Đánh giá tác động của các chương trình, dự án phát triển nông thôn tới xóa đói giảm nghèo ở huyện võ nhai, tỉnh thái nguyên

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và mọi thông tin luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Trung Dũng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau Đại học, các thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tơi quá trình học tập và thực hiện đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Trần Đình Tuấn, người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Huyện uỷ, UBND hụn , phịng Nơng nghiệp & PTNT, phịng Thớng kê, phịng Giáo dục, Phịng Lao đợng Thương binh và Xã hợi, Phịng Tài ngun và Mơi trường, Ban Quản lý các dự án huyện, lãnh đạo, cán bộ và nhân dân các xã Cúc Đường, Dân Tiến, Lâu Thượng, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ cho điều tra thu thập số liệu nghiên cứu đề tài luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện và động viên, giúp đỡ hoàn thành luận văn này Thái Nguyên, ngày tháng năm 2011 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Dũng iii MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục i ii iii iv Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục các bảng, biểu vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ ix Danh mục tài liệu tham khảo x MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỚI XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI .4 1.1 Cơ sở khoa học nghèo đói chương trình, dự án phát triển nông thôn 1.1.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn nghèo đói 1.1.2 Cơng tác xoá đói giảm nghèo Việt Nam 29 1.1.3 Mợt sớ vấn đề chương trình, dự án phát triển nông thôn 30 1.1.4 Đánh giá dự án phát triển nông thôn .31 1.1.5 Phương pháp đánh giá dự án .36 1.1.6 Đánh giá tác đợng các chương trình dự án 37 1.1.7 Một số tác đợng chương trình, dự án phát triển nơng thơn 40 1.2 Một số chương trình, dự án phát triển nông thôn nước ta 42 1.2.1 Chương trình mục tiêu q́c gia giảm nghèo giai đoạn II từ năm 2006 – 2010 42 1.2.2 Chương trình phát triển kinh tế - xã hợi các xã đặc biệt khó khăn vùng đờng bào dân tộc và miền núi giai đoạn II (2006-2010) 43 1.2.3 Chương trình triệu rừng .45 1.3.Phương pháp nghiên cứu đánh giá .46 1.3.1 Các vấn đề mà đề tài cần giải quyết 46 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 1.3.3 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá tác đợng các chương trình, dự án phát triển nơng thơn đến xóa đói, giảm nghèo .49 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỚI XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN VÕ NHAI, THÁI NGUYÊN 50 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 50 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 50 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .54 2.2 Thực trạng chương trình, dự án huyện Võ Nhai - tỉnh Thái Nguyên 63 2.2.1 Mục tiêu thực hiện các chương trình, dự án địa bàn huyện Võ Nhai 63 2.2.2 Tình hình vớn đầu tư theo các chương trình, dự án huyện Võ Nhai 65 2.2.3 Kết quả thực hiện các chương trình, dự án huyện Võ Nhai 69 2.2.4 Đánh giá tình hình giải ngân, nợ đọng vớn các chương trình, dự án 90 2.3 Đánh giá tác động chương trình, dự án phát triển nơng thơn đến xóa đói giảm nghèo huyện võ nhai 92 2.3.1 Tác đợng kinh tế và xóa đói giảm nghèo 92 2.3.2 Tác đợng văn hóa – xã hợi 100 2.3.3 Tác động môi trường 102 2.3.4 Những hạn chế việc tổ chức, thực hiện chương trình, dự án đến kết quả và tác đợng chương trình, dự án 103 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN GẮN VỚI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN VÕ NHAI, THÁI NGUYÊN 106 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu .106 3.1.1 Quan điểm, phương hướng gắn với mục tiêu xoá đói, giảm nghèo 106 3.1.2 Mục tiêu chương trình 106 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chương trình, dự án gắn với giảm nghèo huyện Võ Nhai 108 3.2.1 Những giải pháp chung 108 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nầng cao hiệu quả các chương trình, dự án 109 3.3.3 Một số giải pháp huy động, sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế, xoá