Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
- Mục tiêu của luận văn là dựa trên cơ sở lý luận về quản lý thu BHXH, dựa trên sự phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Phụ , từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Phụ.
- Nhiệm vụ của luận văn :
+ Phân tích thực trạng quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Phụ, đánh giá những ưu, khuyết điểm và tìm ra nguyên nhân
+ Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH tại huyệnQuỳnh Phụ trong thời gian tới
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu tư liệu, tài liệu về quản lý, quản lý thu BHXH
Các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH.
Phương pháp phân tích thống kê số liệu.
Phương pháp so sánh, tổng kết thực tiễn trên cơ sở các báo cáo tổng kết của BHXH huyện Quỳnh Phụ từ năm 2008-2012
Kết cấu của luận văn
Ngoài lời mở đầu và phần kết luận ,luận văn bao gồm 3 chương Chương 1 đề cập đến cơ sở lý luận về quản lý thu BHXH , chương 2 đi sâu vào phân tích thực trạng thu BHXH và quản lý thu BHXH tại huyện Quỳnh Phụ.Chương 3 đưa ra các phương hướng Thu BHXH và các giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH tại huyện Quỳnh Phụ,các điều kiện thực hiện giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH và một số hạn chế của Luận văn
TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ THU BHXH
Tình hình phát triển của Bảo hiểm xã hội
1.1.1 Sự phát triển của Bảo hiểm xã hội trên thế giới a Bảo hiểm xã hội thời kỳ đầu mang tính tự phát:
- Bảo hiểm xã hội tại các bản làng: Khi có người bị ốm đau, tai nạn chết thì họ hàng, người dân trong làng xóm, tại địa phương giúp đỡ, cưu mang nhau về chăm sóc, tinh thần vật chất.
- Bảo hiểm xã hội trong các nhà thờ: Thường ở các nhà thờ có tổ chức nuôi trẻ em mồ côi, tổ chức cứu tế cho người nghèo không có điều kiện sinh sống, đói rách
- Bảo hiểm xã hội tại vùng An Pơ: Thế kỷ 16 ở vùng thung lũng An Pơ, những người trồng nho đã tự đứng ra thành lập các quỹ trợ cấp để giúp đỡ những người ốm đau, tai nạn bằng cách mỗi người đóng góp một phần thu nhập vào quỹ xã hội. b Bảo hiểm xã hội thời kỳ sau là kết quả của một quá trình đấu tranh lâu dài:
Từ thế kỉ 18, nền công nghiệp phát triển ở châu Âu thì lực lượng làm công ăn lương ( công nhân ) ngày càng đông Lúc đầu chủ sử dụng lao động cam kết tiền lương, tiền công nhưng người lao động bị bóc lột tàn bạo và bị đối xử không công bằng Giờ làm việc của họ thường bị kéo dài và cường độ lao động rất cao nhưng tiền công lao động được trả rất thấp Hiện tượng ốm đau, tai nạn, già cả xảy ra phổ biến khiến người lao động không làm việc được nên không có tiền lương để đảm bảo cuộc sống của bản thân cũng như gia đình Bên cạnh đó nhà nước cũng như người sử dụng lao động không hề quan tâm giúp đỡ họ Sau nhiều cuộc đấu tranh đòi quyền lợi giai cấp công nhân vẫn bị chủ sử dụng đàn áp thậm tệ Giai cấp công nhân không đòi được quyền lợi mà còn tổn thất nặng nề, mâu thuẫn càng trầm trọng, tác động xấu nhiều mặt đến cuộc sống kinh tế xã hội Do vậy, nhà nước đã phải đứng ra can thiệp và điều hòa mâu thuẫn Sự can thiệp này một mặt làm tăng vai trò của Nhà nước, mặt khác buộc chủ sử dụng lao động cũng như người lao động phải đóng góp một khoản tiền nhất định hàng tháng để hỗ trợ cho bản thân người lao động Vì vậy, bản chất của bảo hiểm xã hội là sự tương trợ cộng đồng, là sự đoàn kết đùm bọc chia sẻ rủi ro cho nhau, mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc.
Theo ILO có 9 trường hợp trong pham vi điều chỉn trợ cấp do bị mất hoặc bị ngừng thu nhập do khách quan là: ốm đau, thai sản, tai nạn, thương tật, già cả, thất nghiệp, tử tuất, chăm sóc y tế và trợ cấp gia đình.
Bảo hiểm xã hội ra đời và lan rộng rất nhanh Quá trình phát triển của BHXH trải qua các mốc sau:
- Năm 1838 chế độ bảo hiểm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp ra đời lần đầu tiên ở nước Phổ ( Cộng hòa liên bang Đức)
- Năm 1850 và năm 1861 các quỹ ốm đau được thành lập ở Đức, Bỉ.
- Năm 1883, nước Đức ban hành đạo luật đầu tiên về BHXH.
- Năm 1894 và 1896 nước Bỉ và Hà Lan đã được ban hành Bộ luật đầu tiên về các tổ chức tương tế.
- Ở Mỹ, đạo luật đầu tiên về An sinh xã hội ( trong đó BHXh là hạt nhân) được ban hành vào năm 1935 Trong đạo luật này có quy định về chế độ Bảo hiểm tuổi già, tử tuất, tàn tật và trợ cấp thất nghiệp cho người lao động.
- Thời kỳ chiến tranh thế giới thứ II ( 1940-1945) có 3 sự kiện lớn đánh dấu quá trình ra đời và phát triển BHXH, đó là:
+Tổ chức lao động quốc tế đã tổ chức thảo luận một số vấn đề liên quan đến BHXH như: tàn tật và sinh đẻ liên quan đến lao động nữ Vấn đề tử tuất của các binh sỹ trong chiến tranh.
+ Luật BHXH ở Mỹ được thông qua
+ Kế haochj Beveridge ( 1942) đã được Chính phủ Bỉ thông qua để chuẩn bị thành lập hệ thống BHXH ở Bỉ
1.1.2 Sự phát triển của BHXH ở Việt Nam: Ở Việt Nam BHXH có mầm mống từ thời Pháp thuộc a Giai đoạn trước năm 1945:
- Trước năm 1945 ở Việt Nam chưa có pháp luật BHXH Bởi vì đất nước bị thực dân Pháp đô hộ Đời sống của nhân dân vô cùng cực khổ , nghèo đói.
- Tuy nhiên nhân dân Việt Nam có truyền thống cưu mang, giúp đỡ lẫn nhau khi gặp rủi ro hoạn nạn Đặc biệt là sự che chở của họ hàng làng xã thân tộc Cũng có một số nhà thờ tổ chức nuôi trẻ mồ côi, thực hiện tế bần ( BHXH sơ khai). b Giai đoạn từ năm 1945 đến nay:
- Sau cách mạng tháng 8 thành công, trên cơ sở Hiến pháp năm 1946 của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ đã ban hành một loạt các sắc lệnh quy định về các chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hưu trí cho công nhân viên chức Nhà nước ( có Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947; Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 và sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950) Cơ sở pháp lý tiếp theo của BHXH được thể hiện trong Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1959 của nước ta đã thừa nhận công nhân viên chức có quyền được hưởng trợ cấp BHXH
- Điều lệ BHXH ban hành ngày 27/12/1961 có thể coi là văn bản gốc về BHXH quy định đối tượng là công nhân viên chức Nhà nước, hệ thống 6 chế độ BHXH, quỹ BHXh nằm trong ngân sách nhà nước do các cơ quan đơn vị đóng góp
- Năm 1964 điều lệ đã ngộ quân nhân, riêng miền Nam BHXH cũng thực hiện đối với công chức, quân đội làm việc cho chính quyền ngụy.
- Từ năm 1975 đến 1995: BHXH được thực hiện thống nhất trong cả nước
Có nhiều lần được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nền KT-XH
- Từ 1995 đến nay: BHXH mở rộng đối tượng, thành lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước do sự đóng góp của người lao động, chủ sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước, thành lập cơ quan chuyên trách để quản lý quỹ và giải quyết các chế độ trợ cấp.
Bảo hiểm xã hội
BHXH (BHXH) là một trong những loại hình bảo hiểm ra đời khá sớm và ngày nay đã được phổ biến ở tất cả các nước trên thế giới, đây là một loại hình bảo hiểm đặc biệt, nó ít mang tính chất kinh doanh thương mại mà chủ yếu là tính nhân đạo và nhân văn cao cả.
Trong hoạt động của đời sống xã hội cũng như trong hoạt động SX-KD, ngoài những biến cố đã được con người tính toán khoa học và được dự báo trước; con người luôn luôn phải đối mặt với những rủi ro bất ngờ có thể xảy ra do rất nhiều nguyên nhân như: thiên tai, tai nạn giao thông, tai nạn trong lao động sản xuất, ốm đau, bệnh dịch ….Những bất trắc, rủi ro đó đã gây ra và đem đến cho con người những tổn thất, hậu quả to lớn cả về mặt kinh tế lẫn môi trường sinh thái và môi trường xã hội Chính vì vậy mà con người đã phải đưa ra nhiều biện pháp để phòng ngừa, hạn chế và khắc phục những biến cố rủi ro đó. Theo quy luật sinh học thì con người thường phải trải qua các giai đoạn là: con người được sinh ra, được nuôi dưỡng đến lúc trưởng thành, lao động cống hiến sức lực, trí tuệ cho xã hội, cho gia đình, tiếp đến là giai đoạn hết tuổi lao động, già, yếu, bệnh tật được xã hội, gia đình và lớp người kế tiếp nuôi dưỡng chăm sóc cho đến khi chết.Con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở, đi lại…Để thỏa mãn những nhu cầu đó, con người phải lao động để đem lại thu nhập Nhưng trong toàn bộ cuộc đời, không phải lúc nào con người cũng có đủ sức khỏe và cơ hội lao động để có thu nhập Trái lại, trong thực tế có rất nhiều những rủi ro bất lợi ngẫu nhiên đến với con người như ốm đau, tai nạn, suy giảm sức khỏe, mất việc làm …Trong khi đó con người luôn cần có những nhu cầu về vật chất và tinh thần.
Thậm chí trong một số trường hợp, nhu cầu chi tiêu mới nảy sinh còn tăng thêm như chi phí khám, chữa bệnh, chăm sóc nuối dưỡng …Chính vì vậy, để chủ động khắc phục những khó khăn, tổn thất đó, mỗi NLĐ và cộng đồng xã hội cần thiết phải có một nguồn lực tài chính dự trữ để kịp thời đáp ứng nhu cầu không những cho bản thân mình, mà còn cho cả những người mình phải trực tiếp nuôi dưỡng và cho cả những người gặp phải những biến cố rủi ro ( kể cả ngẫu nhiên và tất yếu ) trong đời sống xã hội.
Như vậy sự ra đời của BHXH là một tất yếu khách quan, không phụ thuộc vào ý muốn của bất kỳ ai và để đáp ứng với sự phát triển chung của xã hội, đòi hỏi BHXH ngày càng phải được củng cố và hoàn thiện trong mỗi quốc gia cũng như trên toàn thế giới.
Vậy “ BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị mất hoặc giảm một phần thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật nhằm ổn định đời sống cho NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội”
BHXH có một số chức năng chủ yếu như sau:
Với chức năng này BHXH cho phép tất cả các hoạt động KT-XH hoặc các đối tượng đã tham gia trong quá trình KT-XH trước đây hoặc tất cả các công dân hình thành các quyền lợi đảm bảo để duy trì một chuẩn mực sống tương đối ổn định ngay cả khi trong trường hợp có sự cố bất ngờ rủi ro xảy ra.
