CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ YÊU CẦU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
Quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam về công tác xây dựng đội ngũ công chức chính quyền cấp xã
Theo Điều 118, Hiến pháp 1992, hệ thống hành chính Việt Nam được tổ chức thành 4 cấp: Cấp Trung ương; cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh); cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện); cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)
Chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống hành chính Nhà nước ở Việt Nam và được gọi là chính quyền cấp cơ sở
Chính quyền cấp xã được thành lập theo đơn vị hành chính lãnh thổ mà Chính quyền Trung ương đã thiết lập Được Nhà nước trao cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý công việc ở địa phương Theo Điều 3, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương”.
Trong lịch sử hành chính Việt Nam, Chính quyền cơ sở là nền móng của Bộ máy hành chính nhà nước, có vai trò quan trọng trong quản lý mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội của từng địa phương.
Cấp cơ sở là nơi tiếp nhận và phản ánh tâm tư, nguyện vọng, lợi ích của nhân dân địa phương cũng như những điều kiện cụ thể ở địa phương Các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều bắt nguồn từ cơ sở và hướng về cơ sở Đồng thời là nơi trực tiếp thỏa mãn, đáp ứng các nhu cầu hợp pháp của nhân dân, cung cấp dịch vụ cho nhân dân Chính vì vậy mà hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước phù hợp hay không phù hợp, đáp ứng được hay không đáp ứng được nguyện vọng và lợi ích hợp pháp của nhân dân phụ thuộc vào năng lực hoạt động của chính quyền cơ sở.
Chính quyền cấp cơ sở là cấp trực tiếp thực thi pháp luật, chính sách của Nhà nước, đưa đường lối chủ trương của Đảng vào cuộc sống Đồng thời phản ánh lại tính hiệu lực của hệ thống thể chế, chính sách Do vậy chất lượng của thể chế nhà nước phụ thuộc rất nhiều vào việc thực thi của cấp chính quyền này Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy “Cấp xã là cấp gần gũi dân nhất, là nền tảng của nền hành chính, cấp xã làm được thì mọi việc đều xong xuôi”.
Các cơ quan chính quyền cấp xã là cầu nối giữa Nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong xã, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước ở xã nên vừa phải đủ mạnh, phải thể hiện uy quyền của mình mới có thể thực hiện được chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó; đồng thời, cũng vừa phải mềm dẻo, linh hoạt khi tiếp xúc, làm việc với dân (những người cùng sinh sống, với những mối quan hệ cộng đồng gắn bó khăng khít, bền chặt chi phối), phải đáp ứng những nhu cầu, đòi hỏi đa dạng của mỗi người dân sao cho vừa đúng pháp luật, vừa phù hợp với truyền thống và điều kiện của mỗi người dân, mỗi địa phương Do vậy, việc tổ chức và hoạt động của cơ quan chính quyền cấp xã ở nước ta rất phức tạp, dễ dẫn đến tình trạng hình thức, kém hiệu lực, hiệu quả hoặc lạm quyền, tùy tiện, cát cứ.
Chính quyền cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện các quy định, quyết định của Nhà nước, giải quyết những yêu cầu, thắc mắc, bức xúc của dân Đồng thời cũng là những người trực tiếp thu nhận, lắng nghe, tiếp thu các ý kiến, những đề xuất, kiến nghị của nhân dân Do vậy, họ cũng là cấp phải phản ánh một cách trung thực những nguyện vọng, mong muốn, nhu cầu của người dân lên các cơ quan cấp trên và đề xuất những giải pháp trong việc giải quyết những vướng mắc, thoả mãn những nhu cầu, mong muốn của nhân dân nói chung và của mỗi người dân nói riêng.
Nếu chính quyền cấp cơ sở làm việc có hiệu quả thì đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước sẽ dễ dàng đi vào cuộc sống, trở thành hoạt động thực tế của nhân dân, tạo ra sự phấn khởi, sự tin tưởng của nhân dân vào Đảng và Nhà nước; đồng thời tạo ra sự hiểu biết, thông cảm lẫn nhau giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Ngược lại, nếu chính quyền cấp xã không giải quyết một cách thấu đáo những thắc mắc, vướng mắc của nhân dân, các cán bộ, công chức xã làm việc không tốt có thể sẽ làm bùng phát nhiều phản ứng tiêu cực của nhân dân đối với chính quyền nhà nước, với chủ trương, chính sách của Ðảng và Nhà nước, thậm chí có thể gây mất đoàn kết giữa các dòng họ, thôn, bản trong xã.
Vị trí, vai trò của cấp cơ sở nêu trên đã cho thấy tính chất đặc thù của chính quyền cấp xã Đồng thời, nhiều công việc được giải quyết ở địa bàn xã mang tính chất tự quản Vì vậy, đòi hỏi các cơ quan chính quyền cấp cơ sở khi giải quyết các công việc ở địa bàn xã phải luôn chủ động, năng động với năng lực điều hành và trách nhiệm rất cao.
Là người sâu sát với dân, cùng chung sống hàng ngày với dân, hiểu dân, am hiểu những phong tục, tập quán, truyền thống của địa phương hơn cả, nên những người đại diện Nhà nước ở cấp cơ sở phải giải quyết các công việc đa dạng, phức tạp của dân, sao cho không trái pháp luật, nhưng có hiệu quả cao nhất Cán bộ cấp cơ sở trong công việc, đòi hỏi phải thực sự vì dân, lấy dân làm gốc, không thể vì cái toàn cục mà quên đi hoàn cảnh điều kiện của mỗi người dân, nhưng cũng không vì mỗi người dân cụ thể mà làm trái pháp luật, trái đường lối chính sách của Đảng vàNhà nước.
1.1.2 Công chức chính quyền cấp xã:
1.1.2.1 Khái niệm về công chức cấp xã
Theo Luật Cán bộ công chức năm 2008: Công Chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức cấp xã gồm có các chức danh sau đây:
+ Chỉ huy trưởng Quân sự;
+ Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường (đối với xã);
Công chức cấp xã bao gồm cả công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý
Như vậy nói đến công chức cấp xã là nói đến những người làm việc trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước và sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi công vụ nhằm hướng tới thực hiện các mục tiêu mà xã hội và nhân dân giao phó.
1.1.2.2 Chức trách, tiêu chuẩn cụ thể và nhiệm vụ của công chức cấp xã:
Theo điều 1 và điều 2 Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn về chức trách tiêu chuẩn cụ thể của công chức xã, phường, thị trấn như sau:
Công chức xã làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
1 Công chức cấp xã phải có đủ các tiêu chuẩn chung quy định tại Điều 3 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Nghị định số 112/2011/NĐ-CP) và các tiêu chuẩn cụ thể sau: a) Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên; b) Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông; c) Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm; d) Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên; đ) Tiếng dân tộc thiểu số: ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác được phân công; e) Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm.
2 Tiêu chuẩn cụ thể đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành đối với các chức danh này; trường hợp pháp luật chuyên ngành không quy định thì thực hiện theo khoản 1 Điều này.
Tầm quan trọng và yêu cầu nâng cao chất lượng công chức chính quyền cấp cơ sở
1.2.1 Những yêu cầu đối với công chức chính quyền cơ sở
Tiêu chuẩn cán bộ, công chức bao gồm tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể Tiêu chuẩn chung là điều kiện cần, mang tính chất “cứng” mà bất cứ công dân nào muốn tham gia công vụ đều phải hội đủ Tiêu chuẩn cụ thể là điều kiện đủ, gắn với từng vị trí việc làm cụ thể Nó thể hiện tính chất, đặc điểm riêng của ngành, lĩnh vực và mang tính chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể Người được tuyển dụng vào mỗi vị trí công tác cụ thể hoặc bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý, bên cạnh tiêu chuẩn chung đối với công chức, còn phải đạt các tiêu chuẩn cụ thể liên quan đến ngạch công chức hoặc chức vụ tương ứng. Đại hội toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định phải "Sớm xây dựng chiến lược cán bộ của thời kỳ mới" Trên cơ sở tổng kết công tác cán bộ chủ yếu là trong 10 năm đổi mới, tại hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung ương khóa VIII đã khẳng định về yêu cầu đối với công tác cán bộ, như sau:
1 Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xă hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước
2 Cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm
3 Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Các tiêu chuẩn đó, có quan hệ mật thiết với nhau Coi trọng cả đức và tài, đức là gốc
Căn cứ vào yêu cầu chung của cán bộ đối với công chức chính quyền cơ sở được quy định cụ thể.
- Đối với các chức danh công chức chính quyền cấp xã:
Công chức cấp xã là công chức làm công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã; có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã quản lý Nhà nước về lĩnh vực công tác (Tài chính, Tý pháp, Ðịa chính- Xây dựng - Môi trường, Văn phòng thống kê, Văn hoá -Xã hội, Công an, Quân sự) và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã giao.
+ Ðộ tuổi: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu.
+ Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng và đô thị, tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên đối với khu vực miền núi.
+ Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận chính trị với trình độ tương đương sơ cấp trở lên.
Với công chức đang công tác ở khu vực đồng bằng có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Với công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chuyên môn; nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước sau khi được tuyển dụng Sử dụng thành thạo các trang thiết bị phù hợp với ngành chuyên môn, ở khu vực đồng bằng và đô thị phải sử dụng được kỹ thuật tin học trong công tác chuyên môn.
