Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tại văn phòng ubnd thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ ĐỨC HẠNH Hà Nội - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ ĐỨC HẠNH Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã ngành : 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS MAI QUỐC CHÁNH Hà Nội - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan sản phẩm nghiên cứu độc lập thân hướng dẫn PGS.TS Mai Quốc Chánh; số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Đức Hạnh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn này, q trình nghiên cứu thực luận văn, nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo, gia đình, đồng nghiệp bạn bè Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: PGS.TS Mai Quốc Chánh tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Các đồng chí Lãnh đạo Văn phịng UBND thành phố, trưởng phịng Hành - Tổ chức phịng ban chun mơn, bạn bè đồng nghiệp quan Văn phịng UBND thành phố giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu, tổng hợp xử lý số liệu Các thầy cô giảng dạy trường, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích làm sở cho thực tốt luận văn tập thể Thầy, cô giáo, cán Khoa Sau Đại học ủng hộ, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình học tập, nghiên cứu Trường Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới bố mẹ, gia đình, người thân chia sẻ, động viên tơi vượt qua khó khăn, trở ngại để tơi có thêm tâm, vững vàng suốt thời gian hoàn thành Luận văn Tuy nhiên, bước trình nghiên cứu khoa học thời gian, kiến thức tác giả cịn nhiều hạn chế Luận văn cịn thiếu sót Tác giả kính mong nhận xem xét góp ý Thầy, Cơ để Luận văn hồn thiện có tính ứng dụng cao Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày …… tháng … năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Đức Hạnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC B ẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm 1.1.1 Công chức công chức hành 1.1.2 Chất lượng chất lượng đội ngũ công chức hành 10 1.1.3 Đặc điểm vai trị đội ngũ cơng chức hành 11 1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành 14 1.2.1 Xác định nhu cầu nâng cao chất lượng 14 1.2.2 Tổ chức hoạt động nâng cao chất lượng: 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành 27 1.3.1.Các yếu tố khách quan: 27 1.3.2 Các yếu tố chủ quan: 28 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số địa phương Việt Nam 30 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức Đà Nẵng: 30 1.4.2 Bài học rút cho Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội: 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 40 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đội ngũ công chức hành thành phố Hà Nội nay: 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 40 2.2 Phân tích nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Văn phịng UBND thành phố Hà Nội 47 2.2.1 Xác định nhu cầu nâng cao chất lượng 47 2.2.2 Tổ chức hoạt động nâng cao chất lượng 52 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng chất lượng đội ngũ cơng chức hành 67 2.3.1 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CCHC: 67 2.3.2 Các nhân tố khách quan: 68 2.4 Đánh giá chung q trình nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Văn phịng UBND thành phố Hà Nội 82 2.4.1 Một số kết đạt 82 2.4.