CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG DỰ ÁN
Cơ sở lý luận về đánh giá tác động dự án
1.1.1 Khái niệm, mục đích và phương pháp đánh giá tác động dự án
Dự án được định nghĩa đa dạng bởi các nhà nghiên cứu theo nhiều phương pháp tiếp cận khác nhau Nói một cách đơn giản, dự án là một sáng kiến mang tính chủ quan, được khởi xướng để thỏa mãn nhu cầu trong một bối cảnh cụ thể Trong cuộc sống thường nhật, chúng ta vẫn thường nghe câu: "Đó là một ý tưởng lý tưởng nếu chúng ta giải quyết vấn đề bằng cách triển khai một dự án".
Theo tài liệu Management Tool for Development Assistance đưa ra định nghĩa: Dự án là một công việc dự kiến trước nhằm đạt được những mục tiêu đã xác định trong một khoảng thời gian cụ thể với một kinh phí nhất định. Theo Vũ Cao Đàm: Dự án được coi là một loại đề tài có mục đích ứng dụng xác định, cụ thể về kinh tế và xã hội Dự án nhằm đáp ứng một nhu cầu đã được nêu ra, chịu sự ràng buộc của kỳ hạn và thường là ràng buộc về nguồn lực và phải thực hiện trong bối cảnh không chắc chắn Một số định nghĩa khác về dự án khi xét dưới góc độ của bình đẳng giới như Dự án là một tổ chức của con người sử dụng các nguồn lực trong một khoảng thời gian nhất định để mang lại những thay đổi đã được dự kiến trước cho một nhóm người đã được xác định trước tại thời điểm kết thúc dự án Một dự án mang đến sự can thiệp có tính phát triển và được dự định trước nhằm đáp ứng một nhu cầu hoặc khắc phục một vấn đề Một dự án sẽ luôn quan tâm và coi sự phát triển của phụ nữ là mục tiêu của dự án nếu giới được coi là một phần của vấn đề cần giải quyết
Xét theo quan điểm phát triển cộng đồng thì dự án là một tổng thể có kế hoạch những hoạt động (công việc) nhằm đạt một số mục tiêu cụ thể trong một khoảng thời gian và trong khuôn khổ chi phí nhất định Theo Điều 5 trong Nghị định 17/2001/ NĐ-CP của Chính phủ ghi rõ Dự án là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau nhằm đạt được một hoặc một số mục tiêu xác định, được thực hiện trong một thời hạn nhất định, dựa trên những nguồn lực xác định
Theo từ điển Bách khoa toàn thư, “Dự án – project là điều người ta có ý định muốn làm” và được sắp đặt theo kế hoạch để chuyển động ý đồ hay ý tưởng thành quá trình hành động Khái niệm này đã thực hiện sự gắn kết giữa tư duy và hành động để thể hiện mối quan hệ giữa ước mơ và hiện thực thông qua các hoạt động được sắp đặt có kế hoạch Dự án là một ý tưởng được xác định để dẫn tới một tổ hợp các hoạt động theo một trình tự và phụ thuộc lẫn nhau trong một chuỗi liên kết nhằm: Đáp ứng một mong muốn đã được đề ra,chịu ràng buộc bởi kỳ hạn và nguồn lực, thực hiện trong một bối cảnh để chắc chắn đạt được mục tiêu đề ra.
Theo quan điểm đánh giá tác động của dự án đến các vấn đề xã hội, LynSquire Herman G.Vander Tak (1989) cho rằng: Dự án là tổng thể các giải pháp nhằm sử dụng các nguồn tài nguyên hay nguồn lực hữu hạn vốn có nhằm đem lại lợi ích cho xã hội càng nhiều càng tốt Đây là một khái niệm có tầm khái quát rộng với cụm danh từ “tổng thể các giải pháp” nhằm mang lại lợi ích lớn nhất cho xã hội.
Theo Gittinger (1982) trong nghiên cứu “Phân tích kinh tế các dự án nông nghiệp”, khái niệm dự án được đặt trong một hệ thống quản lý nguồn lực đầu vào và giám sát đánh giá kết quả đầu ra theo một trình tự và không gian hoạt động nhất định Từ đó dự án được định nghĩa theo ba quan điểm:
(1) Dự án là sự sắp xếp có hệ thống các nguồn dự trữ cho đầu tư, các nguồn dự trữ đó được lập kế hoạch, phân tích, đánh giá, thực thi và tiến hành như một đơn vị độc lập; (2) Dự án được coi như một đơn vị tác nghiệp nhỏ nhất trong một kế hoạch hay một chương trình, được chuẩn bị và thực thi như một thể độc lập và thống nhất; (3) Dự án là một hoạt động trong đó các nguồn dự trữ được sử dụng tốt nhất với khả năng thu hồi và có lãi khi Dự án kết thúc.
Theo Quy chế quản lý đầu tư, xây dựng và đấu thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư (MPI) ban hành thì “Dự án là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hay cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định” Cũng theo MPI thì “Dự án đầu tư là một hệ thống các thuyết minh được trình bày một cách chi tiết, có luận cứ các giải pháp sử dụng nguồn lực để đạt tới mục tiêu cao nhất của chủ trương đầu tư”.
Một dự án nhất định sẽ bị giới hạn về thời gian, không gian và con người cùng các nguồn lực khác để hoàn thành mục tiêu đã được xác định.
Mỗi dự án đều có các yếu tố :
- Các bên liên quan được xác định rõ ràng, bao gồm nhóm mục tiêu chính và nhóm hưởng lợi cuối cùng
- Việc điều phối, quản lý kế hoạch, và tài chính được thiết lập rõ ràng.
- Hệ thống giám sát và đánh giá để hỗ trợ cho việc quản lý dự án
Để chứng minh hiệu quả kinh tế của dự án, cần tiến hành phân tích nhu cầu phù hợp với điều kiện tài chính và kinh tế Các dự án phát triển đóng vai trò chính yếu trong việc xác định và quản lý đầu tư cũng như quá trình biến đổi.
Từ các định nghĩa khái quát trên, đến nay khái niệm dự án đã được dùng rất rộng rãi và phổ biến cho tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Với mỗi một lĩnh vực, dự án sẽ được cụ thể hoá một cách chi tiết hơn cho phù hợp với đặc điểm riêng có của lĩnh vực đó Mặc dù có sự khác nhau về khái niệm dự án song tính chất chung vốn có của dự án vẫn tồn tại và được thể hiện rõ nét ở tất cả các lĩnh vực.
Dự án là tổng thể các hoạt động dự kiến nguồn lực và chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định, nhằm tạo ra những kết quả cụ thể thực hiện những mục tiêu nhất định và đều có những đặc trưng sau:
Dự án là một tổng thể mang tính độc lập, hoạt động trong một môi trường cụ thể và được xác định chặt chẽ về thẩm quyền và trách nhiệm.
Dự án có tính xác định khi sở hữu các đặc điểm như mục tiêu rõ ràng, thời hạn khởi đầu và kết thúc cụ thể, cũng như nguồn lực được hoạch định cụ thể về số lượng, cơ cấu, chất lượng và thời điểm giao nhận.
