Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện long điền, tỉnh bà rịa – vũng tàu

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHAN CẨM MỸ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LONG ĐIỀN, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 831 01 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS HOÀNG THỊ CHỈNH Đồng Nai, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” thực hướng dẫn GS.TS Hồng Thị Chỉnh Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Bà Rịa – Vũng Tàu, ngày tháng Người cam đoan Phan Cẩm Mỹ năm 2023 ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp trang bị cho kiến thức bản, chuyên sâu, kỹ nghiên cứu để áp dụng thực tế công tác, hoạt động quan Tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS Hồng Thị Chỉnh tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu luận văn hoàn thành Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Văn phòng huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy phòng Nội vụ huyện, lãnh đạo UBND CB,CC thuộc UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn, thân cố gắng song khơng tránh khỏi cịn có thiếu sót, hạn chế Kính mong thầy giáo, giáo, Hội đồng chấm luận văn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý, bổ sung giúp đỡ để luận văn đạt hiệu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Phan Cẩm Mỹ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 3.2.1 Phạm vi nội dung 3.2.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.3 Thời gian nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm, chức nhiệm vụ Cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm Cán bộ, công chức 1.1.1.2 Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã iv 1.1.1.3 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1.4 Chức trách, nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã 1.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 15 1.1.2.2 Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 16 1.1.2.3 Vai trị nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 17 1.1.2.4.Các tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18 1.1.2.5 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 23 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 25 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 26 1.2.1.1 Kinh nghiệm huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 26 1.2.1.2 Kinh nghiệm huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 29 1.2.1.3 Kinh nghiệm huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 31 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 34 2.1.2.1 Về lĩnh vực kinh tế 34 2.1.2.2 Về lĩnh vực dân số, lao động 35 2.1.2 Đặc điểm cán công chức huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 38 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm huyện Long Điền ảnh hưởng đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 42 v 2.1.3.1 Về mặt thuận lợi 42 2.1.3.2 Về khó khăn 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 43 2.2.2.1 Tài liệu thứ cấp 43 2.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 44 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 45 2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu 45 2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 45 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 46 2.2.4.1 Nhóm tiêu phản ánh số lượng cấu cán công chức cấp xã 46 2.2.4.2 Nhóm tiêu phản ánh chất lượng bộ, công chức cấp xã 46 2.2.4.3 Nhóm tiêu phản ánh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 46 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Thực trạng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu 47 3.1.1 Quy mô đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Long Điền 47 3.1.2 Cơ cấu đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã huyện Long Điền 50 3.1.2 Tổ chức máy cấp xã huyện Long Điền 52 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 53 3.2.1 Trình độ cán cơng chức cấp xã huyện Long Điền 53 3.2.1.1 Trình độ đào tạo 53 3.2.1.2 Trình độ Lý luận trị quản lý nhà nước 56 vi 3.2.2 Năng lực chuyên môn khả thực công việc cán công chức cấp xã 60 3.2.3 Thái độ làm việc cán công chức cấp xã huyện Long Điền 63 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Long Điền 64 3.3.