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 83 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 85 3.1 Định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Văn phịng UBND thành phố Hà Nội 85 3.1.1 Định hướng Error! Bookmark not defined 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Văn phòng UBND thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Văn phịng UBND thành phố Hà Nội 87 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 87 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG 99 KẾT LUẬN 100 PHỤ LỤC 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CCHCNN Cải cách hành Nhà nước CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ ĐH Đại học HCNN Hành Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QLNN Quản lý Nhà nước THPT Trung học phổ thơng TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC B ẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng công chức VP UBND theo độ tuổi năm 2016 45 Bảng 2.2: Bảng thống kê số lượng chất lượng biên chế công chức phịng chun mơn trực thuộc Văn phịng UBND năm 2016 46 Bảng 2.3: Tiêu chuẩn phân loại sức khỏe lao động nghề 48 Bảng 2.4: Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức VP UBND, giai đoạn 2014 - 2016 54 Bảng 2.5: Kết khảo sát ý kiến tần suất mở lớp đào tạo, bồi dưỡng công chức VP UBND 55 Bảng 2.6: Kết công tác tuyển dụng công chức VP UBND giai đoạn 2014 - 2016 56 Bảng 2.7: Kết khảo sát thực trạng chế độ tiền lương VP UBND 58 Bảng 2.8: Kết đánh giá, xếp loại công chức VP UBND, giai đoạn 2014 - 2016 60 Bảng 2.9: Kết kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức UBND, giai đoạn 2014 - 2016 63 Bảng 2.10 : Đánh giá tâm lực đội ngũ công chức VP UBND 64 Bảng 2.11: Kết khám sức khỏe định kỳ đội ngũ công chức VP UBND giai đoạn 2014 - 2016 65 Bảng 2.12: Kết đánh giá quan tâm VP UBND đến sức khỏe đội ngũ công chức 66 LỜI MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Ở lĩnh vực nào, chế độ nhân tố người quan trọng, đóng vai trị định để đạt mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm "Sửa đổi lề lối làm việc" khẳng định "Cán gốc công việc - công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong" Như hiểu rằng, cán lực lượng tinh túy xã hội, có vị trí vừa tiên phong vừa trung tâm xã hội có vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta Tại kết Luận số 37 - KL/TW Hội nghị Trung ương (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020 nhấn mạnh: “ Cán nhân tố định thành bại Cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng” Xây dựng cán cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức hành mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước Xây dựng đội ngũ cơng chức hành có chất lượng cao chuyên nghiệp có ý nghĩa to lớn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam mục phần XI Báo cáo trị ghi: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn cán bộ, công chức; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực cơng tác; có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ Trên sở văn Đảng, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ - CP ngày 8/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 đến năm 2020 Nghị xác định trọng tâm là: Cải cách thể chế; Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương; Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách thủ tục hành đại hóa hành nhằm tạo động lực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng, hiệu Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ công chức nước ta đạt số kết định Song thực tế đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ công chức hành nhà nước có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước tình hình Thực trạng đội ngũ cơng chức hành cấp thành phố Hà Nội cịn có tồn tại, bất cập tương tự thực trạng chung đội ngũ cán bộ, công chức nước Tuy nhiên, năm qua thành phố Hà Nội trọng đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ từ nhiều nguồn cho đội ngũ cơng chức hành chính; vậy, chất lượng đội ngũ cơng chức hành nâng lên rõ rệt, đáp ứng đòi hỏi khắt khe yêu cầu quản lý thời kỳ mở cửa, hội nhập Việc thi tuyển thực công khai, minh bạch, bước đầu thực tốt sách thu hút nhân tài Tuy nhiên, chất lượng công chức hành thành phố Hà Nội cịn số tồn tại, hạn chế như: bất cập cấu, bố trí cơng việc, sử dụng chưa hợp lý, đào tạo bồi dưỡng chưa gắn với sử dụng; sở vật chất phục vụ cho việc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ đội ngũ cơng chức hành