- Dự án có tính logic: Tính logic của dự án được thể hiện ở mối quan hệ biện chứng giữa các bộ phận cấu thành dự án
Một dự án thường gồm bốn bộ phận sau:
* Mục tiêu: một dự án thường có hai cấp mục tiêu:
Mục tiêu phát triển của dự án gắn liền với kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước hoặc của vùng Những mục tiêu này đóng vai trò quan trọng trong quá trình hoạch định và triển khai dự án, đảm bảo dự án đóng góp hiệu quả vào sự phát triển chung.
+ Mục tiêu trực tiếp là mục tiêu cụ thể mà dự án phải đạt được trong khuôn khổ nguồn lực nhất định và trong khoảng thời gian nhất định.
Kinh nghiệm đánh giá tác động dự án trong nước và thế giới
1.2.1.1 Đánh giá dự án Đánh giá dự án là một nhiệm vụ nằm trong các chuỗi hoạt động của dự án Tùy thuộc mục tiêu đánh giá mà có quy mô thực hiện đánh giá khác nhau. Đánh giá giai đoạn hoặc là đánh giá định kỳ là nhằm rà soát, so sánh nhiệm vụ, mục tiêu theo một kế hoạch nào đó đồng thời dự đoán hiệu quả trong tương lai.
Theo lý thuyết về đánh giá dự án thì tại các công trình nghiên cứu của một số tác giả như: L.Therse Barker, Who, Jim Woodhill Gittinger, Dixon và Hufschmidt…, đã thể hiện đánh giá liên quan đến việc đo lường, so sánh và đưa ra những nhận định về kết quả của hệ thống các họat động dự án, so sánh kết quả với mục tiêu đề ra ban đầu Đối với một dự án, đánh giá còn là xem xét một cách logic có hệ thống nhằm xác định tính hiệu quả, mức độ thành công của dự án, tác động đến các mặt của đời sống xã hội và tự nhiên Hoạt động đánh giá là một công tác được triển khai khi đã có một số các hoạt động chính của dự án diễn ra theo định kỳ hay gọi cách khác là đánh giá giai đoạn, hoặc tổng thể các hoạt động của dự án đã chấm dứt.
Đánh giá dự án là quá trình phân tích, đánh giá tính hiệu quả của dự án theo hai góc độ: Đánh giá mục tiêu (xác định mức độ đạt mục tiêu) và Đánh giá tiến trình (kiểm tra tiến độ thực hiện) Các phương pháp đánh giá thông thường bao gồm khảo sát, phỏng vấn, thảo luận nhóm, phỏng vấn và động não Thông qua đánh giá, các nhà quản lý có thể điều chỉnh và sửa đổi dự án nhằm đảm bảo tính phù hợp với thực tế, góp phần nâng cao hiệu suất của dự án.
1.2.1.2 Các khía cạnh đánh giá tác động của dự án Đánh giá tác động của dự án trên thế giới đã có lịch sử lâu đời Đánh giá tác động của dự án là những việc làm để xem xét một cách toàn diện về các tác động của nó ảnh hưởng đến các lĩnh vực của đời sống xã hội và tự nhiên mà cụ thể là kinh tế, xã hội và môi trường đã định trước ở mục tiêu của dự án.
Về phương pháp đánh giá tác động dự án tùy thuộc loại dự án mà có phương pháp phù hợp Dự án mang tính chất sản xuất kinh doanh hay còn gọi là dự án đầu tư sản xuất phát triển kinh tế thì việc đánh giá tác động thường chú trọng xem xét tác động của lợi ích kinh tế Tương tự những dự án mang tính đầu tư cho bảo tồn thường đánh giá tác động chứa đựng hiệu quả của môi trường và cả văn hóa – xã hội Thời điểm và mục tiêu đánh giá khác nhau thì nội dung và phương pháp cũng khác nhau Những dự án có mục tiêu bao gồm nhiều lĩnh vực thì việc đánh giá tác động phải theo phương pháp tách riêng theo từng lĩnh vực Đánh giá tác động khi hoàn thành dự án là việc làm bao quát, phân tích so sánh mức hiệu quả của dự án với mục tiêu đề ra hay nói cách khác, sự tác động của dự án có làm chuyển hướng phát triển về các mặt so với mục tiêu đầu tư hay không?
Việt Nam trong giai đoạn hiện nay là một nước có nền kinh tế đang phát triển, được nhiều chương trình và dự án đầu tư Do vậy, đánh giá dự án là một trong những công việc thường xuyên diễn ra trong các hoạt động của dự án, đây là một khâu then chốt trong chu trình dự án nhằm giải quyết vấn đề xác định ảnh hưởng của dự án hoặc một hoạt động nào đó của dự án đến xã hội, môi trường xung quanh một cách tổng hợp đặc biệt là đối với dự án về Lâm nghiệp
Sản xuất lâm nghiệp đặc thù hơn các ngành sản xuất khác do đối tượng đầu tư là rừng và đất rừng - nguồn tài nguyên sinh học tái tạo được và thiết yếu trong hệ sinh thái và nền kinh tế quốc dân Yêu cầu tính bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường trong các dự án lâm nghiệp dẫn đến việc đánh giá tác động của dự án phải xem xét cả ba phương diện này.
Trước những năm 80 của thế kỷ 20, Việt Nam chỉ có những nghiên cứu rất nhỏ, không mang tính hệ thống và không toàn diện về đánh giá tác động môi trường Nhưng đứng trước nguy cơ cùng với sự phát triển kinh tế đất nước đã kéo theo nguy cơ suy giảm tài nguyên thiên nhiên đặc biệt là tài nguyên rừng, việc nghiên cứu đánh giá tác động môi trường ngày càng được đặt ra khẩn trương với tầm quan trọng đặc biệt Năm 1983 chương trình nghiên cứu đầu tiên về tài nguyên thiên nhiên và môi trường chính thức được triển khai Năm 1985 trong quyết định về điều tra, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, Hội đồng bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã yêu cầu “Trong xét duyệt Luận chứng kinh tế kỹ thuật của các chương trình lớn hoặc các chương trình phát triển kinh tế - xã hội quan trọng, cần tiến hành đánh giá tác động môi trường” Khái niệm môi trường ở đây được hiểu theo nghĩa rộng, đó là các yếu tố về kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái Như vậy vấn đề đánh giá tác động dự án trở thành hoạt động không thể thiếu được trong các chương trình, dự án được thực hiện trên phạm vi lãnh thổ.