Với chức năng này rất cần thiết cho NLĐ, Người SDLĐ mà còn đảm bảo sự ổn định chính trị, an toàn xã hội cho quốc gia, đảm bảo chắc chắn đối với mọi thành viên trong xã hội gặp cảnh nghèo đói đều được cung cấp một khoản thu nhập bằng tiền cũng như các dịch vụ chăm sóc về ytế và dịch vụ xã hội đầy ý nghĩa.
+ Hai chức năng trên này hỗ trợ cho nhau Đảm bảo ổn định kinh tế tài chính cho NLĐ, khuyến khích họ yên tâm làm việc phát huy hết khả năng, năng lực chuyên môn giúp cho nền kinh tế phát triển, ổn định xã hội, đảm bảo an toàn cho quốc gia về kinh tế chính trị và an ninh quốc phòng Chính vì thế mà hiện nay đã có 182 nước có luật về BHXH Có thể nói BHXH là một trong những hoạt động mà tất cả các quốc gia đều quan tâm không phân biệt thể chế chính trị, trình độ phát triển KT-XH.
BHXH đã đóng góp vai trò to lớn trong việc bảo đảm ASXH, ổn định và phát triển kinh tế, được thể hiện thông qua các tác động chủ yếu cụ thể sau:
- Bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị giảm thu nhập hoặc bị mất thu nhập do bị suy giảm sức khỏe hoặc mất khả năng lao động bị mất việc làm
- Thực hiện phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia đóng góp quỹ BHXH Tham gia BHXH có người SDLĐ, NLĐ và nhà nước hỗ trợ đóng góp hình thành xây dựng lên quỹ BHXH Quỹ BHXH này được sử dụng để chi trả trợ cấp BHXH cho những người tham gia BHXH không may gặp tai nạn, rủi ro chức năng này của BHXH đã góp phần tạo nên sự công bằng trong xã hội mang tính nhân văn sâu sắc.
- Góp phần thúc đẩy, kích thích tinh thần lao động, khuyến khích NLĐ hăng hái sản suất nâng cao chất lượng, năng xuất lao động tạo ra nhiều của cải cho xã hội Quỹ BHXH thực hiện chức năng này là do họ không may gặp phải các tai nạn rủi ro, phần thu nhập của họ bị giảm sút hoặc không còn nhưng sự suy giảm này đã được bù đắp một phần, hay toàn bộ từ quỹ BHXH
- Gắn bó lợi ích giữa người SDLĐ và NLĐ giữa người SDLĐ với xã hội.Thông qua BHXH những mâu thuẫn giữa những NLĐ và người SDLĐ Như mâu thuẫn về tiền lương, tiền thưởng, thời gian lao động … sẽ được hoà giải và giải quyết kịp thời
-BHXH mang tính chất xã hội, phi lợi nhuận, ko vì mục đích kinh doanh thu lợi nhuận mà vì mục đích phục vụ cộng đồng xã hội trên phạm vi toàn quốc, nhằm thực hiện chính sách ASXH của Đảng và nhà nước, đảm bảo cho NLĐ có khoản trợ cấp thiết yếu khi gặp rủi ro, khó khăn trong cuộc sống.
-BHXH chỉ bảo đảm cho các rủi ro bản thân, không bảo đảm cho các rủi ro tài sản và trách nhiệm dân sự.
-Mức hưởng BHXH được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng và có chia sẻ giữa những người tham gia BHXH.
-Sự tương hỗ trong BHXH được thực hiện trong một cộng đồng rộng rãi, toàn xã hội, nhằm chia sẻ rủi ro.
-BHXH là một hoạt động thỏa thuận và không thỏa thuận Điều này thể hiện ở chỗ BHXH có cả BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện.
Mặc dù ra đời đã rất lâu nhưng đối tượng của BHXH còn có nhiều quan điểm chưa thống nhất dẫn đến sự nhầm lẫn giữa đối tượng của BHXH với đối tượng tham gia BHXH.
Thu BHXH
“Thu BHXH là việc nhà nước dùng nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí qui định hoặc cho phép một số đối tượng tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho các hoạt động BHXH”.
Thu BHXH thực chất là quá trình phân phối lại một phần thu nhập của các đối tượng tham gia BHXH, phân phối và phân phối lại một phần của cải của xã hội dưới dạng giá trị, nhằm giải quyết hài hòa các mối quan hệ về mặt lợi ích kinh tế, góp phần đảm bảo công bằng xã hội.
Theo khái niệm thì thu BHXH bắt buộc là việc Nhà nước bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí nhất định được quy định bởi Luật.
1.3.2.1 Thu dựa trên các văn bản pháp luật
Như chúng ta biết, thu BHXH có tầm quan trọng đặc biệt, không những có vai trò to lớn trong việc cân đối quỹ, thu còn đóng vai trò quyết định đến sự tồn tại và phát triển của toàn ngành BHXH
Hoạt động thu BHXH có phạm vi hoạt động và quy mô rộng lớn, liên quan nhiều mặt đến các hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước, ảnh hưởng đến lợi ích của số đông NLĐ trong cộng đồng xã hội Nếu hiệu quả Thu BHXH đạt hiệu quả cao sẽ có nhiều đối tượng được tham gia vào hệ thống BHXH, số thu huy động vào quỹ BHXH ngày càng cao, từ đó quỹ BHXH được phát triển và đảm bảo an toàn Ngược lại, khi Thu BHXH đạt hiệu quả thấp, số huy động vào quỹ BHXH thấp , đây là nguyên nhân trực tiếp gây mất cân đối quỹ BHXH ,quỹ BHXH dựa trên nguyên tắc cơ bản là có thu thì mới có chi vì vậy khi số thu nhỏ hơn số chi sẽ ảnh hưởng tới sự phát triển và tồn tại của toàn ngành BHXH.
Do vậy để hoạt động thu BHXH đạt hiệu quả cao thì nguyên tắc đầu tiên của Thu BHXH là phải đảm bảo thực hiện đúng theo các văn bản pháp luật quy định từ đối tượng thu, số tiền thu, phương thức thu, lập kế hoạch thu lẫn công tác tổ chức và kiểm tra giám sát thu BHXH ….Hiện nay thu BHXH ngoài việc thực hiện theo Luật BHXH (ra đời ngày 15/06/2000 ) còn có các thông tư, nghị định sửa đổi bổ sung như :
- Nghị định 152/2006/ NĐ-CP ngày 22/6/2006 của Chính phủ hướng dẫn một số điều của Luật BHXH
- Quyết định 51/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2007 của Bộ tài chính và các văn bản hướng dẫn của BHXH Việt Nam, từ 1/7/2007, việc thu BHXH, chỉ các chế độ ngắn hạn thực hiện theo hướng dẫn và biểu mẫu mới.
- Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 về QUảN LÝ THU BHXH, bảo hiểm y tế bắt buộc.
1.3.2.2 Thu đúng đối tượng, thu đủ số lượng và đảm bảo đúng thời gian quy định
Muốn thực hiện được nguyên tắc này cần phải:
- Nắm chắc được các nguồn thu BHXH
Nguồn thu của quỹ BHXH quy định tại Luật BHXH bao gồm:
+ Nguồn đóng BHXH của NLĐ tham gia BHXH
+ Nguồn đóng BHXH của chủ SDLĐ
+ Tiến sinh lời từ hoạt động đầu tư tăng trưởng
+ Nguồn hỗ trợ của nhà nước
+ Các nguồn khác: viện trợ, biếu tặng Để nắm chắc được các nguồn thu trên phải tăng cường công tác quản lý chặt chẽ các nguồn thu, đối với các nguồn thu khác nhau phải có phương pháp quản lý thích hợp
- Các cơ quan, các doanh nghiệp đóng BHXH thì phần đóng góp phải dựa trên quỹ lương, quỹ lương này bao gồm toàn bộ là lương cứng và các khoản phụ cấp vào lương, đồng thời quỹ lương này phải chi trả cho tất cả các đối tượng tham gia đóng BHXH.
- Thu BHXH phải mang tính trực tiếp, hạn chế tối đa hiện tượng khoán thu để được hưởng hoa hồng.
- Về nguyên tắc cơ quan BHXH phải quyết toán từng tháng ,phải đảm bảo tất cả các số thu phải ăn khớp với nhau và phải thực sự cân đối : giữa NLĐ, người SDLĐ, loại hình doanh nghiệp, loại hình thu.
- Lãi đầu tư quỹ nhàn rỗi BHXH,về nguyên tắc phải được bù đắp vào quỹ để bảo toàn và tăng trưởng nguồn quỹ, phần trích ra chi cho các mục đích khác như chi cho khen thưởng, chi quản lý và những khoản chi khác phải tuân thủ theo đúng những quy định của Pháp luật Các khoản tài trợ của các tổ chức, các quỹ từ thiện, đặt biệt là các khoản nợ của người tham gia phải được hạch toán riêng, các khoản nợ khó đòi được phải tính tới lãi suất
Thu đúng đối tượng, đủ số lượng và đúng thời gian quy định phụ thuộc vào công tác quản lý thu BHXH, thực tế có rất nhiều đơn vị nộp ko đủ số lượng theo quy định hàng tháng, tình trang trốn đóng và nợ đọng BHXH còn xảy ra nhiều ,để quản lý tốt cần có biện pháp quản lý thu BHXH khoa học kết hợp với các biện pháp hành chính cứng rắn.
1.3.2.3 Bảo đảm quyền lợi người tham gia BHXH
Bảo vệ quyền lợi của NLĐ trong các đơn vị được tham gia BHXH Đây là quyền lợi chính đáng và hợp pháp của NLĐ đã được quy định trong văn bản Luật BHXH, nhưng trong thực tế nhiều doanh nghiệp đã chủ động không đóng BHXH cho NLĐ hoặc đóng không đủ, không đúng số lượng quy định điều này ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ, khi số tiền lương đóng thấp hoặc không đóng thì mức trợ cấp cho NLĐ khi phát sinh: ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, tử tuất … sẽ không được hưởng hoặc hưởng ít hơn so với quyền lợi của họ
Vì vậy đảm bảo quyền lợi của người tham gia BHXH là nguyên tắc quan trọng của ngành BHXH, nhằm thực hiện được mục tiêu an sinh –xã hội của chính phủ giao cho toàn ngành BHXH
1.3.2.4 Bảo đảm hoạt động thu BHXH ổn định, bền vững, hiệu quả
Tính ổn định, bền vững, hiệu quả của hoạt động thu BHXH là những mục tiêu mà bất kì một hệ thống BHXH nào, của một quốc gia nào cũng mong muốn đạt được Hoạt động thu BHXH đóng vai trò là xương sống của toàn ngànhBHXH, vì vậy đảm bảo hoạt động thu BHXH luôn được ổn định, bền vững, hiệu quả cũng chính là giúp ngành BHXH phát triển ổn định, bền vững, hiệu quả Song, để đạt được những mục tiêu này phải đảm bảo các điều kiện :
Quản lý thu BHXH
1.4.1 Khái niệm quản lý thu BHXH
Quản lý thu BHXH là quá trình tác động của các cơ quan BHXH đối với mọi tổ chức cá nhân có liên quan đến Thu BHXH theo một quy trình từ xác định đối tượng thu, mức thu, phương thức thu, lập kế hoạch thu đến tổ chức thực hiện kế hoạch và kiểm tra đánh giá việc thực hiện thu nhằm đạt được mục tiêu thu đúng, thu đủ ,thu kịp thời tiền thu BHXH của đối tượng tham gia BHXH vào Quỹ BHXH nhằm đáp ứng nguồn kinh phí chi trả các chế độ BHXH trên nguyên tắc có đóng, có hưởng Hoạt động quản lý thu đóng vai trò quan trọng đối với Thu BHXH.