1.2.2 Tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chính quyền cấp cơ sở
Nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức chính quyền cơ sở có tầm quan trọng và ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và công cuộc đổi mới đất nước hiện nay Điều đó được thể hiện trên nhiều khía cạnh:
Nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức chính quyền cơ sở sẽ đáp ứng được yêu cầu về phát triển kinh tế xã hội Nguồn nhân lực luôn luôn đóng vai trò quyết định vào quá trình sản xuất, tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội Với những thành tựu đạt được từ công cuộc đổi mới, nền kinh tế đã có những bước phát triển khá, đời sống nhân dân được cải thiện Tuy nhiên những đổi mới trong cơ cấu kinh tế còn chậm, tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn cao, sự phân hóa giàu nghèo có xu hướng gia tăng giữa khu vực thành thị và nông thôn Do đó yêu cầu về phát triển kinh tế nhanh và bền vững được đặt ra và để làm được điều đó thì đào tạo thích ứng nguồn nhân lực là một yếu tố quan trọng để thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội.Đối với nguồn nhân lực là công chức chính quyền cơ sở những người là lực lượng chủ chốt thực thi các nhiệm vụ quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng tại địa phương, người cụ thể hóa các chính sách của cấp trên đến với nhân dân thì yêu cầu nâng cao năng lực là không thể không đặt ra.
Nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã sẽ đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền cấp xã. Cải cách hành chính hiện nay đang được xem là một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát huy dân chủ và cải thiện nhiều mặt đời sống nhân dân ở nhiều quốc gia trên thế giới Ở Việt Nam công cuộc cải cách hành chính được thực hiện từng bước và đã thu được nhiều kết quả đáng kể Cải cách hành chính đang thể hiện rõ vai trò của mình trong việc đẩy nhanh sự phát triển đất nước Sự phát triển của nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, đầu tư nước ngoài có xu hướng tăng, nhiều vấn đề mới nảy sinh cần phải được giải quyết Bên cạnh đó là bối cảnh toàn cầu hóa đang đặt Việt Nam trước rất nhiều cơ hội và thách thức mới Điều đó có nghĩa là cải cách hành chính ở Việt Nam còn rất nhiều vấn đề đặt ra cần được tiếp tục giải quyết trong đó đặc biệt chú trọng tới nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nói chung và công chức chính quyền cấp xã nói riêng Trong nền hành chính quan liêu trước đây, đội ngũ công chức không đáp ứng được yêu cầu mới, chỉ đạo thực hiện máy móc, giáo điều, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, dẫn tới những chính sách nóng vội sao chép không phù hợp làm cho tình hình khủng hoảng kinh tế, xã hội trầm trọng Hiện nay với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã tạo ra những bước chuyển căn bản từ trong tư duy nhận thức đến điều chỉnh hàng loạt các chính sách, thể chế Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước với mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ trong sạch vững mạnh từng bước hiện đại, hàng loạt các chủ trương, giải pháp đã được đưa ra Trong đó một giải pháp hết sức quan trọng đó là xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong sạch, có năng lực, thiết lập kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng Cải cách hành chính là vấn đề quan trọng trong việc hoàn thiện bộ máy công quyền có quan hệ trực tiếp tới lợi ích của nhân dân
Nâng cao chất lượng của công chức còn là giải pháp để tránh nguy cơ tụt hậu Với xu hướng hội nhập và phát triển về kinh tế như hiện nay, nếu không nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức chính quyền cơ sở sẽ không đáp ứng được yêu cầu về sự phát triển kinh tế xã hội khi đời sống nhân dân và mặt bằng dân trí ngày một nâng cao Ngoài ra nếu không nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cơ sở sẽ không vươn tới một nền công vụ hiện đại là xu hướng phát triển chung ở các quốc gia Trên thực tế đội ngũ công chức cấp cơ sở nói chung và tại huyện Sóc Sơn nói riêng về năng lực còn nhiều hạn chế Một số công chức không đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ để giải quyết công việc, trình độ và năng lực chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn hẫng hụt về nhiều mặt: tri thức và năng lực quản lý nhà nước về xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính và khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại Chính vì thế mà yêu cầu về chỉnh đốn và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết và có vai trò quan trọng.
1.2.3 Yêu cầu của việc nâng cao chất lượng công chức chính quyền cấp cơ sở Đảng và Nhà nước ta đã xác định tầm quan trọng của chính quyền cơ sở và yếu tố nòng cốt là con người, để từ đó bộ máy hành chính nhà nước vận hành hiệu quả Đội ngũ công chức cấp xã là những người có vị trí, vai trò quan trọng trong việc ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong cộng đồng dân cư, chính vì vậy nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nói chung và công chức chính quyền cấp xã nói riêng trong thời kỳ đổi mới cần đảm bảo các yêu cầu:
Yêu cầu về tri thức
Trong điều kiện văn hoá, học vấn của mặt bằng dân số nói chung đang tăng lên cùng với sự phát triển của tri thức, khoa học, công nghệ đòi hỏi người công chức phải có trình độ, kiến thức, kỹ năng làm việc tốt, vừa để giải quyết công việc chuyên môn vừa tham mưu cho cấp trên những chủ trương, chính sách hiệu quả.
Yêu cầu về phẩm chất đạo đức
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng dạy “Có tài mà không có đức là người vô dụng, có đức mà không có tài làm việc gì cũng khó” Hiện nay, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức của Đảng, nhà nước còn không ít khuyết điểm, yếu kém Tình trạng suy thoái về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống trong một bộ phận công chức, đảng viên rất đáng lo ngại; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực còn xảy ra ở nhiều nơi, nhưng chậm được phát hiện, ngăn chặn, đẩy lùi làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín của Đảng, làm giảm sút năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng trong tình hình mới hiện nay Chính vì vậy sự giác ngộ lý tưởng cộng sản, lòng trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, của giai cấp công nhân và của cả dân tộc; suốt đời hy sinh phấn đấu vì độc lập tự do của Tổ quốc, vì chủ nghĩa xã hội là phẩm chất hàng đầu mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt ra cho mỗi đảng viên, mỗi công chức Và hiện nay thì yêu cầu về phẩm chất đạo đức và bản lĩnh chính trị vẫn là yêu cầu quan trọng cơ bản nhất đối với đội ngũ công chức cấp xã.
Yêu cầu về tính chuyên nghiệp và hiện đại Đất nước ta đang trên con đường phát triển và hội nhập quốc tế toàn diện Để đáp ứng được yêu cầu trong việc quản lý hành chính nhà nước, thu hút đầu tư, giải quyết được các vấn đề dân sinh nhanh chóng, đúng thủ tục đòi hỏi đội ngũ công chức chính quyền cơ sở phải thể hiện được tính tiên tiến, hiện đại, phong cách làm việc chuyên nghiệp.
1.2.4 Những yếu tố tác động đến chất lượng công chức chính quyền cơ sở
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN HIỆN NAY
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Sóc Sơn
Sóc Sơn là một huyện ngoại thành của Thủ đô Hà Nội, nằm cách trung tâm thành phố khoảng 35km về phía Bắc Ngoài giáp ranh với huyện Mê Linh và huyện Đông Anh (Hà Nội), huyện Sóc Sơn còn tiếp giáp 4 huyện, thị xã của 4 tỉnh lân cận, gồm: huyện Phổ Yên (Thái Nguyên), huyện Yên Phong (Bắc Ninh), huyện Hiệp Hòa (Bắc Giang), thị xã Phúc Yên (Vĩnh Phúc) Ðịa giới hành chính của huyện bao gồm 25 xã và một thị trấn với tổng diện tích đất tự nhiên là 30.651,24 ha (bằng 1/3 diện tích của Hà Nội cũ và là huyện rộng thứ hai của Hà Nội mở rộng), trong đó, 12.360 héc ta là đất canh tác, đất trồng rừng chiếm 6.765 héc ta (khoảng 20% diện tích tự nhiên), gần 1.700 ha đất chuyên dụng dành cho quốc phòng.
Nằm ở cửa ngõ của Thủ đô đi các tỉnh phía Bắc, huyện Sóc Sơn là một đầu mối giao thông quan trọng nối liền Thủ đô Hà Nội với các vùng công nghiệp, các trung tâm dịch vụ lớn trong khu vực tam giác kinh tế thông qua các tuyến đường: quốc lộ số 3, quốc lộ số 2, đường số 18 nối liền vành đai kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và 3 tuyến đường cao tốc: Bắc Thăng Long - Nội Bài; Nội Bài
- Nhật Tân; Nội Bài - Lào Cai Ngoài ra, trên địa bàn còn có cảng hàng không Sân Bay quốc tế Nội Bài và tuyến đường sắt Hà Nội - Thái Nguyên Trong quy hoạch phát triển Thủ đô Hà Nội, Sóc Sơn là đô thị vệ tinh của Hà Nội Đó là những điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi, giao lưu kinh tế, văn hoá, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, thu hút nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước, đặt nền tảng cho việc phát triển công nghiệp, thương mại, du lịch và dịch vụ.
Về địa hình, Sóc Sơn thuộc vùng trung du nằm ở phía Tây Nam của dãy núiTam Đảo, địa hình đa dạng, đất có thế thấp dần từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam,hình thành ba vùng rõ rệt:
+ Vùng đồi gò ở phía Tây Bắc bao gồm 5 xã là: Bắc Sơn, Nam Sơn, Hồng
Kỳ, Minh Trí, Minh Phú với tổng diện tích của cả vùng là 12.587,61 ha, trong đó đất nông nghiệp 3.157 ha Loại đất đỏ vàng trên đá phiến thạch sét và dốc tụ, nghèo dinh dưỡng, tầng đất canh tác mỏng không thuận lợi cho việc trồng các loại cây ngắn ngày nhưng phù hợp cho việc trồng các loại cây công nghiệp như cây chè, cây ăn quả và chăn nuôi đại gia súc là loại đất chính ở vùng này.