Ngay từ những năm cuối của thế kỷ trước, Quốc hội, Chính phủ Việt Nam và các Bộ trực thuộc Chính phủ đã ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật nhằm bảo vệ môi trường, xã hội và phát triển kinh tế Trong đó nhấn mạnh việc phát triển kinh tế phải đi đôi với phát triển và bảo vệ an ninh xã hội và môi trường: Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004; Luật bảo vệ môi trường 2005 (Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 và có hiệu lực từ 01/07/2006); Luật đa dạng sinh học năm 2008; Luật tài nguyên nước năm 1998; Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08/12/2008 của Bộ TN&MT về hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường; Quyết định số 16/2008/QĐ-BTNMT của Bộ trưởng Bộ TN&MT về Ban hành Quy chuẩn quốc gia về môi trường…
Mặc dù khác với những nước đang phát triển, Việt Nam trong những năm gần đây mới chú trọng đến công tác nghiên cứu đánh giá tác động của các chương trình, dự án Tuy nhiên cũng đã đạt được những kết quả nhất định góp phần tạo tiền đề để hoạt động này phát triển hơn, hệ thống hơn là thước đo đánh giá hiệu quả của công tác đầu tư Ngày 18 tháng 4 năm 2011, Chính phủ ra Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Nhằm cụ thể hóa nghị định này, ngày 18 tháng 7 năm 2011, Bộ Tài nguyên và Môi trường ra Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT quy định chi tiết một số điều của quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Đây là các văn bản mang tính pháp quy của nhà nước về đánh giá tác động môi trường, cho thấy sự quan tâm của nhà nước trong vấn đề đánh giá tác động của các hoạt động sản xuất, kinh doanh; đầu tư phát triển đến lĩnh vực môi trường… nhằm mục tiêu phát triển bền vững và bảo vệ môi trường sinh thái.
1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra qua nghiên cứu
Qua các công trình nghiên cứu về đánh giá tác động dự án tại Việt Nam và trên thế giới trong thời gian qua có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
1.2.3.1.Đánh giá tác động của dự án đối với 3 lĩnh vực chủ yếu:
- Tác động của dự án đối với phát triển kinh tế của địa phương cũng như các hộ gia đình và cộng đồng.
- Tác động của dự án đối với phát triển xã hội như tạo công ăn, việc làm, nâng cao năng lực, tăng cường bình đẳng giới, phát triển tổ chức cộng đồng v.v.
- Tác động của dự án đối với môi trường như tăng độ che phủ rừng, cải thiện nguồn nước, vệ sinh môi trường, giảm xói mòn v.v
1.2.3.2.Quá trình đánh giá dự án được chia làm 3 giai đoạn chủ yếu:
- Đánh giá sơ bộ (đánh giá ban đầu): Đây là giai đoạn đánh giá nhằm kiểm tra dự án trước khi dự án được thực thi Đánh giá sơ bộ thường do chủ dự án tiến hành trước khi thực hiện Việc đánh giá sơ bộ phải bao gồm toàn bộ những yếu tố chủ yếu của dự án, nhằm tìm xem dự án có đủ hấp dẫn để đầu tư hay không.
Đánh giá tạm thời (đánh giá giữa kỳ) là hoạt động kiểm tra dự án trong quá trình thực hiện để đảm bảo tiến độ và chất lượng theo đúng kế hoạch ban đầu Việc đánh giá này thường được tiến hành sau một khoảng thời gian nhất định để đánh giá mức độ tuân thủ kế hoạch, thiết kế ban đầu có còn phù hợp không và từ đó đề xuất các khuyến nghị điều chỉnh hoặc tái cơ cấu dự án khi cần thiết.
- Đánh giá cuối cùng (đánh giá hoàn thành): Giai đoạn đánh giá cuối cùng nhằm kiểm tra dự án sau khi đã được thực thi và kết thúc Được tiến hành sau khi dự án đã hoàn thành để đưa ra những thông tin về kế hoạch đã được thực hiện, xác định những kết quả đã thực hiện được, đánh giá xem dự án có đạt được những mục tiêu và kết quả dự kiến không và đưa ra những bài học để cho các dự án tương lai hay các khuyến nghị về chính sách.
1.2.3.3.Hai cách tiếp cận đánh giá tác động của dự án :
-Tiếp cận theo phương pháp chuyên gia (Từ trên xuống, từ bên ngoài vào cộng đồng).
-Tiếp cận theo phương pháp có sự tham gia (Từ dưới lên, từ trong cộng đồng).
1.2.3.4 Mức độ và hình thức đánh giá tác động của dự án :
-Các tác động tích cực và tiêu cực;
-Tác động ngắn hạn và lâu dài;
-Tác động trực tiếp và gián tiếp;
-Tác động nội biên và ngoại biên.
1.2.3.5.Phương pháp đánh giá tác động dự án
ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NGÀNH LÂM NGHIỆP (WB3) (HỢP PHẦN TRỒNG RỪNG SẢN XUẤT) TẠI HUYỆN TÂY SƠN TỈNH BÌNH ĐỊNH
Giới thiệu chung về dự án Phát triển ngành Lâm nghiệp tại huyện Tây Sơn tỉnh Bình Định
2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tại huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định
2.1.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên
• Dân số: 123.600 người, trong đó nữ 63.300 người.
• Mật độ dân số: 178,3 người/ km2
• Đơn vị hành chính cấp xã: 15 đơn vị, gồm:
Thị trấn Phú Phong, các xã Bình Tân, Tây Thuận, Bình Thuận, Tây Giang, Bình Thành, Tây An, Bình Hoà, Bình Tường, Tây Vinh, Tây Bình, Vĩnh An, Tây Xuân, Tây Phú và Bình Nghi
• Vị trí địa lý: Phía Bắc giáp huyện Vĩnh Thạnh, phía Đông giáp huyệnTuy Phước, phía Nam giáp huyện Tây Sơn và phía Tây giáp thị xã An Khê(tỉnh Gia Lai)
Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Tây Sơn
2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội a Đặc điểm cơ sở hạ tầng
Phần lớn các xã của huyện Tây Sơn nằm trên tuyến đường mới được nâng cấp nên giao thông khá thuận lợi; trong những năm gần đây phong trào bê tông hóa giao thông nông thôn phát triển nên đường giao thông nông thôn được cải thiện đáng kể, trừ địa bàn xã Vĩnh An giao thông còn khó khăn b Dân số
Theo Niên giám Thống kê năm 2010 của Chi cục Thống kê tỉnh Bình Định, huyện Tây Sơn có dân số 123.600 người, trong đó nữ 63.300 người
Có 3 dân tộc cùng chung sống trên địa bàn huyện là dân tộc Kinh, dân tộc Chăm và dân tộc BaNa; trong đó dân tộc Chăm và dân tộc Bana tập trung ở xã Vĩnh An với dân số chiếm trên 40% so tổng dân số c Kinh tế Đời sống nhân dân huyện Tây Sơn nhìn chung còn khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao Đất đai bị bạc màu và thiếu nước tưới nên chủ yếu sản xuất lúa nước 1 vụ và màu Trong những năm gần đây, cây mía phát triển khá, là vùng nguyên liệu mía của Nhà máy đường Bình Định, nên đời sống nhân dân được cải thiện một bước
2.1.1.3 Tình hình phát triển lâm nghiệp trên địa bàn huyện Tây Sơn
Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 26.253,80 ha Trong đó đất lâm nghiệp là 9.533,05 ha (chiếm 36,31% so với tổng diện tích đất tự nhiên của huyện).