cịn hạn chế, chất lượng phận cơng chức chưa cao, bất cập việc đào tạo, chưa có sách thoả đáng để thu hút cơng chức có trình độ cao thành phố cơng tác.v.v Đây nguyên nhân chủ quan ảnh hưởng trực tiếp tới việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành thành phố Hà Nội Trước yêu cầu quản lý tình hình mới, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nghề nghiệp công chức Bốn là, phân chia công việc quan, thành nhóm để đánh giá - Nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành, gồm: cấp trưởng, cấp phó người đứng đầu (có tổ chức giúp thực chức quản lý nhà nước), cụ thể: nhóm cơng việc người đứng đầu; cấp phó người đứng đầu; người đứng đầu đơn vị trực thuộc cấp phó người đứng đầu đơn vị trực thuộc - Nhóm cơng việc thực thi, thừa hành (nhóm cơng việc hoạt động nghề nghiệp công việc hỗ trợ, phục vụ) Hoạt động thực thi, thừa hành mang tính chun mơn, nghiệp vụ cơng chức đa dạng ngành, lĩnh vực khác nhau, chịu điều chỉnh nhiều văn khác (luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, định ), vậy, q trình phân nhóm cơng việc cần tập hợp, tham khảo đầy đủ văn có quy định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị để thực tốt nhiệm vụ phân nhóm cơng việc Nhóm cơng việc hỗ trợ, phục vụ Thực tế cho thấy công việc đa dạng cơng việc nhóm công việc khác chẳng hạn như: để chung tách riêng nhiệm vụ tổ chức với nhiệm vụ hành (tổ chức - hành chính); để chung tách riêng kế hoạch - tài - tổng hợp Tuy nhiên, việc thống kê phân nhóm nhiệm vụ hỗ trợ, phục vụ thực theo nguyên tắc xác định vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tố chức phòng, trung tâm trực thuộc bảo đảm tính khách quan, phù hợp với thực tiễn Trên thực tế, việc phân nhóm cơng việc giao cho nhóm cơng tác (hoặc phận) thực Tuy nguyên tắc người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị đạo triển khai việc tổng hợp chịu trách nhiệm chất lượng hoạt động 3.2.2.3 Hoàn thiện phương pháp xác định nhu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Văn phịng UBND thành phố Hà Nội Trên sở hoàn thiện chức danh công việc hệ thống đánh giá thực công việc, Oến hành đánh giá nhân viên nhằm mục Oêu phát thiếu hụt kiến thưc, kỹ thiếu hụt để Omg kiếm giải pháp nâng cao Các bước thực sau: 93 Bước 1: Xác định Oêu Oêu chuẩn sức khỏe, trình độ chun mơn nghiệp vụ (các kiến thức, kỹ cần phải có) tâm lực (phẩm chất đạo đức) Để xác định Oêu chuẩn này, cần vào phân ^ch công việc, thống kê Oêu chuẩn mà người lao động cần phải có Ví dụ kỹ cần thiết như: - Kỹ xây dựng kế hoạch thực công việc - Kỹ tổ chức thực công việc - Kỹ thu thập xử lý thông tin, - Kỹ phân tích, tổng hợp, - Kỹ định; - Kỹ tổ chức, kiểm tra, đánh giá; - Kỹ giao tiếp; - Kỹ phán đoán; - Kỹ thuyết phục người khác; - Kỹ giải vấn đề; - Kỹ sử dụng thiết bị văn phòng; - Kỹ sử dụng ngoại ngữ (tiếng Anh); - Kỹ tác nghiệp; - Kỹ phối hợp thực nhiệm vụ Các tiêu tâm lực: - Đoàn kết nội bộ; - Tinh thần trách nhiệm với cơng việc; - Tính động sáng tạo công việc; - Sức chịu đựng áp lực cơng việc; - Chí cơng vơ tư; - Thẳng thắn trung thực; - Không sách nhiễu nhân dân; - Dám đấu tranh chống tham nhũng; - Tinh thần tất nhân dân phục vụ; 94 Về tiêu chuẩn, dùng điểm để xác định Giả sử tiêu cần phải đạt điểm Bước 2: Thiết kế phiếu khảo sát triển khai đánh giá nhân viên Từ tiêu chuẩn kiến thức kỹ năng, thiết kế phiếu khảo sát cho loại đối tượng, theo cán quản lý lãnh đạo, nhân viên, theo chức danh công chức… Dùng phương pháp cho điểm vớ́i mức độ: người khảo sát khoanh tròn số tương ứng với mức độ tự đánh giá điểm: yếu điểm: Yếu điểm bình thường điểm: tốt điểm: tốt Phiếu 02: Phiếu khảo sát triển khai đánh giá nhân viên TT Nội dung Mức độ Tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ Kỹ xây dựng kế hoạch thực công viêc Kỹ tổ chức thực công việc … ……………………………………… … … … … … Tâm lực Tinh thần trách nhiệm với cơng việc Tính động sáng tạo công việc Sức chịu đựng áp lực công việc Chí cơng