+ Vùng đất bằng bao gồm 8 xã và một thị trấn là Trung Giã, Tân Minh, Phù Linh, Tiên Dược, Mai Đình, Tân Dân, Hiền Ninh, Quang Tiến và Thị trấn Sóc Sơn với tổng diện tích là 7.578,63 ha Vùng đất này phù hợp với các loại cây trồng chính là cây ăn quả, cây công nghiệp ngắn ngày, cây rau màu
+ Vùng đất trũng ven sông bao gồm 12 xã là Tân Hưng, Xuân Giang, Việt Long, Đức Hoà, Bắc Phú, Phù Lỗ, Phú Minh, Phú Cường, Thanh Xuân, Đông Xuân, Xuân Thu, Kim Lũ với tổng diện tích là 10.485 ha, thuận lợi về thuỷ lợi phù hợp cho việc trồng lúa, rau màu, nuôi trồng thuỷ sản và chăn nuôi gia cầm.
Về mặt khí hậu thời tiết, Sóc Sơn nằm ở vùng trung du, có nét đặc trưng về khí hậu của cả vùng núi và vùng đồng bằng Nhiệt độ thấp nhất trong năm vào tháng
1, tháng 2 với nhiệt độ trung bình 17 - 18 0 C; nhiệt độ cao nhất vào tháng 6, tháng 7 với nhiệt độ trung bình 31 - 32 0 C Lượng mưa trung bình hàng năm vào khoảng 1.343 mm, trong đó năm cao nhất là 1.952 mm, năm thấp nhất là 915 mm Tuy nhiên lượng mưa phân bổ không đều, lượng mưa thấp nhất vào tháng 1, tháng 2 khoảng 15 - 16 mm, cao nhất vào tháng 7, tháng 8 khoảng 350 - 400 mm Độ ẩm trung bình các tháng trong năm vào khoảng 74 - 75%
Về hệ thống sông ngòi, huyện Sóc Sơn được bao bọc bởi bốn con sông: sông
Cà Lồ (sông Như Nguyệt) ở phía Nam; sông Công ở phía Bắc; sông Cầu ở phía Đông và sông Đại Nạn ở phía Tây Ngoài việc cung cấp nguồn nước tưới cho nông nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho nuôi trồng thủy sản, hệ thống sông của Sóc Sơn thuận lợi cho vận tải đường thủy với trọng tải từ 30 - 100 tấn
Sóc Sơn có nhiều loại khoáng sản như: vàng, thiếc, nhôm, kẽm, cát vàng, đất sét cao lanh Trong các loại khoáng sản đáng chú ý là đất sét cao lanh với trữ lượng và chất lượng tương đối lớn, ước tính vào khoảng 3 triệu tấn, tập trung ở hai xã Phù Linh và Minh Phú Các mỏ đất sét cao lanh phần lớn lộ thiên rất dễ khai thác, là nguyên liệu phục vụ công nghiệp sản xuất xi măng trắng, sứ xây dựng và sứ công nghiệp Ngoài ra, sông Cầu và sông Công đoạn trên địa bàn huyện có nguồn cát vàng phục vụ xây dựng cơ bản rất tốt, hàng năm có thể khai thác hàng trăm ngàn mét khối cát và hàng chục nghìn mét khối sỏi.
- Về đặc điểm dân cư:
Tính đến ngày 31/12/2010, dân số của huyện Sóc Sơn có tổng cộng 293.072 người, hầu hết là người Kinh Hộ gia đình các dân tộc ít người không đáng kể Nhân dân theo đạo phật và không theo đạo nào chiếm phần đông, một số người theo đạo Thiên chúa Mật độ dân số 940 người/km 2 Trong số 293.072 người, có 173.014 người trong độ tuổi lao động Lao động trên địa bàn huyện Sóc Sơn tuy đông về số lượng nhưng tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp so với thành phố Hà Nội, mới đạt 14,29%, là một trong 15 huyện có tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo trên 80%.
- Về cơ sở hạ tầng: cơ sở hạ tầng của huyện từng bước được xây dựng và củng cố phục vụ cho sản xuất và đời sống của nhân dân.
+ Đường giao thông: ngoài hệ thống đường quốc lộ, đường sắt và cảng hàng không sân bay quốc tế Nội Bài do nhà nước trực tiếp quản lý, trước năm 2000 giao thông nông thôn chủ yếu là đường cấp phối, đến nay toàn huyện có gần 1.300km đường giao thông nông thôn được bê tông hoá, gần 200km đường liên xã được nhựa hoá Hiện đã xây dựng mới và mở rộng, nâng cấp đường quốc lộ 2, quốc lộ 3, đường 18, 3 tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, Nội Bài - Nhật Tân, Nội Bài - Lào Cai; đường Hà Nội - Thái Nguyên, đường tỉnh lộ 35, đường 16, Nhà ga hành khách T2, T1 Cảng hàng không Quốc tế Nội Bài.
+ Điện: Hệ thống điện nông thôn được triển khai đến tất cả các thôn, xóm trong huyện, cơ bản đáp ứng tốt nhu cầu điện sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.
Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức chính quyền cấp xã huyện Sóc Sơn
2.2.1 Số lượng công chức cấp xã
Theo phương án bố trí số lượng và chức danh công chức cấp xã quy định tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ thì số lượng, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Sóc Sơn như sau:
- Số lượng công chức được bố trí theo quy định của pháp luật là: 304 người.
- Hiện nay đã bố trí (không tính số đang hợp đồng): 267 người - Tính đến thời điểm tháng 12/2014, còn thiếu chưa bố trí: 37 người.
+ Chỉ huy trưởng quân sự: 26
+ Địa chính - Xây dựng - Đô thị - Môi trường (đối với Thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng - Môi trường (đối với cấp xã): 50
2.2.2 Độ tuổi, giới tính, thời gian công tác và thâm niên chức vụ hiện tại
Qua thống kê, tổng hợp số lượng, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Sóc Sơn cho thấy:
Với cơ cấu độ tuổi nêu trên cho thấy: nhìn chung, đội ngũ công chức cấp xã nhìn chung trẻ tuổi, có sức khoẻ tốt, xông xáo, ham muốn làm việc trong bất kỳ điều kiện, hoàn cảnh nào.
Với cơ cấu giới tính nêu trên cho thấy: đội ngũ công chức cấp xã của huyện Sóc Sơn nam chiếm tỷ lệ nhiều hơn nữ Tuy nhiên so với một số đơn vị khác trong và ngoài thành phố Hà Nội thì tỷ lệ công chức giữa nam và nữ không ở mức chênh lệch Điều đó thể hiện huyện Sóc Sơn đã có chính sách hợp lý, quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức nữ thích hợp, thực hiện tốt mục tiêu “vì sự tiến bộ của phụ nữ” do Chính phủ quy định.
Nhìn chung, đội ngũ công chức cấp xã có thời gian tham gia công tác dưới 5 năm chiếm tỷ lệ lớn Với thời gian công tác nêu trên cho phép họ có nhiều kinh nghiệm trong cuộc sống Điều đó cho thấy họ chưa có kinh nghiệm nhiều trong thực thi công vụ ở cương vị hiện tại, cần phải đào tạo, bồi dưỡng cho họ; nhất là đào tạo, bồi dưỡng cách thức, phương pháp thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, giúp họ có cách thức, phương pháp quản lý, lãnh đạo, điều hành, thực thi công vụ khoa học, phù hợp với nền kinh tế thị trường, có như vậy mới đảm bảo cho hj hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao.
- Trình độ chuyên môn: Trong số 267 công chức cấp xã hiện nay có:
+ 130 người có trình độ đại học, chiếm 48,7 %;
+ 50 người có trình độ cao đẳng, chiếm 18,7%;
+ 87 người có trình độ trung cấp chuyên môn, chiếm 32,6%;
- Trình độ lý luận chính trị
- Trình độ quản lý hành chính Nhà nước:
64,4 % công chức đã được bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước, số còn lại chưa quan đào tạo, bồi dưỡng.
Nhìn chung, trình độ của đội ngũ công chức cấp xã huyện Sóc Sơn đã được nâng lên một cách toàn diện, nhất là trình độ học vấn, trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính trị Đây là thuận lợi lớn trong công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành, thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã hiện nay của huyện Tuy nhiên để hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ công tác đề ra thì cần phải đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện để đạt được các tiêu chuẩn doTrung ương quy định.
Bảng số 2.1: Trình độ công chức cấp xã ở huyện Sóc Sơn
STT Tên xã,thị trân Tổng số
Tuổi đời Trình độ chuyên môn Trình độ lý luận QLNN
45 ĐH ĐH CĐ TC SC CC TC SC Chưa Đã học Chưa học
Từ những tài liệu phân tích trên cho thấy những ưu điểm của đội ngũ công chức cơ sở ở huyện Sóc Sơn:
- Chính trị, tư tưởng: Luôn thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức tự chủ, tự cường, có tinh thần trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước và nhân dân địa phương Kiên định với mục tiêu, lý tưởng mà Bác Hồ, Đảng ta và nhân dân ta đã chọn Thường xuyên xác định rõ trách nhiệm, tích cực phấn đầu, rèn luyện Đặc biết, đã phát huy tính năng động, sáng tạo, vận dụng đúng đắn mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào địa phương mình, để khai thác triệt để, có hiệu quả, đúng pháp luật những điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế
- xã hội thuận lợi, thúc đẩy sản xuất phát triển, thực hiện công bằng xã hội, giữ vững an ninh, trật tự ở địa phương… Trải qua 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới, gần 40 năm huyện thành lập: Dù trong bất kỳ điều kiện nào, hoàn cảnh nào, đội ngũ công chức cấp xã cấp xã của huyện vẫn kiên trì, quyết tâm thực hiện bằng được mọi Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đó chính là chân lý cao nhất, khẳng định lập trường, tư tưởng vững vàng của đội ngũ công chức cấp xã của huyện Sóc Sơn trong thời gian qua.