Tổng diện tích rừng trên địa bàn toàn huyện đến cuối năm 2014 là 8.723,72 ha, trong đó: Rừng tự nhiên 3.518,14 ha, rừng trồng 5.205,58 ha
Trong năm 2014, diện tích rừng trồng mới đạt 2327,5 ha Khai thác gỗ nguyên liệu giấy khoảng 160.000 tấn, năng suất trung bình 80,0 tấn/ha Giao khoán bảo vệ rừng đạt 2.183,5 ha, đạt 99,9% so với kế hoạch, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên là 123 ha đạt 100% so với kế hoạch; khoán chăm sóc bảo vệ rừng theo nghị quyết 30a: khoán chuyển tiếp 16.842,6 ha đạt 99,7% so với kế hoạch Độ che phủ rừng đạt 42,1%.
Trên địa bàn huyện có 34 cơ sở sản xuất kinh doanh giống cây trồng lâm nghiệp; hàng năm có khả năng xuất vườn khoảng 3 triệu cây giống có chất lượng được Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn Bình Định nghiệm thu, thẩm định công nhận.
Thường xuyên tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng đến tận người dân Công tác quản lý bảo vệ rừng và PCCCR trên địa bàn huyện được quan tâm, các cơ quan chức năng thường xuyên tổ chức tuần tra nên trong năm 2014 không có vụ cháy rừng lớn nào xảy ra.
Tây Sơn là huyện có diện tích đất tự nhiên lớn thứ tư trong Tỉnh, trên địa bàn huyện Tây Sơn vẫn còn một diện tích lớn đất trống chưa trồng rừng, đất đồi núi trọc chưa được sử dụng, rất thích hợp cho việc triển khai các chương trình dự án phát triển lâm nghiệp như chương trình trồng rừng nguyên liệu giấy (WB3), cây lấy gỗ, cây lâu năm, kết hợp phát triển kinh tế trang trại theo mô hình VACR Đây là chương trình lý tưởng vừa giúp nông dân làm giàu, vừa bảo vệ rừng và cải thiện môi trường sinh thái Triển khai công tác bảo vệ và phát triển rừng đã tạo việc làm cho hàng nghìn lao động, góp phần xoá đói giảm nghèo cho một bộ phận dân cư trên địa bàn huyện.
Nghị quyết của Huyện Đảng bộ cũng xác định phát triển kinh tế trongNông Lâm nghiệp là nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế xã hội của huyện Tây Sơn là một huyện miền núi, chính vì thế sản xuất kinh doanh về lĩnh vực lâm nghiệp rất phát triển và cần được phát triển là điều tất yếu
- Hoạt động trồng rừng: Theo thống kê chưa đầy đủ mỗi năm trên địa bàn toàn huyện trồng khoảng 1.150 ha rừng (bao gồm các tổ chức, đơn vị, cá nhân) Đặc biệt từ khi có dự án WB3 diện tích rừng trồng ngày càng tăng,năm sau cao hơn năm trước.
Bảng 2.1: Hiện trạng tài nguyên rừng huyện Tây Sơn năm 2014 Đơn vị: Ha
STT Mục đích sử dụng Diện tích Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích đất tự nhiên 26.253,80 100,00
- Đất bằng chưa sử dụng 2411,41 9,18
- Đất đồi núi chưa sử dụng 6.471,18 24,65
- Núi đá không có cây rừng 0,00 0,00
3.3 Đất có mặt nước ven biển 0,00 0,00
(Nguồn: Hệ thống GS ĐG dự án WB3)
- Lượng gỗ nguyên liệu cung cấp cho thị trường: Hàng năm lượng gỗ nguyên liệu được khai thác và cung cấp cho các nhà máy trong huyện, trong tỉnh khoảng 95.000 tấn, ngoài ra còn cung cấp nguồn gỗ củi cho địa phương;
- Diện tích rừng của huyện thuộc loại rừng nhiệt đới Trước đây động thực vật rừng rất đa dạng về chủng loại và dồi dào về hệ sinh thái Thực vật rừng có nhiều loại gỗ quý như: Dầu, Dổi, Chò chỉ, Xoan đào… Lâm sản phụ như: Song mây, Tre, Đót, Lá nón, Hạt ươi Ngoài ra còn có nhiều giống hoa phong lan đẹp sống cộng sinh ở khắp nơi Động vật rừng có nhiều loại thú quý hiếm như: Nai, Mang, Trăn, Rắn, Rùa và các loài Linh trưởng… sinh sống khắp các cánh rừng Tuy nhiên, đến nay các loài động và thực vật quý hiếm gần như không còn do nạn khai thác rừng bừa bãi, sử dụng rừng không hợp lý, không bền vững.
2.1.2 Giới thiệu chung về dự án tại huyện Tây Sơn tỉnh Bình Định
- Dự án Phát triển ngành Lâm nghiệp được triển khai trên địa bàn huyện Tây Sơn từ năm 2010 đến 2014 đã có 1.603 lượt hộ tham gia dự án.
- Diện tích trồng rừng dự án đạt: 3.183,3 ha/ 4.127,8 ha kế hoạch, đạt 76,28%.
Kế hoạch thực hiện một số hoạt động của dự án trên địa bàn huyện TâySơn được thể hiện tại bảng 2.2.
Bảng 2.2: Tổng hợp Kế hoạch thực hiện dự án WB3 huyện Tây Sơn từ năm 2010 đến năm 2014 Đơn vị Quy hoạch
Giao đất cấp sổ đỏ (ha)
Thiết kế trồng rừng (ha)
Số hộ tham gia (lượt hộ)
Giải ngân Vốn vay tín dụng (nghìn đồng)
Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (kế hoạch)
(Nguồn: Hệ thống GS ĐG dự án WB3)
- Các hoạt động dự án đã được triển khai trên địa bàn huyện gồm:
+ Hoạt động truyền thông, họp thôn: Công tác truyền thông của dự án được thực hiện tại huyện Tây Sơn ở 3 cấp độ: họp thôn (lần 1; lần 2; lần 3); hội nghị truyền thông cấp xã; hội nghị truyền thông cấp huyện Giai đoạn 2010- 2014 đã có 269 cuộc họp, hội nghị về công tác truyền thông được thực hiện trên địa bàn huyện Rất nhiều tài liệu truyền thông: tờ rơi; poster - áp phích; sách báo; video clip về dự án đã được giới thiệu và phát đến tận tay người dân trong các cộng đồng dân cư vùng dự án.
+ Hoạt động Đào tạo tập huấn, thăm quan nâng cao năng lực: Đào tạo tập huấn là một trong các hoạt động rất quan trọng của dự án Với mục tiêu giúp người dân có đủ kiến thức về kỹ thuật lâm sinh; khả năng quản lý, kinh doanh lâm nghiệp; phát triển kinh tế hộ gia đình Trong giai đoạn 2010-
2014, dự án đã đào tạo miễn phí 103 lớp tập huấn, thăm quan hiện trường/ 6 xã tham gia dự án.
+ Hoạt động Quy hoạch sử dụng đất cho trồng rừng dự án: Đất tham gia trồng rừng dự án phải thỏa mãn đầy đủ các tiêu chí xã hội, kỹ thuật và môi trường và được quy hoạch để thực hiện dự án Giai đoạn 2010- 2014, dự án đã thực hiện 06 bản quy hoạch cấp xã cho 06 xã tham gia dự án Các bản quy hoạch này đều thực hiện theo hướng quy hoạch cảnh quan: quy hoạch đất tham gia trồng rừng dự án trên cơ sở tổng quan quy hoạch sử dụng đất toàn xã, đảm bảo an ninh lương thực Chi tiết tại bảng 2.3.