vơ tư 5 Thẳng thắn trung thực Không sách nhiễu nhân dân Tinh thần đấu trang chống tham nhũng Tinh thần nhân dân phục vụ Bước 3: Xác định nhu cầu nâng cao chất lượng cách so sánh chất lượng theo Oêu chuẩn vớichất lượng thực tế mà ngườilao động có Độ chênh lệch 95 Oêu chuẩn thực tế (Oêu chuẩn cao thực tế) nhu cầu nâng cao chất lượng Từ mức độ chênh lệch cần xem xét kiến thức kỹ cần thiết quan để ưu tiên nâng cao 3.2.2.4 Đổi nội dung, phương pháp công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng Nội dung đào tạo lựa chọn cho phù hợp với đối tượng Nội dung đào tạo cơng chức bao gồm: trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức pháp luật, kỹ chuyên môn nghiệp vụ, công nghệ thông tin kiến thức bổ trợ khác an ninh quốc phòng, kinh tế quốc tế, kinh tế thị trường Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần đổi mới, kết hợp lý thuyết với thực tế giải tình huống; trao đổi trực tiếp với học viên giảng viên Đào tạo, bồi dưỡng biện pháp quan trọng với công chức thuộc UBNDTP Tuy nhiên công tác cần phải phối hợp với tổng thể giải pháp trình bày đề tài để đạt kết cao việc nâng cao chất lượng công chức cấp sở 3.2.2.4 Hồn thiện sách thu hút đãi ngộ cơng chức Chế độ, sách công cụ điều tiết quan trọng quản lý xã hội yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng chức hành Việc ban hành sách, chế độ hợp lý thúc đẩy tính sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm công chức Tại UBND TP Hà Nội theo khảo sát thực tế số cơng chức quản lý có tâm huyết với cơng việc làm ngày suy giảm, thêm vào thành phố thiếu cán có lực, có chun mơn thực nên thành phố cần có sách ưu đãi nhằm giữ chân tạo động lực làm việc cho công chức đương nhiệm Để làm điều cần giải vấn đề sau: thu nhập, môi trường làm việc, điều kiện cư trú, hội tiếp tục học tập để nâng cao trình độ… Bên cạnh sách nhằm thu hút tạo nguồn cơng chức có đủ lực, trình độ thay bổ sung UB cần mạnh dạn xây dựng ban hành chế đưa cơng chức khơng có lực để hoàn thành nhiệm vụ khỏi biên chế nhà nước, khéo léo đưa công chức sang làm công việc phù hợp với khả họ Đây vấn đề khó khăn Văn phịng UBND Thành phố, khơng thực không tạo động lực cạnh tranh, không tuyển cơng 96 chức quản lý có đủ lực Ngồi ra, để nâng cao lực cơng chức quản lý cịn có giải pháp khác như: khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xuyên trình độ, kỹ xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, công chức, tránh tình trạng “con ơng cháu cha” nhận vào làm dù khơng có trình độ, cho công chức lớn tuổi hưu sớm, ưu tiên cán trẻ…nhưng giải pháp Trong chương trình cải cách hành nhà nước có đề án cải cách tiền lương cho cán bộ, công chức Tuy nhiên việc cải cách chưa mang lại kết thỏa đáng làm cho cán bộ, công chức sống dựa vào lương từ ngân sách nhà nước Công chức thành phố Hà Nội nói chung Văn phịng UBND thành phố HN nói riêng nằm thực trạng Người cán bộ, cơng chức khơng thể tâm vào cơng việc cịn phải lo cơm áo gạo tiền, thứ thiết yếu để tồn vấn đề nâng cao lực việc khó khăn - Khi sách tiền lương chưa giải nhu cầu sống khơng thể có chuyện đội ngũ cơng chức thật có lực quản lý hành chấp nhận vào làm việc cách toàn tâm, toàn ý cho quan hành nhà nước Tiền lương phải xứng đáng với trình độ, lực thực tế, khả cống hiến đóng góp cơng chức nhiệm vụ giao Vì vậy, cần thực cải cách chế độ tiền lương cho công chức, để tiền lương thực nguồn thu nhập đáng, chủ yếu, đảm bảo sống cho họ, tiền lương tối thiểu phải tương ứng số giá sinh hoạt thời kỳ, đủ tái sản xuất sức lao động giải pháp cụ thể hạn chế biểu tiêu cực, tham ô, tham nhũng đội ngũ cơng chức Ngồi xây dựng phụ cấp, hỗ trợ phù hợp (ví dụ: lương tăng thêm, phụ cấp cơng tác…) với vị trí, chức danh cơng việc người để khuyến khích cơng chức làm việc, cống hiến cho lao động, phục vụ nhân dân - Việc đổi sách thi đua, khen thưởng, kỷ luật công chức: thông qua sách này, gương tiêu biểu tơn vinh, khen thưởng khích lệ, cổ vũ tinh thần thi