NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
Khái niệm công chức hành chính nhà nướccấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay
1.1.1 Khái niệm về công chức
Công chức là danh từ dùng để chỉ những người thừa hành các quyền lực “ nhà nước, thực hiện các hoạt động công vụ của nhà nước Công chức là bộ phận quan trọng trong bộ máy QLNN, là lực lượng lao động chủ yếu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy HCNN từ trung ương đến địa phương Do đặc thù từng quốc gia nên quan niệm và định nghĩa về công chức ” ở các quốc gia không hoàn toàn đồng nhất.
Tại Pháp, công chức nhà nước được hiểu: “Công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức, bao gồm cả trung ương và địa phương nhưng không kể đến các công chức địa phương thuộc các hội đồng địa phương quản lý” [12, tr.228]
Tại Hoa Kỳ: “Những nhân viên trong ngành hành chính của Chính phủ được gọi chung là công chức” Đặc điểm của công chức Mỹ là không mang tính thường xuyên liên tục mà tồn tại hệ thống thải loại; việc tuyển chọn, bổ nhiệm công chức chủ yếu theo công trạng thực tế, công chức chỉ được tuyển dụng vào một công việc cụ thể mà không có con đường chức nghiệp.
Tại Nhật Bản, công chức được hiểu đó là: “Công chức nhà nước gồm những người được nhận chức trong bộ máy của Chính phủ trung ương, ngành tư pháp,quốc hội, quân đội, trường công và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh được lĩnh lương của ngân sách nhà nước Công chức địa phương gồm những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa phương” [12,tr.156]
Tại Trung Quốc: “Công chức nhà nước là những người công tác trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp, trừ nhân viên phục vụ Công chức gồm hai loại:
+ Công chức lãnh đạo là những người thừa hành quyền lực nhà nước Các công chức này bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điều hành của Hiến pháp, Điều lệ công chức và Luật tổ chức của chính quyền các cấp.
+ Công chức nghiệp vụ là những người thi hành chế độ thường nhiệm, do cơ quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn cứ vào Điều lệ công chức Họ chiếm tuyệt đại đa số trong công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành các chính sách và pháp luật” [12, tr.268]
Qua một “ số quan niệm về công chức ở một số quốc gia trên thế giới, có thể hiểu công chức là những công dân được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một chức vụ hay thừa hành công vụ thường xuyên trong bộ máy Nhà nước ở trung ương hay địa phương, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước và chịu sự điều hành của pháp luật về công chức. Ở Việt Nam trải qua quá trình hình thành và phát triển,cho đến hiện nay khái niệm công chức đã được quy định rõ trong Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thông ” qua ngày 13-11-2008
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [9, tr.2]
Trong Luận văn này, học viên sử dụng khái niệm về công chức như đã nêu trong quy định của Luật Cán bộ, công chức
1.1.2 Khái niệm về công chức hành chính nhà nước
Quản “ lý HCNN là hoạt động tổ chức và điều hành của các cơ quan thực thi quyền lực nhà nước để quản lý, điều hành các lĩnh vực kinh tế, đời sống xã hội theo luật pháp, đây là chức năng quan trọng của bất kỳ nhà nước nào Hoạt động quản lý HCNN chỉ có thể được thực hiện thông qua vai trò, chức năng quản lý của đội ngũ công chức HCNN Do đó công chức hành chính nhà nước là những người đảm nhận hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Công chức HCNN khác với các CB,CC hoạt động trong các tổ chức chính trị và công chức, người làm việc trong các khối cơ quan hoạt động làm chức năng sự nghiệp mang tính phục vụ của nhà nước như trường học, bệnh viện… Công chức
HCNN là bộ phận quan trọng trong đội ngũ công chức, là chủ thể của bộ máy HCNN, được đào tạo, bổ nhiệm theo một hệ thống riêng và mang tính ổn định; thực hiện chức năng QLNN, bảo đảm thực thi quyền lực HCNN đối với xã hội Có vai trò quyết định trong tổ chức quá trình ra quyết định, quản lý và hướng dẫn, tổ chức thực hiện các chính sách, quyết định của ” nhà nước.
1.1.3 Phân loại công chức hành chính nhà nước
Trong hoạt động công vụ của Nhà nước, có “ thể phân loại công chức theo những cách khác nhau:
- Theo đặc thù và tính chất công việc
Nhằm phục vụ cho việc quy hoạch công chức, đáp ứng yêu cầu của các loại công việc, tạo ra sự cân đối trong việc sắp xếp và quản lý công chức, người ta phân công chức thành 4 loại:
+ Công chức lãnh đạo: là những công chức giữ cương vị chỉ đạo trong điều hành công việc Tùy theo tính chất công việc ở các vị trí khác nhau mà phân ra công chức lãnh đạo ở các cấp độ cao thấp khác nhau Công chức lãnh đạo là những người được quyền ra các quyết định quản lý, tổ chức và điều hành những người dưới quyền thực hiện công việc Công chức lãnh đạo được giao những thẩm quyền, trách nhiệm nhất định Thẩm quyền và trách nhiệm đó gắn với chức vụ người lãnh đạo đảm nhiệm, thẩm quyền càng cao thì trách nhiệm càng nặng nề.
+ Công chức chuyên gia: là những người có trình độ chuyên môn kỹ thuật, có khả năng nghiên cứu, đề xuất những phương hướng, quan điểm và thực thi công việc chuyên môn phức tạp Họ là những người tư vấn cho lãnh đạo, đồng thời cũng là những nhà chuyên môn tác nghiệp những công việc đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn nhất định.