+ Hoạt động Đo đạc giao đất, cấp sổ đỏ: Giao đất, cấp sổ đỏ là bước thứ
Đánh giá chung kết quả thực hiện dự án
Về cơ bản, dự án đã thực hiện tốt 3 mục tiêu cơ bản là trồng rừng và quản lý rừng bền vững, nâng cao khả năng đóng góp của ngành lâm nghiệp ba mục tiêu: kinh tế, xã hội và môi trường đã đạt được những thành công nhất định
Kết quả trồng rừng sản xuất và quản lý đất rừng của dự án tại khu vực nghiên cứu khá tốt, đến nay đại đa số loại rừng trồng từ các năm 2007, 2008 và 2009 đã có rừng khai thác, tùy theo điều kiện và hoàn cảnh khác nhau và giá bán khác nhau mà khả năng thu nhập của từng gia đình cũng khác nhau, tuy nhiên tất cả các hộ đã có thu nhập đều đạt được lợi nhuận và thu nhập tăng so với trước khi tham gia dự án Thu nhập của cả 3 nhóm hộ đều tăng khá so với trước khi thực hiện dự án Hiện nay, trung bình 1ha rừng đến tuổi thu hoạch, doanh thu của người dân thu được khoảng 50 triệu/ha Như vậy có thể thấy việc tham gia dự án thực sự có hiệu quả tăng thêm thu nhập cho người dân Cơ cấu thu nhập đã chuyển biến tích cực khi thu nhập từ rừng tăng lên đáng kể
+ Ngay từ khi khởi động, dự án đã thu hút được sự quan tâm của người dân và số hộ tham gia dự án đều tăng khá so với kế hoạch đề ra
+ Một trong những điểm mới và đặc biệt của hiệu quả dự án WB3 chính là tác động tích cực tới nhận thức của cộng đồng về kinh doanh bền vững.Nhờ nâng cao được năng lực và hành vi tích cực trong quá trình trồng rừng đã dẫn đến kết quả sinh trưởng của rừng trồng thuộc Dự án WB3 rất khả quan.Theo kết quả phỏng vấn về tự đánh giá chất lượng rừng trồng cho thấy tỷ lệ sống ở các năm trồng tại các khu rừng đạt 90% Phần lớn rừng sinh trưởng tốt, chiếm khoảng 86,7% Đặc biệt, rừng của các hộ phát triển tương đối tốt, ở giai đoạn sinh trưởng từ tuổi 2- tuổi 3, rừng phát triển nhanh và mạnh Điều này cho thấy các hộ dân rất quan tâm đến rừng trồng của mình, họ tiến hành chăm sóc cây khá tốt.
* Tác động của Dự án đến môi trường:
+ Tác động đến nâng cao độ phì của đất: với tỷ lệ 54,61% người trong các xã được phỏng vấn cho rằng: sản lượng các cây lương thực chính như lúa, ngô (bắp), sắn (mỳ)… tăng ở mức rõ rệt Điều này chứng tỏ các chương trình, dự án phát triển rừng đã có tác động tốt đến chất lượng đất.
+ Tác động của dự án đến khả năng chống xói mòn đất: kết quả phỏng vấn các hộ dân tại vùng dự án cho thấy có tới 71,93% số người dân được hỏi cho rằng các chỉ tiêu Số vụ sạt lở đất; Diện tích đất bị xói mòn; Mức độ xói mòn tại địa phương sau khi thực hiện dự án đã giảm rõ rệt Kết quả này cho thấy việc trồng rừng dự án tại khu vực nghiên cứu đã có tác động tích cực đến khả năng giảm xói mòn đất.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1 Quá trình chuẩn bị đầu tư dự án
Dự án đã mất thời gian quá dài cho việc chuẩn bị đầu tư, quá trình khảo sát xây dựng dự án khả thi được thực hiện từ năm 2003 nhưng đến tháng 4/2005 các Hiệp định của dự án mới được ký kết và đến tháng 8/2005 mới hoàn thành các thủ tục để công bố hiệu lực và đến năm 2007 mới được chính thức triển khai trên địa bàn huyện Tây Sơn.
Chính vì sự chậm trễ này mà ngay khi dự án được triển khai đã có rất nhiều hộ dân không thể chờ đợi dự án mà đã tự trồng rừng Diện tích thiếu hụt do các hộ dân đã tự trồng này của huyện sau khi rà soát vào khoảng 600 ha. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn tới tỷ lệ thực hiện trồng rừng dự án so với kế hoạch ban đầu chỉ đạt 77,12%. Để giải quyết vấn đề thiếu đất, dự án đã rà soát và đã được phê duyệt cho mở rộng, bổ sung thêm các diện tích mới (thuộc các xã đang tham gia dự án), tuy nhiên diện tích bù đắp được chỉ khoảng 200 ha.
2.3.2.2 Quá trình tuyển tư vấn kéo dài
Quá trình đấu thầu tuyển tư vấn thường kéo dài do có sự khác biệt giữa thủ tục đấu thầu giữa nhà tài trợ và thủ tục của Việt Nam, do đó sau gần 3 năm triển khai thực hiện đến cuối năm 2007 dự án mới tuyển được tư vấn hỗ trợ kỹ thuật.
Khi chưa có tư vấn, rất nhiều hoạt động phía WB không đồng ý cho triển khai thực hiện trong đó có việc rà soát mở rộng địa bàn dự án ra các xã mới để giải quyết vấn đề thiếu đất; Việc tuyển dụng các cán bộ khuyến lâm hợp đồng (thực chất là cán bộ hiện trường) cũng chậm so với yêu cầu công việc (năm 2008 mới tuyển dụng được cán bộ Khuyến lâm hợp đồng), vì vậy diện tích trồng rừng những năm đầu của dự án không cao.
2.3.2.3 Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại các địa phương
Tiến độ giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân tham gia dự án các năm trước rất chậm trễ, không đạt yêu cầu tiến độ của dự án
Nguyên nhân chậm trễ chủ yếu nằm ở khâu thẩm định và phê duyệt của các cơ quan chức năng thuộc tỉnh và UBND các huyện Điều này đã ảnh hưởng rất lớn đến quá trình chuẩn bị hồ sơ vay vốn của các hộ dân và tiến độ giải ngân vốn tín dụng của Ngân hàng Chính sách Xã hội
Bộ Nông nghiệp và PTNT đã có văn bản gửi UBND các tỉnh về vấn đề này, do đó từ năm 2010 tiến độ thực hiện dự án đã được thúc đẩy nhanh hơn
Bình Định là 1 trong 2 tỉnh tham gia dự án thường xuyên trong tình trạng thiếu vốn đối ứng do UBND tỉnh không bố trí đủ (tỉnh còn lại là Quảng Nam).