1.4.2 Mục tiêu và các nguyên tắc quản lý thu BHXH
Theo quy định của Luật BHXH : “ Quỹ BHXH là một quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài ngân sách nhà nước dùng để chi trả các chế độ BHXH cho NLĐ”
Có thể nói Quỹ BHXH là bộ phận quan trọng nhất của ngành BHXH, nó gắn liền với sự tồn tại và phát triển của ngành BHXH, ở nước ta hiện nay thì quỹ BHXH được hình thành từ 3 nguồn chủ yếu : Đóng góp của NLĐ, chủ SDLĐ và phần hỗ trợ từ Ngân sách nhà nước Ngoài sự tham gia đóng góp của người SDLĐ, NLĐ và Nhà nước Quỹ BHXH còn được hình thành từ các nguồn khác như: tiền sử phạt đối với các đơn vị vi phạm theo điều lệ BHXH, các khoản hỗ trợ, viện trợ của các tổ chức trong và ngoài nước, các khoản lãi từ hoạt động đầu tư tài chính từ phần quỹ BHXH nhàn rỗi…
Trong cơ cấu chi từ quỹ BHXH thì chi trả cho các chế độ BHXH là rất lớn, chiếm phần lớn nguồn quỹ BHXH vì đây là mục tiêu cơ bản nhất của BHXH: bảo đảm ổn định cuộc sống cho NLĐ, cho các hoạt động của các đơn vị, tổ chức. Trong thực tế việc chi trả cho các chế độ BHXH diễn ra thường xuyên, liên tục với số lượng chi phí lớn trên phạm vi rộng lớn Một trong những khoản chi thường xuyên hàng tháng đó là chi lương hưu cho những NLĐ đã nghỉ công tác và chi trả trợ cấp BHXH hàng tháng cho thân nhân của NLĐ, người đang nghỉ hưu khi họ không may qua đời
Nguồn chi thứ hai trong quỹ BHXH đó là chi phí dự trữ, thực chất đây là quá trình tích luỹ lâu dài trong qúa trình sử dụng quỹ BHXH định kỳ hàng tháng, quý, năm cơ quan BHXH giữi hay trích lại một phần quỹ BHXH của mình để thành lập nên quỹ dự phòng, dự trữ BHXH
Do sự ảnh hưởng và tầm quan trọng của quỹ BHXH, nên mục tiêu đầu tiên của quản lý thu BHXH là phải luôn phát triển quỹ BHXH, đảm bảo quỹ BHXH luôn dương , đủ điều kiện để duy trì bộ máy ngành BHXH và chi trả các chế độ, trợ cấp BHXH cho NLĐ
1.4.2.2 Chống thất thoát quỹ BHXH
Bên cạnh mục tiêu phát triển quỹ BHXH, mục tiêu chống thất thoát quỹ BHXH cũng là một mục tiêu quan trọng, luôn tồn tại song song trong công tác quản lý thu BHXH Khi quỹ BHXH được phát triển một cách ổn định nhưng công tác quản lý thu BHXH không đạt hiệu quả cao, để xảy ra tình trạng thất thoát quỹ BHXH thì hậu quả để lại hết sức nghiêm trọng, dẫn đến âm quỹ BHXH, ảnh hưởng tới toàn bộ hệ thống
Trong công tác quản lý thu BHXH để đạt hiệu quả cao và chống tình trạng thất thoát quỹ BHXH thì ngành BHXH ngoài các biện pháp nghiệp vụ nhằm tăng cường quản lý đối tượng thì cũng luôn phối hợp chặt chẽ với các ban ngành chức năng như : công an, liên đoàn lao động, ngành lao động thương binh và xã hội, ngành thuế, UBND các cấp… tăng cường giám sát, điều tra nắm bắt tình hình thực tế của các doanh nghiệp trên địa bàn để tìm ra biện pháp quản lý hiệu quả
1.4.2.3 Đảm bảo An sinh – xã hội Đây là mục tiêu quan trọng nhất của quản lý thu BHXH, vì đảm bảo ASXH cũng là mục tiêu và nhiệm vụ của toàn ngành BHX , ngành BHXH được ra đời và phát triển nhằm thực hiện mục tiêu này, ta đều biết : đảm bảo ASXH là tiền đề cơ bản để ổn định chính trị và sự phát triển, tồn tại của mỗi quốc gia Mọi quốc gia phát triển luôn gắn liền với sự phát triển của các chính sách ASXH
1.4.3 Nội dung quản lý thu BHXH
Theo Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam Nội dung Quản lý thu BHXH bao gồm :
1.4.3.1 Lập kế hoạch thu BHXH
A Xác định đối tượng Thu BHXH
Căn cứ Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng 6 năm 2006 Căn cứNghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 của Chính phủ hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc; Nghị định số68/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc,Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 của Tổng giám đốc BHXH VN
Quy định đối tượng thu BHXH bao gồm : a Với NLĐ:
-Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức;
- NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và hợp đồng lao động không xác định thời hạn theo quy định của pháp luật về lao động, bao gồm cả xã viên, cán bộ quản lý làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên trong các hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp tác xã; người quản lý doanh nghiệp thuộc các chức danh quy định tại khoản 13, Điều 4, Luật Doanh nghiệp hưởng tiền lương, tiền công từ đủ 3 tháng trở lên.
- Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân;
- Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn;
- Công nhân quốc phòng, công nhân công an làm việc trong các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang;
- Phu nhân/phu quân trong thời gian hưởng chế độ phu nhân/phu quân tại các cơ quan Việt Nam ở nước ngoài mà trước đó đã tham gia BHXH bắt buộc.
- NLĐ đã tham gia BHXH bắt buộc mà chưa nhận trợ cấp BHXH một lần trước khi đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo quy định của pháp luật vềNLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, bao gồm các loại hợp đồng sau:
- Hợp đồng với tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài dưới hình thức thực tập, nâng cao tay nghề;
- Hợp đồng với doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu hoặc đầu tư ra nước ngoài;
- Hợp đồng cá nhân. b Với Người SDLĐ :
Người SDLĐ bao gồm các khối sau đây :
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ
BHXH huyện Quỳnh Phụ
2.1.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của BHXH huyện Quỳnh Phụ
Huyện Quỳnh Phụ nằm (chính giữa phía Bắc tỉnh) tại hai ngã ba ranh giới giữa tỉnh Thái Bình: với hai tỉnh Hưng Yên, Hải Dương và với hai tỉnh Hải Dương, Hải Phòng Phía Đông Nam giáp huyện Thái Thụy, phía Nam giáp huyện Đông Hưng, phía Tây Nam giáp huyện Hưng Hà Góc phía Tây giáp huyện Phù Cừ tỉnh Hưng Yên Phía Tây Bắc giáp các huyện: Thanh Miện và Ninh Giang của tỉnh Hải Dương Phía Đông Bắc giáp huyện Vĩnh Bảo của thành phố Hải Phòng Huyện Quỳnh Phụ là một huyện đồng bằng, diện tích tự nhiên là 205,6 km².
Tháng 10 năm 1995 BHXH huyện Quỳnh Phụ tỉnh Thái Bình được thành lập theo Quyết định số 175 ngày 01 tháng 10 năm 1995 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam BHXH huyện Quỳnh Phụ là cơ quan trực BHXH Tỉnh Thái Bình, nằm trong hệ thống tổ chức của BHXH Việt Nam, chịu sự quản lý trực tiếp toàn diện của Giám đốc BHXH tỉnh Thái Bình, chịu sự quản lý hành chính của Uỷ ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ tỉnh Thái Bình.
BHXH huyện Quỳnh Phụ có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, có tài khoản riêng đặt tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Quỳnh Phụ và Kho bạc Nhà nước huyện, có trụ sở đặt tại Khu I thị trấn Quỳnh Côi huyện Quỳnh Phụ.
BHXH huyện Quỳnh Phụ hiện nay quản lý hơn 140 nghìn người tham giaBHXH, BHYT chiếm gần 57% dân số toàn huyện Con số này sẽ ngày càng tăng vào các năm tiếp theo Dự kiến đến năm 2013 ở huyện Quỳnh Phụ sẽ có khoảng30% - 40% dân số tham gia BHXH và 70% - 80% dân số tham gia BHYT (dân số của tỉnh hiện nay là 250 nghìn người) Vì vậy, để đảm bảo hoàn thành tốt các chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao trong năm 2013 và các năm tiếp theo, thì việc nâng cao hơn nữa công cuộc cải cách hành chính trong các hoạt động BHXH là yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa hết sức quan trọng Cải cách hành chính là chương trình tổng thể gồm 4 nội dung cơ bản, từ cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công Với chức năng, quyền hạn của mình và thực tiễn hoạt động của ngành trong những năm qua, BHXH huyện Quỳnh Phụ chọn nội dung cải cách thủ tục hành chính mà cụ thể là thực hiện cơ chế “một cửa” làm khâu đột phá.
2.1.2 Chức năng BHXH huyện Quỳnh Phụ
Thực hiện các nhiệm vụ do BHXH tỉnh Thái Bình giao:
- Xây dựng và trình Giám đốc BHXH tỉnh kế hoạch phát triển BHXH huyện dài hạn, ngắn hạn: trình công tác hàng năm, tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch sau khi được phê duyệt
- Lập kế hoạch thu, chi BHXH, chi quản lý bộ máy theo quý, năm gửi BHXH tỉnh
- Tổ chức cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho người tham gia
- Tổ chức thu các khoản về BHXH, BHYT đối với cá nhân, tổ chức tham gia
- Hướng dẫn tiếp nhận hồ sơ, giải quyết các chế dộ BHXH, BHYT theo phân cấp
-Theo dõi kết quả đóng BHXh trên từng đơn vị, từng NLĐ trong từng tháng Đôn đốc, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị và người tham gia BHXH trên địa bàn nộp đầy đủ, kịp thời ghi sổ xác nhận số thu BHXH cho NLĐ
- Tổ chức thực thiện việc chi trả lương và trợ cấp cho các đối tượng hưởng BHXh đảm bảo an toàn, đầy đủ, đúng hạn.
- Tổ chức ký hợp đồng với các cơ sở KCB có đủ điều kiện, tiêu chuẩn,chuyên môn kỹ thuật theo phân cấp Giám sát việc thực hiện hợp đồng và giám sát cung cấp dịch vụ KCB đảm bảo quyền lợi cho người có thẻ BHYT đồng thời chống lạm dụng và trục lợi quỹ BHYT Ký hợp đồng với các cá nhân, tổ chức UBND xã, thị trấn giới thiệu và bảo lãnh để thực hiện chế độ chính sách BHYT, BHXH ở xã, thị trấn.