Vai trò, đặc điểm của công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh
1.2.1 Vai trò của công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh
Tại Việt Nam, hiệu lực hiệu quả của bộ máy HCNN nói riêng và của toàn bộ hệ thống “ chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ công chức Ngày nay, trong công cuộc CCHC, để có một nền hành chính thực sự phục vụ nhân dân và xã hội, thúc đẩy phát triểnKTXH, nâng cao dân trí, thực hiện công bằng, dân chủ, không thể không coi trọng nâng cao chất lượng mọi mặt của nhóm công chức hành chính Họ chính là lực lượng nòng cốt để thực hiện chức năng quản lý ” của Nhà nước.
Vai trò của đội ngũ “ công chức HCNN cấp tỉnh thể hiện qua bốn mối quan hệ: Quan hệ với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; quan hệ với bộ máy tổ chức quản lý; quan hệ trong công việc; quan hệ ” với người dân.
Công cuộc đổi mới “ đất nước có sự tham gia của nhiều chủ thể xã hội, trong đó có nền công vụ nhà nước Nền công vụ đóng vai trò chủ yếu trong việc tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước bằng việc thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước thành pháp luật và thực thi trong xã hội, qua đó giúp Đảng, Nhà nước đánh giá, điều chỉnh các chủ trương, đường lối, chính sách cho phù hợp với thực tiễn Là một bộ phận quan trọng của nguồn nhân lực trong nền công vụ, những công chứchành chính nhà nước đã trực tiếp tham gia đóng góp vào quá trình xây dựng các chủ trương, chính sách ” của Đảng, Nhà nước qua việc xây dựng dự thảo, đề án, hoặc đóng góp ý kiến, chỉnh sửadự thảo
Công chức HCNN cấp tỉnh là “ lực lượng lao động nòng cốt có vai trò cực kỳ quan trọng trong tổ chức công việc của Nhà nước tại địa phương Nhiệm vụ của họ là thực thi hoạt động công vụ, thực thi pháp luật, thực thi quyền lực Nhà nước. Đồng thời chính họ đóng vai trò tạo lập pháp luật, đề xuất, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và tiến bộ của ” Nhà nước.
Với chức năng “ cơ bản là thực thi công vụ, công chức HCNN cấp tỉnh là người giải thích cho người dân hiểu rõ và thực thi các chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đồng thời nắm bắt tình hình triển khai thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của NN, phản ánh lại cho Đảng và NN để có sự điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn Ở đây, người công chức HCNN cấp tỉnh giữ vai trò là cầu nối ” giữa Đảng, Chính phủ với người dân.
Vì vậy, chỉ có đội ngũ “ công chức HCNN cấp tỉnh có phẩm chất và năng lực tốt mới có thể thực hiện tốt, cụ thể hóa, bổ sung hoàn chỉnh đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước Không có đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh vững mạnh thì dù cho có đường lối đúng đắn cũng khó có thể trở thành hiện thực Công chức HCNN cấp tỉnh chính là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của đường lối và nhiệm vụ của Đảng ” và Nhà nước.
Công chức HCNN cấp tỉnh là nhân tố “ chủ yếu, hàng đầu và là nhân tố động trong bộ máy HCNN cấp tỉnh Công chức là một phần của tổ chức và điều hành bộ máy tổ chức, song công chức cũng chịu sự chi phối và ràng buộc của tổ chức.
Tổ chức yêu cầu công chức phải hành động theo những nguyên tắc và khuôn khổ nhất định Tổ chức có bộ máy khoa học và hợp lí sẽ giúp hoạt động của đội ngũ công chức đạt hiệu quả tốt hơn Công chức HCNN cấp tỉnh hoạt động đạt chất lượng tốt khi có sự gắn kết giữa cơ quan NN và người dân Tách ra khỏi tổ chức thì đội ngũ công chức mất đi quyền lực và hiệu lực ” do tập thể tạo ra. Đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh là công bộc của người dân ở địa phương, có vai trò “ quan trọng trong bảo đảm kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp luật, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm trật tự xã hội, chống lại các hành vi xâm hại pháp luật, tùy tiện và vô chính phủ Họ cũng là người đóng vai trò tiên phong, đi đầu trong cuộc đấu tranh với các hiện tượng quan liêu, hành vi tham nhũng, cửa quyền và các tiêu cực khác làm cho bộ máy nhà nước trong sạch ” vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
1.2.2 Đặc điểm của công chức HCNN cấp tỉnh
Thứ nhất, đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh là “ chủ thể của nền công vụ, là những người thực thi công vụ tại địa phương và được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi ” công vụ. Đội ngũ“công chức HCNN cấp tỉnh là những người có vị trí trong hệ thống cơ quan HCNN, có chức năng thực thi pháp luật và thi hành công vụ nhằm phục vụ lợi ích chung trên địa bàn tỉnh Những loại nhiệm vụ này do chính đội ngũ công chức HCNN thực hiện, không thể chuyển giao cho bất cứ tổ chức, cá nhân nào bên ngoài Đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh là nhân tố cơ bản của nền công vụ, là chủ thể thực sự tiến hành các công vụ cụ thể và cũng chính là yếu tố đảm bảo cho nền công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu quả”trên địa bàn tỉnh.