- Phẩm chất, đạo đức, lối sống: Số đông công chức cấp xã của huyện vẫn giữ được phẩm chất, đạo đức cách mạng, lối sống lành mạnh, giản dị, gần gũi, gắn bó với nhân dân Phần lớn đội ngũ công chức cấp xã của huyện chấp hành nghiêm chỉnh nguyên tắc tổ chức; tích cực, say mê trong công tác, thực hiện nhiệm vụ của mình, luôn tìm tòi mọi giải pháp hợp pháp để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nhằm không ngừng cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân địa phương, luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm; khiêm tốn, cởi mở với nhân dân, nghiêm khắc với chính bản thân mình.
- Trình độ và năng lực công tác: Nhìn chung, đội ngũ công chức cấp xã của huyện Sóc Sơn thể hiện được tính năng động, sáng tạo, từng bước thích nghi với cơ chế thị trường Điều đó đượ thể hiện rõ trong việc nắm chắc những kiến thức chuyên môn cần thiết, thuộc phạm vi chức trách, nhiệm vụ được giao; trên cơ sở đó, tổ chức thực hiện thắng lợi mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; thường xuyên trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ mọi mặt, tích luỹ nhiều kinh nghiệm quý trong hoạt động thực tiễn; biết căn cứ vào đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước để vận dụng vào điều kiện cụ thể của địa phương mình, đề ra kế hoạch, biện pháp tổ chức thực hiện đạt kết quả tốt nhất. Tích cực cải tiến phương pháp và lề lối làm việc cho phù hợp với đặc điểm công tác ở cơ sở và yêu cầu đổi mới hiện nay, đó chính là những mặt cơ bản, những ưu điểm cần phải tiếp tục phát huy.
Bên cạnh đó cũng cho thấy những hạn chế về chất lượng của đội ngũ này là:
- Về chính trị, tư tưởng: Một bộ phận công chức, nhất là những người trẻ tuổi, trình độ hiểu biết về lý luận và thực tế còn hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay, dẫn đến dễ dao động, giảm sút niềm tin về sự nghiệp đổi mới của Đảng; nhận thức mơ hồ về Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và mục tiêu Chủ nghĩa xã hội;
- Về phẩm chất, đạo đức, lối sống:
+ Một bộ phận nhỏ công chức cấp xã của huyện thoái hoá, biến chất về đạo đức, lối sống, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng, thu vén cá nhân, làm giàu bất chính, chạy theo lối sống thực dụng; vi phạm quyền làm chủ của nhân dân, ức hiếp dân, gia trưởng, độc đoán, công thần, tham vọng cá nhân, cục bộ, kèn cựa địa vị, chạy chức chạy quyền, cơ hội, kém ý thức tổ chức kỷ luật, phát ngôn và làm việc tuỳ tiện, gây mất đoàn kết nội bộ nghiêm trọng, thiếu gương mẫu, ảnh hưởng xấu đến tâm lý, niềm tin của nhân dân địa phương Đây là những điểm yếu kém, tiêu cực nguy hiểm nhất với đội ngũ công chức cấp xã của huyện;
+ Nhiều công chức cấp xã của huyện không nghiêm túc tự phê bình và tiếp thu phê bình, tính chiến đấu thấp, không dám đấu tranh với cái sai, không dám bảo vệ cái đúng, còn nể nang, né tránh, dĩ hoà vi quý, không dám nói thẳng, nói thật, bằng mặt nhưng không bằng lòng Đó là nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng mất đoàn kết trầm trọng ở một số địa phương trong huyện;
- Trình độ và năng lực: Đội ngũ công chức cấp xã của huyện cơ bản đảm bảo số lượng theo quy định của pháp luật, nhưng chất lượng còn hạn chế, nhất là kiến thức quản lý hành chính Nhà nước, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực tổ chức, chỉ đạo, điều hành, kỹ năng thực thi công vụ còn nhiều bất cập.
Nhiều công chức vi phạm pháp luật trong quá trình thực thi công vụ do không hiểu biết pháp luật, nhất là tình trạng vượt quá thẩm quyền hoặc thực hiện không đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật, dẫn đến hiệu lực, hiệu quả thực thi công vụ đạt thấp.
- Cơ cấu: Đội ngũ công chức cấp xã của huyện tương đối đồng bộ, hợp lý; đội ngũ công chức nữ và nam tương đối hài hoà
Tóm lại, đội ngũ công chức cấp xã của huyện Sóc Sơn hiện nay xét về số lượng, chất lượng, cơ cấu cơ bản đảm bảo đầy đủ các tiêu chuẩn do Trung ương quy định song vẫn còn một số bất cập, chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá Trong những năm tới, huyện Sóc Sơn cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục, rèn luyện, để có được một đội ngũ công chức cấp xã ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của địa phương.
2.2.4 Tổng hợp kết quả khảo sát về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Sóc Sơn
2.2.4.1 Về đánh giá đội ngũ công chức cấp xã định kỳ hàng năm:
Nguyên nhân thực trạng về chất lượng công chức chính quyền cơ sở
Nguyên nhân của những ưu điểm:
Một là: Để đạt được kết quả trên là do đường lối lãnh đạo đúng đắn của Đảng đối với công tác cán bộ Ngay từ khi ra đời, Đảng đã coi trọng công tác cán bộ, coi trọng việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ công chức xem đây là khâu then chốt quyết định tới việc thực hiện thắng lợi các mọi chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong mọi thời kỳ Đặc biệt trong sự nghiệp đổi mới hiện nay, Đảng luôn khẳng định: Công tác cán bộ, đặc biệt là công tác đối với cán bộ chính quyền cơ sở luôn có ý nghĩa quyết định đối với việc thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Qua từng giai đoạn cách mạng cụ thể, Đảng ta đã vạch ra đường lối và nhiệm vụ chính trị cho cán bộ ở cấp vĩ mô,, đồng thời luôn chỉ đạo, hướng dẫn đối với các cấp ủy cơ sở ở các địa phương phải căn cứ vào quan điểm, đường lối chung của Đảng và vào tình hình thực tế tại mỗi đơn vị để đề ra biện pháp, yêu cầu và nhiệm vụ chính trị cụ thể trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chính quyền cấp cơ sở Chính vì vậy năng lực đội ngũ cán bộ chính quyền cấp cơ sở trên phạm vi cả nước nói chung và trên địa bàn huyện Sóc Sơn nói riêng được nâng lên đáp ứng tốt hơn yêu cầu của nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới.
Hai là: Huyện ủy, HĐND - UBND huyện đã có được sự chỉ đạo một cách bài bản, tổng thể về công tác cán bộ Đại hội Đảng bộ huyện Sóc Sơn khóa XVII nhiệm kỳ 2010-2015 đã đề ra mục tiêu đến năm 2015: 100% cán bộ, công chức cấp xã trong huyện có trình độ chuyên môn và lý luận chính trị đủ chuẩn theo quy định
Nghị quyết 04 của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện về “Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ và đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu Sóc Sơn trở thành huyện tiên tiến vào năm 2020” cũng đã xác định cụ thể đến năm 2020: 100% công chức đạt chuẩn theo quy định.
Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân huyện Sóc Sơn cũng đã ban hành nhiều văn bản, chính sách làm cơ sở và tạo điều kiện cho việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ công chức Vì vậy chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong huyện được nâng lên một cách đáng kể, đáp ứng tốt hơn yêu cầu quản lý ở cấp cơ sở.
Ba là: Trong giai đoạn đất nước chuyển đổi từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Sóc Sơn là huyện gặp không ít khó khăn khi bước sang cơ chế mới, từ đó nảy sinh tư tưởng giao động, thậm chí tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, công chức Trước tình hình đó, tổ chức Đảng đã kịp thời uốn nắn, đưa ra các Chỉ thị và Nghị quyết kịp thời làm tốt công tác tư tưởng đối với cán bộ, kịp thời xử lý và kỷ luật nghiêm khắc đối với những cán bộ, công chức mắc sai lầm khuyết điểm, thái hóa biến chất, mạnh dạn xây dựng đội ngũ cán bộ theo phương châm trẻ hóa, tiêu chuẩn hóa Việc thực hiện tiêu chuẩn hóa đội ngũ công chức cơ sở gắn với thi tuyển các vị trí - chức danh công chức và đào tạo cán bộ, công chức nguồn của Thành phố đã từng bước trẻ hóa và nâng cao trình độ về các mặt cho đội ngũ công chức cơ sở Chính vì vậy hoạt động của đội ngũ công chức dần dần đi vào ổn định, đồng thời có bước phát triển nhanh về số lượng và chất lượng.
Bốn là: Sự nỗ lực rèn luyện, phấn đấu của bản thân mỗi công chức trong hàng ngũ công chức chính quyền cơ sở huyện Sóc Sơn Mặc dù điều kiện kinh tế nói chung của công chức cơ sở còn gặp rất nhiều khó khăn, trình độ còn hạn chế song bản thân đa số công chức đều cố gắng khắc phục khó khăn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời không ngừng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ chính trị để đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ được giao Trong điều kiện cơ chế thị trường hiện nay đã có những tác động không nhỏ tới đời sống và tâm lý nhiều công chức, tuy nhiên đa số công chức vẫn giữ được bản lĩnh chính trị vững vàng, luôn giữ gìn và phát huy phẩm chất đạo đức cách mạng trong sáng, là chỗ dựa tin cậy cho Đảng và nhân dân.