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 64 3.3.2 Chính sách tuyển dụng 65 3.3.3 Chế độ công tác, điều kiện làm việc 66 3.3.4 Công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát cán công chức 67 3.4 Đánh giá chung thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Long Điền giai đoạn 2020 – 2022 69 3.4.1 Kết đạt 69 3.4.2 Tồn tại, hạn chế 69 3.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 71 3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Long Điền 72 3.5.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch cán công chức cấp xã 72 3.5.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ cán công chức cấp xã 74 3.5.3 Hồn thiện chế đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ cán công chức cấp xã 76 3.5.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã 77 3.5.5 Tiếp tục thực luân chuyển cán công chức làm việc xã, thị trấn 80 3.5.6 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán công chức cấp xã 80 vii KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 4.1 Kết luận 82 Khuyến nghị 83 2.1 Đối với Nhà nước, Chính phủ 83 2.2 Đối với tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc THCS Trung học sở TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất huyện Long Điền giai đoạn 2020-2022 34 Bảng 2.2 Các đơn vị hành huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2022 36 Bảng 2.3 Phân bổ mẫu khảo sát theo địa phương 44 Bảng 3.1 Quy mô đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Long Điền 48 Bảng 3.2 Số lượng cán công chức xã, thị trấn huyện Long Điền năm 2022 49 Bảng 3.3 Cơ cấu đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Long Điền giai đoạn 2020 - 2022 50 Bảng 3.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán công chức huyện Long Điền giai đoạn 2020-2022 54 Bảng 3.4 Đánh giá trình độ đào tạo cán công chức cấp xã 56 Bảng 3.5 Trình độ lý luận trị cán công chức cấp xã huyện Long Điền giai đoạn 2020-2022 57 Bảng 3.6 Trình độ Quản lý nhà nước cán công chức cấp xã huyện Long Điền giai đoạn 2020-2022 58 Bảng 3.7 Đánh giá trình độ đào tạo cán cơng chức cấp xã 59 Bảng 3.8 Đánh giá lực chuyên môn khả thực công việc cán công chức cấp xã từ quan điểm người dân 60 Bảng 3.9 Đánh giá, phân loại cán công chức cấp xã huyện Long Điền năm 2020-2022 62 Bảng 3.10 Đánh giá thái độ cán công chức cấp xã 63 Bảng 3.11 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã giai đoạn 2020 – 2022 65 75 chuyên môn nhiệm vụ chức danh công chức cần tuyển dụng Để thống nội dung môn thi nghiệp vụ chuyên ngành, nên giao Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với Sở, ngành liên quan xây dựng ngân hàng câu hỏi môn thi nghiệp vụ chuyên ngành để áp dụng chung toàn tỉnh Tổ chức tuyển dụng thực khách quan, dân chủ công để tuyển người có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với chức trách, nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng, hạn chế tối đa nạn "chạy" công chức, "chạy" cấp Đồng thời cần xử lý thật nghiêm tiêu cực công tác tuyển dụng công chức cấp xã, kể người chịu trách nhiệm tuyển dụng thí sinh dự tuyển; có hình thức buộc thơi việc chuyển công tác người tổ chức tuyển dụng vi phạm, huỷ kết trúng tuyển thí sinh vi phạm cấm tham gia dự tuyển năm Để có đội ngũ cơng chức cấp xã đạt chuẩn trình độ chuyên môn từ tuyển dụng, cấp ủy Đảng quyền tỉnh cần ban hành chế tài ưu đãi người có trình độ từ cao đẳng trở lên tuyển dụng vào công chức cấp xã nhằm thu hút lực lượng đông đảo em tỉnh tốt nghiệp trường Đại học, cao đẳng có ngành, chuyên ngành phù hợp đáp ứng yêu cầu theo quy định công tác xã, phường, thị trấn Mặt khác, nên có chế khuyến khích cơng chức cấp xã chưa có trình độ đào tạo đạt chuẩn theo quy định đến tuổi nghỉ hưu việc nghỉ hưu trước tuổi Tùy theo đối tượng, quy định khoản tiền hỗ trợ khác nghỉ hưu, việc trước tuổi, tạo điều kiện tuyển dụng người có trình độ đào tạo đảm nhiệm cơng chức xã, phường, thị trấn * Nâng cao hiệu bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã: Nếu cơng tác tuyển dụng giúp tìm CBCC đủ tài đức để thực cơng việc bố trí, xếp, sử dụng đội ngũ CBCC 76 cấp xã lại cách thức giúp CBCC cấp xã thể trình làm việc Bởi vì, bố trí, xếp CBCC vào vị trí cơng việc thích hợp kích thích CBCC phát huy sở trường, hạn chế sở đoản Ngược lại bố trí, sử dụng