đua, tinh thần làm việc, cống hiến sôi cơng 97 chức hành Lấy hiệu cơng việc làm tiêu chí để đánh giá khen thưởng, đảm bảo nguyên tắc thành tích đâu khen thưởng đến đó, tránh việc cào bằng, dàn Tăng cường công tác kiểm tra, đồng thời sơ kết, rút kinh nghiệm phong trào thi đua khen thưởng đơn vị Từ rút cách làm hay, kinh nghiệm tốt để nhân rộng, kịp thời nêu gương tốt việc tốt, điển hình tiên tiến nhằm tạo sức lan tỏa động lực để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ trị đơn vị Nhiều địa phương thực sách thu hút nhân tài xác thu hút người có học hàm, học vị cao Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Thạc sỹ tốt nghiệp loại giỏi Trường Đại học nước Do đó, cần thiết phải xây dựng tiêu chí xác định nhân tài để thu hút có hiệu Khi có tiêu chí xác định nhân tài xác định người tài hoạt động công vụ Đây sở để có sách đãi ngộ, tạo điều kiện cho người tài từ ngồi khu vực cơng vào người làm việc khu vực công Những tiêu chí xác định nhân tài áp dụng kết học tập trình từ phổ thơng đại học, thành tích cá nhân, kết cơng tác cơng chức hành (đối với người hoạt động công vụ); kết quả, cơng trình, sáng kiến áp dụng thực tế Tạo môi trường làm việc tốt cho người tài Ngồi sách đãi ngộ vật chất mơi trường làm việc có ý nghĩa quan trọng để người tài đóng góp cho cơng vụ Mơi trường làm việc tốt khơng trang thiết bị làm việc mà cịn chế linh hoạt để người tài sáng tạo, thể hiện: trau dồi, hỗ trợ chia sẻ từ đồng nghiệp; phối hợp có hiệu quả, bố trí lực, sở trường; động viên kịp thời; đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu có đánh giá khách quan, công 98 TIỂU KẾT CHƯƠNG Để góp phần nâng cao chất lượng cơng chức Văn phòng UBND TP Hà Nội đáp ứng hội nhập yêu cầu CCHC, luận văn đưa mục tiêu, phương hướng, quan điểm giải pháp khuyến nghị với cấp Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức thành phố trọng vào giải pháp đào tạo bồi dưỡng, đánh giá quản lý cơng chức cơng tác thực nội vấn đề khó khăn với cấp lãnh đạo Các cơng tác chưa có quy trình cụ thể cịn gặp nhiều khó khăn đề cập nhiều báo trăn trở cấp cịn mang tính hình thức khó thực Để thực giải pháp trên, luận văn đề xuất kiến nghị với cấp để thực có hiệu nhằm nâng cao chất lượng cơng chức nói chung cơng chức Văn phịng UBND thành phố nói riêng 99 KẾT LUẬN Trong giai đoạn phát triển đất nước, dân trí ngày nâng cao, địi hỏi lực làm việc cán công chức phải phát triển để hoàn thành nhiệm vụ Việc nâng cao chất lượng công chức vấn đề khó khăn, phức tạo phụ thuộc vào nhiều yếu tố: kinh tế, trị, xã hội, chuyên môn nghiệp vụ, quy định, quy chế… Qua trình nghiên cứu, thơng qua khảo sát lực cơng chức Văn phịng UBND, luận văn phản ánh cách cụ thể thực trạng, hạn chế lực công chức, từ sâu phân tích ngun nhân dẫn đến tồn đưa giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế Nâng cao chất lượng cơng chức Văn phịng UBND Thành phố coi trọng giai đoạn nay, đặt công tác nâng cao chất lượng, lực, tiêu chuẩn, bố trí sử dụng đội ngũ cơng chức vị trí trung tâm chiến lược phát huy nhân tố người; đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện cho công chức phấn đấu để trở thành hệ cơng chức mới, đủ sức, đủ tài, có đạo đức, biết giải vấn đề vướng mắc, hoàn thành nhiệm vụ lãnh đạo nhân dân giao cho Trong cơng cải cách hành nước ta nay, đặt yêu cầu nâng cao chất lượng công chức nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách Trong đó, việc tiếp tục hồn thiện thể chế, sách xây dựng quản lý cơng chức từ việc quy hoạch, tạo nguồn, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đến việc giải chế độ đãi ngộ, tạo môi trường làm việc tốt… có ý nghĩa quan trọng tạo hành lang pháp lý môi trường thuận lợi để thu hút nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Do điều kiện thời gian nghiên cứu, lực thân có hạn, giải pháp đưa cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện Tác giả hy vọng đóng góp ý kiến nhận xét, góp ý thầy giáo hướng