưng đến tháng 12/2016 tới đây sẽ có 2 đồng chí là Chi cục phó sẽ được tham gia lớp học tập kinh nghiệm của Ngành thuế Hàn Quốc do Cục thuế tỉnh Hải Dương tổ chức Việc cử công chức đi học đã bước đầu mang tính
Đề án hướng đến quy hoạch gắn kết với sử dụng, tập trung vào đội ngũ lãnh đạo, quản lý nguồn lực, đào tạo vào các nội dung thiết yếu nhằm nâng cao trình độ, tầm nhìn và kinh nghiệm trong lĩnh vực công chức đang công tác.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ CHÍ LINH TRONG THỜI
Định hướng hoạt động và hoàn thiện đào tạo và bồi dưỡng của Chi cục thuế thị xã Chí Linh đến năm 2017, tầm nhìn đến năm 2021
3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ của Chi cục thuế thị xã Chí Linh trong thời gian tới (2017-2021)
Mục tiêu đặt ra cho Đảng bộ Chi cục thuế thị xã Chí Linh nhiệm kỳ 2017-2021 là phải tập trung phấn đấu thu vào NSNN hàng năm xác định năm sau phải cao hơn năm trước từ 7-12% ( loại trừ yếu tố đột biến) hàng năm tăng thu so với dự toán thu được giao tối thiểu 7% Trong đó tăng thu từ chỉ tiêu thuế công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh tối thiểu là 10% Trên cơ sở phải tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu đảm bảo đúng quy trình nghiệp vụ quy định, đảm bảo đúng bản chất kinh tế các nguồn thu được phân cấp quản lý, đảm bảo tỷ lệ nợ thuế dưới mức 5% do Tổng cục thuế quy định.
Nhiệm vụ trọng tâm của Đảng bộ thị xã Chí Linh trong giai đoạn 2017-2021 là tăng cường khai thác mọi nguồn lực, chống thất thu ngân sách bằng các biện pháp hiệu quả, thu đúng, thu đủ, kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí Mục đích của việc này là hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu thu được giao, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Chí Linh lần thứ XXII.
Phấn đấu hàng năm chính quyền, các đoàn thể của cơ quan đạt đanh hiệu vững mạnh, Đảng bộ luôn giữ vững tiêu chuẩn là Đảng bộ trong sạch vững mạnh cấp tỉnh Tiếp tục tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách, Pháp luật thuế đặc biệt là chính sách pháp luật thuế sửa đổi, bổ sung đến các tầng lớp nhân dân, đối tượng nộp thuế trên địa bàn, tổ chức tập huấn, đối thoại doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho người nộp thuế; tiếp tục thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính thuế, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001-2008, thực hiện tốt khai thuế và nộp thuế điện tử, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp thuế hoàn thành nghĩa vụ đối với NSNN.
Nâng cao giáo dục nhận thức, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ công chức trong Chi cục thông qua các hội nghị, tập huấn, hội thảo, trao đổi kinh nghiệm quản lý….
Thực hiện tốt công tác kiểm tra thuế tập trung vào nhưng doanh nghiệp có số thuế GTGT ấm lớn không đề nghị hoàn thuế, những doanh nghiệp, ngành nghề, lĩnh vực có độ rủi ro cao, phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật thuế xử lý theo quy định, số thuế phát hiện sau kiểm tra phải được thu đầy đủ, kịp thời vào NSNN, phấn đấu tăng thu vào NSNN.
Bằng mọi biện pháp tích cực đôn đốc tổ chức thu nợ, với phương châm thu gọn số nợ cũ, hạn chế nợ mới phát sinh phấn đấu giảm nợ thuế xuống dưới mức 4% trên tổng số thu vào NSNN đạt và vượt chỉ tiêu Tổng cục thuế giao Làm tốt công tác quản lý kê khai, kế toán thuế, công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế, công tác quản lý ấn chỉ thuế, tăng cường công tác kiểm tra về thuế, kiểm tra nội bộ, xử lý nghiêm minh các vụ việc vi phạm về thuế theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo thực hiện tốt các quy trình nghiệp vụ quản lý theo đúng quy định của ngành Phát huy tốt nhất việc thực hiện quản lý thuế theo chức năng Thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa các đội thuế, các đơn vị, bộ phận trong và ngoài cơ quan trong việc thực hiện các Luật thuế, Quy trình quản lý thuế.
Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan khai thác nguồn thu phát sinh tại địa bàn phân cấp quản lý, đặc biệt là thu vãng lai ngoại tỉnh Theo dõi chặt chẽ các khoản thu được giãn, gia hạn đến kỳ phải nộp, đôn đốc người nộp thuế nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định Kiểm tra, giám sát việc thu nộp các khoản thu được ủy nhiệm thu tại xã, phường Đồng thời, tăng cường quản lý thu, chống thất thu, thu hồi nợ đọng, nhất là các khoản thu lớn.
Tổ chức thống kê, điều tra, quản lý chặt chẽ hộ kinh doanh cá thể, phấn đấu đưa 100% số hộ kinh doanh vào diện quản lý thuế, điều tra doanh thu, điều chỉnh mức thuế sát với thực tế kinh doanh, đảm bảo công bằng hợp lý giữa các hộ kinh doanh, lập bộ, tổ chức thu thuế hàng tháng, quý đạt tối thiểu 90% so với bộ thuế lập tháng
Tìm mọi giải pháp phối hợp với các ngành chức năng liên quan để tham mưu cho UBND thị xã các phương án thu các khoản thu từ đất đạt hiệu quả cao nhất.
Tranh thủ sự chỉ đạo của Cục thuế tỉnh, Thị ủy, UBND thị xã, kết hợp với các ngành, các xã, phường, đơn vị liên quan trong việc tháo gỡ những khó khăn vướng mắc bất cập phát sinh trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý các nguồn thu ngân sách trên địa bàn theo phân cấp quản lý. Đi đôi với việc phấn đấu hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán được giao hết sức trú trọng xây dựng được đội ngũ công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức, năng lực thực thi công vụ, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu quản lý thuế hiện đại; Xây dựng Đảng, đoàn thể trong Chi cục thuế thành một tập thể trong sạch vững mạnh; xây dựng cơ quan công sở văn hóa. Để thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ, phương hướng, giải pháp nêu trên, toàn thể cán bộ trong cơ quan hãy đoàn kết chặt chẽ, thống nhất ý trí và hành động, tập trung cao độ sức lực và trí tuệ, phát huy tinh thần làm chủ tập thể, lao động sáng tạo, với tinh thần và ý thức trách nhiệm cao nhất trước nhiệm vụ được giao
3.1.2 Định hướng đào tạo và bồi dưỡng công chức tại Chi cục thuế thị xã Chí linh trong thời gian tới (2017-2020)
Một trong những mục tiêu chung của đất nước thời kỳ 2017-2021 là nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thể現 trong Nghị quyết Đại hội XII của Đảng Điều này cho thấy sự chú trọng từ Đảng và Nhà nước vào nguồn nhân lực, hiểu theo nghĩa thay đổi chất lượng công việc, đổi mới tư duy, kiến thức, kỹ năng Với ngành thuế, nguồn nhân lực chất lượng cao là yêu cầu bức thiết để đáp ứng nhiệm vụ trọng tâm được Nghị quyết đặt ra là xây dựng bộ máy chính trị tinh gọn, hiệu quả Do đó, định hướng phát triển của Chi cục Thuế thị xã Chí Linh là tạo động lực, thu hút và phát triển nguồn nhân lực có kiến thức chuyên môn sâu, nghiệp vụ chuyên nghiệp, chuẩn mực đạo đức.
Chi cục Thuế tạo điều kiện để cán bộ, công chức thuận lợi học tập và phát triển của bản thân cán bộ, công chức Các nội dung và phương pháp đào tạo luôn được Chi cục Thuế thị xã Chí Linh tiến hành một cách đồng bộ thống nhất. Đối với công chức cũ: tham gia đào tạo và bồi dưỡng là bắt buộc, cần phải thay đổi tư duy của cán bộ, công chức không phải học tập chỉ là nghĩa vụ mà còn là đào tạo và bồi dưỡng thêm về kiến thức chuyên môn còn chưa sâu đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sự nghiệp của mỗi người. Đối với công chức mới: trước hết cần đào tạo những quy trình cơ bản và cụ thể để công chức trẻ có thể hiểu rõ được các quy cách làm việc rồi tiến tới học những kiến thức chuyên môn song song với thực hành để có kết quả tốt nhất đạt được. Bên cạnh đó, cần thay đổi tư duy, ý thức về đạo tạo và bồi dưỡng công chức của mỗi công chức, coi đó là nhu cầu cần thiết quan trọng của mỗi người Cần có những biện pháp loại trừ những tư tưởng lệch lạc như học mà ko có kiến thức thu nạp, thuê người học hộ, thi hộ,… Ngoài ra, các cấp lãnh đạo cần chủ động quan tâm khâu sau đào tạo Áp dụng công nghệ thông tin vào xây dựng hệ thống quản lí dữ liệu thông tin cho nhu cầu đào tạo tạo điều kiện cho công chức chủ động xây dựng kế hoạch phát triển học tập cho bản thân.