chưa hợp lý hạn chế lực CBCC cấp xã, gây lãng phí nhân tài Để làm tốt cơng tác bố trí, xếp CBCC cấp xã cần: - Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức xuất phát từ nhiệm vụ, u cầu vị trí chức danh cơng việc cần bố trí - Bố trí, sử dụng CBCC cấp xã theo ngành nghề chuyên môn đào tạo: vấn đề có tính ngun tắc Việc sử dụng CBCC có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu chức danh công việc thuận lợi cho việc tiếp nhận vị trí cơng tác thân CBCC cấp xã đào tạo bản, kiến thức chuyên môn lĩnh vực nắm rõ Do đó, thi hành cơng vụ khắc phục tình trạng lúng túng - Việc bố trí, sử dụng CBCC phải dựa kết đánh giá, tuyển chọn để bố trí người, việc, sở trường, tránh bố trí thiếu cứ, theo cảm tính Trước đề bạt CBCC cần xem xét lực thực hiện, mức độ hồn thành cơng việc tinh thần, thái độ làm việc CBCC qua hoạt động thường ngày để đưa định có nên đề bạt hay khơng - Đồng thời cần bố trí CBCC cấp xã phải vào cấu nhân quyền địa phương, khơng gây tình trạng cân đối cấu, chức danh công việc thừa thừa CBCC mà chức danh thiếu thiếu nhiều Hoặc có chức danh toàn CBCC nữ toàn người cao tuổi, ảnh hưởng đến khả kế thừa phát triển đội ngũ CBCC cấp xã 3.5.3 Hoàn thiện chế đô đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ cán cơng chức cấp xã Chế độ, sách công cụ điều tiết quan trọng quản lý xã hội yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng CBCC cấp Việc ban hành sách, chế độ hợp lý thúc đẩy tính sáng tạo, nhiệt tình, trách 77 nhiệm CBCC, chưa hợp lý kìm hãm hoạt động người, làm họ thui chột tài khơng có động lực làm việc - Chính sách tiền lương: Để CBCC thực chuyên tâm vào cơng việc, có điều kiện phát triển cần thực cải cách chế độ tiền lương cho CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng, để tiền lương thực nguồn thu nhập đáng, chủ yếu, đảm bảo sống cho họ, tiền lương tối thiểu phải tương ứng số giá sinh hoạt thời kỳ, đủ tái sản xuất sức lao động giải pháp hạn chế hành vi tiêu cực, tham nhũng đội ngũ CBCC - Chính sách thi đua, khen thưởng: Quan tâm nâng cao chất lượng sách thi đua, khen thưởng: xây dựng ban hành chế, sách để động viên, khen thưởng kịp thời, CBCC có thành tích xuất sắc, sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội.Việc khen thưởng phải đảm bảo nguyên tắc: thành tích đến đâu khen thưởng đến đó; nơi có nhiều thành tích khen nhiều ngược lại; tránh tình trạng cào bằng, dàn đều; tránh khen thưởng “luân phiên”, năm vài người quay vòng - Chính sách thu hút nhân tài: Kịp thời triển khai nội dung định thông qua tuyên truyền rộng rãi đến nhân dân địa phương, sinh viên thuộc đối tượng thu hút định, giúp họ nắm bắt thông tin cần thiết liên quan để tham gia ứng tuyển Trên sở kết đánh giá đội ngũ cơng chức có, UBND xã, tiến hành rà sốt, xem xét lĩnh vực cơng tác chun mơn cịn hạn chế, yếu kém, nội dung công việc nhiều, phức tạp cần phải bổ sung cơng chức theo sách thu hút để tăng cường 3.5.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Nhận 78 thức rõ điều đó, UBND huyện đạo Phịng Nội vụ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn tính khả thi cao Trong thời gian tới, huyện Long Điền cần đổi công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã theo hướng sau: Đổi công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm năm cho chuyên môn loại trình độ CBCC xã cách khoa học nguyên tắc xuất phát từ yêu đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế-xã hội thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC; phương án quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt tiêu chuẩn chức danh quy định để xác định đối tượng, nội dung ,trình độ, địa điểm đào tạo, bồi dưỡng Tuân thủ nghiêm túc quy trình lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sở phát huy tính tích cực hiệu từ sở; Ủy ban nhân dân cấp xã chủ động xây dựng kế hoạch trình Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm định; Ủy ban nhân dân cấp huyện tổng hợp kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã, thị trấn thuộc phạm vi quản lý trình Ban Thường vụ Huyện ủy phê duyệt Trên sở ngành chuyên môn cấp huyện thực Cần đổi chương trình, nội dung đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC xã cách hợp lý mang tính khoa học cho chức danh theo tiêu chuẩn quy định Trên nguyên tắc: Chương trình phải có