Công chức HCNN cấp tỉnh là người thực thi công vụ, trực tiếp thi hành quyền lực nhà nước và các chính sách đặc thù tại địa phương Lao động của họ thực chất là loại lao động quyền lực, khác với lao động sản xuất, kinh doanh và các dạng lao động xã hội khác Sản phẩm lao động của họ là các“văn bản QPPL hoặc các quyết định quản lý để thực hiện nhiệm vụ QLNN, thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống, nhằm bảo đảm an ninh và trật tự an toàn xã hội; quản lí, sử dụng có hiệu quả nguồn tài sản chung và NSNN, phát triển và ổn định kinh tế - xã hội; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người dân Được trao quyền lực nhà nước thực hiện hoạt động phục vụ”người dân, góp phần xây dựng và phát triển đất nước là đặc điểm nổi bật và duy nhất của nguồn nhân lực HCNN Người công chức trong bộ máy HCNN được trao quyền để thực thi công vụ, đồng thời, họ có bổn phận phục vụ xã hội, người dân và chịu những ràng buộc nhất định do liên quan đến chức trách đang đảm nhiệm Họ có thể phải từ chức, bị truy cứu trách nhiệm hoặc phải bồi thường thiệt hại nếu không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, ra quyết định hành chính làm tổn hại lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức. Để thực hiện công vụ, người công chức HCNN cấp tỉnh được Nhà nước cung cấp các điều kiện cần thiết để tiến hành thực thi công vụ như trụ sở, phương tiện, các điều kiện làm việc… Họ được đảm bảo các quyền lợi vật chất và tinh thần như: hưởng lương từ ngân sách nhà nước tương xứng với chức trách và công việc, nhận các loại trợ cấp, phụ cấp khác bằng tiền hoặc hiện vật và lương hưu khi đủ thời gian cống hiến cho nền công vụ, được khen thưởng khi có công lao xứng đáng Sự đảm bảo quyền lợi cho nguồn nhân lực này có tính chất ổn định, lâu dài, thực tế là suốt đời nếu như công chức không vi phạm kỷ luật bị thải hồi hoặc bị truy tố trước pháp luật.
Thứ hai,“công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao”ở địa phương
Các“cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định nhằm thực hiện quyền hành pháp của Nhà nước để điều hành, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội theo pháp luật và bằng pháp luật, vì lợi ích của Nhà nước và của toàn xã hội, nhằm đảm bảo cho xã hội ổn định và phát triển Với chức năng đó, hệ thống cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh đòi hỏi phải có đội ngũ công chức quản lý HCNN cấp tỉnh mang tính chất chuyên nghiệp, là những người thực hiện công vụ thường xuyên, liên tục, có trình độ chuyên môn và được đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành chính”nhà nước ở các mức độ khác nhau.
Hơn nữa, chức năng cơ bản của công chức HCNN cấp tỉnh là thực thi“công vụ, thực thi quyền lực nhà nước, thực thi pháp luật trên địa bàn tỉnh; đây là một dạng lao động đặc thù và phức tạp không cho phép có sai sót, không được vi phạm. Đồng thời, qua thực tiễn hoạt động, chính đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh là lực lượng sáng tạo đóng góp chỉnh sửa pháp luật, tham mưu đề xuất những chủ trương, chính sách, pháp luật quản lý và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Do vậy, công chức HCNN cấp tỉnh phải am hiểu và tinh thông pháp luật, thực hiện đúng pháp luật; nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, phải am hiểu sâu sắc lĩnh vực chuyên môn của mình.
Tính chuyên nghiệp của công chức HCNN cấp tỉnh được quy định bởi địa vị pháp lý và được thể hiện qua hai yếu tố: thời gian, thâm niên công tác và trình độ năng lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ hành chính Hai yếu tố này gắn bó chặt chẽ với nhau tạo nên mức độ chuyên nghiệp của người công chức HCNN cấp tỉnh. Thời gian, thâm niên công tác tạo điều kiện để công chức thành thạo công việc và đúc rút kinh nghiệm trong thực thi công vụ, còn trình độ hiểu biết pháp luật, năng lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ hành chính tạo khả năng hoàn thành những công việc được giao.
Chính vì vậy, ngay khi tuyển dụng, cơ quan HCNN cấp tỉnh đã yêu cầu người dự tuyển phải có chuyên môn, có đủ tiêu chuẩn về độ tuổi, phẩm chất chính trị, đạo đức… Trong điều kiện hiện nay, đội ngũ công chức phải có trình độ chuyên môn hóa cao, được đào tạo một cách chính quy và hệ thống, đồng thời phải luôn luôn được bồi dưỡng, cập nhật kịp thời các thông tin và tri thức mới của khoa học công nghệ Không thể xây dựng được nền công vụ và nền hành chính nhà nước nói chung, chính quy hiện đại, phục vụ đắc lực nhân dân nếu đội ngũ công chức chưa được quản lý và đào tạo”cơ bản theo hướng chuyên nghiệp hóa, chuyên môn hóa cao.
Thứ ba, đội ngũ“công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh tương đối ổn định, mang tính kế thừa, nhưng luôn đòi hỏi không ngừng nâng cao về năng lực” Đội ngũ“công chức HCNN cấp tỉnh hoạt động ổn định, ít chịu biến động nhằm duy trì tính ổn định, liên tục của nền hành chính; họ được bảo hộ bằng quy định biên chế nhà nước.