đói, giảm nghèo huyện Võ Nhai đến năm 2015 110 3.3.4 Một số giải pháp, kiến nghị cụ thể tổ chức quản lý, thực hiện các chương trình dự án 111 KẾT LUẬN 114 PHỤ LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BQL CN CNH-HĐH CSHT CSMT DA ĐBKK GĐ HĐND ILO KHKT MTTQ PTNT SXKD TTCN UBND WB XĐGN XKLĐ Nguyên nghĩa Ban quản lý Công nghiệp Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá Cơ sở hạ tầng Vệ sinh môi trường Dự án Đặc biệt khó khăn Giai đoạn Hợi đờng nhân dân Tổ chức lao động quốc tế Khoa học kỹ thuật Mặt trận tổ quốc Phát triển nông thôn Sản xuất kinh doanh Tiểu thủ công nghiệp Uỷ ban nhân dân Ngân hàng thế giới Xoá đói giảm nghèo Xuất lao động DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 1.1: Tình hình nghèo đói theo vùng Việt Nam, giai đoạn 2007 - 2009 18 Bảng 1.2: Thực trạng nghèo đói tỉnh Thái Nguyên 24 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Võ Nhai giai đoạn 2008 - 2010 53 Bảng 2.2: Dân số và lao động huyện Võ Nhai giai đoạn 2008 -2010 .55 Bảng 2.3: Số lượng và cấu thành phần dân tộc huyện giai đoạn 2008 -2010 56 vi Bảng 2.4: Lao động huyện Võ Nhai chia theo giới tính và khu vực giai đoạn 2008 -2010 57 Bảng 2.5: Kết quả sản xuất các ngành kinh tế huyện Võ Nhai giai đoạn 2008 -2010 61 Bảng 2.6: Phân loại hộ theo tiêu chuẩn và mức sống dân cư giai đoạn 2008 - 2010 62 Bảng 2.7: Tổng hợp các chương trình dự án đầu tư địa bàn huyện Võ Nhai các giai đoạn 67 Bảng 2.8: Tổng hợp vớn đầu tư chương trình 135 giai đoạn I 71 Bảng 2.9: Tổng hợp phân bổ vớn đầu tư chương trình 135 giai đoạn II 74 Bảng 2.10: Cơng trình đường giao thơng được đầu tư giai đoạn II 75 Bảng 2.11: Các mơ hình phát triển kinh tế được dự án đầu tư giai đoạn II theo chương trình 135 76 Bảng 2.12: Cơ cấu vốn vay ưu đãi giai đoạn II theo chương trình 135 Chính phủ 77 Bảng 2.13: Kết quả đầu tư tḥc chương trình 134 Chính phủ .79 Bảng 2.14: Kết quả đầu tư tḥc chương trình 134 Chính phủ 81 Bảng 2.15: Kết quả thực hiện dự án 661 Chính phủ 84 Bảng 2.16: Kết quả thực hiện Nghị định 30a Chính phủ .86 Bảng 2.17: Kết quả thực hiện các dự án từ nguồn ngân sách địa phương 89 Bảng 2.18: Tổng hợp tình hình giải ngân vớn cho các chương trình, dự án phát triển huyện Võ Nhai tính đến hết năm 2010 91 Bảng 2.19: Tăng trưởng và chuyển dịch cấu kinh tế huyện Võ Nhai giai đoạn 2005-2010 93 Bảng 2.20: Thống kê tỷ lệ hộ nghèo huyện Võ Nhai giai đoạn 2001-2010 95 Bảng 2.21: So sánh một số chỉ tiêu hộ hưởng dự ánvà hộ không được hưởng dự án 98 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Võ Nhai năm 2010 52 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu thành phần dân tộc huyện Võ Nhai năm 2010 .57 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư chương trình 135 giai đoạn I .68 Biểu đờ 2.4: Cơ cấu vớn đầu tư chương trình 135 giai đoạn I .70 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu vớn đầu tư chương trình 135 giai đoạn II 73 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu vớn đầu tư chương trình 134 Chính phủ 79 Biểu đồ 2.7: Cơ cấu vốn đầu tư dự án 661 Chính phủ .83 Biểu đồ 2.8: Cơ cấu giá trị các ngành kinh tế huyện Võ Nhai .94 Biểu đồ 2.9: Tỷ lệ hộ nghèo qua các năm 96 viii DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT, Một số chủ chương, sách nơng nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản phát triển nông thôn, NXB Nông Nghiệp I Hà Nội, năm 2005 Bộ NN&PTNT, Một số chủ chương, sách phát triển nơng nghiệp, nơng thôn thời kỳ mới, NXB Nông Nghiệp I Hà Nợi, năm 2007 Đào Thế Tuấn, Giáo trình kinh tế hộ nơng dân, NXB Chính trị q́c gia Hà Nợi, 1997 Đỗ Kim Chung, Giáo trình dự án phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp Hà nội, 2003 Đỗ Kim Chung, Hoàng Hùng, Bước đầu đánh giá tác động dự án phát triển nông thôn đến công xã hội, Trung tâm xã hội và nhân văn quốc gia Hà nội, 2000 Edwin Shanks và Carrie Turk, Khuyến nghị sách từ người nghèo, Tham vấn địa phương chiến lược giảm nghèo tăng trưởng toàn diện (Tập 2: Tổng hợp kết quả và các phát hiện), Báo cáo cho nhóm cơng tác nghèo, Hà Nợi) Hoàng Mạnh Qn, Giáo trình Lập và Quản lý dự án phát triển nông thôn, NXB Nông