Đào tạo và bồi dưỡng công chức tại chi cục thuế thị xã chí linh tỉnh hải dương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** NGUYỄN THANH TÙNG ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ CHÍ LINH - TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội, năm 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** NGUYỄN THANH TÙNG ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ CHÍ LINH - TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản trị nhân lực LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN NGỌC QUÂN Hà Nội, năm 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** NGUYỄN THANH TÙNG ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ CHÍ LINH - TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản trị nhân lực TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân luận văn tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 23 tháng 11 năm 2016 Tên tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm tầm quan trọng đào tạo bồi dưỡng công chức 1.1.1 Khái niệm công chức .7 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng .10 1.2 Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức 16 1.3 Nội dung đào tạo bồi dưỡng công chức .17 1.3.1 Những nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng công chức Nhà nước 17 1.3.2 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng công chức 18 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo bồi dưỡng công chức 23 1.4.1 Các yếu tố bên ngoài: .23 1.4.2 Yếu tố bên trong: .26 1.5 Kinh nghiệm đào tạo bồi dưỡng cơng chức ngành thuế ngồi nước học kinh nghiệm cho Chi cục thuế thị xã Chí Linh - tỉnh Hải Dương 26 1.5.1 Kinh nghiệm đào tạo bồi dưỡng công chức ngành thuế nước 26 1.5.2 Kinh nghiệm đào tạo bồi dưỡng công chức ngành thuế nước 29 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Chi cục thuế thị xã Chí Linh - tỉnh Hải Dương 32 Tiểu kết chương 34 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ CHÍ LINH GIAI ĐOẠN 2012 2016 35 2.1 Tổng quan Chi cục thuế thị xã Chí Linh - tỉnh Hải Dương 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35 2.1.2 Kết hoạt động Chi cục thuế Chí Linh năm gần 38 2.1.3 Đặc điểm hoạt động Chi cục thuế Chí Linh liên quan đến đào tạo bồi dưỡng công chức 40 2.2 Thực trạng đào tạo bồi dưỡng công chức Chi cục thuế thị xã Chí Linh 52 2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng công chức .52 2.2.2 Chuẩn bị đào tạo, bồi dưỡng 58 2.2.3 Xây dựng chương trình, tổ chức thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 59 2.2.4 Đánh giá sau đào tạo bồi dưỡng .61 2.2.5 Kết đào tạo 62 2.3 Những sách biện pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục thuế tỉnh Hải Dương Chi cục thuế thị xã Chí Linh tiến hành 66 2.4 Đánh giá thực trạng đào tạo bồi dưỡng công chức Chi cục thuế thị xã Chí Linh 69 2.4.1 Ưu điểm công tác đào tạo bồi, dưỡng công chức Chi Cục Thuế Thị Xã Chí Linh .69 2.4.2 Hạn chế công tác đào tạo bồi, dưỡng công chức Chi Cục Thuế Thị Xã Chí Linh nguyên nhân 71 Tiểu kết chương 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ CHÍ LINH TRONG THỜI GIAN TỚI (2017-2021) .74 3.1 Định hướng hoạt động hoàn thiện đào tạo bồi dưỡng Chi cục thuế thị xã Chí Linh đến năm 2017, tầm nhìn đến năm 2021 .74 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ Chi cục thuế thị xã Chí Linh thời gian tới (2017-2021) .74 3.1.2 Định hướng đào tạo bồi dưỡng công chức Chi cục thuế thị xã Chí linh thời gian tới (2017-2020) 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện đào tạo bồi dưỡng công chức cho Chi cục thuế thị xã Chí Linh thời gian tới 78 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch nguồn nhân lực 78 3.2.2 Hồn thiện quy trình lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng giải pháp xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng phù hợp với mơ hình Chi cục Thuế 80 3.2.3 Hồn thiện thực chương trình đào tạo bồi dường giải pháp xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo bồi dưỡng .83 3.2.4 Hoàn thiện đánh giá kết sau đào tạo bồi dưỡng cách tăng cường công tác đánh