Năm là: Sự ủng hộ của các tầng lớp nhân dân trong huyện Sóc Sơn là huyện anh hùng, có truyền thống yêu nước, anh dũng trong đấu tranh bảo vệ tổ quốc Cho đến nay tinh thần yêu nước đó vẫn không hề thay đổi và trở thành động lực để xây dựng Sóc Sơn trở thành huyện Nông thôn mới của Thành phố Trong những năm qua, nhân dân Sóc Sơn luôn là nhân tố quan trọng góp phần giúp cho Đảng đề ra và thực hiện thành công các chính sách về phát triển kinh tế xã hội trong đó có các chính sách về công tác cán bộ Khi công chức được giao nhiệm vụ thì được sự theo dõi, giám sát, ủng hộ và tạo điều kiện của nhân dân để công chức hoàn thành và hoàn thành tốt nhiệm vụ Chính vì vậy nhân dân cũng là một nhân tố đóng vai trò quan trọng đối với việc hình thành và nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức hiện nay.
Nguyên nhân dẫn đến hạn chế về chất lượng của đội ngũ công chức chính quyền cơ sở như hiện nay có nhiều, song qua điều tra khảo sát có thể rút ra những nguyên nhân cơ bản và chủ yếu sau:
1 Đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cơ sở huyện Sóc Sơn được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, độ tuổi, trình độ năng lực của từng cán bộ cũng khác nhau Trình độ chuyên môn của công chức cấp cơ sở còn nhiều hạn chế, chưa ngang tầm với yêu cầu của nhiệm vụ mới, còn bất cập, hẫng hụt về nhiều mặt như tri thức và năng lực quản lý kinh tế, pháp luật, hành chính Kỹ năng vận dụng khoa học, công nghệ hiện đại trong quản lý còn hạn chế do vậy hiệu quả công việc chưa cao đặc biệt là ở khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng chiêm trũng.
Nhiều công chức khi giải quyết và xử lý công việc còn tùy tiện, thậm chí còn đưa ra các quyết định sai lầm, không căn cứ vào đường lối và nhiệm vụ chính trị cụ thể, đặc điểm của đơn vị Điều này đã dẫn tới các hoạt động của đội ngũ công chức cấp cơ sở thiếu đồng bộ Mặt khác do sự thay đổi về cơ chế quản lý đã đặt ra những yêu cầu, nhiệm vụ mới có tính chất khách quan, còn bản thân đội ngũ công chức chính quyền cơ sở lại chưa kịp tự mình thay đổi để đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ đó.
Một số ít công chức chưa có ý thức cao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Lề lối làm việc còn tùy tiện, bảo thủ, nhiều công chức còn thiếu ý chí vươn lên hoàn thiện mình, kém nhiệt tình và thiếu ý thức trách nhiệm, sa sút về phẩm chất, đạo đức nên không những không hoàn thành nhiệm vụ mà đôi khi còn để xảy ra vi phạm, gây bức xúc và bất bình trong nhân dân.
Cơ cấu đội ngũ công chức của huyện chưa đáp ứng được yêu cầu trước mắt và lâu dài; tình trạng hẫng hụt giữa các thế hệ công chức tại các xã vùng sâu, vùng xa trong trong huyện Sóc Sơn còn phổ biến, thiếu đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn cao và tâm huyết với công việc.
2 Các quy định ràng buộc trách nhiệm và quyền lợi của công chức chưa rõ ràng, thiếu chuẩn mực quy định về chức năng, nhiệm vụ, tiêu chuẩn là thước đo về công việc, về thái độ công tác, tiếp nhận, giải quyết các yêu cầu của tổ chức và công dân Nội dung đánh giá công chức hàng năm còn chung chung, theo cảm tính; chưa thực hiện đúng quy định về luân chuyển đối với một số chức danh công chức theo quy định của Chính phủ.
3 Chế độ tuyển dụng và sử dụng công chức vẫn còn nhiều bất cập, không ít công chức vì những lý do chủ quan và khách quan không làm việc đúng chuyên môn được đào tạo, không phù hợp với khả năng cũng là một yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở chuyên nghiệp, hiện đại Việc phân loại công chức chưa đảm bảo tính khoa học, khách quan, hiện còn dựa trên tình cảm cá nhân, bè phái dẫn đến hậu quả sai lệch trong việc bố trí, sử dụng quy hoạch và đề bạt cán bộ, không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong từng giai đoạn Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng chán nản, bất bình đối với những công chức có năng lực và là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế trong việc thực thi công vụ của đội ngũ công chức chính quyền cơ sở huyện Sóc Sơn.
4 Sự đầu tư về cơ sở vật chất, kỹ thuật để công chức cấp cơ sở làm việc còn rất nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu tác nghiệp quản lý Nhà nước của một cấp chính quyền Nhìn chung, cơ sở vật chất ở nhiều đơn vị vẫn còn thiếu Nhiều đơn vị chức danh cán bộ, công chức cùng chung một phòng, hạn chế rất nhiều tới hiệu quả và chất lượng công việc.
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ, THỊ TRẤN TẠI HUYỆN SÓC SƠN HIỆN NAY
Quan điểm về việc đề ra phương hướng và giải pháp
Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phải xuất phát từ những quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trong điều kiện Đảng cầm quyền, trong điều kiện đất nước đang tiến hành sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, nhằm biến nươc ta từ nước nông nghiệp lạc hậu cơ bản trở thành nước công nghiệp vào khoảng năm 2020 Tất cả những tư tưởng đó được thể hiện tập trung trong các Nghị quyết: Nghị quyết Trung ương 3 khóa VII; Nghị quyết Trung ương 3 và Nghị quyết Trung ương 7 khóa VIII; Nghị quyết Trung ương 5 và Nghị quyết Trung ương 6 khóa IX và các quy định hướng dẫn của Trung ương về công tác cán bộ Đó là những quan điểm chỉ đạo cần phải được cụ thể hóa trong điều kiện cụ thể của từng địa phương Trên cơ sở đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Sóc Sơn cần quán triệt một số quan điểm chỉ đạo sau đây:
3.1.1 Phải nhận thức đúng đắn vai trò của đội ngũ công chức cấp xã
Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang tập trung xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, có đủ năng lực và phẩm chất để quản lý, điều hành có hiệu lực, hiệu quả mọi công việc của đất nước Vì mọi hoạt động quản lý nhà nước có đạt được hiệu quả hay không đều tùy thuộc và đội ngũ cán bộ và công chức Đội ngũ công chức cấp xã đều trưởng thành từ thực tiễn sản xuất và công tác, gắn bó với đời sống của nhân dân ở địa phương Do đó, đội ngũ công chức cấp xã là người am hiểu đặc điểm tình hình địa phương, thấu hiểu cuộc sống, tâm tư, nguyện vọng của quần chúng nhân dân Họ có mối liên hệ mật thiết, thường xuyên với quần chúng nhân dân Thực tế cho thấy, công chức cấp xã là người chịu trách nhiệm chủ yếu trong việc tổ chức mọi hoạt động của đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở; là người trực tiếp giải quyết mọi tình huống phát sinh ở cơ sở Do đó, đội ngũ công chức cấp xã có nhiều kinh nghiệm trong việc giải quyết các tình huống, những vấn đề đặt ra với địa bàn mà họ được phân công, phụ trách Đồng thời, họ cũng chính là những người phát hiện ra những vấn đề bất cập trong đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với cơ sở.
Trong những năm qua, nền kinh tế - xã hội đã có bước phát triển tương đối toàn diện trên các lĩnh vực, trong đó chính quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực ở cơ sở.
Chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp tổ chức nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ cấp trên giao; trực tiếp lo giải quyết công ăn, việc làm, đời sống của nhân dân; trực tiếp giải quyết các mối quan hệ trong nội bộ nhân dân và mối quan hệ giữa dân với Đảng và Nhà nước Cấp xã ổn định thì huyện, tỉnh, Trung ương ổn định Cấp xã mạnh thì huyện, tỉnh, Trung ương mạnh.
Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực chính trị, an ninh quốc phòng, kinh tế, văn hóa, xã hội ở cơ sở Sự trong sạch, vững mạnh hoạt động có hiệu lực, hiệu quả của chính quyền cấp xã đóng vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân.
Chính quyền cấp xã được ví như cánh tay nối dài, là nhịp cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân Niềm tin của nhân dân đối với Đảng, đối với Nhà nước được bảo tồn và phát triển thông qua hoạt động của chính quyền cấp xã và nhất là đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã Cấp xã là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của nước Việt Nam, là nền tảng của hệ thống chính trị, là cơ sở thực tiễn hình thành chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đúng như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: “Cấp xã là cấp gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi” [8, tr 371-372].Lịch sử dựng nước và giữ nước của Việt Nam đã từng chứng minh: Tình hình chính trị - xã hội nước Việt Nam ổn định hay không thể hiện vào sự ổn định của cấp xã
Muốn cho chính quyền cấp xã vững mạnh tất yếu phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền xã.
3.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phải chú ý đến tính đồng bộ, toàn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm
Tính đồng bộ trước hết là đồng bộ chất lượng giữa các công chức và công chức ở các lĩnh vực Công chức phải có kiến thức đồng bộ về chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa và cả những kiến thức có liên quan, đặc biệt là trang bị những nội dung về tư tưởng, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; đồng bộ giữa các mặt, các khâu, từ việc quy hoạch, bố trí, sử dụng, chính sách đãi ngộ, đặc biệt là công tác đào tạo bồi dưỡng công chức nhằm đáp ứng được yêu cầu của kinh tế- xã hội, của CNH-HĐH và cải cách hành chính. Để cụ thể hóa quan điểm trên, đòi hỏi các cấp lãnh đạo của huyện Sóc Sơn cần đầu tư nhiều nguồn lực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt là quan tâm hơn đến đội ngũ công chức cấp xã Huyện cần ban hành chế độ, chính sách theo hướng ưu tiên đối với đội ngũ công chức cấp xã, nhất là những công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, khuyến khích những người có năng lực trình độ về công tác ở xã Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra chặt chẽ vì các xã thường xa trung tâm huyện, kịp thời uốn nắn, xử lý đối với những công chức có biểu hiện suy thoái, tha hóa.