- Tổ chức thực hiện tốt công tác thông tin tuyên truyền phổ biến các chế độ chính sách về BHXH, BHYT, BHTN, khai thác và quản lý đối tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH, BHYT, BHTN theo phân cấp
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chi trả BHXH của đơn vị cơ sở, thu hồi các khoản chi sai chế độ và báo cáo cơ quan BHXH cấp trên
- Theo dõi biến động của các đối tượng hưởng BHXh theo từng tháng Lưu trữ hồ sơ các đối tượng hưởng BHXH theo phân cấp
- Lập báo cáo quyết toán quý, năm về thu, chi BHXH, chi quản lý bộ máy gửi BHXH tỉnh
-Kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc thực hiện chế độ chính sách BHXH, BHYT,BHTN đối với các cá nhân, tổ chức tham gia theo đúng quy định của pháp luật
2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của BHXH huyện Quỳnh Phụ
- Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác năm trình Giám đốc phê duyệt và thực hiện;
- Tổ chức xét duyệt hồ sơ, giải quyết các chính sách, chế độ BHXH; cấp các loại sổ, thẻ BHXH ;
- Tổ chức thực hiện thu các khoản đóng BHXH bắt buộc và tự nguyện.
- Tổ chức quản lý và phát triển đối tượng tham gia BHXH;
- Tổ chức ký hợp đồng với cơ sở KCB hợp pháp để phục vụ người có sổ thẻ BHXH theo quy định;
- Tổ chức thực hiện công tác giám định chi KCB tại các cơ sở KCB, đảm bảo quyền lợi KCB của người có sổ, thẻ BHXH, chống lạm dụng quỹ KCB và hướng dẫn nghiệp vụ giám định đối với BHXH quận, huyện trên địa bàn huyệnQuỳnh Phụ
- Tổ chức thực hiện chi trả các chế độ BHXH cho đối tượng đúng quy định.
- Thực hiện quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí; chế độ kế toán, thống kê theo các quy định của Nhà nước, của BHXH Việt Nam
- Kiểm tra việc thực hiện các chế độ thu, chi BHXH đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức SDLĐ, cá nhân, cơ sở KCB trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ;
- Kiến nghị với cơ quan pháp luật, cơ quan quản lý Nhà nước và cơ quan quản lý cấp trên của đơn vị SDLĐ hoặc cơ sở KCB để xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về các chế độ BHXH;
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức và cá nhân theo thẩm quyền;
- Tổ chức bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ BHXH trên địa bàn;
- Tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chính sách, chế độ BHXH;
- Tổ chức ứng dụng khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành hoạt động của cơ quan BHXH huyện Quỳnh Phụ
- Quản lý tổ chức, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, tài chính và tài sản thuộc BHXH Huyện Quỳnh Phụ theo phân cấp của BHXH Việt Nam ;
- Thực hiện chế độ báo cáo với BHXH Thái Bình và UBND huyện Quỳnh Phụ theo quy định.
2.1.4 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Quỳnh Phụ
BHXH huyện Quỳnh Phụ do Giám đốc quản lý, điều hành theo chế độ thủ trưởng Giúp việc cho Giám đốc có các Phó Giám đốc Giám đốc và Phó giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện Quỳnh Phụ do Tổng Giám đốc bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, thuyên chuyển, khen thưởng và kỷ luật
- Làm việc theo chế độ thủ trưởng, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ;
- Là người chịu trách nhiệm trước Nhà nước và cơ quan cấp trên về việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ kế hoạch được giao;
- Tổ chức, chỉ đạo và đề ra các biện pháp cụ thể nhằm hoàn thành kế hoạch được giao;
* Hai phó giám đốc BHXH huyện:
- Nhiệm vụ là người giúp việc và chịu sự phân công của Giám đốc, chịu trách nhiệm xử lý công việc trong phạm vi cho phép khi Giám đốc vắng mặt.
- Quản lý trực tiếp bộ phận được phân công
* Bộ phận quản lý thu (gồm 4 cán bộ):
-Thực hiện thu BHXH theo đúng luật, thu BHTN, BHXH tự nguyện theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh;
- Theo dõi, đôn đốc việc thu nộp BHXH, BHYT, BHXH tự nguyện của NLĐ theo quy định ở các đơn vị được phân công;
- Khai thác, mở rộng các đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH trên địa bàn được phân công chuyên quản;
- Hướng dẫn các đơn vị trong việc cấp mới, cấp lại sổ BHXH, thẻ BHYT, ghi sổ BHXh, chốt thời gian tham gia BHXH cho NLĐ;
- Hướng dẫn các đơn vị lập danh sách biến động tăng, giảm về NLĐ và quỹ tiền lương kịp thời theo đúng quy định;
Thực trạng thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Phụ
Ngay từ khi mới thành lập đến nay, tập thể cán bộ công nhân viên cơ quan BHXH huyện Quỳnh Phụ đã luôn tập trung chuyên môn cho công tác quản lý thu BHXH Chính vì vậy mà các chỉ tiêu thu về đối tượng tham gia BHXH, đơn vị tham gia BHXH, số tiền thu từ BHXH theo kế hoạch của BHXH huyện Quỳnh Phụ hàng năm luôn hoàn thành xuất sắc, kết quả thu BHXH năm sau luôn cao hơn năm trước với tốc độ tăng ngày càng phát triển.
2.2.1 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ được thể hiện qua bảng số 1
Qua bảng số liệu ta có thể thấy: số lao động tham gia BHXH qua các năm đếu tăng một cách đáng kể Năm 2008 số lao động tham gia BHXH là 6.410(người) thì đến năm 2012 đã lên tới 10.360 người, tăng 1.63 lần so với năm 2008.
- Trong 4 năm số lao động thuộc loại hình DNNQD và khối ngoài công lập là tăng nhanh nhất:
+ Số lao động tham gia BHXH thuộc loại hình DNNQD năm 2008 là 1.505 (người) đến năm 2012 đã lên tới 4.997 (người), tăng gấp 4,76 lần sau 5 năm. + Năm 2008 số lao động khối ngoài công lập là 571 (người) đến năm 2012 đã lên tới 771 (người) , tăng 1,35 lần
Bảng 1: Cơ cấu lao động tham gia BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Phụ (2008-2012)
Khối loại hình quản lý
Số lao động tham gia BHXH bắt buộc
Khối phường, xã, thị trấn
Nguồn: Phòng tổng hợp thu BHXH huyện Quỳnh Phụ, Thái Bình
- Tuy nhiên số lao động trong khối HCSN , Đảng , đoàn thể , tỷ trọng trong khối Khối ngoài công lập, Khối hợp tác xã và Khối phường, xã, thị trấn có tăng nhưng tăng với tốc độ chậm hoặc không đáng kể:
+ Năm 2008 số lao động khối HCSN , Đảng , đoàn thể là 3.005( người) đến năm 2012 đã lên tới 3.241 (người), tăng 1,08 lần
+ Năm 2008 số lao động Khối hợp tác xã là 420 (người) đến năm 2012 đã lên tới 427 (người), tăng 1,02 lần
+ Năm 2008 số lao động Khối phường, xã, thị trấn là 669 (người) đến năm
2012 đã lên tới 741 (người), tăng 1,11 lần
- Bên cạnh đó khối DNNN ngày càng có xu hướng giảm, năm 2008 số lao động khối DNNN là 240 (người) chiếm tỷ trọng 3,73% sang đến năm 2010 chỉ còn là 153 người chiếm tỷ trọng 1,48%, giảm 2,25%
+2.03 % thì đến năm 2010 đã lên tới 22,868 người chiếm 2.16 %.
Số lao động tham gia BHXH ngày một tăng quan từng năm cho thấy công tác tuyên truyền mở rộng đối tượng đã được BHXH huyện Quỳnh Phụ chú trọng và thực hiện khá tốt Đặc biệt là số lao động ở khối doanh nghiệp NQD tăng lên đáng kể, chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu các khối Người SDLĐ và NLĐ ngày càng nhậnnthức đầy đủ hơn về tầm quan trong, tính thiết thực khi tham gia BHXH, đó là chính sách đảm bảo tốt hơn cho cuộc sống lâu dài của họ
Năm 2008 mới chỉ có 6.410người tham gia BHXH thì đến năm 2012 đã lên tới 10.360 người Để đạt được kết quả đó là do chính sách BHXH ngày càng phù hợp với cuộc sống của NLĐ giúp họ yên tâm sản xuất trong điều kiện tiền lương và thu nhập thấp, do vậy đối tượng tham gia ngày càng đông và ngày càng được mở rộng đến các thành phần kinh tế trên toàn địa bàn huyện Quỳnh Phụ
Bảng 2 : Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Phụ ( * )
Khối loại hình quản lý
Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc
Khối phường xã, thị trấn
Nguồn: Phòng tổng hợp thu BHXH huyện Quỳnh Phụ, Thái Bình
Qua bảng số liệu ta thấy:
Số đơn vị tham gia BHXH tăng dần theo từng năm Năm 2008 số đơn vị đăng ký tham gia là 274 đơn vị đến năm 2010 đã có 289 đơn vị tham gia, tăng gấp 1.05 lần.
Có sự thay đổi lớn giữa các thành phần kinh tế, nhất là giữa DNNN và Doanh nghiệp NQD.
- Đối với DNNN, năm 2008 có 12 đơn vị tham gia thì đến năm 2010 chỉ có 8 đơn vị tham gia Xét về cơ cấu năm 2008 DNNN chiếm 4,38 % đến năm
2012 chỉ chiếm 2,77% trong tổng cơ cấu Điều này do trong thời gian qua có một số các DNNN được thành lập cũng số lượng DNNN chuyển đổi cơ cấu và giải thể nên số lượng đơn vị đăng ký tham gia bị giảm.
- Đối với doanh nghiệp NQD, các đơn đăng ký tham gia tăng đều và nhanh Năm 2008 có 14 đơn vị đến năm 2010 có 24 đơn vị tăng gấp gần 1.71 lần Xét về cơ cấu năm 2008, chiếm 5,11 % đến năm 2010 đã chiếm đến 8,3% tổng cơ cấu Trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ ngày càng có nhiều các công ty TNHH, công ty cổ phần được thành lập Hơn thế nữa các công ty SDLĐ đã ngày càng có ý thức hơn về việc tham gia đóng BHXH cho NLĐ vừa giúp họ yên tâm công tác sản xuất, vừa giúp người chủ SDLĐ tránh được các chi phí khi xảy ra rủi ro trong quá trình lao động ( tai nạn, ốm đau, thai sản, bệnh nghề nghiệp …)
- Ngoài ra các thành phần kinh tế khác cũng tăng lên :
+Khối ngoài công lập năm 2008 có 6 đơn vị đăng ký tham gia, đến năm
2012 đã có 9 đơn vị đăng ký tham gia, tăng gần 1,5 lần.
+Khối HTX năm 2008 có 51 đơn vị đến năm 2012 có 54 đơn vị.
