Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách đối với chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh nam định giai đoạn 2016 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐÀO VĂN ĐẠI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỐI VỚI CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐÀO VĂN ĐẠI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỐI VỚI CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 Chuyên ngành: Kinh tế phát triển LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGÔ THẮNG LỢI HÀ NỘI, NĂM 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐÀO VĂN ĐẠI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỐI VỚI CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 Chuyên ngành: Kinh tế phát triển TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu hoàn thành cách độc lập hướng dẫn khoa học GS.TS Ngơ Thắng Lợi Tất trích dẫn, số liệu trình bày luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Văn Đại LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý tận tình q thầy trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Trước hết, xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, tạo nhiều điều kiện cho học tập tận tình dạy bảo cho tơi suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Giáo sư – Tiến sĩ Ngô Thắng Lợi dành thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Đồng thời, xin cảm ơn ban lãnh đạo anh, chị Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nam Định tạo điều kiện cung cấp cho số liệu để viết luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thầy anh chị MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU i CHƯƠNG 1:CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA CẤP TỈNH ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN NSNN CHO CHƯƠNG TRÌNH NTM .7 1.1 Chương trình NTM nguồn vốn chương trình NTM 1.1.1 Chương trình NTM 1.1.2 Nguồn vốn ngân sách chương trình NTM phân cấp quản lý 10 1.2 Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cấp tỉnh từ nguồn vốn NSNN chương trình NTM 16 1.2.1 Tổ chức máy quản lý cấp tỉnh tham gia quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB chương trình NTM .17 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB cấp tỉnh xây dựng NTM.20 1.2.3 Quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh chương trình NTM 24 1.3 Các yêu cầu đặt quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB chương trình NTM 27 1.3.1 Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quản lý vốn đầu tư từ NSNN để xây dựng NTM 27 1.3.2 Đảm bảo vốn đầu tư sử dụng mục đích quản lý vốn đầu tư từ NSNN để xây dựng NTM 28 1.3.3 Bảo đảm tính ưu tiên thực quản lý vốn đầu tư từ NSNN để xây dựng NTM .29 1.3.4 Bảo đảm tính kịp thời sử dụng vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư từ NSNN để xây dựng NTM .29 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB cấp tỉnh chương trình NTM 30 1.4.1 Tính chất đầu tư XDCB chương trình NTM 30 1.4.2 Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM 31 1.4.3 Năng lực quản lý vốn quan .32 1.4.4 Sự phối hợp cấp, ngành quản lý vốn 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN CHO CHƯƠNG TRÌNH NTM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2010-2015 35 2.1 Chương trình NTM tỉnh Nam Định .35 2.1.1 Giới thiệu chung khu vực Nông thôn tỉnh Nam Định 35 2.1.2 Tổng quan chương trình xây dựng NTM tỉnh Nam Định trình thực 37 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cho chương trình NTM địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015 .40 2.2.1 Bộ máy quản lý - Các quan cấp tỉnh tham gia quản lý nguồn vốn ngân sách chương trình NTM Nam Định 40 2.2.2 Thực trạng thực nội dung quản lý vốn đầu tư XCB từ nguồn vốn NSNN chương trình NTM tỉnh Nam Định .43 2.2.3 Thực trạng quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB cấp tỉnh chương trình NTM 55 2.2.4 Đánh giá việc bảo đảm yêu cầu đặt quản lý nguồn vốn NSNN cấp tỉnh chương trình NTM .56 2.3 Đánh giá tổng quát công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách chương trình NTM 59 2.3.1 Những mặt công tác quản lý vốn 59 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn nguyên nhân 62 CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CHO CHƯƠNG TRÌNH NTM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 66 3.1 Chương trình NTM tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020 .66 3.1.1 Định hướng mục tiêu chương trình xây dựng NTM địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020 66 3.1.2 Định hướng đầu tư XDCB phục vụ chương trình NTM 67 3.2 Đề xuất nội dung hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chương tình NTM tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020 69 3.2.1 Đề xuất mục tiêu hoàn thiện 69 3.2.2 Đề xuất nội dung hoàn thiện 71 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB cho chương trình NTM địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020 74 3.3.1 Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cấp quyền việc quản lý nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB chương trình NTM 75 3.3.2 Tăng cường công tác đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh thực quản lý nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB chương trình NTM .76 3.3.3 Nâng cao chất lượng bảng biểu, mẫu báo cáo quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho chương trình xây dựng NTM .77 3.3.4 Giải pháp số chế, sách quản lý vốn NSNN cho chương trình NTM 78 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan cấp tỉnh tham gia quản lý nguồn vốn NTM 79 3.4 Một số kiến nghị Trung ương 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa UBND UBND MTQG Mục tiêu quốc gia XDCB Xây dựng NTM Nơng thơn NSNN NSNN TPCP Trái phiếu Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Các nguồn vốn tham gia chương trình NTM 10 Sơ đồ 1.2: Nguồn vốn ngân sách địa phương cho xây dựng NTM 16 Sơ đồ 1.3 Hệ thống quản lý thực chương trình NTM (cấp tỉnh) 17 Sơ đồ 1.4: Bộ máy quản lý cấp tỉnh tham gia quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB chương trình NTM 18 Sơ đồ 1.5: Công tác kiểm tra, giám sát nguồn vốn chương trình NTM 23 Sơ đồ 1.6: Quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB cấp tỉnh chương trình NTM 24 Sơ đồ 1.7: Các yêu cầu công tác quản lý NSNN xây dựng NTM 27 Sơ đồ 2.1: Sự phối hợp quan trình thực 42 Bảng 1.1: Nội dung quy mô nguồn vốn 11 Bảng 1.2: Nội dung phân bổ vốn TPCP xây dựng NTM .14 Bảng 1.3: Chức máy quản lý .19 Bảng 2.1: Kế hoạch thực NTM tỉnh Nam Định .38 Bảng 2.2: Bảng số liệu xã đạt chuẩn NTM địa bàn tỉnh Nam Định 39 Bảng 2.3: Kết thực tiêu chí NTM đến ngày 31/8/2015 .39 Bảng 2.4: Chức quan quản lý vốn NTM cấp tỉnh 40 Bảng 2.5: Kết lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn TPCP năm 2014 43 Bảng 2.6: Kết lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn TPCP năm 2015 44 Bảng 2.7: Bảng phân bổ vốn chương trình MTQG xây dựng NTM 45 Bảng 2.8: Kết phân bổ vốn chương trình MTQG xây dựng NTM 46 Bảng 2.9: Kết phân bổ vốn NTM giai đoạn 2010-2015 47 Bảng 2.10: Quy định sử dụng vốn TPCP xây dựng NTM .49 Bảng 2.11: Cơ chế hỗ trợ vốn cho xã xây dựng NTM .52 Bảng 2.12: Q trình cơng khai minh bạch quản lý vốn NTM .57 Bảng 3.1: Cơ cấu nguồn vốn để thực chương trình NTM giai đoạn 2016-2020 67 Bảng 3.2: Phương hướng phát triển hạ tầng kinh tế xã hội .68