3.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ chính trị và phát huy phong trào cách mạng của quần chúng
Yêu cầu nhiệm vụ cách mạng của nước ta trong thời kỳ mới rất nặng nề, một mặt phải đấy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước để trong vài chục năm tới đạt trình độ chung của khu vực và thế giới về mức sống, trình độ khoa học công nghệ, trình độ quản lý điều hành, mặt khác phải giữ vững ổn định chính trị, giữ vững độc lập dân tộc và định hướng XHCN Nhiệm vụ này lại càng nặng nề khi nó được cụ thể hóa đối với các xã Vì đây là vùng mà kinh tế chậm phát triển, gặp rất nhiều khó khăn, lại là những nơi trọng yếu về an ninh, chính trị Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phải chủ động đón bắt thời cơ, tận dụng các nguồn lực bên trong kết hợp với việc tranh thủ huy động mọi nguồn lực bên ngoài Tuy nhiên, cũng cần nhận thấy rằng điểm xuất phát của các xã là thấp. Nền kinh tế nghèo nàn, lạc hậu, do vậy chúng ta không thể nóng vội, dập khuôn, máy móc, giáo điều trong việc giao lưu, học hỏi kinh nghiệm cần có sự chọn lọc phù hợp với đặc điểm của khu vực này.
Trong đào tạo, bồi dưỡng công chức, đi đôi với việc tổ chức học tập, bồi dưỡng ở trường lớp, phải đặc biệt chú trọng đào tạo, rèn luyện công chức trong thực tế cuộc sống, qua thực tiễn công tác, phong trào quần chúng Phong trào cách mạng của quần chúng bao giờ cũng là môi trường tốt nhất để rèn luyện, thử thách, sang lọc công chức, hun đúc nên bản lĩnh, kinh nghiệm và năng lực của công chức. Đối với các xã huyện Sóc Sơn, một bộ phận công chức trẻ được đào tạo cơ bản hơn, năng động, song lại thiều kinh nghiệm Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phải chú trọng đến các đặc điểm của từng công chức, kết hợp thế mạnh của họ để tạo thành sức mạnh chung Phương châm là sử dụng tốt, sử dụng có hiệu quả mọi loại công chức hiện có, kết hợp phát huy mặt mạnh, hỗ trợ mặt yếu, làm cho chất lượng đội ngũ công chức cấp xã hiện có ngày càng được nâng lên Mặt khác, mạnh dạn đào tạo, đề bạt công chức trẻ, có trình độ, có bản lĩnh, chịu khó học hỏi, năng động, mạnh dạn giao nhiệm vụ cho họ để thử thách, tạo điều kiện để họ phấn đấu vươn lên.
3.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phải gắn liền với tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã
Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã quyết định phương hướng phát triển và sử dụng đội ngũ công chức cấp xã, tạo điều kiện để mỗi công chức phát huy sáng tạo, bộc lộ khả năng của mình Ngược lại, một đội ngũ công chức có trình độ, năng lực sẽ tạo ra một mô hình bộ máy thích hợp, điều hành bộ máy hoạt động có hiệu quả Vì vậy phải căn cứ vào yêu cầu về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã và yêu cầu công việc mà đặt ra tiêu chuẩn của mỗi người công chức, bố trí sử dụng công chức cả về số lượng cơ cấu và chất lượng Sự cồng kềnh, chồng chéo về chức năng của bộ máy chính quyền cấp xã là nguyên nhân làm giảm vai trò và tác dụng của công chức, làm cho công chức không phát huy được tính năng động, sáng tạo.
Chính vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức và tổ chức hoạt động của chính quyền cấp xã là hai vấn đề gắn bó chặt chẽ với nhau, quan hệ và tác động lẫn nhau.
Hiện nay, chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, một nhà nước thực sự của dân, do dân và vì dân, được thực hiện trên cơ sở một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, với một bộ máy cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở được tổ chức tinh giản, gọn nhẹ, trong đó có chính quyền cấp xã Do đó, yêu cầu đặt ra là phải có một đội ngũ công chức cấp xã hợp lý về số lượng, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có trình độ năng lực tốt mới có thể đáp ứng được mọi yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra.
3.1.5 Phải đảm bảo tính ổn định, kế thừa trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
Cơ chế, chính sách là do con người đặt ra, nhưng đồng thời cơ chế, chính sách lại tác động mạnh đến hoạt động của con người Cơ chế, chính sách có thể mở đường, là động lực thúc đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động của mỗi con người, làm thui chột tài năng, sáng tạo của con người Vì vậy, việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã gắn liền với đổi mới hệ thống cơ chế chính sách Có thể nói, trong tình hình hiện nay, việc đổi mới cơ chế sử dụng và chính sách đối với công chức cấp xã là khâu có tính đột phá Có chính sách mới phải hướng vào việc phát huy tính năng động, sáng tạo, kích thích tính tích cực cá nhân, đề cao vai trò và trách nhiệm cá nhân của người công chức, gắn trách nhiệm với quyền lợi, quyền lợi càng cao thì trách nhiệm càng lớn, càng nặng nề Cơ chế sử dụng công chức cấp xã phải hết sức linh hoạt, đảm bảo cho việc kích thích tài năng phát triển, tạo điều kiện cho công chức có cơ hội thể hiện phẩm chất và năng lực, cống hiện và phục vụ nhiều hơn cho
Tổ quốc và nhân dân Cần phải xây dựng một hệ thống chính sách thưởng phạt công chức đúng đắn, tạo động lực cho họ phát triển Cơ chế, chính sách phải kết hợp chặt chẽ vật chất với tinh thần, thông qua việc giải quyết lợi ích vật chất và tinh thần, tạo động lực phần đấu cho mỗi công chức.
Nhu cầu và cơ hội về nâng cao chất lượng công chức xã
Từ 1/1/2010, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã có hiệu lực thi hành và thay thế Nghị định số 121/2003/NĐ-CP Không chỉ căn cứ vào quy mô dân số như Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ, số lượng cán bộ công chức cấp xã theo Nghị định mới được bố trí theo loại đơn vị hành chính (dựa trên 3 tiêu chí: dân số, diện tích và các yếu tố đặc thù - được quy định tại Nghị định 159/2005/NĐ-
CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về việc phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn).
Cụ thể số lượng cán bộ, công chức được quy định như sau: Cấp xã loại 1, bố trí không quá 25 người, loại 2 không quá 23 người và loại 3 không quá 21 người.
Số lượng quy định trên bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã Đối với công chức cấp xã tốt nghiệp trình độ đào tạo từ sơ cấp trở lên phù hợp với chuyên môn của chức danh đảm nhiệm, thực hiện xếp lương như công chức hành chính và được thực hiện chế độ phụ cấp thâm niên vượt khung.
Những người hiện đang đảm nhiệm chức danh công chức cấp xã chưa tốt nghiệp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định thì hưởng lương bằng 1,18 so với mức lương tối thiểu chung (quy định cũ là 1,09).
Thời gian tập sự của công chức cấp xã được quy định: 12 tháng đối với công chức được xếp lương ngạch chuyên viên và tương đương; 6 tháng đối với công chức được xếp ngạch cán sự và tương đương; 03 tháng đối với công chức được xếp ngạch nhân viên và tương đương Trong thời gian tập sự được hưởng 85% bậc lương khởi điểm theo trình độ đào tạo chuyên môn được được tuyển dụng Trường hợp có học vị thạc sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng thì được hưởng 85% lương bậc 2 của ngạch chuyên viên và tương đương. Để xây dựng và hoàn thiện nhà nước của dân, do dân, vì dân, một xã hội Việt Nam dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh thì việc đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cơ sở là một yêu cầu bức thiết hiện nay trên phạm vi cả nước Việc đổi mới và nâng cao chất lượng của chính quyền trước hết phải bắt đầu từ khâu then chốt tức là nâng cao chất lượng cán bộ, công chức.
Trong văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII đã xác định quan điểm xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới đó là: Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh,vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội Công tác cán bộ được đổi mới có vai trò quyết định thực hiện thắng lợi các mực tiêu đó Mặt khác, quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là môi trường thực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn và đào tạo cán bộ, nâng cao phẩm chất, kiến thức,năng lực của đội ngũ cán bộ.
Trong văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương khóa VIII đã xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới đó là: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức từ trung ương tới cơ sở đặc biệt là cán bộ đứng đầu có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giữ vững độc lập, tự chủ, đi lên chủ nghĩa xã hội.
Riêng đối với đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống chính trị cấp cơ sở nói chung và chính quyền cơ sở nói riêng, trong Nghị quyết hội nghị lần thứ năm, Ban chấp hành Trung ương đảng khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn đã đề ra mục tiêu và yêu cầu: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo bồi dưỡng, giải quyết hợp lý, đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở Đối với huyện Sóc Sơn, Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XI cũng đã xác định mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện là: “Phát huy lợi thế, khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng, tranh thủ mọi thời cơ, nguồn lực, xây dựng Huyện Sóc Sơn trở thành vùng phát triển của Thủ đô với cơ cấu kinh tế Công nghiệp - Dịch vụ - nông lâm nghiệp theo hướng sinh thái, bền vững, có hệ thống hạ tầng và quy hoạch đồng bộ - hiện đại, văn hoá xã hội phát triển, nguồn nhân lực được đào tạo có chất lượng, an sinh xã hội được đảm bảo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội đảm bảo ổn định, hệ thống chính trị vững mạnh toàn diện”. Để đạt được mục tiêu đó, Ban chấp hành đảng bộ huyện đã thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII và xác định: cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng, phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ của huyện có đức, có tài, lấy hiệu quả thực hiện nhiệm vụ làm thước đo để đánh giá Xây dựng đội ngũ cán bộ và đổi mới công tác cán bộ theo phương châm “Chuẩn hóa, trẻ hóa, thực tiễn hóa”: chuẩn về tư tưởng, đạo đức, lối sống, về trình độ văn hóa, chính trị, chuyên môn Phấn đấu mỗi nhiệm kỳ có thể đổi mới 30% trở lên cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp nhằm thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ X và yêu cầu xây dựng Sóc Sơn trở thành một trong những huyện phát triển.