Nghiệp Hà Nội, 2007 Judy L.Backer, Đánh giá tác động dự án phát triển tới đói nghèo, (Vũ Hoàng Linh), NXB Văn hóa - Thơng tin, hà Nợi, 2002 Justino P, Xóa đói giảm nghèo: "Khn khổ Hệ thống an sinh xã hội Quốc gia hợp Việt Nam, Báo cáo đối thoại sách UNDP 2005/1, Hà NộiUNDP, 2005 10 Lã Văn Lý, Chính sách di dân, tái định cư phục vụ cơng trình quốc gia vùng dân tộc miền núi - Những vấn đề cấp bách cần giải quyết, Ủy ban Dân tộc, 2007 11 Lê Ngọc Thắng, Lê Hải Đường, Nguyễn Văn Thắng, Nghiên cứu định canh, định cư Việt Nam, NXB Chính trị Q́c gia Hà Nội, 2006 12 Marin Evans, Lan Gough, Susan Hankness, Andrew McKey, Đào Thanh Huyền, Đỗ Lê Thu Ngọc, An sinh xã hội Việt Nam Lũy tiến đến mức nào?, Hà Nợi, 2005 ix 13 Phịng thớng kê hụn Võ Nhai, Báo cáo tổng kết ngân sách chương trình phát triển kinh tế xã hội các năm 2005,2006,2007,2008,2009, 2010 14 Tổng cục Thống kê Việt Nam, Kết tóm tắt khảo sát mức sống hộ gia đình, 2006 15 UBND huyện Võ Nhai, Báo cáo kết thực đề án 134, Ban quản lý các dự án huyện Võ Nhai 16 UBND huyện Võ Nhai, Báo cáo kết thực đề án 135 giai đoạn 1, Ban quản lý các dự án huyện Võ Nhai, 2005 17 UBND huyện Võ Nhai, Báo cáo kết thực đề án 135 giai đoạn 2, Ban quản lý các dự án huyện Võ Nhai, 2010 18 UBND huyện Võ Nhai, Báo cáo kết thực đề án 193, Ban quản lý các dự án huyện Võ Nhai, 2006 19 UBND huyện Võ Nhai, Báo cáo kết thực đề án 661, Ban quản lý các dự án huyện Võ Nhai, 2007 20 UBND huyện Võ Nhai, Báo cáo kết thực Nghị định 30A Chính phủ, Ban quản lý các dự án huyện Võ Nhai, 2007 21 UBND huyện Võ Nhai, Báo cáo kinh tế xã hội huyện các năm 2005,2006,2007,2008,2009, 2010 22 UBND huyện Võ Nhai, Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội các năm 2005,2006, 2007,2008,2009,2010 23 UBND huyện Võ Nhai, Báo cáo tiến độ giải ngân thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, Phịng tài kế hoạch, năm 2008, 2009, 2010 24 UBND huyện Võ Nhai, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001- 2005 25 UBND huyện Võ Nhai, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006- 2010 26 2010 Việt Nam công đói nghèo, Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2006, MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Vấn đề chớng nghèo đói được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm kể từ năm 1992 Cơng tác xóa đói, giảm nghèo đã được triển khai mạnh mẽ hầu hết các vùng và các địa phương nghèo; từ tỉnh, huyện đến xã, thu hút được nhiều nguồn lực hỗ trợ và đạt được kết quả đáng khích lệ Đời sớng dân cư nhiều vùng cả nước được cải thiện rõ rệt, đặc biệt là các các tỉnh miền núi phía Bắc Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt “Chiến lược phát triển toàn diện tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo” ngày 21/5/2002 Đây là chiến lược toàn diện, đầy đủ, chi tiết phù hợp với mục tiêu phát triển thiên nhiên kỷ Liên hiệp q́c Trong quá trình xây dựng chiến lược có sự tham gia các tổ chức quốc tế Việt Nam UNDP, WB, WWF… tổng hợp thành chương trình mục tiêu q́c gia và được cụ thể hóa bằng các chương trình, dự án đã và được thực hiện Trong thời kỳ phát triển kinh tế hội nhập, Việt Nam đã có bước cải thiện rõ rệt, tớc đợ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định Đồng thời với thành tựu là khoảng cách chênh lệch giàu nghèo cộng đồng dân cư, chênh lệch nông thôn và thành thị cũng tăng lên… Nhằm giải quyết vấn đề đó, năm qua Đảng và Chính phủ đã thực hiện nhiều chương trình, dự án đầu tư trọng điểm nhằm phát triển toàn diện nông nghiệp, nơng thơn, đẩy nhanh mục tiêu xóa đói, giảm nghèo Các đề án phát triển nông nghiệp, nông thôn Chính Phủ được triển khai năm qua càng thể hiện quyết tâm Đảng, nhà nước ta nỗ lực thu hẹp khoảng cách giàu, nghèo khu vực thành thị và nông thôn Huyện Võ Nhai là một huyện miền núi tỉnh Thái Nguyên, là hụn có tỷ lệ hợ và xã nghèo đói cao tỉnh Thái Nguyên (gần 40% hộ nghèo và 30% xã nghèo) Do đó, hụn là đới tượng đầu tư nhiều chương trình, dự án phát triển Chính phủ, UBND tỉnh Thái Nguyên và các tổ chức nước ngoài năm qua Mặc dù có nhiều dự án đầu tư, kết quả và hiệu quả đầu tư thường chỉ được đánh giá một cách riêng biệt, đánh