dẫn, thầy cô giáo, tác giả, cán cơng chức, nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng chức Văn phịng UBND đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Nguyễn Thị Cành (2004), Giáo trình phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, Nhà xuất đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh - Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ- CP Chính phủ ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức - Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 17 tháng 11 năm 1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức - Trần Kim Dung (2005), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội - Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ CBCC nay, Nxb CTQG, Hà Nội - Tôn Hiểu Quần (2004), Tăng cường xây dựng ban lãnh đạo, cố gắng hình thành tầng lớp lãnh đạo hăng hái, sôi nổi, phấn đấu thành đạt, Hội thảo lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc "Xây dựng đảng cầm quyền, kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức - Tô Hữu Tạ ( 2005), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay, NXB Chính trị quốc gia - Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Hồng Thị Nguyệt Thu (2016), “Chất lượng đội ngũ công chức hành thành phố Hà Nội nay”, Luận văn Thạc sỹ, Viện Đại học mở 2016 - Lưu Tiến Phịng (2014), “Năng lực cơng chức quản lý phịng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia năm 2014 - Lý Văn Dũng (2013), “Nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo UBND xã địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sỹ 101 Khoa học quản lý - Đại học kinh tế quốc dân năm 2013 - Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ - CP Chính phủ ngày 25/01/2010 quy định người công chức; - Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ - CP Chính phủ ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; - Chính phủ (2010), Nghị định 93/2010/NĐ - CP Chính phủ ngày 31/8/2010 sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ - CP Chính phủ ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; - Chính phủ (2010), Thơng tư 13/2010/TT - BNV 30/12/2010 Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ - CP Chính phủ ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; - Chính phủ, số văn quy định quản lý biên chế công chức: Nghị định 21/2010/NĐ - CP 08/3/2010 08/3/2010; Thông tư 07/2010/TT - BNV 26/7/2010 Hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 21/2010/NĐ - CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế cơng chức; Nghị định 36/2013/NĐ - CP 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức - Chính phủ, số văn quy định đào tạo bồi dưỡng công chức: Nghị định 18/2010/NĐ - CP 05/03/2010 Quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức; Thông tư 03/2011/TT - BNV 25/01/2011 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ - CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - Chính phủ (2011), Nghị định 34/2011/NĐ - CP Chính phủ ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật công chức; - Chính phủ (2012), Nghị định 90/2012/NĐ - CP Chính phủ ngày 05/11/2012 tổ chức hoạt động tra ngành nội vụ; - Bộ Nội vụ (2011), Thông tư 08/2011/TT - BNV Bộ Nội vụ ngày 02/6/2011 hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ - CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức; 102 - Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 05/2012/TT - BNV Bộ Nội vụ ngày 24/10/2012 sửa đổi Thông tư số 13/2010/TT - BNV hướng dẫn tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐ - CP quy định tuyển, sử dụng quản lý công chức; - Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 09/2012/TT - BNV Bộ Nội vụ ngày 10/12/2012 Quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức; - Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 11/2012/TT - BNV Bộ Nội vụ ngày 17/12/2012 Quy định chế độ báo cáo thống kê quản lý hồ sơ công chức - UBND