Do thiếu vốn đối ứng, các tỉnh đã phải cắt giảm các hoạt động hiện trường cũng như không thể ký kết các hợp đồng theo tiến độ đã phê duyệt do ràng buộc về tỷ lệ giải ngân giữa vốn đối ứng và vốn nước ngoài Huyện Tây Sơn chịu chung hoàn cảnh này như tất cả các huyện trong tỉnh. Để giải quyết khó khăn về vốn đối ứng cho các tỉnh, huyện sau khi xem xét đánh giá, phía Ngân hàng Thế giới đã có ý kiến đồng ý sửa đổi tỷ lệ giải ngân tại phụ lục 1 của Hiệp định Tín dụng Phát triển theo hướng tăng tỷ lệ giải ngân của tất cả các hạng mục giải ngân lên 100%.
CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN THAM GIA VÙNG DỰ ÁN
Nhân rộng mô hình vay vốn để trồng rừng sản xuất
Trong quá trình triển khai Dự án, một trong những thành công tiêu biểu và được đông đảo người dân hoan nghênh chính là Dự án đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đáp ứng một phần quan trọng nhu cầu vay vốn để phát triển kinh tế địa phương Hoạt động trồng rừng thương mại hướng tới sự phát triển bền vững đã trở thành nguồn cung cấp vốn chủ đạo trong Dự án.
Có thể nói, cách thức cho nông dân vay vốn và sử dụng đồng vốn của
Dự án WB3 đã tác động tích cực đến hành vi tiếp cận vốn và sử dụng đồng vốn vay của phần lớn hộ gia đình Điều đặc biệt, mặc dù trong quá trình trồng rừng không ít hộ gặp rủi ro (chủ yếu bị ảnh hưởng bởi cơn bão số 9 năm
2009) tuy nhiên các hộ gia đình, nhóm nông dân trồng rừng rất có ý thức trong việc thực hiện trách nhiệm của mình đối với ngân hàng Để phát huy hơn nữa vai trò và giảm thiểu hạn chế của việc tiếp cận và sử dụng nguồn tín dụng ưu đãi đối với người nông dân trồng rừng, cần quan tâm thực hiện tốt một số vấn đề sau:
- Các đối tượng tham gia trồng rừng dự án có nhiều loại hình hộ tham gia như hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có thu nhập cao, hộ dân tộc thiểu số nhưng chính sách chỉ áp dụng chung cho tất cả đối tượng tham gia dự án Với các chính sách ưu đãi này thì phần lớn các hộ tham gia có lợi nhuận lớn đều đến từ các hộ khá giả, có tiềm lực kinh tế cao, có khả năng tiếp cận lượng vốn đối với các đối tượng nghèo và cận nghèo cần phải sửa lại hạn mức diện tích tối thiểu về trồng rừng từ 0,3 ha xuống 0,15 ha để những hộ có những diện tích đất qui mô nhỏ có cơ hội tiếp cận dự án (phần lớn hộ này là những hộ nghèo và cận nghèo.
Để đáp ứng nhu cầu đa dạng của người dân, định mức vay vốn, lãi suất, thời hạn cho vay, cách thức giải ngân và trả lãi suất cần linh hoạt Định mức vay vốn nên dựa trên mức đầu tư trồng rừng cụ thể, nhu cầu tập quán canh tác, mức sống hộ gia đình và loại cây trồng Để hỗ trợ người dân hiệu quả hơn, cần hạ lãi suất từ 0,3% đến 0,5%, tăng số lượng cho vay tối đa lên 15-20 triệu đồng/ha và kéo dài thời hạn cho vay trên 10 năm.
- Các cơ quan liên quan cần thống nhất và có văn bản trả lời sớm và thực hiện khoanh, giảm lãi suất đối với các hộ nông dân trồng rừng bị ảnh hưởng bởi cơn bão số 9 năm 2009 từ 40% trở lên theo quy định.
- Đối với những hộ gia đình nghèo, đặc biệt là bị ảnh hưởng nặng bởi cơn bão số 9/2009, rất khó có khả năng trả nợ ngân hàng cần phải tính toán đến việc cho họ vay lại với tỷ lệ từ 30% đến 50% so với số tiền được vay ban đầu để họ tiếp tục trồng rừng và có điều kiện chăm sóc bảo vệ rừng Đây là lối thoát duy nhất để họ có thể trả gốc và lãi suất cho ngân hàng, đồng thời có thể tránh việc rơi vào bần cùng hóa mà nguyên nhân là do thiên tai và mắc nợ ngân hàng.
Gia đình nghèo không có vốn vay thường phải vay nóng với lãi suất cao Do đó, chính quyền địa phương và Ban Quản lý Dự án cần quan tâm đến việc giải ngân và mức hỗ trợ lãi suất phù hợp hơn để giúp đỡ những gia đình này.
- Cần quan tâm hơn đến việc tạo ra tính chủ động của người nông dân theo hướng “cầm tay chỉ việc” trong quá trình hoàn thiện hồ sơ vay vốn của các hộ gia đình, từng bước giảm thiểu tình trạng làm thay, làm hộ của các cán bộ Dự án và Ngân hàng Họ chỉ thực sự tham gia hỗ trợ, hướng dẫn các hộ gia đình khi thực sự cần thiết.
Thực hiện tốt công tác tổ chức, phổ cập và giám sát chất lượng
Để tiếp tục phát huy tính hiệu quả và giảm hạn chế trong công tác tổ chức, phổ cập nhằm nâng cao kiến thức và thay đổi thái độ đối với với hoạt động trồng rừng thương mại của người nông dân, Dự án WB3 cần cân nhắc triển khai tốt một số giải pháp sau:
- Tăng cường tập huấn các nội dung về: Kỹ thuật xây dựng mô hình trồng rừng gỗ lớn bằng các loài cây mọc nhanh; Phòng chống cháy rừng, bón phân và sâu bệnh; Chứng chỉ rừng; Thị trường và giá trị kinh tế của rừng trồng; Xây dựng kế hoạch hoạt động của nhóm nông dân trồng rừng; Tập huấn cho người dân sử dụng được tính trữ lượng rừng theo hướng gắn với khảo sát nhu cầu người trồng rừng ở từng địa bàn
- Tăng cường hơn nữa số lượng và chất lượng các hoạt động truyền thông tin Dự án đến nhiều lượt người dân trong các cộng đồng dân cư đang tham gia Dự án và có khả năng tham gia Dự án Đặc biệt là thông qua các kênh thông tin của Dự án, sử dụng phong phú các phương pháp truyền thông thông tin của Dự án (phát tờ rơi, áp phích, xây dựng chương trình truyền thanh, làm phim về Dự án…) Nên tập trung truyền thông, tập huấn cho cả những hộ gia đình chưa tham gia Dự án, nhất là vấn đề ý thức bảo vệ rừng, kỹ thuật trong việc chọn giống và trồng rừng Trước hết có thể thông qua trường học để tuyên truyền cho các em học sinh về bảo vệ rừng (không đốt tổ ong trong rừng, hoặc chăn thả trâu bò trong khu rừng 1 tuổi…)
- Tăng cường các lớp tham quan mô hình bên ngoài Dự án trong và ngoài tỉnh để hộ trồng rừng trao đổi học hỏi kinh nghiệm Trong quá trình tập huấn cần chú trọng thực hành nhiều hơn lý thuyết; tích cực phát huy sự tham gia của người dân nhằm giúp hộ dân biết cách làm đồng thời có thể vận dụng ngay vào lô rừng của chính bản thân mình.