Những quan điểm, mục tiêu và yêu cầu đó về công tác cán bộ, chính là cơ hội để cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp cơ sở nói riêng có sự nỗ lực cố gắng, phấn đấu và hoàn thiện mình, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời gian tiếp theo.
Phương hướng, giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã
3.3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã:
Tiếp tục quán triệt sâu sắc, triển khai thực hiện có hiệu quả đường lối, quan điểm, chủ trương của Trung ương, của cấp ủy cấp trên về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và đổi mới công tác cán bộ
Tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhằm nâng cao nhận thức cho các cấp ủy Đảng và mỗi cán bộ, đảng viên nhất là người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị về vị trí, vai trò của công tác cán bộ và đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ trong tình hình hiện nay.
Các đồng chí bí thư cấp ủy, thủ trưởng cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm trực tiếp việc học tập và quán triệt chủ trương, nghị quyết, quyết định của cấp trên về công tác cán bộ, trên cơ sở đó cần vận dụng để xây dựng, cụ thể hóa các văn bản về công tác cán bộ ở địa phương, cơ quan, đơn vị phù hợp với thực tế tại địa phương theo phân cấp.
Phấn đấu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng vừa có trình độ chuyên môn cao, có đạo đức nghề nghiệp, tác phong phục vụ tốt nhân dân, đáp ứng yêu cầu của dân, xây dựng chính quyền của nhân dân, vì nhân dân phục vụ.
3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
3.3.2.1 Thực hiện nghiêm túc quy định về tiêu chuẩn chức danh đối với công chức cấp xã:
Trong công tác cán bộ, tiêu chuẩn chức danh có vị trí quan trọng hàng đầu bởi vì kết quả hoạt động công vụ phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được hình thành dựa trên cơ sở tiêu chuẩn và chịu ảnh hưởng của các nội dung quy định trong tiêu chuẩn cán bộ, công chức.
Tiêu chuẩn chức danh là cơ sở để lựa chọn, tuyển dụng và bố trí cán bộ, công chức vì tiêu chuẩn chức danh thể hiện yêu cầu công việc hoặc chức vụ đối với người đảm nhận công việc hoặc chức vụ đó Tiêu chuẩn chức danh là căn cứ để xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với từng tiêu chuẩn và xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo cho cán bộ, công chức cấp cơ sở Tiêu chuẩn chức danh là cơ sở để từng cán bộ, công chức phấn đấu tự rèn luyện, hoàn thiện bản thân Tiêu chuẩn chức danh là căn cứ để xem xét đánh giá sự phấn đấu của đội ngũ cán bộ công chức trong quá trình công tác Và tiêu chuẩn chức danh còn là căn cứ để xác định chế độ tiền lương, phụ cấp và các chế độ phúc lợi khác Hiện nay tiêu chuẩn chính là căn cứ để rà soát lại đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, để sắp xếp, đào tạo cũng như quy hoạch cán bộ cho nhiệm kỳ (2020-2025).
Ngay từ những ngày đầu lập nước, trong Sắc lệnh 76/SL năm 1950 về Quy chế công chức Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành đã quy định các tiêu chuẩn về công chức Sau đó, từ Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 cho đến Luật cán bộ, công chức năm 2008 đã quy định những tiêu chuẩn mà công chức phải đạt được.
Ngày 22/10/2009, Chính phủ có Nghị định 92/NĐ-CP quy định về chức danh, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Cơ bản các xã đã thực hiện đúng theo quy định này: Thực hiện 7 chức danh đối với công chức cấp xã, Tuy nhiên tại một số xã còn thực hiện chưa nghiêm túc: chưa bố trí cán bộ đúng chức danh, hoặc có bố trí công chức đúng chức danh nhưng lại thừa cán bộ làm hợp đồng (có thể có trình độ đủ theo tiêu chuẩn nhưng thi trượt hoặc không đủ điều kiện về trình độ).
3.3.2.2 Đổi mới cơ chế tuyển dụng cán bộ, công chức
Việc tuyển dụng phải dựa trên cơ sở các tiêu chuẩn đối với từng chức danh cán bộ, công chức Cán bộ, công chức được lựa chọn phải theo đúng chức danh các yêu cầu về chuyên ngành, chuyên môn cần tuyển dụng cho chức danh đó Khâu tuyển dụng phải theo hướng “cung, cầu” mới tìm được cán bộ có năng lực Những người tài là những người rất dễ xin việc, nhất là vào khu vực tư Các đơn vị, tổ chức thuộc khu vực này sẵn sàng trả lương cao, bố trí họ vào những vị trí hợp lý Trong quá trình thi tuyển có thể áp dụng kết hợp nhiều phương pháp, hình thức thi như: Thi viết để tuyển chọn ra những người nổi trội hơn trong số những người tham gia; thi kiểm tra trắc nghiệm tâm lý, năng lực lãnh đạo; thi phỏng vấn để tìm người giỏi phù hợp với vị trí, công việc cần tuyển Đối với các chức danh cán bộ lãnh đạo rất cần thiết phải tổ chức thi tuyển sau khi đã tổ chức thăm dò, để người được cất nhắc vào các vị trí chủ chốt đủ sức làm cho mọi người nể phục, tuân thủ, và tránh được tình trạng chạy chức, chạy quyền Ở nước ta, việc tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã phải thông qua thi tuyển Đối với các xã biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, do điều kiện khó khăn thì có thể được tuyển dụng thông qua xét tuyển Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo quy định của Chính phủ.
Ngày 17/7/2013, Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội đã có Nghị quyết số14/2013/NQ-HĐND về chính sách trọng dụng nhân tài trong xây dựng, phát triểnThủ đô
Với vai trò là cơ quan tham mưu cho UBND huyện về công tác cán bộ, Phòng Nội vụ đã có văn bản hướng dẫn cụ thể, thống nhất và đồng bộ về nội dung thi tuyển, cơ cấu, đối tượng tham gia thi tuyển Nội dung thi tuyển cán bộ, công chức cấp xã đã đi sâu vào những nội dung mang tính chất đặc thù về công việc ở cấp cơ sở
3.3.2.3 Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, công chức
Trong công tác cán bộ, việc đánh giá cán bộ là một khâu rất quan trọng tuy nhiên, hiện nay việc đánh giá cán bộ lại thường được thực hiện rất hình thức và nhiều nơi việc đánh giá cán bộ còn tùy tiện, cảm tính Báo cáo kiểm điểm nửa đầu nhiệm kỳ thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đánh giá: Đánh giá cán bộ là khâu rất yếu, do chưa xây dựng được phương pháp đánh giá cán bộ thật sự công tâm, khách quan và đáng tin cậy. Đánh giá cán bộ, công chức là để có cái nhìn nhận đúng về phẩm chất, đạo đức, tài năng, chiều hướng phát triển trong tương lai để bố trí cán bộ vào những cương vị phù hợp Việc đánh giá không đúng sẽ dẫn đến tình trạng không phát huy được khả năng của cán bộ, công chức, hiệu quả công việc thấp, dẫn đến làm thui chột tài năng, mất đi sự nỗ lực phấn đấu, thậm chí dẫn đến những sai phạm do vô ý hoặc cố ý làm trái chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, gây ra những tiêu cực trong xã hội Đánh giá không đúng cán bộ thì các khâu tiếp theo trong công tác cán bộ sẽ chệch hướng như sử dụng sai, đề bạt sai, bản thân cán bộ được đánh giá không thực chất, có thể sinh ra chủ quan, tự cao tự mãn hoặc trái lại sinh ra bất mãn, tự ti, nhụt chí phấn đấu, làm thiệt cho cán bộ và thậm chí có hại lớn cho Đảng, gây mâu thuẫn, mất đoàn kết nội bộ, làm xói mòn lòng tin của cán bộ, đảng viên và nhân dân đối với Đảng, với Nhà nước Chính vì vậy, đánh giá đúng sẽ bố trí đúng, sử dụng đúng cán bộ, công chức Việc sử dụng cán bộ, công chức, về lý thuyết vẫn phải biết đánh giá đúng người để sử dụng vào đúng việc sao cho có thể phát huy tốt nhất khả năng của họ Nhưng thực tế cán bộ, công chức nhiều nơi thường phàn nàn là không được đánh giá đúng năng lực trình độ, không có cơ hội và môi trường để có thể phát huy tốt khả năng, đúng góp công sức vào phát triển đất nước Lý do có thể xuất phát từ người sử dụng hoặc từ cán bộ, công chức, nhưng cũng có thể là do cả hai phía Ở đây có vai trò rất quan trọng của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức và cùng với đó là thể chế tổ chức Đánh giá thực thi nhiệm vụ là khâu quan trọng trong quản lý, góp phần để công chức phát huy tiềm năng, cống hiến tối đa khả năng làm việc
Việc đánh giá cán bộ, công chức cần phải thực hiện thường xuyên, nghiêm túc hàng tháng, hàng quý, hàng năm Đánh giá cán bộ, công chức phải thực hiện theo từng bước: cán bộ, công chức tự đánh giá; tập thể cán bộ, nhân viên ở đơn vị, ở địa bàn dân cư, ban lãnh đạo và đại diện tổ chức đảng ở đơn vị, trao đổi, thảo luận một cách dân chủ, hướng tới sự hoàn thiện nhân cách, năng lực con người Nếu cán bộ, công chức được đa số cán bộ, nhân viên trong đơn vị và ở địa bàn dân cư công nhận đó là cán bộ tốt, phù hợp với hồ sơ cán bộ, công chức thì tập thể lãnh đạo của đơn vị tôn trọng ý kiến của đa số và chấp nhận Để góp phần nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, trong thời gian tới, công tác đánh giá cán bộ cần tập trung thực hiện:
Một là: Công tác đánh giá cán bộ, công chức phải căn cứ vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh Đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nước nếu không căn cứ vào hệ thống tiêu chuẩn cụ thể rất dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan và thậm trí có thể đánh giá sai cán bộ, công chức Nếu đánh giá sai cán bộ sẽ phá hỏng toàn bộ các khâu còn lại của công tác cán bộ, hậu quả là lãng phí tài năng, tiền bạc của đất nước, gây mất đoàn kết nội bộ trong tổ chức, Bên cạnh đó, công tác đánh giá cán bộ, công chức cần phải chú trọng việc phát hiện nhân tài để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phát triển thành những cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý giỏi cho địa phương cũng như cho đất nước.