Nội dung và tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh
1.3.1 Quan niệm về chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh
Theo quan điểm trong kinh tế về nguồn nhân lực thì “Chất lượng nguồn nhân lực được hiểu là trạng thái nhất định của nguồn nhân lực thể hiện mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành bên trong của nguồn nhân lực” [15, tr 47] Theo quan điểm này, có thể hiểu“chất lượng công chức HCNN cấp tỉnh là mộttrạng thái nhất định của đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh, thể hiện mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành bên trong của đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh Chất lượng của đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh là một trong những tiêu chí phản ánh trình độ quản lý nhà nước của”một tỉnh.
Chất“lượng đội ngũ công chức đã được nghiên cứu từ lâu và có thể hiểu về chất lượng đội ngũ công chức theo hai quan niệm.”Quan niệm thứ nhất phổ biến hơn hiểu về chất lượng của đội ngũ công chức như là năng lực tự thân của đội ngũ công chức Theo cách hiểu này“chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh phụ thuộc vào chất lượng của từng thành viên công chức trong đội ngũ đó, được thể hiện ở trạng thái sức khỏe, kiến thức, kỹ năng, phẩm chất đạo đức,v.v…
Quan niệm thứ hai hình thành khi nghiên cứu“hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước theo kết quả của quá trình quản lý nhà nước Chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh được hiểu theo kết quả công việc của đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh mà thể hiện đó chính là kết quả lao động chuyên nghiệp thể hiện ở mức độ hoàn thành công việc, tinh thần, trách nhiệm, sự công khai, minh bạch, thái độ phục vụ người dân của đội ngũ công chức HCNN trong”thực thi công vụ.
Tóm lại, chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh được hiểu đó chính là chất lượng lao động của đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh - một loại lao động có tính đặc thù xuất phát từ vai trò của chính đội ngũ đó Chất lượng công chức
HCNN cấp tỉnh được phản ánh thông qua các tiêu chuẩn về trạng thái sức khỏe, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kĩ năng, kinh nghiệm trong quản lý, phẩm chất đạo đức của người công chức.“Chất lượng công chức HCNN cấp tỉnh được đánh giá cao hay thấp còn phải được đánh giá thông qua kết quả công việc đã giải quyết, cần có sự so sánh giữa tiêu chuẩn thực hiện công việc ở mỗi công việc mà công chức đảm nhận và mức độ thực tế kết quả thực hiện nhiệm vụ công việc của công”chứcđó.
1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh
Theo quan niệm hiểu về chất lượng công“chức HCNN cấp tỉnh đó là chất lượng lao động của đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh Trong luận văn đưa ra tiêu chí để đánh giá chất lượng công chức HCNN”cấp tỉnh xuất phát từ góc độ nội tại của đội ngũ công chức như: thể lực, trí lực, tâm lực, cơ cấu đội ngũ công chức và xuất phát từ phía bên ngoài đó là đánh giá của người dân đối với hoạt động của đội ngũ công chức.
1.3.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá từ phía bên trong đội ngũ công chức HCNN
Thể lực là trạng thái sức khỏe của con người, là điều kiện đảm bảo cho con người phát triển, trưởng thành một cách bình thường, hoặc có thể đáp ứng được những đòi hỏi về sự hao phí sức lực, thần kinh, cơ bắp trong lao động.
Thể lực là cơ sở nền tảng để phát triển trí tuệ, là phương tiện để truyền tải tri thức, trí tuệ của con người vào hoạt động thực tiễn.Thể lực con người phụ thuộc vào tình trạng sức khỏe của từng người, mức sống, thu nhập, chế độ ăn uống, chế độ làm việc và nghỉ ngơi, chế độ y tế, ngoài ra thể lực con ngườicòn tùy thuộc vào tuổi tác, thời gian công tác, giới tính Đây là điều kiện đảm bảo cho con người phát triển, trưởng thành một cách bình thường và đáp ứng được những đòi hỏi về sự hao phí sức lực, thần kinh trong lao động.
Tiêu chí“thể lực được thể hiện qua trạng thái sức khỏe Sức khỏe tốt thể hiện thể lực tốt, đối với công chức HCNN cấp tỉnh cần đảm bảo có sức khỏe tốt, dù làm công việc gì, ở đâu, sức khỏe là nền tảng quan trọng cho mọi hoạt động Sức khỏe là trạng thái thoải mái về thể chất, tinh thần và xã hội, là tổng hòa các yếu tố tạo nên chứ không chỉ không có bệnh tật hay thương tật Hiện nay, theo quy định của Bộ Y tế có ba trạng thái sức khỏe của người lao động nói chung và công chức nói riêng: loại A là loại có sức khỏe tốt, loại B là trung bình, loại C là yếu Yêu cầu về sức khỏe của công chức HCNN cấp tỉnh không chỉ là tiêu chuẩn bắt buộc khi tuyển dụng mà còn là yêu cầu duy trì trong suốt thời gian công tác Công chức HCNN cấp tỉnh”phải đảm bảo sức khỏe mới có thể duy trì việc thực hiện công việc liên tục với áp lực cao. Đội“ngũ “ công chức HCNN cấp tỉnh có càng nhiều người có trạng thái sức khỏe tốt thể hiện chất lượng đội ngũ công chức HCNN càng tốt Do đó đánh giá chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh qua tiêu chí”thể lực ” được thể hiện qua thước đo tỷ lệ số công chức đạt trạng thái sức khỏe tốt (loại A) được tính bằng công thức sau:
Số lượngcông chức HCNN cấp tỉnh đạt sức khỏe loạiA
Tỷ lệ số công chức đạt trạng thái sức khỏe tốt càng cao thể hiện chất lượng đội ngũ công chức HCNN càng cao.