Chúng ta hiện đang ở những thập niên đầu tiên của thế kỉ 21, thế kỉ mà cơ hội và thách thức đặt ra là rất lớn đối với nước Việt Nam nói chung và ngành Thuế nói riêng Định hướng nền kinh tế thị trường theo hướng xã hội chủ nghĩa cùng với nền kinh tế tri thức, các ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngày càng nhiều thì nhân tài đang ngày một khan hiếm và họ có quyền đòi hỏi những yêu cầu cao hơn.
Vì vậy để giữ chân được người tài, cần có những đãi ngộ hợp lý, những chính sách thu hút nhân lực.Theo chỉ đạo của Cục thuế tỉnh Hải Dương, chi cục Thuế thị xãChí Linh đang nỗ lực, ngày càng cải thiện, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức nhằm đáp ứng nhu cầu của ngành Thuế song song với đó vẫn luôn xây dựng và giữ gìn những giá trị cốt lõi đi cùng năm tháng của ngành Thuế: “ Minh bạch- Chuyên nghiệp- Liêm chính và Đổi mới”.
Giải pháp hoàn thiện về đào tạo và bồi dưỡng công chức cho Chi cục thuế thị xã Chí Linh thời gian tới
Đội Hành chính-Nhân sự-Tài vụ-Ấn chịu trách nhiệm thực hiện các giải pháp đào tạo, bồi dưỡng được tác giả đề xuất trong bài viết Nhiệm vụ này được giao phó bởi Chi cục trưởng, thể hiện qua văn bản giao nhiệm vụ chính thức.
3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch nguồn nhân lực a Căn cứ đưa ra giải pháp
Hiện nay, hệ thống ngành thuế triển khai nhiều đề án, chương trình theo chiến lược phát triển, do đó cần rất nhiều nhân lực Trong khi đó công tác tuyển dụng công chức ngành thuế chưa đáp ứng được kịp thời nhu cầu nhân lực Vì vậy, công tác lập kế hoạch nguồn nhân lực là một công cụ quan trọng phục vụ cho công tác quản lý nhân lực của Chi cục thuế thị xã Chí Linh xây dựng được đội ngũ công chức chất lượng, hoàn thành được chiến lược phát triển đã đề ra. b Cách làm cụ thể:
Chi cục thuế thị xã Chí Linh cần có các loại kế hoạch theo thời gian như sau:
- Kế hoạch hóa lao động dài hạn: thời gian thường 4 hoặc 5 năm trở lên, trong đó tập trung xác định cơ cấu nguồn nhân lực tổng thế, phân tích xu hướng biên độ lao động và ảnh hưởng đến thu hút nguồn nhân lực Việc xác định này căn cứ vào chủ trương, định hướng phát triển KT - XH của Thị xã qua các kỳ Đại hội Đảng đề ra.
- Kế hoạch hóa lao động trung hạn: thời gian từ 2-3 năm, trong đó dự báo được cầu nhân lực theo khối lượng công việc, đánh giá được thực trạng người lao động.
- Kế hoạch hóa lao động ngắn hạn: thường là 1 năm, cụ thể là xác định số lượng lao động, trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm cần thiết đối với mỗi phòng, ban bộ phận hoặc cả Chi cục từ đó hình thức đào tạo hợp lí nhất.Đây cũng chính là mục tiêu mà Chi cục Thuế thị xã Chí Linh đã và đang hướng tới
Từ thực trạng đào tạo và bồi dưỡng công chức Thuế, Ban lãnh đạo Chi cục thuế thị xã Chí Linh cần có những bước đi triển khai kế hoạch hoàn thiện công tác kế hoạch hóa lao động như sau:
+ Phân tích về khả năng, yêu cầu nhiệm vụ của từng cán bộ công chức trong cơ quan nhằm đưa ra các dự đoán khả năng của từng người trong tương lai Song song với đó là đánh giá về các thiếu sót của từng cán bộ công chức để có kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; trình độ lí luận chính trị, các chứng chỉ tin học, ngoại ngữ,…để ngày càng xây dựng vững mạnh ngành Thuế , tạo nguồn nhân lực phát triển phù hợp với công việc, nâng cao hiệu quả làm việc.