Trong đào tạo, tập huấn Dự án, cần tiến hành song song cho cả vợ chồng và lồng ghép nội dung trồng rừng vào các lĩnh vực liên quan, hướng đến phát triển rừng bền vững trên các phương diện kinh tế, xã hội và môi trường Trước khi tập huấn, nên khảo sát đánh giá nhu cầu địa phương, tập huấn bằng tiếng dân tộc và đánh giá tổng kết ngay sau khi đào tạo Mỗi lớp tập huấn giới hạn tối đa 20 người và nên tổ chức ngay tại thôn/bản nếu điều kiện cơ sở vật chất cho phép.
Xây dựng mô hình và thể chế hóa Nhóm nông dân trồng rừng
Nhóm nông dân trồng rừng là một bước quan trọng trong tiến trình cấp chứng chỉ rừng tiến tới kinh doanh rừng bền vững Đó cũng là cầu nối giúp các hộ dân là thành viên của nhóm nông dân trồng rừng tăng cường giao lưu,học hỏi kinh nghiệm trong kinh doanh rừng, góp phần từng bước nâng cao trình độ cũng như hiệu quả kinh tế của kinh doanh rừng; giúp rút ngắn khoảng cách giàu nghèo Việc giúp người dân nhận ra được nhu cầu, vai trò, trách nhiệm, năng lực của họ trong việc tham gia nhóm là một công việc hết sức quan trọng Có thể nói, bước đầu Dự án đã thiết lập được mô hình tổ chức trồng rừng phù hợp đối với người nông dân trong điều kiện hiện nay Trong giai đoạn sắp tới cần hướng đến mục tiêu, làm sao cho các hộ gia đình thực sự tham gia nhóm một cách tự nguyện, chủ động; thấy được quyền lợi khi phải tham gia vào nhóm để cùng nhau trồng, chăm sóc và quản lý rừng trồng theo hướng bền vững và sau khi khai thác sẽ mang lại lợi nhuận cao nhất Đồng thời, từng bước hướng đến việc thực hiện tốt mục tiêu của Dự án Phát triển ngành Lâm nghiệp theo hướng bền vững: kinh tế, xã hội và môi trường Để đạt được mục tiêu này, chúng tôi cho rằng, cần phải thực hiện tốt một số vấn đề sau:
- Trong giai đoạn đầu triển khai các hoạt động, Dự án cần hỗ trợ một số kinh phí nhất định và nhất là sự tham gia hỗ trợ của các cán bộ Tổ công tác xã, cán bộ khuyến lâm, cán bộ giám sát hiện trường trong quá trình hoạt động ban đầu của nhóm Về sau, các nhóm nông dân trồng rừng tự xây dựng nội dung kế hoạch hoạt động của nhóm và huy động kinh phí để duy trì hội họp cũng như các hoạt động của nhóm, ngay cả khi Dự án đã kết thúc.
- Dự án và nhất là các cán bộ Tổ công tác xã, khuyến lâm, giám sát hiện trường cần tăng cường cung cấp tài liệu và hướng dẫn cho các nhóm nông dân trồng rừng tiến hành các thủ tục để nhóm được công nhận tư cách pháp nhân; hướng dẫn các hộ dân tiến hành điền vào đơn gia nhập nhóm, thực hiện ghi chép và lưu trữ hồ sơ trồng rừng chuẩn bị từng bước cho tiến trình cấp chứng chỉ rừng trong thời gian tới.
Để nâng cao hiệu quả, cần đánh giá và điều chỉnh đội ngũ nhóm trưởng, nhóm phó FFG Đào tạo nâng cao năng lực quản lý cho họ và cấp chứng chỉ rừng cho các thành viên Trước khi thành lập nhóm, dự án phối hợp với chính quyền địa phương và hộ trồng rừng, chuẩn bị nhân sự và tập huấn nhóm trưởng.
- Cần tổ chức lại cơ cấu thành lập và hoạt động của nhóm nông dân trồng rừng sao cho hợp lý trên cơ sở tổng tích hợp các nguyên tắc: theo địa bàn thôn, địa bàn rừng, khả năng nhu cầu của hộ gia đình trồng rừng nhằm tạo ra tính hiệu quả và bền vững trong quá trình hoạt động của nhóm Thông qua đó, từng bước tiến tới nhóm nông dân trồng rừng theo hướng cấp chứng chỉ rừng FSC.
- Cần xác định tiêu chí bình đẳng giới như một hướng chủ đạo của việc thành lập và hoạt động mô hình nhóm nông dân trồng rừng, trước hết là trong các nhóm hướng đến trồng rừng theo chứng chỉ FSC.
Lồng ghép với các chương trình, dự án khác tại địa phương
Rừng trồng của dự án Phát triển ngành lâm nghiệp đã trở thành “địa điểm học tập” về qui hoạch đất có sự tham gia, qui hoạch cảnh quan, cải tiến kỹ thuật trồng rừng, như sử dụng cây con có chất lượng gen tốt, mật độ trồng thấp hơn, sử dụng phân bón, kiểm soát hiệu quả cỏ dại, cùng với các hoạt động khác tập trung vào nhóm nông dân tham gia cấp chứng chỉ rừng Đồng thời, những bài học từ dự án sẽ được kế thừa bởi những những người nông dân khác trong và ngoài thôn, kết quả thu được là hoạt động quản lý rừng trồng hiệu quả hơn tại các khu vực này.
Diện tích rừng trồng được quản lý bền vững dự kiến sẽ vượt ra ngoài ranh giới của dự án sau khi những lợi thế về mặt tài chính của những nhóm nông dân trồng rừng được cấp chứng chỉ rừng tại 4 tỉnh được phát hiện. Nhóm nông dân trồng rừng sẽ được tổ chức và tăng cường tại các diện tích khác và thành viên nhóm sẽ có cả những nông dân không thuộc dự án Các nhóm nông dân trồng rừng sẽ tiếp tục duy trì lâu dài các sáng kiến của dự án sau khi dự án kết thúc Các nhóm nông dân trồng rừng đã tìm thấy những cơ hội sinh kế khác như tập huấn, nuôi ong, sản xuất cây giống và tiếp cận thị trường.
Tăng cường sự phối hợp với chính quyền địa phương
Việc Dự án WB3 và chính quyền các cấp quan tâm thực hiện triển khai hỗ trợ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một yếu tố tác động tích cực nhất đến người dân tham gia trồng rừng Đây là một hoạt động mà gần như trước đó, chưa có Dự án nào thực hiện nhưng người dân thì rất trông đợi. Thực tế cho thấy, việc thực hiện chính sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người nông dân trồng rừng đã triển khai một cách khá hiệu quả so với kế hoạch Tuy nhiên, trong thời gian sắp tới để đáp ứng nhu cầu của người nông dân trồng rừng đối với những vấn đề liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng, cần thực hiện tốt một số đề xuất như sau:
- Cần có sự phối kết hợp, hỗ trợ chặt chẽ hơn giữa cán bộ đánh giá giám sát, cán bộ địa chính, hộ gia đình nông dân và cơ quan đo đạc và thiết kế; giữa các cấp chính quyền, Ban quản lý Dự án tỉnh, huyện, xã với ngân hàng Chính sách Xã hội
- Cần thống nhất giao công việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng cho Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện Ban Quản lý Dự án tỉnh chỉ nên thực hiện thuê nhà tư vấn thực hiện công việc đo đạc thiết kế trồng rừng.