+Khối phường xã, thị trấn năm 2008 có 14 đơn vị, năm 2012 có 16 đơn vị
Bảng 3: Tình hình biến động đối tượng tham gia BHXH tại BHXH huyện
Lượng tăng giảm tuyệt đối liên hoàn ( đơn vị )
Tốc độ tăng liên hoàn ( % )
Số người tham gia BHXH ( người )
Lượng tăng giảm tuyệt đối liên hoàn ( người )
Tốc độ tăng liên hoàn ( % )
Nguồn: Phòng tổng hợp thu BHXH huyện Quỳnh Phụ, Thái BìnhQua các bảng số liệu ta có thể thấy: số đơn vị tham gia và số lao động tham gia BHXH qua các năm đều có sự tăng đáng kể, năm sau đều cao hơn năm trước,nhìn chung số đơn vị của Khối ngoài công lập, Khối HTX, Khối phường xã, thị trấn có xu hướng tăng nhẹ; ngược lại số đơn vị của khối doanh nghiệp NQD có xu hướng tăng mạnh qua các năm; Khối HCSN,Đảng, đoàn thể không có biến động lớn; Khối DN nhà nước có xu hướng giảm Điều đó cũng dẫn đến số lao động thuộc khối doanh nghiệp nhà nước giảm đi, số lao động thuộc khối ngoài quốc doanh tăng lên nhanh chóng, tạo ra một nguồn thu rất lớn cho quỹ BHXH. Đó cũng là xu hướng hầu hết của các cơ quan BHXH trên toàn quốc hiện nay. Nền kinh tế nước ta đang trong thời kì mở cửa, cổ phần hóa đang ngày càng nhanh chóng nên số lượng các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngày càng phát triển nhiều về số lượng, số lượng lao động tăng lên đáng kể.
Quan sát thêm bảng số liệu thứ 3 ta thấy số đơn vị và lao động tham gia tăng rõ rệt theo từng năm, tuy số lượng đơn vị và số lao động năm sau cao hơn năm trước nhưng tốc độ tăng trưởng liên hoàn lại có sự tăng trưởng không đều và có xu hướng giảm, ta thấy năm 2009 có tốc độ tăng liên hoàn thấp nhất trong
4 năm lí do là năm 2008 nền kinh tế nước ta bắt đầu hội nhập sâu vào nền kinh tế toàn cầu nên ảnh hưởng khá nặng nề với cuộc khủng hoảng kinh tế trên thế giới và khu vực Đông nam Á cuối năm 2008, nhiều doanh nghiệp phải đóng cửa do tình hình kinh tế khó khăn dẫn tới số lượng người và số đơn vị tham gia BHXH sụt giảm mạnh , tuy nhiên từ năm 2010 ta thấy lượng tăng giảm đơn vị và số lao động có nhiều chuyển biến tích cực, tốc độ tăng liên hoàn cũng được tăng cao so với năm 2009, đặc biệt năm 2010 tốc độ tăng trưởng liên hoàn về số lao động tăng xấp xỉ 23,97 %, năm 2011 tăng trưởng liên hoàn về số lao động tăng xấp xỉ 13,80%.
Có được điều này là do việc thực hiện và triển khai chính sách BHXH ở huyện Quỳnh Phụ ngày càng được mở rộng đến NLĐ và các thành phần kinh tế khác nhau, các phương án đưa BHXH vào trong thực tế cuộc sống đang dần được phát huy tác dụng, công tác tuyên truyền và các hình thức quản lý thuBHXH đang dần phát huy hiệu quả. Điều này có ý nghĩa quan trọng trong nền kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, nó cho thấy được nhận thức về BHXH của NLĐ và chủ SDLĐ ngày càng được nâng cao
2.2.2 Số tiền thu BHXH bắt buộc
Cùng với sự gia tăng số lượng lao động và số đơn vị tham gia BHXH thì số tiền thu BHXH bắt buộc cũng không ngừng gia tăng qua các năm Kết quả thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Quỳnh Phụ được thể hiện ở bảng số liệu sau :
Bảng 4 : Kết quả thu BHXH của BHXH Quỳnh Phụ, Thái Bình
Lượng tăng giảm tuyệt đối liên hoàn ( đồng )
Tốc độ tăng liên hoàn ( % )
Nguồn: Phòng tổng hợp thu BHXH Quỳnh Phụ,Thái Bình
Thực trạng quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Phụ
2.3.1 Lập kế hoạch thu BHXH
Lập kế hoạch thu là công tác có vai trò quan trọng trong việc thực hiện quản lý thu BHXH, đòi hỏi các đơn vị lập kế hoạch phải nắm rõ tình hình thực tế, tốc độ phát triển của số đơn vị, số lao động và quỹ lương trên địa bàn quản lý, lập kế hoạch thu sát với tình hình thực tế sẽ giúp cho công tác thu BHXH được thuận lợi, đảm bảo khai thác tối đa tiềm năng, ngược lại sẽ làm cho công tác thu gặp nhiều khó khăn, nặng nề do phải chạy theo chỉ tiêu kế hoạch quá cao,dẫn tới việc đơn vị không hoàn thành được kế hoạch được giao
Bảng 8 : Tình hình lập và giao kế hoạch thu BHXH của BHXH huyện
Quỳnh Phụ - Thái Bình (2008-2012 ) Đơn vị : Triệu đồng
Năm Kế hoạch tự lập
Kế hoạch được giao ( Nghìn đồng) Tỷ lệ ( % )
Nguồn:Phòng thu BHXH huyện Quỳnh Phụ - Thái Bình
Qua bảng 8 số liệu tình hình lập và giao kế hoạch thu BHXH của BHXH huyện Quỳnh Phụ trên :
Ta nhận thấy tình hình tự lập kế hoạch luôn luôn thấp hơn kế hoạch được giao nhưng số chênh lệch là không đáng kể, điều này cho thấy việc lập kế hoạch tại BHXH huyện Quỳnh Phụ đã gần sát với kế hoạch BHXH Thái Bình dự toán, phản ánh công tác lập kế hoạch đã được BHXH huyện Quỳnh Phụ đầu tư nghiên cứu, chú trọng, coi đây là khâu then chốt trong việc quản lý thu cả năm do đó đã đi sâu đi sát với tình hình thực tiễn và có những giải pháp có tính khoa học như:kiểm tra, giám sát, thống kê hàng quý số lượng lao động tăng giảm, tổng quỹ tiền lương phát sinh, số doanh nghiệp đăng kí mới phát sinh, số doanh nghiệp khó khăn còn nợ đọng, tình hình kinh tế trong năm của thành phố.
Bảng 9: Báo cáo tổng hợp số tiền thu BHXH của BHXH huyện Quỳnh Phụ - Thái Bình so với kế hoạch thu được giao ( 2008 – 2012 ) Đơn vị : Nghìn đồng
Số thu BHXH theo kế hoạch (Nghìn đồng)
Số thu BHXH thực hiện được (Nghìn đồng)
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch được giao (%)
Nguồn:Phòng thu BHXH huyện Quỳnh Phụ
Qua bảng số liệu ta thấy:
Trong giai đoạn 2008 – 2012 BHXH huyện Quỳnh Phụ đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu của mình, cụ thể: số thu năm sau luôn cao hơn năm trước (chẳng hạn như năm 2008 số thu BHXH là 18.850.000 nghìn đồng thì đến năm
2012 là 65.330.000 nghìn đồng, tăng gần gấp 8 so với năm 2008) Và số thu BHXH thực hiện được luôn cao hơn so với chỉ tiêu được đề ra Ví dụ chỉ tiêu thu do BHXH Việt Nam giao năm 2012 là 65.330.000 nghìn đồng nhưng số thu BHXH huyện Quỳnh Phụ thực hiện được là 72.230.987 nghìn đồng vượt 110,56
% so với kế hoạch được giao Điều này thể hiện rõ trình độ lập kế hoạch đã từng bước được cải thiện, kế hoạch hàng năm đã dần sát với thực tế.Việc lập và giao kế hoạch đã có hiệu quả lớn khi kế hoạch được giao và kế hoạch thực hiện hàng năm gần như đồng đều, điều này phản ánh công tác lập kế hoạch đã thực sự theo kịp với tình hình thực tiễn và có độ chính xác cao.
2.3.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch thu BHXH
Công tác thu BHXH là một trong những nhiệm vụ quang trọng hàng đầu của ngành Đây là một khối lượng công việc rất lớn, quá tải với hầu hết cán bộ làm công tác quản lý thu, vì hầu hết các khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh, khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các khối ngoài công lập… đều có sự biến động lao động, tiền lương hàng tháng rất lớn, đó là chưa kể những đơn vị không kê khai đóng BHXH, tìm mọi biện pháp trốn đóng, lách luật BHX , đòi hỏi cán bộ làm công tác thu phải vận dụng mọi biện pháp nghiệp vụ để xuống tận cơ sở kiểm tra, xác minh, tuyên truyền và dùng các chế tài theo quy định hiện hành để bắt các đơn vị tham gia theo đúng quy định Luật Để thực hiện công tác thu BHXH đạt được kế hoạch thu đề ra từ đầu năm, ngay từ khi nhận được kế hoạch cấp trên giao, BHXH huyện Quỳnh Phụ đã khẩn trương tiến các buổi họp, hội thảo nhằm nâng cao nghiệp vụ cho từng cán bộ làm công tác thu, phổ biến các nghị định, chính sách, văn bản hướng dẫn mới ban hành từ đó đi đến thống nhất trong cách thực hiện và phương pháp quản lý thu đối với các đối tượng tham gia BHXH, từ đây các cán bộ làm công tác quản lý thu tiến hành hướng dẫn mẫu biểu cho từng đơn vị SDLĐ:
- Đối với các đơn vị lần đầu tham gia BHXH, hướng dẫn đơn vị kê khai 02 bản “Bản đăng kí tham gia BHXH bắt buộc, 02 bản “ Danh sách NLĐ tham gia BHXH bắt buộc, giấy phép đăng kí kinh doanh của Sở kế hoạch đầu tư cấp, đăng kí thang bảng lương doanh nghiệp do Sở lao động thương binh và xã hội cấp, bảng lương, bảng chấm công của toàn đơn vị, cùng toàn bộ hồ sơ gốc của các lao động có tên trong bảng lương của đơn vị Mỗi NLĐ, căn cứ vào hồ sơ gốc của mình, kê khai 03 bản “ Tờ khai tham gia BHXH bắt buộc nộp cho người SDLĐ, với NLĐ đã có sổ thì có trách nhiệm nộp sổ BHXH đã được chốt quá trình tham gia đơn vị cũ với người SDLĐ Người sừ dụng lao động sau khi kiểm tra, đối chiếu tờ khai của từng NLĐ có trách nhiệm kí xác nhận và phải chịu trách nhiệm về những nội dung trong tờ khai đối với cơ quan BHXH và trước pháp luật.
Kể từ khi đơn vị nộp đầy đủ mẫu đăng kí tham gia BHXH cho BHXH huyện Quỳnh Phụ, cơ quan BHXH huyện Quỳnh Phụ tiến hành kiểm tra, xác minh hồ sơ, mẫu đơn của đơn vị, sau khi hoàn tất các thủ tục pháp lý, BHXH huyện Quỳnh Phụ tiến hành cấp mã số BHXH cho đơn vị và tiến hành hướng dẫn các công tác kê khai, thu đóng với đơn vị và trách nhiệm thanh toán chế độ với từng NLĐ Thời gian kể từ khi nhận hồ sơ đến khi cho mã BHXH để đơn vị hoạt động là 10 ngày.