+ Có những nội dung trọng tâm phù hợp về đào tạo và bồi dưỡng công chức thuế đặc biệt với các công chức tuổi còn trẻ còn thiếu kinh nghiệm về nghiệp vụ và chưa thành thạo có kiến thức chuyên môn cần được đào tạo và bồi dưỡng để phát triển thành lực lượng nòng cốt của ngành Thuế nói chung và Chi cục Thuế thị xã Chí Linh nói riêng. c Ý nghĩa, tác dụng giải pháp:
- Tạo điều kiện cho công chức nâng cao trình độ chuyên môn để thực hiện nhiệm vụ của mình tốt hơn.
- Nắm rõ tình hình chuyên môn, khả năng của từng người giúp ban lãnh đạo sắp xếp công việc dễ dàng và mang tính hiệu quả cao hơn đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
- Điều hòa hoạt động của người lao động d Điều kiện khả thi
Có thể nói đây là một trong những bước đầu đặt nền móng cho các công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức vì nó mang lại những ảnh hưởng tích cực hay tiêu cực về lâu về dài cho công tác đào tạo Chỉ có những nền móng vững chắc nhất mới mang lại những thành công mong muốn.
3.2.2 Hoàn thiện quy trình lập kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng bằng giải pháp xây dựng chương trình đào tạo và bồi dưỡng phù hợp với mô hình Chi cục Thuế a Căn cứ đưa ra giải pháp
Như chương 2 Luận văn đã nêu công tác đào tạo, bồi dưỡng tuy đã được Nhà Nước và Tổng Cục Thuế quan tâm, theo sát nhưng chất lượng công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu là công chức thuế ở trình độ thấp chủ yếu là từ cao đẳng, trung cấp Chương trình đào tạo áp dụng cho những công chức này chưa có đào tạo về kiến thức quản lý Nhà nước Công chức có trình độ đào tạo chuyên môn đại học trở lên chưa được quan tâm đào tạo nhiều, điều kiện để cử đi học còn nhiều ràng buộc, khó khăn (thời gian, năng lực tài chính ) Kiến thức về kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, nghiệp vụ chưa chuyên sâu, trình độ tin học, ngoại ngữ chưa cao, chưa cập nhật thường xuyên Qua đó việc xây dựng chương trình đào tạo và bồi dưỡng phù hợp với mô hình Chi cục thuế là điều cần thiết. b Cách làm cụ thể
Để xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với Chi cục Thuế, cần xác định nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng của công chức Mục tiêu của khóa đào tạo là đào tạo 100% công chức đạt tiêu chuẩn chức danh, ngạch theo quy định của Tổng cục Thuế, nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng xử lý nghiệp vụ để đáp ứng nhu cầu công việc Từ mục tiêu này, chương trình đào tạo sẽ được xây dựng và đánh giá dựa trên các chỉ tiêu phù hợp.
Thứ hai, cần xem xét các giai đoạn sau mỗi quý mỗi năm nhằm dự trù được số lượng công chức mới cần được đào tạo hàng năm, đồng thời, cập nhật nhưng xu hướng thị trường nhằm đưa ra các chương trình đào tạo phù hợp với thời đại.Không chỉ những người trẻ tuổi, những công chức có thâm niên cũng cần đi đào tạo và bồi dưỡng để cập nhật những xu thế mới, bắt kịp thời đại, tránh bị tụt hầu vì một tương lai ngành Thuế hiện đại, công bằng, liêm khiết.
Bối cảnh hiện đại hóa đòi hỏi nội dung đào tạo đa dạng, bao gồm cả các lĩnh vực lý luận chính trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học văn phòng Công nghệ thông tin ngày càng trở thành xu hướng chủ đạo Mỗi cấp học sẽ có chương trình đào tạo riêng, đáp ứng yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ theo Quyết định 163/2016/QĐ-TTg ngày 25/01/2016.