kết cấu hợp lý lý thuyết thực hành, không nặng lý luận chung chung mà cần tăng thời lượng truyền thụ kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; Nội dung đào tạo phải bản, thiết thực phù hợp với loại chức danh công chức, sở Phải trọng việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ thuật tác nghiệp hành chính, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế cho CBCC cấp xã, nhằm tăng khả tổng hợp, phân tích tình quản lý sở Cùng với việc đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần có động viên, khuyến khích kịp thời CBCC cấp xã cử đào tạo, 79 bồi dưỡng Cần phải phát huy tối đa yếu tố tự học tập, rèn luyện CBCC người CBCC có ý thức xác định học tập nhu cầu tự thân đào tạo, bồi dưỡng mang lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Long Điền Đổi phương pháp đào tạo để nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, ý đào tạo cán theo quy hoạch cách toàn diện phẩm chất trị, trình độ nghề nghiệp, lực thực tiễn, phù hợp với yêu cầu sử dụng, chức danh công tác cấu ngành nghề theo hướng chuyên sâu, ưu tiên đào tạo đại học Đổi hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ quy hoạch để sử dụng lâu dài cho đào tạo tập trung trường quy tỉnh Trung ương Đối cán đương chức cho đào tạo với hình thức chức, bồi dưỡng ngắn hạn địa phương Kết hợp nhiều nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng khác tổ chức tập huấn, hội thi, hội diễn nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ rèn luyện kỹ diễn thuyết, giải tình xảy thực tiễn quản lý điều hành sở Đồng thời khuyến khích phong trào tự học, tự nâng cao trình độ cán nhiều hình thức Cần tập trung ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức sau: quản lý nhà nước; lý luận trị; trình độ chun mơn chức danh cịn yếu; tin học kỹ khác, theo hướng: Đào tạo, bồi dưỡng bổ sung trình độ lý luận trị, quản lý hành nhà nước, chun mơn nghiệp vụ cho người giữ chức vụ qua bầu cử hay chức danh chun mơn cịn độ tuổi quy hoạch (dưới 45 tuổi) đủ tiêu chuẩn văn hóa, thiếu kiến thức nêu Bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn cho người giữ chức vụ qua bầu cử, chức danh chuyên môn gần đến tuổi nghỉ hưu theo quy định, thiếu tiêu chuẩn chuyên môn 80 Việc đào tạo, bồi dưỡng chức danh chuyên môn cấp xã cần tập trung trước hết vào người chưa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ phụ trách 3.5.5 Tiếp tục thực luân chuyển cán công chức làm việc xã, thị trấn Công tác luân chuyển CBCC tạo hội rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ để trưởng thành nhanh, toàn diện mặt, đồng thời xóa bỏ khuynh hướng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị; việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác CBCC biện pháp chủ động nhằm phòng ngừa tham nhũng quan, đơn vị Nhà nước Để cơng tác ln chuyển, chuyển đổi vị trí công tác CBCC cấp xã địa bàn huyện Long Điền đạt hiệu cần: - Phải gắn kết chặt chẽ đồng công tác luân chuyển cán với nội dung khác công tác cán bộ: từ đánh giá, quy hoạch đến đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng CBCC - Việc điều động, luân chuyển cán phải tiến hành thường xuyên vừa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác, vừa bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức; chống biểu bè phái, trù đập, ln chuyển CBCC mục đích cá nhân - Đảm bảo chế độ, sách thời hạn luân chuyển cán bộ, công chức để họ yên tâm tiếp nhận vị trí mới; giữ nguyên bậc lương phụ cấp hưởng; bố trí nhà cơng vụ khơng có nhà riêng nơi công tác Như vậy, cấp ủy cấp cần quan tâm, lãnh đạo toàn diện công tác luân chuyển CBCC cấp xã đồng thời ngăn ngừa hạn chế cơng tác này, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Đảng 3.5.6 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán công chức cấp xã 81 Công tác quản lý, giám sát đội ngũ CBCC khâu cuối quan trọng nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã Thực tiễn năm qua cho thấy đội ngũ công chức cấp xã đông chưa mạnh, tồn sai phạm Nếu không kiểm tra, uốn nắn kịp thời đẩy CBCC mắc sai lầm lớn hơn, dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút đáng kể Để thực có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC cấp xã cần thực số nội dung sau: Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC cấp xã phải tiến hành