- Đối với đơn vị đang tham gia đóng BHXH, hàng tháng, đơn vị phối hợp cùng với cơ quan BHXH huyện Quỳnh Phụ quyết toán và đối chiếu số liệu, người SDLĐ lập danh sách theo mẫu nếu có tăng lao động, nếu giảm lao động hoặc điều chỉnh mức tiền lương, mức đóng BHXH lập theo mẫu, nếu đồng thời có cả các biến động trên thì lập cả 3 mẫu, mỗi mẫu biểu đều kèm theo hồ sơ như: các quyết định tăng, giảm lương, quyết định tuyển dụng, hoặc chấm dứt hợp đồng lao động … các mẫu biểu này phải nộp cho cơ quan BHXH trước ngày 20 của tháng, trường hợp phát sinh sau ngày 20 báo quyết toán hiệu chỉnh sang tháng kế tiếp.
BHXH huyện Quỳnh Phụ sau khi tiếp nhận các hồ sơ, đối chiếu của đơn vị có trách nhiệm kiểm tra, thẩm định, kí đóng dấu vào hồ sơ và các mẫu biểu của đơn vị , đồng thời tiến hành các thủ tục làm sổ và xác nhận quá trình tham gia BHXH với từng lao động Đảm bảo quyền lợi của NLĐ ngay sau khi họ chuyển công tác hay ốm đau, thai sản, bệnh nghề nghiệp, hưu trí …
Hàng tháng, chậm nhất là ngày cuối cùng trong tháng, chủ SDLĐ phải tiến hành nộp tiền BHXH của đơn vị nộp vào tài khoản chuyên thu của BHXH huyện Quỳnh Phụ ( mở tại ngân hàng hay kho bạc nhà nước ) bằng hình thức chuyển khoản Sau khi nhận được thông báo có của Ngân hàng hay kho bạc nhà nước, bộ phận kế toán phải tiến hành nhập liệu vào tài khoản chuyên thu, sổ sách và chuyển chứng từ thông báo cho các cán bộ quản lý thu trực tiếp theo dõi đơn vị biết.
Hàng tháng, các cán bộ quản lý thu của BHXH huyện Quỳnh Phụ có trách nhiệm tổng hợp, thống kê theo dõi biến động về quỹ tiền lương, số lao động, các chứng từ nộp tiền, chuyển tiền của đơn vị, tiến hành tính lãi đối với các đơn vị chậm nộp, không nộp BHXH. Đối với chủ SDLĐ khi có thay đổi về chuyển quyền sở hữu tài sản, phá sản, sát nhập, giải thể hay thay đổi về pháp nhân đều phải có thông báo bằng văn bản đến cơ quan BHXH, đồng thời phải thực hiện việc đóng đủ BHXH đến thời điểm thay đổi, cơ quan BHXH có trách nhiệm xác nhận sổ BHXH cho NLĐ theo đúng nguyên tắc là đóng đến thời điểm nào thì xác nhận đúng thời điểm đó. Bên cạnh việc chú trọng nâng cao, hiện đại hóa hệ thống công nghệ thông tin của ngành BHXH, BHXH huyện Quỳnh Phụ còn coi việc tuyên truyền, phổ biến luật BHXH đến với mọi người dân là công tác quan trọng thứ 2, không thể thiếu trong nghiệp vụ quản lý thu BHXH, điều này không những nâng cao hiểu biết của chủ SDLĐ và NLĐ về BHXH mà nó còn góp phần hạn chế tình trạng trốn đóng, chậm đóng BHXH hàng năm của các đơn vị trên địa bàn, vừa góp phần tăng thu BHXH, vừa góp phần giảm nợ đọng hàng năm, thực hiện được tốt công tác tuyên truyền sẽ làm cho công tác thu BHXH đạt được hiệu quả cao nhất
Công tác quản lý thu hiện nay đang quá tải với hầu hết cán bộ, chuyên viên BHXH huyện Quỳnh Phụ, để động viên, khuyến khích và nêu cao tinh thần yêu nghề, hàng năm BHXH huyện Quỳnh Phụ đều tổ chức các buổi hội diễn văn nghệ toàn ngành về BHXH, vừa góp phần tuyên truyền BHXH trên truyền hình, vừa góp phần gắn kết cán bộ công nhân viên toàn ngành, hiểu thêm về ngành, giảm bớt áp lực công việc, tạo ra tinh thần làm việc vui vẻ hăng say ở mỗi cán bộ ngành BHXH.
2.3.3 Kiểm tra đánh giá hoạt động quản lý thu BHXH
Công tác kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thu đóng vai trò quan trọng trong quản lý thu BHXH, kế hoạch thu BHXH có thực hiện được hay không? tỷ lệ nợ đọng, trốn đóng BHXH có giảm hay không phụ thuộc nhiều vào công tác kiểm tra, hiện nay BHXH huyện Quỳnh Phụ luôn tiến hành công tác kiểm tra thu BHXH song song với việc tổ chức thực hiện thu BHXH nhằm đạt được hiệu quả cao nhất, kịp thời chấn chỉnh , tháo gỡ những khó khăn cho cán bộ quản lý thu BHXH khi tiếp xúc với những doanh nghiệp cố tình nợ đọng và trốn đóng BHXH.
Lợi dụng các kẽ hở trong Luật lao động, luật BHXH cũng như các quy định, nghị định của nhà nước chưa theo kịp với tình hình thực tế như: Tiền lãi BHXH còn quá thấp, thấp hơn nhiều so với lãi gửi ngân hàng, mức lương đóng BHXH trong hợp đồng lao động thấp hơn nhiều mức lương thực tế NLĐ được đóng, NLĐ làm việc mà không có kí kết hợp đồng lao động, không có tên trong bảng lương, bảng chấm công hay các hợp đồng lao động có thời vụ, hoặc dưới 2 tháng thì quy định cũng không phải đóng BHXH… lợi dụng những kẻ hở đó doanh nghiệp không đóng BHXH cho rất nhiều lao động mặc dù họ đã làm việc lâu tại doanh nghiệp, những điều này làm cho công tác kiểm tra gặp nhiều khó khăn do không có đủ chế tài để khởi kiện chủ sử dụng vì hành vi trốn đóng, đóng không đủ mức lương thực tế.
Đánh giá công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Phụ
Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Thái Bình, của Huyện Ủy, UBND huyện sự phối hợp của các cấp, các ngành từ tỉnh đến cơ sở Toàn ngành đã phấn đấu vượt qua khó khăn hoàn thành toàn diện nhiệm vụ được giao; đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và BHYT tự nguyện tăng; giải quyết kịp thời các chế độ chính sách theo quy định, thực hiện tốt công tác chi lương hưu, trợ cấp BHXH; phối hợp với các cấp, các ngành trong việc tuyên truyền luật BHXH, chính sách BHXH đến cơ sở và các tầng lớp nhân dân, chăm lo phấn đấu đảm bảo quyền lợi cho người tham gia; thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế "một cửa" nhằm từng bước nâng cao chất lượng toàn diện công tác BHXH của tỉnh nhà Đó là nhân tố chủ yếu nhằm đảo bảo cho sự thành công và tạo đà cho bước phát triển tiếp theo.
- Diện tích phòng làm việc quá nhỏ, cơ sở vật chất, kỹ thuật, hệ thống CNTT còn hạn chế nên chưa phát huy hết tác dụng của cơ chế mới.
- Số lượng cán bộ ít, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức công vụ của một bộ phận cán bộ, công chức nhìn chung chưa đáp ứng yêu
- Việc áp dụng cơ chế một dấu dễ dẫn tới tình trạng quá tải tại bộ phận giao dịch ‘một cửa” sự phối hợp giữa các bộ phận chức năng có lúc chưa được thông suốt, vẫn còn hiện tượng đùn đẩy công việc hoặc không biết được hồ sơ đó thuộc bộ phận nào giải quyết Chưa tạo ra được cơ chế trách nhiệm và kiểm soát lẫn nhau trong quá trình thực thi nhiệm vụ của từng bộ phận chức năng và toàn cơ quan.
- Cán bộ, công chức của các bộ phận chức năng vẫn tiếp xúc trực tiếp với đối tượng (đơn vị, người lao động) Đây là nguyên nhân dẫn đến hiện tượng gây khó khăn cho đối tượng, thậm chí có thể xảy ra các hiện tượng tiêu cực.
* Từ phía nhà nước , các cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan BHXH
- Hiện nay dù đã có nhiều ý kiến của các chuyên gia, các cơ quan chức năng, các lãnh đạo của ngành BHXH nhưng chế tài để xử lí các hình thức vi phạm việc đóng BHXH còn chưa được sửa đổi, bổ sung, chế tài chưa đủ mạnh để răn đe, hình thức xử phạt bẳng hành chính thì quá thấp, hơn nữa thẩm quyền xử phạt lại không thuộc về cơ quan BHXH Do đó, doanh nghiệp vẫn có xu hướng chiếm dụng tiền nộp BHXH để tiến hành SX-KD vì họ có thể không bị phạt hoặc có bị phạt thì mức phạt cũng không cao
- Nhà nước chưa ban hành các văn bản quy định đối với các cơ quan quản lý nhà nước như: Sở kế hoạch đầu tư, Sở lao động thương binh xã hội, ngành Thuế trong việc phải cung cấp thông tin về đơn vị đăng kí kinh doanh, số lao động làm việc, hay mức lương lao động được trả , dẫn tới sự khó khăn trong công tác nắm đối tượng của cơ quan BHXH , muốn nắm được những thông tin này đòi hỏi cán bộ BHXH phải xuống từng địa bàn quản lý để kiểm tra, đồng thời tuyên truyền, hướng dẫn họ tham gia nhưng việc này đạt hiệu quả chưa cao, tình trạng trốn đóng, đóng không đủ số lượng vẫn xảy ra.
- Công tác kiểm tra thanh tra việc thực hiện chính sách BHXH của cơ quan BHXH cùng các cơ quan quản lý nhà nước tuy đã được thực hiện ngày một nhiều nhưng do thiếu chế tài xử phạt mạnh, các văn bản quy định xử phạt còn chưa rõ ràng, khoa học, bên cạnh đó lực lượng cán bộ làm công tác kiểm tra, thanh tra còn thiếu về số lượng, yếu về nghiệp vụ, dẫn tới hiệu quả của công tác này con chưa cao, số nợ đọng thu hồi được vẫn còn quá ít so với tổng nợ mà đơn vị phải trả cho cơ quan BHXH.
- Công tác thông tin tuyên truyền, giải đáp các chế độ BHXH tuy đã được thực hiện nhưng tần suất tuyên truyền thưa, không định kì, việc thực hiện còn chưa thực hiện thường xuyên, liên tục Nội dung và hình thức tuyên truyền vẫn còn nhiều hạn chế, chưa có nhiều đổi mới, cải tiến trong các hình thức tuyên truyền do đó chưa thực sự được sự quan tâm của NLĐ
- Trình độ cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH còn chưa đồng đều, một số ít cán bộ còn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc đặt ra, việc trau dồi chuyên môn nghiệp vụ còn yếu, xử lí công việc nhiều khi dựa vào cảm tính, máy móc, không khoa học, nhiều cán bộ quản lý thu cũng chưa xuống tận địa bàn quản lý để đi sâu đi sát thực tế, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý thu, làm cho việc xử phạt trở nên khó khăn, tình trạng nợ đọng vẫn tiếp diễn.
* Nguyên nhân từ phía các doanh nghiệp ngoài quốc doanh
-Phần lớn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đặc biệt là các doanh nghiệp dưới 10 lao động do mới thành lập nên chưa có khả năng đóng BHXH cho NLĐ.