giá, theo dõi sau đào tạo bồi dưỡng .84 3.2.5 Áp dụng xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu đào tạo bồi dưỡng mơ hình Donald L Kirkpatrick 86 3.2.6 Hồn thiện cơng tác đánh giá thực cơng việc để bố trí, sử dụng hợp lý hiệu nguồn nhân lực đào tạo bồi dưỡng .89 3.2.7 Một số giải pháp khác 90 Tiểu kết Chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GTGT : Giá trị gia tăng UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước TNCN : Thu nhập cá nhân TX : Thị xã XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Kết thu NSNN Chi cục thuế thị xã Chí Linh (Từ năm 2012Tháng 4/2016 ) .39 Bảng 2.2: Số lượng cơng chức chi Cục thuế thị xã Chí Linh (2012-2016) 45 Bảng 2.3: Cơ cấu giới tính qua năm 2012-2016 .45 Bảng 2.4: Cơ cấu nhân lực theo độ tuổi lao động từ năm 2012-2016 46 Bảng 2.5 Cơ cấu nhân lực theo trình độ học vấn giai đoạn từ năm 2012-2016 .47 Bảng 2.6: Cơ cấu chức vụ nhân Chi cục thuế thị xã Chí Linh năm 20122016 48 Bảng 2.7: Cơ cấu nhân lực theo loại hợp đồng Chi Cục thuế thị xã Chí Linh (2012-2016) 49 Bảng 2.8: Cơ cấu nhân lực theo trình độ chun mơn Chi cục Thuế thị xã Chí Linh (2012-2016) 50 Bảng 2.9: Thực trạng đăng ký nhu cầu kết thực công tác đào tạo bồi dưỡng (2012-2016) .56 Bảng 2.10: Thực đào tạo, bồi dưỡng Chi cục Thuế thị xã Chí Linh (2012 – Tháng 7/2016) 60 Bảng 2.11: Khảo sát mức độ hài lịng 50 cơng chức sau đào tạo, bồi dưỡng năm 2016 62 Bảng 2.12: Lượt người đào tạo, bồi dưỡng Chi cục Thuế thị xã Chí Linh (2012 Tháng 7/2016) 63 Bảng 2.13: Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo tiêu chuẩn ngạch công chức tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo (2012- tháng 7/2016) .63 Bảng 2.14: Kết công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực theo tiêu chuẩn ngạch công chức (2012- tháng 7/2016) 64 Bảng 2.15: Số lượng công chức thuyên chuyển công tác, đề bạt, thăng tiến chức danh lãnh đạo sau đào tạo, bồi dưỡng (2012- tháng 7/2016) 65 Sơ đồ số 1.1: Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng .18 Sơ đồ số 2.1: Mối quan hệ hệ thống thuế Ủy ban nhân dân địa phương .36 Sơ đồ số 2.2: Cơ cấu tổ chức Chi cục Thuế Thị xã Chí Linh 41 Sơ đồ số 2.3: Cơ cấu tổ chức đội thuế 44 i MỞ ĐẦU Chi cục Thuế thị xã Chí Linh thành lập vào năm 1990, “một tổ chức trực thuộc Cục thuế tỉnh Hải Dương, có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác ngân sách nhà nước (sau gọi chung thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ ngành thuế địa bàn thị xã Chí Linh theo quy định pháp luật” Thuế “công cụ quan trọng để phân phối lại tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân theo đường lối sách xây dựng XHCN nước ta” Thơng qua hệ thống sách pháp luật thuế, Nhà nước “tác động tích cực việc thúc đẩy hoạt động sản xuất phát triển sở tận dụng, sử dụng hợp lý hiệu nguồn lực cuả đất nước việc điều chỉnh cung, cầu điều chỉnh cấu kinh tế” Do phải đối mặt với nhiều thách thức, khó khăn diễn biến bất lợi, phức tạp kinh tế nước nước, đặc biệt sụt giảm mạnh giá dầu thô, nên công tác quản lý thu thuế ngày gặp nhiều khó khăn, số thu phải đảm bảo để phục vụ mục tiêu ngân sách quốc gia Để quản lý thu tốt cơng chức thuế phải đào tạo tốt đáp ứng yêu cầu mục tiêu ngày nặng nề Nhận thức tầm quan trọng việc đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, năm gần đây, Cục thuế tỉnh Hải Dương khảo sát, đánh giá kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực Chi cục thuế tồn tỉnh Chi cục thuế thị xã Chí Linh Cục thuế tỉnh đánh giá cao so với Chi cục thuế khác đào tạo bồi dưỡng công chức Tuy nhiên thực tế, việc đào tạo bồi dưỡng cơng chức cịn mang tính hình thức, chưa phù hợp với tình hình mới, kết đánh giá cịn mang tính hình thức… Do vậy, xác định vấn đề đào tạo bồi dưỡng công chức cho Chi cục thuế Chí Linh cần thiết có ý nghĩa quan trọng Luận văn mong muốn đưa giải pháp phù hợp để cải thiện tình hình đào tạo bồi dưỡng cơng chức cho Chi cục thuế thị xã Chí Linh Để làm việc đó, luận văn hướng tới mục tiêu nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống sở lý luận thực tiễn đào tạo bồi dưỡng công chức