Trí lực có thể hiểu là sự suy nghĩ, sự hiểu biết, sự tiếp thu kiến thức, tài năng, năng khiếu của từng người, được xem là yếu tố quan trọng hàng đầu của nguồn lực con người Trí lực công chức HCNN cấp tỉnh bao gồm tổng hợp các yếu tố như: trình độ, kiến thức đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh;“khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi công việc của công chức HCNN cấp tỉnh; kết quả thực hiện công việc của đội ngũ công chức”HCNN cấp tỉnh.
* Nhóm tiêu chí đánh giá về kiến thức
- Tiêu chí về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức là trình độ được đào tạo qua các trường lớp có văn bằng chuyên môn phù hợp với yêu cầu của công việc Trình độ chuyên môn đào tạo ứng với hệ thống văn bằng hiện nay và được chia thành các trình độ như sơ cấp; trung cấp; đại học và trên đại học Văn bằng công chức đạt được càng cao thể hiện trình độ chuyên môn càng cao và chất lượng công chức càng tốt Tiêu chí này được thể hiện qua tỷ lệ công chức HCNN cấp tỉnh có trình độ từ đại học trở lên được tính bằng công thức:
SốlượngcôngchứcHCNNcấptỉnhcó trình độ từ đại học trở lên
Tỷ lệ này càng cao thể hiện chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh”càng cao.
- Tiêu chí về trình độ quản lý nhà nước: Kiến thức quản lý nhà nước là hệ thống tri thức khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước Đó là những kiến thức đòi hỏi các nhà quản lý phải có, để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong quá trình điều hành, quản lý Quản lý vừa là hoạt động khoa học, vừa là hoạt động nghệ thuật, cho nên yêu cầu các công chức phải am hiểu sâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng linh hoạt các kiến thức đó vào giải quyết những vụ việc cụ thể Tiêu chí này thể hiện ở chỉ số tỷ lệ công chức HCNN cấp tỉnh có chứng chỉ quản lý nhà nước, tỷ lệ càng cao thì chất lượng cảng tốt:
*Tiêu chí về kỹ năng
Một trong những“phương pháp được sử dụng trong quản lý nhân lực đó là xây dựng khung năng lực ứng với các vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức Việc xác định khung năng lực chính là xác định xem các năng lực cần thiết để thực hiện các công việc, nhiệm vụ ứng với vị trí việc làm cụ thể Điều này có ý nghĩa lớn trong việc quản lý nhân sự, từ khâu tuyển dụng đầu tiên cho đến việc sử dụng, đánh giá, quy hoạch”và đào tạo, bồi dưỡng.
Năng lực chỉ là những kiến thức thôi chưa đủ mà cần còn là những kỹ năng cần có để đáp ứng yêu cầu vị trí công việc Kỹ năng là những vận dụng có hiệu quả những tri thức về phương thức hành động đã được chủ thể lĩnh hội để “ thực hiện chức năng, nhiệm vụ tương ứng Tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp được phân thành các nhóm kỹ năng ” chính:
- Kỹ năng về chuyên môn, nghiệp vụ là sự vận dụng có hiệu quả những kiến thức và tài năng của bản thân công chức để thực hiện các công việc về một mảng chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH HÀ NAM
Sự hình thành và phát triển đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh ở Hà Nam
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam
Tỉnh Hà Nam được tách ra từ tỉnh Nam Hà (bao gồm Nam Định và Hà Nam) từ ngày 01-01-1997, bao gồm thành phố Phủ Lý và 5 huyện; với diện tích tự nhiên
862 km 2 , dân số khoảng 802.700 người, mật độ dân số khoảng 931 người/km 2
Hà Nam là“một tỉnh thuộc đồng bằng Sông Hồng, tỉnh Hà Nam phía Bắc giáp Thủ đô Hà Nội; phía Đông giáp tỉnh Hưng Yên và tỉnh Thái Bình; phía Đông Nam giáp tỉnh Nam Định; phía Nam giáp tỉnh Ninh Bình; phía Tây giáp tỉnh Hoà Bình.Mạng lưới giao thông của Hà Nam phát triển sớm và khá hoàn chỉnh, nằm trên trục giao thông quan trọng xuyên Bắc - Nam, trên địa bàn tỉnh có quốc lộ 1A và đường sắt Bắc - Nam chạy qua với chiều dài gần 50km và các tuyến đường giao thông quan trọng khác như quốc lộ 21, quốc lộ 21B, quốc lộ 38 Nằm ở vị trí địa lý là cửa ngõ giao thương với Hà Nội, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ”và có hệ thống giao thông phát triểnđã tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nam.
Vị trí địa lý như đã nêu trên là một lợi thế rất lớn của tỉnh Hà Nam, trong tương lai Hà Nam ngày càng có nhiều cơ hội phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài.
Quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể: Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) của Tỉnh đạt bình quân trên 13%/năm; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Cụ thể tỉnh Hà Nam"đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân 5 năm 2011 - 2015 đạt trên 13%/năm Năm 2015, cơ cấu kinh tế có: tỷ trọng công nghiệp - xây dựng: 58%, dịch vụ: 29,4%, nông, lâm nghiệp giảm còn 12,6% GDP bình quân đầu người đạt 42,33 triệu đồng/năm.