Thành phố (2011), Báo cáo số 15/BC - VP ngày 15/7/2011 Văn phòng UBND thành phố tình hình sử dụng biên chế năm 2011 kế hoạch sử dụng biên chế năm 2012 - UBND Thành phố (2012), Báo cáo số 2513/ VP - HCTC ngày 09/7/2012 Văn phòng UBND thành phố tình hình sử dụng biên chế năm 2012 kế hoạch sử dụng biên chế năm 2013 - UBND Thành phố (2014), Báo cáo số 6258/ VP - HCTC ngày 22/9/2014 Văn phòng UBND thành phố tình hình sử dụng biên chế năm 2014 kế hoạch sử dụng biên chế năm 2013 - UBND Thành phố (2012), Quyết định số 781/QĐ - UBND ngày 14/02/2012 UBND thành phố việc phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công chức thành phố Hà Nội giai đoạn năm 2011 - 2015 - UBND Thành phố (2011), Công văn số 1553/UB - NC ngày 08/3/2011 Văn phòng UBND thành phố việc triển khai kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức năm 2011 sửa dụng nguồn vốn ADB chương trình hỗ trợ cải cách hành tổng thể 103 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Tôi Nguyễn Thị Đức Hạnh, học viên Khoa đào tạo sau Đại học - Viện Đại học mở Hà Nội Hiện thực đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức Văn phịng UBND Thành phố Hà Nội” Xin cám ơn Ông/Bà nhận lời tham gia vấn Cũng xin lưu ý thơng tin trung thực cung cấp khơng có quan điểm hay sai tất có giá trị cho nghiên cứu chúng tơi Thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp tơi sử dụng cho mục đích nghiên cứu bảo mật hồn tồn Tơi mong nhận hợp tác Ông/Bà Chân thành cám ơn hợp tác Ông/Bà ! I THÔNG TIN CHUNG Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết thơng tin cá nhân Họ Tên………………………………………………………………… Bộ phận làm việc………………………………………………………… Số năm làm việc Văn phòng UBND Thành phố…………………… Giới tính Nam [] Nữ [] Dưới 30 tuổi [] Từ 30 – 40 tuổi [] Từ 41 – 50 tuổi [] Trên 50 tuổi [] Đại học sau đại học [] Cao đẳng [] Trung cấp [] Chứng nghề [] THPT [] Khác [] Ơng/Bà thuộc nhóm tuổi: Trình độ học vấn Ơng/Bà 104 Trình độ lý luận trị Cao cấp [] Trung cấp [] Sơ cấp [] Khơng có [] [] Không [] Chứng A, B, C [] Chứng TOEIC [] Chứng TOEFL [] Cử nhân [] Khác [] Trình độ quản lý Nhà nước Có Trình độ lý ngoại ngữ II MỘT SỐ MẪU PHIẾU KHẢO SÁT TẠI VĂN PHÒNG UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI Kết khảo sát ý kiến tần suất mở lớp đào tạo, bồi dưỡng công chức Đánh giá đội ngũ cán công chức Mức độ Đồng ý Không đồng ý Thường xuyên Thỉnh thoảng Rất Đánh giá Ông/Bà thực trạng chế độ tiền lương Văn phòng UBND Thành phố Đánh giá đội ngũ cán công chức Thực trạng Đồng ý Không đồng ý Thấp so với mức đóng góp Cá nhân 105 Phản ánh giá trị đóng góp cá nhân Cao giá trị đóng góp cá nhân Đánh giá Ông/Bà tâm lực đội ngũ cơng chức Văn phịng UBND Thành phố Đánh giá cơng dân Tiêu chí Hồn tồn đồng ý Đồng ý Bình thường Hồn tồn Khơng đồng không đồng ý ý Tinh thần, thái độ phục vụ tốt, quan tâm, nhiệt tình Am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ, xử lý công việc nhanh, hiệu Kịp thời tiếp thu, ghi nhận phản hồi ý kiến khiếu nại, góp ý tổ chức, cơng dân 10 Đánh giá Ông/Bà quan tâm Văn phòng UBND đến sức khỏe đội ngũ công chức Đánh giá đội ngũ cán công chức Mức độ Đồng ý Không đồng ý Rất quan tâm Quan tâm Bình thường Ít quan tâm 106 11 Phiếu điều tra nhu cầu Văn phòng UBND thành phố Hà Nội Phiếu điều tra nhu cầu người lao động TT Nội dung I 10 11 12 Kỹ Kỹ xây dựng kế hoạch thực công việc Kỹ tổ chức thực công việc Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ phân tích, tổng hợp Kỹ định Kỹ tổ chức, kiểm tra, đánh giá Kỹ phán đoán Kỹ thuyết phục người khác Kỹ giải vấn đề Kỹ tác nghiệp Kỹ phối hợp thực nhiệm vụ Kỹ làm việc nhóm TT Nội dung II Mức độ Mức độ Tâm lực Tinh thần trách nhiệm với cơng việc Tính động sáng tạo công việc Sức chịu đựng áp lực cơng việc Chí cơng vơ tư Thẳng thắn trung thực Không sách nhiễu nhân dân Tinh thần đấu tranh chống tham nhũng Tinh thần nhân dân phục vụ (Mức - Rất yếu; Mức - Yếu; Mức - Bình thường; Mức - Tốt; Mức - Rất tốt) 107