Để hỗ trợ người dân thực hiện dự án trồng rừng hiệu quả, các hồ sơ liên quan như giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hồ sơ thiết kế trồng rừng cần được hoàn thành và bàn giao kịp thời Hồ sơ thiết kế cung cấp hướng dẫn chi tiết về quy trình kỹ thuật trồng rừng, bao gồm công tác phát dọn thực bì và đào lấp hố, cũng như xác định ranh giới của lô rừng Những thông tin này giúp người dân tuân thủ quy trình, khai thác tối đa hiệu quả đất đai và tạo cơ sở vững chắc để tiếp cận nguồn vốn vay từ ngân hàng.
Chính sách xã hội Để thúc đẩy quá trình này, Ban Quản lý Dự án các huyện và chính quyền địa phương phải xây dựng phương án giao đất kịp thời Đồng thời, đơn vị tư vấn sớm hoàn chỉnh hồ sơ đo đạc giao đất để hộ dân có được sổ đỏ để họ kịp vay vốn trồng rừng Ban Quản lý Dự án tỉnh nên xem xét lại thời hạn hợp đồng tư vấn khảo sát thiết kế và trong các năm tới cần tiến hành hoạt động này ngay từ các tháng đầu của năm tài chính.
- Cần phải quy hoạch bổ sung những diện tích nằm ngoài vùng quy hoạch trồng rừng cấp xã để đạt được nguyện vọng tham gia Dự án của người dân và đảm bảo diện tích theo kế hoạch được giao Đồng thời, nên rà soát quản lý chặt chẽ việc thực hiện nghiêm túc chính sách giới hạn diện tích được giao của hộ gia đình khi tham gia Dự án.
- Cần thống nhất mẫu sổ đỏ cùng ghi tên vợ chồng trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng Điều này tạo nên sự thống nhất chung của Dự án cũng như chấp hành quy định của Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Đất đai.
Giải pháp về thị trường
Hiện tại, giá bán gỗ rừng thấp hơn giá nhập tại nhà máy khi bán qua trung gian, dẫn đến thiệt thòi cho chủ rừng Phương pháp này phổ biến vì thủ tục đơn giản, nhưng định giá chủ quan dựa trên cảm quan dẫn đến rủi ro Do đó, cần có giải pháp tìm kiếm thị trường tiêu thụ ổn định, đặc biệt tại vùng xa nơi giao thông bất tiện, nơi chủ rừng thường thiệt thòi vì giá bán thấp hơn nhiều so với vùng thuận lợi.
Cần thiết phải xây dựng chính sách bao tiêu sản phẩm cho người dân làm nghề rừng, giúp người dân có thể sống được bằng nghề rừng, tạo niềm tin để cho họ kinh doanh rừng bền vững.
Với thị trường sản phẩm đầu ra, việc giải quyết cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa Nhà nước và bản thân các hộ nông dân Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia vào thị trường tiêu thụ sản phẩm nhằm tạo ra sự năng động và cạnh tranh lành mạnh góp phần bảo vệ lợi ích kinh tế của các hộ nông dân tham gia dự án.
Tích cực chủ động tìm kiếm thị trường để tiêu thụ sản phẩm nhằm nâng cao khả năng tiêu thụ và giá thành sản phẩm…
Hoạt động khai thác gỗ và các sản lâm sản khác phải được thực hiện theo cách giảm tối đa tác động đến đất đai Mọi hoạt động chặt hạ cây trong khai thác phải có sự giám sát chặt chẽ và thực hiện theo đúng quy định của SởNN-PTNT và Chi cục lâm nghiệp.
Giải pháp áp dụng với các Dự án tương tự
Khả năng nhân rộng sẽ đạt được khi dự án đóng góp cho việc nâng cao nhận thức, chia sẽ thông tin, bài học kinh nghiệm của các mô hình thành công, từ đó nhân rộng ra các địa bàn tương tự Việc nghiên cứu phát triển chính sách của dự án sẽ đóng góp cho việc nghiên cứu, phân tích nhằm tiếp tục hoàn thiện những chính sách hiện có liên quan đến trồng rừng và quản lý đất lâm nghiệp trong đó có kết hợp hài hòa quan điểm bảo tồn và phát triển để áp dụng trên quy mô toàn quốc Để nhân rộng mô hình đối với các dự án tương tự cần chú ý một số vấn đề sau:
- Tăng cường phối hợp giữa BQLDA với các cơ quan chức năng: Cần tăng cường phối hợp giữa BQLDA với các cơ quan khác như Địa chính, Kiểm lâm và UBND cấp xã để đẩy nhanh tiến độ giao đất, giao rừng cho người dân. Với những diện tích không thuộc phạm vi của dự án cũng cần một kinh phí nhất định để rà soát lại diện tích và tiếp tục giao cho các hộ để họ yên tâm sản xuất và đảm bảo tính bền vững từ rừng trồng dự án.
Để nâng cao hiệu quả tập huấn, thay vì đào tạo chung cho tất cả các hộ gia đình, các buổi tập huấn riêng cho đồng bào dân tộc nên được tổ chức theo hình thức cầm tay chỉ việc Việc tập huấn nhiều lần giúp bà con dễ nhớ và thực hiện đúng các kỹ thuật được hướng dẫn.
- Tăng cường tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ khuyến lâm huyện, cán bộ chuyên trách tổ dự án, cán bộ địa chính (kiến thức khuyến lâm chuyên sâu, thông tin và quản lý dự án, phần mềm liên quan đến chuyên môn địa chính).
- Tổ chức sản xuất cây con ở các vườn ươm cây giống đạt chứng chỉ là một bước đúng đắn nhằm đáp ứng nhu cầu cây giống đạt chất lượng tốt không chỉ của các hộ tham gia dự án mà cả bên ngoài dự án Đây cũng là một trong những cơ sở để rừng trồng được cấp chứng chỉ rừng sau này.
- Về việc thành lập nhóm nông dân trồng rừng: chỉ nên xác lập số lượng khoảng trên dưới 20 thành viên của mỗi nhóm Trong đó, nhấn mạnh yếu tố các hộ có cùng khu vực trồng rừng, cùng nơi sinh sống Mỗi xã chỉ nên thí điểm việc cấp chứng chỉ rừng đối với các nhóm hộ mà trong đó phải là những hộ có diện tích rừng nhiều và có mức sống từ trung bình khá trở lên Đối với những xã có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm đa số, BQLDA tỉnh chưa nên vội áp dụng thực hiện cấp chứng chỉ rừng.
- Giám sát, đánh giá chặt chẽ dự án.