thường xuyên, liên tục, khơng chờ có CBCC vi phạm nghiêm trọng quy định, sách Nhà nước kiểm tra xử lý kỷ luật - Cần tập trung đạo kiểm tra, giám sát việc CBCC cấp xã đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cực như: địa nhà đất, tài nguyên môi trường, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách,… - Tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo Mặt trận đồn thể trị xã hội địa phương công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã, không nên xem nhẹ chức giám sát Mặt trận - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân nhằm thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động quyền cấp xã theo tinh thần quy chế dân chủ sở 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Can cơng chức cấp xã đóng vai trị quan trọng, lực lượng nòng cốt hệ thống trị, nguồn nhân lực có vai trị định nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước, đưa sách thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” rõ thực trạng chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Long Điền năm gần có nhiều chuyển biến tích cực Phần lớn nhiệt tình, trách nhiệm với cơng việc, có ý thức học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt Tuy nhiên cịn có quan CBCC xếp chưa chuyên môn đào tạo, lực cơng tác Cơng chức có trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao Tuy nhiên số hạn chế việc xếp vị trí làm việc số quan chun mơn Việc tuyển dụng cịn chưa khoa học, mang nặng vấn đề cấp, nội dung thi tuyển chưa quan tâm đến lực, kỹ làm việc ứng viên dự tuyển; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn chưa theo kịp phát triển xã hội, chưa sâu xát với CBCC vị trí hay CBCC đơn vị khác chưa phân định rõ ràng để đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu chuyên môn cho CBCC Việc đánh giá CBCC chưa thực trọng, chưa thực nghiêm túc, mục đích để động viên, khen thưởng phát uốn nắn kịp thời; sở vật chất, trang thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu công việc… Luận văn thực mục tiêu nghiên cứu bao gồm: Đã hệ thống hóa sở lý luận chất lượng CB,CC cấp xã: khái niệm, đặc điểm đội ngũ CB,CC cấp xã, nhận thức đắn vị trí, vai 83 trị tầm quan trọng đội ngũ CB,CC cấp xã, đồng thời tiêu chí đánh nội dung nâng cao, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã; nêu kinh nghiệm hay nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã địa phương Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh; huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Từ rút học vận dụng để nâng cao chất lượng đội ngũ huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Bên cạnh đó, luận văn đánh giá đặc điểm huyện Long Điền yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội điểm thuận lợi hạn chế Luận văn phân tích thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Long Điền năm 2020-2022 khía cạnh quy mơ, cấu, trình độ đào tạo, trình độ lý luận trị quản lý nhà nước CBCC cấp xã Từ thực trạng nêu trên, Luận văn số nguyên nhân đề xuất số giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã địa bàn huyện Long Điền, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ Khuyến nghị 2.1 Đối với Nhà nước, Chính phủ Nhà nước, Chính phủ cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện chế, sách hệ thống pháp luật Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế pháp luật, ban hành Luật Cán bộ, công chức để làm xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, xác định tiêu chí đào tạo, tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, xử phạt, điều kiện thực thi công vụ CBCC làm định hướng xây dựng tiêu chí văn hoá, văn minh, dân chủ gắn với kỷ cương, kỷ luật nơi quan, công sở Tôn trọng vai trò cá nhân đặt trách nhiệm cá nhân nhân 84 tố quan trọng lành mạnh hóa máy hành 2.2 Đối với tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu - Tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung quy định khuyến khích người có lực vào làm việc hệ thống trị cấp sở với chế độ đãi ngộ phù hợp, có yếu tố cạnh tranh Đối tượng cần thu hút sinh viên khá, giỏi tốt nghiệp đại học, trình độ sau đại học, có khả trở thành nguồn quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý - Tăng cường đào tạo chuyên sâu CBCC, có chế khuyến khích tự giác học tập CBCC Thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ CBCC - Đề nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường Trung tâm giáo dục thường xuyên địa bàn Tỉnh huyện Long Điền liên kết với Trường Đại học lớn nước như: Học viện trị, Đại học Luật, Đại học Kinh tế Tp HCM, Đại học Nông lâm, Trường ĐH Lâm nghiệp Phân hiệu Đồng Nai,…mở lớp chuyên ngành Luật Kinh tế, Kinh tế nông nghiệp, Nông lâm kết hợp, Chăn nuôi thú y, thủy sản, Trung cấp lý luận trị,… trình độ ĐH sau Đại học nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức cấp huyện cịn trẻ, em địa phương, chưa qua đào tạo cử đào tạo quay trở phục vụ quê hương - Đề nghị Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp Sở Tài hướng dẫn cấp huyện hàng năm, lập kế hoạch dự tốn kinh phí để tổ chức thực giải pháp nêu hàng năm theo dõi tổng hợp để bố trí kinh phí hợp lý trình UBND tỉnh phê duyệt TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ, Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Quy định công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CB,CC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ ĐT,BD CB,CC, viên chức Chi cục thống kê huyện Long Điền, Niên giám thống kê 2020, 2021, 2022; Nguyễn Bá Hùng (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu, giai đoạn 2013- 2018 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Công nghệ thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Duy Hùng (2007), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trịnh Văn Luận (2021); Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp 10 Đinh Văn Mậu (2007), Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Trần Thị Quỳnh (2014), Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ Quản trị Nhân lực, Trường Đại học Lao động – Xã hội, Hà Nội 12 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Dương Hương Sơn (2004), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 14 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 15 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bộ, công chức luật viên chức Luật số: 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019 16 UBND huyện Long Điền, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Long Điền 2020-2022, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 17 UBND huyện Tiên n (2022), Báo cáo tình hình cán cơng chức cấp xã năm 2022, tỉnh Quảng Ninh 18 UBND huyện Long Thành(2022), Báo cáo tình hình cán cơng chức cấp xã năm 2022, tỉnh Đồng Nai 19 UBND huyện Xuyên Mộc (2022), Báo cáo tình hình cán công chức cấp xã năm 2022, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 20 UBND huyện Long Điền (2022), Báo cáo tình hình cán cơng chức cấp xã năm 2022, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 21 Yamane, Taro (1967), Thống kê phân tích Ấn thứ 2, New York, Harper Row PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Tơi học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Lâm nghiệp, tiến hành nghiên cứu đề tài Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Rất hi vọng nhận đóng góp ơng/bà vào nghiên cứu thông qua việc trả lời câu hỏi Các ý kiến thẳng thắn ông/bà giúp tơi có thơng tin q báu để hồn thành đề tài nghiên cứu Tơi cam đoan thông tin dùng cho mục đích nghiên cứu khoa học khơng cung cấp thông tin cho để sử dụng vào mục đích khác Phần I Thơng tin chung Họ tên: Ngày sinh: Giới tính: Cơ quan công tác: Chức vụ: Phần II Phần khảo sát thông tin Câu 1: Khảo sát trình độ đào tạo CBCC cấp xã (Vui lịng đánh dấu X vào lựa chọn cho đúng) Nội dung Rất tốt Tốt Bình Chưa thường đáp ứng Về trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC Đánh giá trình độ lý luận trị Đánh giá trình độ quản lý nhà nước Câu 2: Khảo sát lực chuyên môn khả thực cơng việc CBCC cấp xã (Vui lịng đánh dấu X vào lựa chọn cho đúng) Nội dung Tốt Khá Chấp nhận Yếu Về đảm bảo tiến độ thực nhiệm vụ Về khả tổ chức, quản lý Về khả giải quyết, xử lý công việc Câu 3: Khảo sát thái độ làm việc CB, CC cấp xã (Vui lòng đánh dấu X vào lựa chọn cho đúng) Nội dung Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Yếu Về đạo đức, lối sống CBCC Về tinh thần trách nhiệm công việc Về thái độ phục vụ nhân dân Theo ông/ bà cần bổ sung giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến ơng/bà! Người điều tra:……………………… Ngày điều tra:…………………………………