Công nghiệp đạt mức tăng trưởng cao; hoạt động xúc tiến đầu tư được đẩy mạnh Giá trị sản xuất công nghiệp (giá SS 1994) 5 năm đạt trên 75.927 tỷ đồng, năm 2015 gấp 2,62 lần so với năm 2010, bình quân tăng 21,3%/năm, tuy chưa đạt mục tiêu đề ra là 22,1%, nhưng đây là cố gắng rất lớn so với mức tăng trưởng chung của cả nước Từ năm 2011 đến 31/7/2015, tỉnh đã thu hút được 211 dự án đầu tư (108 dự án trong nước, 103 dự án FDI), tổng vốn đầu tư đăng ký mới và điều chỉnh tăng vốn đạt 23.532 tỷ đồng và 986,8 triệu USD, trong đó có một số dự án công nghệ tiên tiến, quy mô lớn; năm 2014 đứng trong tốp 10 và 6 tháng đầu năm
2015 đứng trong tốp 5 tỉnh dẫn đầu toàn quốc về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Nông nghiệp phát triển khá toàn diện với nhiều mô hình tổ chức sản xuất, liên kết chuỗi giá trị có hiệu quả; hạ tầng nông nghiệp, nông thôn được đầu tư nâng cấp, diện mạo nông thôn có nhiều khởi sắc; đời sống nông dân được cải thiện Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản (giá SS1994) 5 năm đạt 10.009 tỷ đồng, tăng bình quân 1,57%/năm Tỷ trọng chăn nuôi - thủy sản trong nội bộ ngành tăng từ 44,4% năm 2010 lên 49,1% năm 2015."
Thương mại, dịch vụ có bước phát triển, chuẩn bị tốt các điều kiện tạo tiền đề đưa Hà Nam trở thành trung tâm dịch vụ chất lượng cao cấp vùng về y tế, giáo dục - đào tạo, du lịch Mạng lưới dịch vụ thương mại được mở rộng cả về loại hình và thị trường tiêu thụ Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội 5 năm đạt 54.715 tỷ đồng, bình quân tăng 20%/năm, gấp 2,4 lần so với giai đoạn 2006
- 2010 Các hoạt động vận tải, bưu chính viễn thông, điện, cấp nước sạch có mức tăng trưởng khá, từng bước nâng cao chất lượng, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế
- xã hội và đời sống nhân dân Dịch vụ ngân hàng trên địa bàn phát triển nhanh.
Tỉnh Hà Nam“là một trong những địa phương có diện tích nhỏ và tốc độ tăng dân số trung bình trong cả nước Từ năm 2010-2015, tỷ lệ tăng dân số trung bình là 2,1%/năm Đến hết năm 2015 dân số tỉnh Hà Nam khoảng 802,7 nghìn người, mật độ dân số 931 người/km 2 Trong đó dân số thành thị khoảng 124.600 người, chiếm 15,5% dân số toàn tỉnh Tỷ lệ này còn thấp tuy nhiên có xu hướng tăng qua các năm, mục tiêu đặt ra của tỉnh Hà Nam và thành phố Phủ Lý đó là phấn đấu đưa thành phố Phủ Lý đạt đô thị loại 2”trước năm 2020.
Các lĩnh vực văn hoá, xã hội có nhiều tiến bộ mới; đời sống nhân dân không ngừng được cải thiện, kinh tế - xã hội đô thị và nông thôn có sự phát triển rõ nét.
Hà Nam có nguồn nhân lực sẵn có phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Người dân“Hà Nam có đức tính chăm chỉ, nghiêm túc trong lao động và có trình độ văn hoá, có khả năng tiếp cận với tiến bộ khoa học - kỹ thuật Đó là những điều kiện thuận lợi quan trọng để hình thành đội ngũ công nhân, cán bộ quản lý, công chức, cán bộ kỹ thuật và lao động có chất lượng”tốt Năm 2010, Hà Nam có 476,7 nghìn“người trong độ tuổi lao động, chiếm 60,6% dân số; năm 2015, HàNam có 472,1 nghìn người trong độ tuổi lao động, chiếm 58,8% dân số Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc chiếm khoảng 57,8% so với tổng dân số”toàn tỉnh.
Bảng 2.1 Lực lượng lao động ở tỉnh Hà Nam từ năm 2010 đến 2015 Đơn vị: Nghìn người,%
Nguồn: Tổng cục thống kê
Hàng năm, nguồn lao động ở Hà Nam được bổ sung từ những người vừa tốt nghiệp phổ thông cơ sở, phổ thông trung học, các trường dạy nghề, các trường cao đẳng, đại học Nguồn lao động có trình độ được bổ sung hàng năm như vậy chính là nguồn lực mạnh mẽ tạo sự phát triển KTXH cho tỉnh.
Nguồn“nhân lực ở tỉnh Hà Nam được phát triển cả về số lượng lẫn chất lượng Tỉnh Hà Nam đã đạt chuẩn phổ cập giáo dục phổ thông Trung học cơ sở vào năm 2002 và luôn được duy trì cho tới nay nên lao động của tỉnh có khả năng tiếp thu kiến thức khoa học - kỹ thuật trong học nghề Sự nghiệp giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực của tỉnh luôn được quan tâm và đẩy mạnh, từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển”KTXH Công tác đào tạo và chất lượng đào tạo nghề của tỉnh ngày càng nâng cao, trong 5 năm từ 2011-2015 có 22 cơ sở dạy nghề trên địa bàn tỉnh đã đào tạo nghề cho trên 86.000 người; năm 2015, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55%.