- Các chủ SDLĐ không tự giác đăng ký tham gia nộp BHXH cho NLĐ. Cũng có những doanh nghiệp đăng ký thành lập nhưng không hoạt động hay hoạt động trong thời gian ngắn rồi giải thể nên cơ quan BHXH không có cơ sở để thực hiện thu BHXH.
- NLĐ trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thường không ổn định ra vào liên tục nên chủ SDLĐ nhiều khi không muốn tham gia cho NLĐ vì không biết họ có làm việc lâu dài cho mình không?
* Nguyên nhân từ phía NLĐ
- Hầu hết NLĐ đều hiểu biết rất rõ về trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia BHXH nhưng do sức ép vì việc làm nên NLĐ không dám đấu tranh với chủ SDLĐ để đòi hỏi quyền được tham gia BHXH.
- Một số ít người thì muốn phần BHXH, BHYT được trả thẳng vào lương để tăng thêm thu nhập do nhận thức về BHXH kém, NLĐ cần sống cho hiện tại chứ không cần lo cho tương lai.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI QUẢN LÝ THU BHXH TẠI
Định hướng phát triển chung của BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Phụ năm
3.1.1 Đối với công tác thu BHXH
- Tiến hành bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thu BHXH theo định kỳ hàng năm, xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác thu BHXH có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của hoạt động thu BHXH
- Đẩy mạnh công tác giáo dục chính trị cho các cán bộ công chức BHXH, rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức, phát huy tinh thần làm việc tận tình chu đáo, tránh máy móc, cửa quyền, phấn đấu trở thành công chức kiểu mẫu nhằm tránh phát sinh tiêu cực trong công tác thu BHXH.
- Tham mưu cho cấp trên và các cơ quan chức năng bổ sung, sửa đổi các quy định nhằm đạt hiệu quả cao nhất trong công tác thu BHXH.
- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng tháo gỡ kịp thời những vướng mắc trong công tác thu BHXH, đảm bảo đạt 100 % kế hoạch thu hàng năm, đồng thời mở rộng nguồn thu, số thu qua từng năm, góp phần ổn định và tăng trưởng quỹ BHXH.
- Tăng cường các hoạt động thông tin tuyên truyền với nhiều hình thức đa dạng phong phú về nội dung các chính sách BHXH và quyền lợi đối với NLĐ khi tham gia đóng BHXH.
- Tăng cường đầu tư về công nghệ thông tin trong công tác thu BHXH nói riêng cũng như các bộ phận nghiệp vụ ngành BHXH, cập nhật và nâng cấp hoàn chỉnh các phần mềm thu nhằm đáp ứng và nâng cao hiệu quả công tác thuBHXH.
3.1.2 Đối với công tác quản lý thu BHXH
- Thứ nhất: Công tác lập kế hoạch thu BHXH cần căn cứ trên các số liệu tổng hợp thực tế, có độ chính xác cao, có tính khoa học, phù hợp với tình hình phát triển KT-XH trên địa bàn huyện (về số lao động, số doanh nghiệp, ngành nghề kinh doanh, doanh thu hàng tháng )
- Thứ hai: Quản lý đầy đủ, chính xác, kịp thời các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH, các biện pháp quản lý về số lao động tham gia BHXH, số doanh nghiệp tham gia BHXH trên địa bàn , tổng quỹ tiền lương , tiền công làm cơ sở nộp BHXH phải được thực hiện chặt chẽ nhằm quản lý một cách khoa học,chính xác, nắm bắt được tình hình thực tế và các biến động phát sinh đảm bảo quyền lợi của NLĐ, giảm số nợ đọng BHXH đồng thời không làm thất thu BHXH.
- Thứ ba: Phối hợp chặt chẽ với các tổ chức Thanh tra Lao động, Thanh tra Nhà nước, các tổ chức công quyền và các tổ chức chính trị xã hội để kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương và đóng BHXH Cần xử phạt nghiêm minh hoặc có hình thức xử lý cao đối với những trường hợp cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia và đóng BHXH.
- Thứ tư: quản lý thu BHXH phải gắn liền với quản lý chi các chế độ BHXH, việc thực hiện chi trả các chế độ BHXH gắn liền với nghĩa vụ nộp BHXH không chỉ đảm bảo quyền lợi cho NLĐ mà còn giúp NLĐ hiểu rõ hơn về bản chất của BHXH , những lợi ích mang lại cho họ khi tham gia BHXH, từ đó góp phần tăng số người tham gia BHXH, tăng thu BHXH, đồng thời làm giảm tình trạng nợ đọng và trốn đóng BHXH của các doanh nghiệp.
- Thứ năm: Hoàn thiện tổ chức bộ máy của ngành BHXH theo hướng cải cách hành chính gọn nhẹ, hiện đại, không ngừng nâng cao năng lực, kỹ năng làm việc ,chuyên môn của người cán bộ, công chức làm công tác quản lý thu BHXH.
- Thứ sáu: Có các chế độ đãi ngộ, khen thưởng nhằm khuyến khích đối với những đơn vị, cá nhân đạt thành tích tốt trong công tác quản lý thu BHXH, đạt
100% chỉ tiêu kế hoạch thu hàng năm đề ra,không còn số nợ đọng BHXH trong năm, hoặc số nợ đọng giảm dần theo từng năm …
- Thứ bảy: Áp dụng công nghệ thông tin hiện đại, hợp lý, khoa học có chiều sâu trong quản lý thu BHXH nhằm tinh giảm biên chế, góp phần quản lý chính xác, nhan gọn, đảm bảo đạt hiệu quả cao trong quản lý thu BHXH.
Giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH tại BHXH Huyện Quỳnh Phụ
3.2.1 Lập kế hoạch thu BHXH
3.2.1.1 Đối tượng thu BHXH a Mở rộng đối tượng thu
* Tăng cường công tác tuyên truyền về hệ thống pháp luật và quy định về Luật BHXH
Trong thời gian qua, BHXH huyện Quỳnh Phụ cũng đã tổ chức nhiều đợt tuyên truyền về BHXH như: Phát tờ rơi, tổ chức các buổi tuyên truyền về chính sách BHXH trong đó có NLĐ tham gia Ngoài ra còn tổ chức các buổi hội diễn văn nghệ ca ngợi ngành để thu hút NLĐ.Tuy nhiên các hình thức tổ chức trên không được thực hiện thường xuyên, nội dung chưa phong phú và hấp dẫn Hơn nữa hình thức tổ chức chưa đa dạng do vậy hiệu quả đạt được không cao, số người tham gia nhiều chỉ mang tính hình thức.Vì thế cần phải đẩy mạnh hơn nữa công tác thông tin tuyên truyền cả về nội dung và hình thức , những hoạt động này phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, sâu rộng với nhiều hình thức phong phú phù hợp với từng loại đối tượng
Cần phải căn cứ vào đối tượng để tuyên truyền Đối tượng nào chưa hiểu về chính sách, chế độ nào thì phải tuyên truyền về vấn đề đó.
+ Đối với NLĐ nói chung: Cần giải thích để họ thấy được số tiền mà họ phải trích từ lương ra đóng là hữu ích và hợp lý, cần nâng cao nhận thức choNLĐ hiểu rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình trong khi tham gia BHXH GiúpNLĐ biết được các lợi ích mà mình được hưởng khi tham gia BHXH.
+ Đối với những NLĐ làm việc trong các ngành điện máy, xây dựng, thiết bị, cán bộ BHXH cần phải tuyên truyền để họ thấy họ cần thiết phải có BHXH vì đây là những rất dễ xảy ra TNLĐ, TNLĐ có thể đến do chủ SDLĐ không đảm bảo những điều kiện an toàn, kĩ thuật cho NLĐ như: không trang bị đầy đủ những thiết bị an toàn lao động, sử dụng các thiết bị cũ nhập từ nước ngoài hoặc các máy móc tự chế không đảm bảo tiêu chuẩn quy định của nhà nước.TNLĐ cũng có thể đến từ chính sự bất cẩn, thiếu hiểu biết, sự cẩu thả của NLĐ do họ không được trang bị kiến thức, không được huấn luyện các phương pháp an toàn lao động Chính những tình trạng trên tồn tại rất nhiều trong thực tế nên TNLĐ, Bệnh nghề nghiệp thường xuyên xảy ra, khi xảy ra thì đặc biệt nghiêm trọng, mất mát về con người và tài chính là rất lớn Do vậy họ cần phải đóng BHXH để dàn trải bớt rủi ro
+ Đối với chủ SDLĐ: Khi NLĐ gặp phải rủi ro thì việc kinh doanh cũng bị ảnh hưởng Do vậy,tuyên truyền tham gia BHXH cần nhấn mạnh để cho doanh nghiệp thấy được tham gia cho NLĐ không chỉ là trách nhiệm mà còn là sự cần thiết trong việc đảm bảo công việc kinh doanh của doanh nghiệp
Ngoài tuyên truyền về các chính sách BHXH, chế độ hưởng BHXH, các văn bản của pháp luật , giải đáp hướng dẫn việc thực hiện các chế độ BHXH Cần đặc biệt quan tâm tuyên truyền về mục đích, bản chất nhân đạo của BHXH. Làm được điều đó thì sẽ từng bước thay đổi được tâm lý nặng nề của NLĐ và chủ SDLĐ hiện nay là "bắt buộc" phải đóng BHXH Giúp họ nhận thức được bản chất vấn đề, các quyền lợi được hưởng khi họ tham gia đóng BHXH Từ đó hình thành ở họ thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH và có trách nhiệm nộp BHXH.
Cần áp dụng đa dạng phong phú các hình thức như:
+ Tăng cường phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng (truyền thanh, văn hóa ) để tuyên truyền sâu rộng hơn về BHXH Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gây được sự chú ý của mọi người.
+ Tăng cường thông tin tuyên truyền đối với các chủ thể như: các cán bộ xã bởi họ chính là những người nắm vững nhất nhất về số liệu và loại hình doanh nghiệp trên địa bàn, từ đó họ có thể mang lại cho BHXH thông tin rất quan trọng về những đơn vị, đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH
+ Thông qua các tổ chức công đoàn để tuyên truyền về chính sách BHXH cho NLĐ và từ đó để họ đấu tranh đòi người SDLĐ phải nộp BHXH cho NLĐ + Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu các nội dung về BHXH được quy định trong luật BHXH theo từng nội dung, theo từng chuyên đề với các hình thức: thi viết, tiểu phẩm văn nghệ, thi tuyên truyền viên giỏi
+ Trưng bày các áp phích về BHXH ở nơi đông dân cư
+ Kết hợp với các bệnh viện, trạm xá để phát hành các tấm áp phích hay panô quảng cáo về các chế độ như thai sản, y tế … kết hợp với các doanh nghiệp nhằm phát hành và trưng bày ở văn phòng, xí nghiệp các tờ thông báo về các chế độ như tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí …
+ Thiết lập một đường dây nóng nhằm giải đáp các thắc mắc có liên quan đến các vấn đề của BHXH để người dân có thể tìm hiểu ngay khi có nhu cầu. + Phấn đấu mỗi cán bộ BHXH là một tuyên truyền viên vì hơn ai hết họ hiểu rõ mục đích, bản chất, tác dụng và cách thức thực hiện các chính sách BHXH b Các chính sách và biện pháp quản lý thu khác nhau với từng đối tượng tham gia BHXH
Khó khăn nhất đối cơ quan BHXH là xác định và quản lý được đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, cơ quan BHXH chủ yếu chỉ thu được BHXH từ số lao động mà các đơn vị, doanh nghiệp tự đăng ký đóng BHXH, mặt khác số lượng doanh nghiệp có quy mô nhỏ dưới 10 lao động phát triển tương đối nhiều, chiếm số lượng lớn (chủ yếu trong các ngành dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp ) nhưng phần nhiều là không tham gia đóng BHXH cho NLĐ, điều này gây thất thoát một số lượng không nhỏ nguồn thu BHXH hàng năm, ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Để khắc phục điều này cần có các biện pháp như:
- Phối hợp chặt chẽ với Phòng kế hoạch và đầu tư đảm bảo khi có đơn vị đến làm thủ tục xin giấy phép đăng kí kinh doanh thì phải bổ sung giấy phép đăng kí tham gia BHXH, có đóng dấu và xác nhận của cơ quan BHXH Nếu không có thì không cấp giấy phép đăng kí kinh doanh.