Hai là: Chú trọng đánh giá hiệu quả hoạt động thực tiễn của mỗi cán bộ, công chức Đánh giá về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là đánh giá về tài năng của người cán bộ, công chức Khi đánh giá về vốn kiến thức, năng lực tư duy khoa học của cán bộ không nên chỉ xem xét bằng cấp, học vị chung chung mà xem nhẹ học lực, trình độ chuyên môn sâu, kết quả lao động, tư duy khoa học Với cán bộ lãnh đạo, quản lý, cần đánh giá tính mẫn cảm chính trị, năng lực tư duy khoa học, khả năng vận dụng, tổ chức, kiểm tra, tổng kết, khả năng dùng người Một bộ phận cán bộ, công chức hiện nay còn chạy theo bằng cấp là do ảnh hưởng của cách đánh giá này.
Ba là: Đánh giá cán bộ, công chức phải được xem xét trong một quá trình.
Kiến nghị
Với mong muốn được góp phần vào việc đưa ra các giải pháp nhằm năng cao chất lượng của đội ngũ công chức chính quyền cơ sở huyện Sóc Sơn có tính hiệu quả và thực tiễn cao, tôi xin mạnh dạn đề xuất một số kiến nghị:
3.3.1 Với Đảng bộ, Hội đồng Nhân dân - Uỷ ban Nhân dân huyện Sóc Sơn
- Cần phải đổi mới mạnh mẽ các khâu trong quy trình công tác cán bộ, trong đó làm tốt công tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ, chú ý cán bộ trẻ, cán bộ nữ Đánh giá và sử dụng đúng cán bộ trên cơ sở tiêu chuẩn, lấy hiệu quả công tác, sự tín nhiệm trong nội bộ và nhân dân làm thước đo chủ yếu Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ theo hướng vừa bảo đảm tính kế thừa vừa trẻ hoá, tăng tỷ lệ nữ Xây dựng lộ trình luân chuyển cán bộ, tạo điều kiện cho công chức trẻ, công chức nữ được rèn luyện, thử thách qua thực tiễn và phát triển để trở thành cán bộ chủ chốt của xã, thị trấn.
- Tăng cường công tác kiểm tra, rà soát đánh giá công chức cấp xã, thị trấn trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Làm tốt công tác rà soát trình độ công chức đối chiếu với yêu cầu thực thi nhiệm vụ trong tình hình hiện nay Xây dựng kế hoạch và nhu cầu đào tạo hàng năm, làm cơ sở, căn cứ cho Trường học, các trung tâm bồi dưỡng chính trị của huyện xây dựng chương trình đào tạo phù hợp Thực hiện đồng bộ giữa việc bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ, công chức Trong đó chú trọng quan tâm tới cán bộ công chức nữ, công chức là người dân tộc, công chức trẻ Có chính sách khuyến khích công chức tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng.
Trước mắt, để đổi mới công tác đào tạo công chức chúng ta phải thực hiện đồng bộ các giải pháp liên quan đến quản lý đào tạo như:
+ Xác định chu kỳ sát hạch công chức để đánh giá năng lực công chức (chu kỳ có thể từ 3 đến 5 năm).
+ Xác định số lượng công chức theo ngạch trong từng cơ quan, đơn vị;
+ Quy định các loại văn bằng, chứng chỉ cho từng chức danh;
+ Xây dựng các quy định nhằm định hướng đào tạo để nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn và đặc biệt là các kỹ năng thực thi công vụ, tránh tình trạng bằng cấp chỉ để hợp thức hoá tiêu chuẩn chức danh và ngạch bậc.
Liên kết với các học viện, các trường đại học đào tạo cán bộ đạt trình độ theo quy hoạch, kết hợp công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ, tạo bước chuẩn bị và chuyển tiếp lâu dài; tăng cường bồi dưỡng các kỹ năng, nhất là kỹ năng giao tiếp, xử lý tình huống và đối thoại, phản biện cho cán bộ, đảng viên.
- Cần phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức nghiệp, chức danh đối với đội ngũ công chức chính quyền cơ sở để làm căn cứ cho việc quy hoạch, bầu cử, tuyển dụng, đánh giá công chức chính quyền cơ sở.
- Xây dựng và thực hiện quy chế phân cấp cho chính quyền cấp cơ sở một cách cụ thể rõ ràng Xác định rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền cơ sở và các chức danh thuộc Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân trên nguyên tắc chức năng thống nhất với nhiệm vụ, quyền hạn và nguồn lực tương xứng với nhiệm vụ và ngang bằng giữa quyền hành và trách nhiệm.
- Cần hoàn thiện các quy định về đánh giá công chức, tránh tình trạng nể nang, né tráng, đánh giá chỉ là hình thức.
- Hoàn thiện các quy định về quy hoạch, luân chuyển công chức Một mặt đảm bảo điều hòa được cán bộ giữa các địa phương Mặt khác tạo ra cơ chế khuyến khích sự sáng tạo của công chức khi được điều chuyển đến nơi công tác mới thông qua việc xây dựng các tiêu chí đánh giá năng lực của công chức và có chế độ thỏa đáng đối với công chức sau khi kết thúc luân chuyển.
- Tiếp tục thực hiện chính sách thu hút, tạo điều kiện để người có trình độ được tham gia vào bộ máy chính quyền cấp cơ sở Thu hút sinh viên mới ra trường về công tác tại tuyến xã, đặc biệt là các xã vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa
3.3.2.Với hệ thống Học viện Hành chính Quốc gia
- Căn cứ vào kế hoạch đào tạo của của huyện, các trường chủ động xây dựng, bổ xung chương trình và nội dung đào tạo một cách phù hợp.
- Cần đổi mới nội dung, chương trình đào tạo đối với cán bộ, công chức cơ sở, nên giảm nội dung lý luận, tăng cường các nội dung mang tính thực tiễn, cập nhật đầy đủ các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước có liên quan đến hoạt động cơ sở, chú ý tăng cường bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn,nghiệp vụ cho từng loại cán bộ công chức Đa đạng hóa các hình thức đào tạo, bồi dưỡng để phù hợp với điều kiện, đặc điểm của công chức thành phố Hà Nội nói chung và huyện Sóc Sơn nói riêng.
- Xây dựng quy chế đào tạo, không chỉ về kiến thức mà trang bị cả về ý thức, trách nhiệm, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức.
- Xây dựng và ban hành các chế độ, chính sách đãi ngộ hợp lý để thu hút những cán bộ, công chức, viên chức đang công tác tại các cơ quan, đơn vị tỉnh, huyện có năng lực, điều kiện tham gia giảng dạy, tập huấn cán bộ, công chức xã tại các cơ sở đào tạo bồi dưỡng.
- Có chính sách khen thưởng, động viên kịp thời đối với những cán bộ công chức tích cực tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng và đạt kết quả tốt; đồng thời nghiêm khắc xử lý kỷ luật những người không chấp hành quyết định cử đi học, sao nhãng trong quá trình học tập dẫn đến kết quả kém làm ảnh hưởng đến kế hoạch đào tạo bồi dưỡng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của địa phương.
- Đầu tư trang thiết bị, hệ thống phương tiện hiện đại phục vụ tốt nhất cho công tác dạy và học.
Vấn đề xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức, có trình độ, năng lực chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm nhiệm vụ là một trong những yếu tố có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả quản lý, lãnh đạo của hệ thống chính trị cơ sở Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Sóc Sơn khóa X đã nêu rõ một trong những giải pháp có tính chất đột phá trong thực hiện mục tiêu nhiệm vụ phát triển Kinh tế - xã hội 5 năm 2010 - 2015 là: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trong đó tập trung cho công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá” Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng cần được các cấp uỷ Đảng và chính quyền tiếp tục quan tâm, chỉ đạo thực hiện, nhằm góp phần hoàn thành thắng lợi các mục tiêu nhiệm vụ mà Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Sóc Sơn lần thứ X đã đề ra, xây dựng quê hương ngày càng giàu đẹp, phồn vinh.
Chương 3 với tựa đề: “Phương hướng, giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chính quyền cơ sở tại huyện Sóc Sơn hiện nay”, Luận văn đã đưa ra các quan điểm, mục tiêu của Đảng bộ huyện Sóc Sơn về công tác cán bộ nói chung, công tác cán bộ chính quyền cơ sở nói riêng, xem đó vừa là cơ hội vừa là thách thức của đội ngũ cán bộ cấp xã Tác giả đã đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức như: đào tạo, bố trí, luân chuyển, sử dụng, đánh giá và các chế độ đãi ngộ đối với công chức Đồng thời có những kiến nghị đề xuất đối với Đảng bộ, ủy ban nhân dân, hệ thống Học viện và các trường, các trung tâm đào tạo cán bộ công chức trong thời gian tới để có sự phối kết hợp đồng bộ trong việc nâng cao năng lực đội ngũ công chức chính quyền cơ sở.