2.1.2 Sự hình thành và phát triển đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh ở Hà Nam Đội“ngũ công chức HCNN cấp tỉnh ở Hà Nam được hình thành từ nhiều nguồn: cán bộ địa phương, cán bộ từ tỉnh Nam Định sau tách tỉnh, cán bộ chuyển ngành và tuyển dụng mới Trải qua hơn70 năm, kể từ khi thành lập nước đến nay,đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh nói chung, đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh nói riêng từng bước trưởng thành và phát triển cả về số lượng và chất lượng Lớp cán bộ, công chức mới được tuyển dụng được đào tạo, bồi dưỡng cơ bản là nguồn lực phong phú bổ sung cho các ngành, các cấp Lớp cán bộ, công chứccũ có lập trường chính trị vững vàng, phẩm chất, đạo đức tốt, kinh nghiệm công tác lâu năm trong đó có một bộ phận không nhỏ có trình độ chuyên môn, trình độ quản lý, đãđóng góp tích cực cho việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh được phân thành 2 khối lớn: khối đảng, đoàn thể và khối các cơ quan hành chính nhà nước (QLNN) K hi phân tích thực trạng đội ngũ công chức cấp tỉnh ở Hà Nam, học viên đã căn cứ vào kết quả thu thập được từ thời điểm 31-12-2010 cho đến thời điểm 31-12-2015.
Công chức khối cơ quan HCNN từ cấp huyện trở lên chiếm tỷ lệ lớn trong đội ngũ cán bộ, công chức toàn tỉnh Năm 2015, tổng số biên chế của khối các cơ quan HCNN cấp huyện trở lên là 1423 người, số công chức hiện có là 1269 người trong đó số công chức trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh là 832 người, so với năm
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH HÀ NAM
Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh ở tỉnh Hà Nam
Chất lượng đội ngũ công chức HCNN ở tỉnh Hà Nam là điều kiện tiên quyết để thực hiện thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Công tác về công chức HCNN cấp tỉnh được xác định là khâu then chốt mang tính quyết định sự thành bại của các chủ trương, chính sách của Nhà nước, của tỉnh Trong khuôn khổ Luận văn này, học viên đưa ra các quan điểm để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh ở Hà Nam như sau:
Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh ở tỉnh Hà Nam trên cơ sở đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ
Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền XHCN do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Sự lãnh đạo của Đảng là điều kiện tiên quyết bảo đảm sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước Vì vậy, bảo đảm và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng là yêu cầu khách quan trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước không chỉ bảo đảm cho Nhà nước luôn giữ vững và củng cố bản chất nhà nước kiểu mới, nhà nước của dân, do dân, vì dân mà còn bảo đảm cho Nhà nước có phương hướng, mục tiêu, chính sách, đường lối tổ chức cán bộ đúng đắn để thực hiện được các mục tiêu nhiệm vụ của mình. Đảng thống nhất“lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị Đảng phải trực tiếp chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức cho hệ thống chính trị trên mọi lĩnh vực Đảng thực hiện đường lối, chính sách cán bộ thông qua các tổ chức đảng (ban cán sự đảng, đảng đoàn, đảng ủy) và đảng viên trong các cơ quan nhà nước và các đoàn thể nhân dân, thực hiện đúng quy trình, thủ tục, pháp luật của Nhà nước và điều lệ của các đoàn thể và tổ chức”xã hội
Công chức HCNN là một bộ phận trong đội ngũ cán bộ của Đảng Việc“nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN phải được xây dựng trên cơ sở đường lối, chính sách cán bộ của Đảng, những quan điểm, tiêu chuẩn chung về cán bộ và công tác cán bộ của Đảng Muốn vậy chúng ta phải cụ thể hóa và thể chế hóa nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ công chức, đi đôi với phát huy trách nhiệm của tổ chức và người đứng đầu của tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ Đổi mới chính sách cán bộ và công tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ công chức có đủ phẩm chất và năng lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng và công bằng Thực hiện đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ và phục vụ dân đối với các cơ quan và công chức”nhà nước.
Mặt khác, Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN, là nhà nước trong đó pháp luật chiếm địa vị thống trị trong mọi lĩnh vực và hoạt động của nhà nước và xã hội Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN phải được thực hiện trên cơ sở của một hệ thống pháp luật công vụ hoàn chỉnh và đầy đủ Hệ thống pháp luật đó có phạm vi điều chỉnh toàn diện tất cả những vấn đề cần thiết liên quan đến công chức, từ tuyển dụng đến nghỉ hưu, đặc biệt phải phản ánh được tính đặc thù khách quan nghề nghiệp của họ, bảo đảm được động lực thúc đẩy người công chức hoàn thành tốt chức trách của mình, yên tâm làm việc, không tham nhũng, nhận hối lộ, sách nhiễu người dân; phải đảm bảo cho họ làm đúng chuyên môn nghiệp vụ, khuyến khích họ không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, gắn chặt thẩm quyền của công chức với nghĩa vụ và trách nhiệm, tận tụy với công việc, tuân thủ kỷ luật và dám chịu trách nhiệm trước quyết định của mình, phải quy định rõ những gì công chức không được làm để giúp họ định hướng được thành công.
Xuất phát từ những quan điểm nhận thức chung đó, hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh ở tỉnh Hà Nam cần phải:
- Dựa trên“cơ sở quan điểm, đường lối chính trị, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật về công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tôn trọng sự kiểm tra, hướng dẫn, lãnh đạo của Đảng trong công tác cán bộ và tôn trọng sự giới thiệu của các cơ quan, tổ chức đảng trong lựa chọn, đề bạt”cán bộ.
- Xây dựng“đội ngũ công chức, trong đó trọng tâm là nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN ngày một chính quy, hiện đại có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực”chuyên môn cao.
Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh ở tỉnh Hà Nam phải căn cứ vào tình hình thực tế của tỉnh, yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa”phương
Mỗi giai đoạn phát triển có đặc điểm tình hình, nhiệm vụ và yêu cầu cụ thể đối với đội ngũ công chức HCNN Đó là những căn cứ quan trọng để xác định mục tiêu, tiêu chuẩn, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN, đáp ứng yêu cầu quản lý HCNN và công cuộc cải cách hành chính trong những điều kiện hiện nay.Do vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN nói chung và công chức HCNN cấp tỉnh nói riêng theo hướng chính quy, hiện đại ngoài nguyên tắc chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước thì việc căn cứ vào nguồn nhân lực thực tế hiện có của địa phương, vào yêu cầu của công tác quản lý nhà nước, trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh là điều tất yếu và quan trọng.
Hiện nay, đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh ở tỉnh Hà Nam tuy không thiếu về số lượng, nhưng còn có những hạn chế về chất lượng, đội ngũ công chức chuyên sâu trong các lĩnh vực chưa nhiều, chưa có chuyên gia để tham mưu cho tỉnh về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tác phong làm việc của công chức chưa thực sự khoa học Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh hiện nay, phải trên tinh thần xác định nguồn nội lực là chính, đồng thời cũng coi trọng công tác thu hút nhân tài.
Nhằm thực hiện mục tiêu mà Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hà Nam lần thứXIX đề ra: Tập trung mọi nguồn lực để đầu tư,“đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỉ trọng công nghiệp và dịch vụ; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, giữ vững nhịp độ tăng trưởng, phấn đấu giai đoạn 2015 - 2020 đạt tốc độ tăng trưởng (GDP) bình quân hàng năm đạt 12 -15% Nhiệm vụ cấp thiết của các cấp ủy đảng và chính quyền tỉnh hiện nay là: Đổi mới mạnh mẽ và tạo bước đột phá trong công tác cán bộ.Tiếp tục thực hiện công tác quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức cần phải đi vào nề nếp Bảo đảm mọi công chức, đặc biệt là công chức lãnh đạo có đủ các tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực, đủ sức gánh vác nhiệm vụ phức tạp trong thời kỳ đẩy mạnh đổi mới.”Đối với công chức lãnh đạo các lĩnh vực phải có trình độ chuyên môn giỏi Tạo bước chuyển rõ rệt trong công tác đánh giá, quản lý công chức; lựa chọn và sử dụng công chức dựa vào tiêu chuẩn theo quy định; chú trọng công chức trẻ có năng lực, tâm huyết; tích cực đào tạo công chức nữ Phát huy vai trò chủ động và trách nhiệm của người đứng đầu các tổ chức trong việc chuẩn bị và trình cấp ủy phương án nhân sự trong tổ chức do mình phụ trách.
Thứ ba, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh ở tỉnh
Hà Nam đáp ứng đòi hỏi của công cuộc cải cách hành chính
Công chức HCNN là người trực tiếp thực thi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến mọi người dân.Đường lối của Đảng có thành công hay không, chính sách, pháp luật của nhà nước có được thực hiện hay không, một phần là do năng lực, trình độ của người công chức HCNN Do vậy, người công chức HCNN nói chung và cấp tỉnh nói riêng phải đáp ứng về năng lực, trình độ chuyên môn, được trang bị đầy đủ kiến thức về pháp luật, ngoại ngữ, tin học, kỹ năng hành chính, kỹ năng xử lý công việc đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.
Trong một tổ chức, vấn đề cơ cấu bộ máy luôn chiếm vai trò quan trọng, trong cơ quan nhà nước cũng vậy, công việc có được thực hiện trôi chảyhay không, là do việc bố trí công chức có khoa học, hợp lý, đúng người, đúng việc hay không Tổ chức bộ máy đòi hỏi số lượng, chất lượng công chức thế nào thì phải chuẩn bị, đào tạo, bố trí, sử dụng tương ứng Bối cảnh tình hình và nhiệm vụ mới càng đòi hỏi phải khẩn trương, tích cực xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính có số lượng và cơ cấu hợp lý, nâng cao năng lực, đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp hóa, hiện đại hóa của nền hành chính.
Với mục tiêu tổng thể đảm bảo đội“ngũ công chức HCNN cấp tỉnh ở tỉnh Hà Nam có có kiến thức chuyên môn, kỹ thuật, ngoại ngữ, tin học và kỹ năng hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc được giao và phong cách làm việc khoa học.”Luận văn đưa ra những mục tiêu cụ thể sau:
- Đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh phải đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn Phấn đấu đến năm 2020 đạt 100% công chức có sức khỏe tốt đảm bảo thực hiện công việc được giao; 100% công chức có trình độ chuyên môn đại học trở lên; 100% có trình độ lý luận chính trị tử trung cấp trở lên; 100% có trình độ tin học và kiến thức bồi dưỡng quản lý nhà nước.