- Hiện nay chế tài về xử phạt còn chưa rõ ràng, chưa đủ mạnh và mang tính răn đe Để khắc phục điều này nhà nước cần giao cho ngành Thuế thực hiện thu, rồi chuyển cho cơ quan BHXH thực hiện chính sách Như vậy, những vi phạm về BHXH được xem như vi phạm thuế và sẽ bị xử lý hình sự.
Cụ thể Nhà nước nên áp dụng và cho phép Cơ quan BHXH Việt nam phối hợp với Tổng cục thuế yêu cầu đối với các doanh nghiệp kinh doanh trong và ngoài quốc doanh ngoài việc đăng kí kinh doanh phải đăng kí mã số thuế , đăng kí số NLĐ và khi có sự thay đổi lao động thì phải thông báo cho cơ quan BHXH biết, cơ qua BHXH sẽ lập danh sách và số thu chi tiết gửi ban thu thuế nhà nước. Hàng tháng, quý và cuối năm các doanh nghiệp phải nộp thuế cho cơ quan thuế Nhà nước bao gồm cả số tiền đóng BHXH cho NLĐ thì cơ quan thuế mới chấp nhận việc thu nộp này.
3.2.1.2 Mức thu và phương thức thu BHXH
* Thay đổi mức thu BHXH phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay theo quy định của Luật BHXH, doanh nghiệp chỉ phải trích lương cơ bản ghi trong hợp đồng để đóng BHXH cho NLĐ, mức lương cơ bản này phải lớn hơn hoặc bằng mức lương tối thiểu quy định từng thời kì ( mức lương tối thiểu quy định năm 2012 là: 1.050.000 với tất cả các khu vực ngoài quốc doanh )
Một số kiến nghị
* Cần sớm hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật:
Luật BHXH là hệ thống các khung chế độ được quy định thế hiện đích thực bản chất của chính sách BHXH, không đan xen, pha trộn với các chế độ, chính sách xã hội khác như: tinh giảm biên chế, ưu đãi xã hội, phúc lợi xã hội … Tuy nhiên quá trình hoàn thiện pháp luật về BHXH phải phù hợp và đồng bộ với việc đổi mới và hoàn thiện các văn bản pháp luật khác như: lao động, việc làm, tiền lương, dân số, chăm sóc sức khỏe ….Luật BHXH vừa phải kế thừa những nội dung có tính lịch sử, vừa phải có tính hiện đại theo xu hướng đổi mới cơ chế quản lý và phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng của nhà nước
Thực tế hiện nay cho thấy tuy Luật BHXH đã và đang đi vào cuộc sống nhưng để mọi người dân thực hiện đúng theo quy định Luật, đòi hỏi nhà nước cần phải tiếp tục hoàn thiện Luật BHXH sao cho phù hợp với thực tiễn xã hội,hiện nay chế tài xử phạt đối với các hành vi vi phạm Luật BHXH là chưa mạnh chưa đủ sức răn đe đồng thời các quy định xử phạt hình sự đối với các cá nhân như khởi tố, đưa ra tòa án , còn rườm rà về thủ tục, chồng chéo, thiếu sự rõ ràng giữa quyền hạn chức năng của các cơ quan có thẩm quyền, dẫn tới khi cơ quan
BHXH làm thủ tục khiếu kiện đối tượng gặp rất nhiều khó khăn, tiêu tốn thời gian công sức, và hiệu quả cũng chưa cao
- Khi ban hành các quy định về kinh tế , tài chính , thuế Nhà nước cần có các điều khoản quy định trách nhiệm và nghĩa vụ về việc thực hiện BHXH của doanh nghiệp Từ đó cho doanh nghiệp thấy mối liên hệ rằng buộc giữa việc thành lập doanh nghiệp với nghĩa vụ thực hiện BHXH bắt buộc cho NLĐ
- Cần quy định lại mức tiền lương , tiền công làm căn cứ đóng BHXH Không thực hiện thu theo mức lương ghi trên hợp đồng lao động như hiện nay mà thực hiện thu trên mức lương thực tế của NLĐ Khi quy định mức lương tối thiểu phải đóng BHXH cho NLĐ , cần có sự tư vấn của các chuyên gia giỏi , các ngành chức năng có liên quan , cùng với sự tham khảo , tổng hợp của số liệu thực tế , hiện nay mức lương tối thiểu nhà nước quy định thường không sát với thực tế , còn một khoảng cách rất xa với thực tế , điều này ảnh hưởng không nhỏ đến cuộc sống của NLĐ
- Thêm một năm mới thì các điều kiện kinh tế, xã hội, chính trị lại khác đi nhiều Một mặt là do từ trong nước mà có sự thay đổi đó, mặt khác là do ảnh hưởng của thế giới tác động vào Do vậy mọi hoạt động KT-XH cũng liên tục phải thay đổi cho phù hợp với các điều kiện thực tế.
Công tác BHXH là một công việc có liên quan đến NLĐ, đó chính là liên quan đến nền kinh tế đất nước Nhưng với một thực tế hiện nay là các văn bản luật pháp về BHXH lại chậm sửa đổi, các cơ quan ban ngành về BHXH cũng chậm tiếp cận với điều kiện kinh tế mới của đất nước để điều chỉnh lại một số điều phù hợp với thực tế của ngành Từ đó dẫn đến việc thực hiện chế độ choNLĐ không phù hợp với điều kiện KT-XH hiện tại, gây thiệt thòi lớn cho NLĐ khi họ tham gia BHXH Do vậy bên cạnh việc tiếp tục hoàn thiện các văn bản thì cần bổ sung và sửa đổi một số điều mà thực trạng của việc thực hiện công tácBHXH đặt ra.
- Hiện tại ở đất nước ta đang tồn tại nhiều thành phần kinh tế, mỗi thành phần kinh tế có đặc điểm riêng về bản chất, về tính chất NLĐ, về số lượng NLĐ. Mỗi thành phần kinh tế thì cần có một chế độ quản lý riêng Không thể áp dụng các chính sách pháp luật như nhau cho mọi thành phần kinh tế Hiện nay các văn bản luật pháp của Việt Nam chưa được nghiên cứu kỹ về điều đó, còn nhiều hạn chế trong khi thực hiện công tác BHXH cho mọi thành phần kinh tế Vấn đề hiện nay là cần phải nâng cao chất lượng của các văn bản là nâng cao khả năng thực thi của các văn bản đó để tạo ra sự công bằng cho mọi thành phần kinh tế, đó chính là sự khuyến khích NLĐ và người SDLĐ tham gia BHXH một cách đầy đủ và có trách nhiệm hơn.
- Đề nghị chính phủ chỉ đạo các cơ quan chức năng, các Bộ,Sở ban ngành liên quan để tăng cường công tác quản lý nhà nước về BHXH tại tỉnh, thành phố ,quận huyện, gắn trách nhiệm phối hợp của các cơ quan liên quan và chính quyền các cấp với cơ quan BHXH trong việc quản lý đối tượng ngay từ khi thành lập doanh nghiệp mới Sớm sửa đổi ban hành thêm chức năng thanh tra, xử phạt đối với các đơn vị vi phạm cho ngành BHXH , để đảm bảo cho ngành BHXH cùng với thanh tra các ngành khác kịp thời phối hợp , xử lí vi phạm , và có chế tài cụ thể để dễ dàng làm các thủ tục khởi tố , đưa các đơn vị vi phạm ra toà án, làm sức mạnh đủ răn đe các đối tượng cố tình trốn tránh nghĩa vụ BHXH, trục lợi cho bản thân, gây ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi NLĐ
3.3.2 Đối với BHXH Việt Nam
* Hoàn thiện bộ máy tổ chức BHXH Việt Nam: Để thực hiện công tác BHXH được tốt thì góp một phần quan trọng đó là phải hoàn thiện bộ máy tổ chức BHXH Việt Nam Qua đó cần bám sát thực tiễn,khắc phục những chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, giảm bớt khâu trung gian,bảo đảm sự thống nhất giữatrung ương đến địa phương Bên cạnh đó phải kiện toàn đội ngũ cán bộ theo hướng tinh gọn, phân cấp quản lý cho các đơn vị trực thuộc ngày càng được bổ sung và hoàn thiện theo sự phát triển của ngành Qua đó nhằm bảo đảm việc quản lý và điều hành hoạt động của toàn bộ hệ thống một cách hiệu quả và phù hợp với tiến trình đổi mới của việc cải cách nền hành chính quốc gia.
* Có chương trình quy hoạch đào tạo và sử dụng cán bộ: Để đáp ứng đươc yêu cầu ngày càng cao của hoạt động quản lý quỹ trong giai đoạn tới, có những giải pháp về công tác đào tạo và đào tạo lại đối với cán bộ, viên chức như sau:
+ Phối hợp với các trường Đại học khẩn trương hoàn chỉnh các chuyên ngành đào tạo sâu về BHXH, để chuẩn bị cho việc tiếp nhận và tuyển dụng số học sinh được đào tạo chính quy thay thế cho số cán bộ hiện có.
+ Phối hợp với các trường Đại học, trung học và các trung tâm dạy nghề tổ chức đào tạo lại số cán bộ hiện có, nhất là đối với các cán bộ có trình độ trung cấp trở xuống.
+ Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu về quản lý hoạt động BHXH đối với toàn cán bộ, công chức trong ngành.
+ Tuyển mới và đào tạo cán bộ trong ngành về trình độ quản lý, sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý, hoạt động của toàn ngành.
+ Củng cố và phát triển Trung tâm Đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ BHXH để có đủ khả năng tổ chức, đào tạo cán bộ trong và ngoài ngành phục vụ cho sự nghiệp phát triển của ngành trong thời gian trước mắt và lâu dài.
* Tăng cường đầu tư, trang thiết bị cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý thu BHXH : Để tạo điều kiện về phương tiện, cơ sở vật chất làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức trong ngành, đáp ứng nhu cầu và phù hợp với thực tế hoạt động của ngành theo hướng hiện đại hóa cần có một số giải pháp sau:
+ Tiến hành quy hoạch lại hệ thống trụ sở làm việc ở ba cấp để làm cơ sở thực hiện đầu tư cho những năm tiếp theo Tổ chức thực hiện đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải
