Các phương pháp chế biến và sản xuất theo quy định môi trường

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ RÀO CẢN MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HÀNG THỦY SẢN NHẬP KHẨU CỦA EU

Lý luận chung về rào cản môi trường trong thương mại quốc tế

Rào cản môi trường hay còn gọi là rào cản xanh là hệ thống quy định những tiêu chuẩn về môi trường trong hoạt động sản xuất, từ việc sử dụng nguyên vật liệu đến trình độ công nghệ sản xuất, từ xử lý chất thải đến tận thu, sử dụng và tái chế chất thải, từ việc áp dụng các biện pháp giảm thiểu phát thải đến thực hiện kế hoạch quản lý môi trường…được các nước sử dụng trong thương mại quốc tế như một công cụ nhằm hạn chế hàng hóa của nước khác thâm nhập vào thị trường nước mình với lý do đảm bảo an toàn sức khỏe cho người tiêu dùng trong nước và góp phần bảo vệ môi trường.

Rào cản môi trường trong thương mại quốc tế rất đa dạng và được áp dụng rất khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể ở từng nước Tuy nhiên, về tổng thể rào cản môi trường bao gồm:

Nhóm 1: Các phương pháp chế biến và sản xuất theo quy định môi trường Nhóm 2: Các yêu cầu về đóng gói bao bì

Nhóm 4: Phí, thuế và các khoản thu liên quan đến môi trường

Nhóm 5: Các biện pháp kiểm dịch động thực vật

Nhóm 6: Các tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật đối với sản phẩm

Nhìn chung, không có tiêu chuẩn quốc tế thống nhất nào cho các quy định rào cản xanh, do đó, các nước phát triển có thể tự do áp dụng các tiêu chuẩn ngày càng phức tạp và khắt khe hơn Với trình độ công nghệ và kỹ thuật tiên tiến, việc áp dụng các tiêu chuẩn này đối với các nước phát triển là không khó, do vậy, rào cản xanh sẽ thay thế hiệu quả cho rào cản thuế quan trong lộ trình phải cắt giảm dần theo các cam kết, thỏa thuận kinh tế của WTO Các nước đang và kém phát triển sẽ gặp khó khăn trong việc đáp ứng những quy định và tiêu chuẩn của các nước phát triển Tuy nhiên, việc đáp ứng những yêu cầu này là một tất yếu, thể hiện xu hướng của thời đại, của sự văn minh, sự phát triển bền vững và cũng là mong muốn chung của toàn nhân loại Tại các nước đang phát triển, mặc dù chưa phát triển bằng các cường quốc kinh tế, song các nước này đã dần nhận thức được tầm quan trọng và ý nghĩa của rào cản môi trường trong thương mại quốc tế Các nước này đang cố gắng áp dụng và đưa rào cản xanh vào trong hệ thống các công cụ quản lý, điều hành nhập khẩu của quốc gia mình Do trình độ công nghệ chưa phát triển, chưa thể áp dụng các kỹ thuật kiểm tra tiên tiến nên ở các nước đang phát triển, rào cản xanh chưa thực sự phát huy tác dụng đối với việc bảo hộ hàng hóa nội địa.

Tiêu chuẩn và quy định về môi trường của EU đối với hàng thủy sản

Thị trường EU là một thị trường rộng lớn, đầy tiềm năng, nhưng lại có những quy định hết sức phức tạp về sản xuất và thương mại, đặc biệt là đối với thực phẩm để bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng Riêng trong lĩnh vực thủy sản EU đã ban hành nhiều văn bản pháp quy bao gồm các chỉ thị và quy định về chất lượng và an toàn vệ sinh trong sản xuất và tiêu thụ thủy sản tại các nước thành viên của Liên Minh Châu Âu Dưới đây là một số rào cản môi trường đối với thủy sản Việt Nam xuất khẩu sang thị trường EU:

1.2.1 Quy định của EU về bao bì và phế thải bao bì

Trong vấn đề quản lý bao bì và phế thải bao bì, Liên minh châu Âu quy định rất chặt chẽ trong Chỉ thị 94/62/EEC bao gồm các quy định về thành phần của bao bì (quan tâm chủ yếu đến tỷ lệ kim loại nặng tối đa trong bao bì) và những yêu cầu cụ thể đối với việc sản xuất bao bì Chỉ thị đã được chuyển vào luật quốc gia của các nước thành viên, đồng thời cũng được áp dụng cho cả hàng nhập khẩu Đây là những yêu cầu chung nhất của Liên minh châu Âu về vấn đề bao bì và phế thải bao bì Tuy nhiên việc thi hành Chỉ thị trên thực tế ở các nước khác nhau có thể dưới những hình thức khác nhau, mà điển hình nhất là chương trình “Green Dot”được áp dụng ở Đức, Bỉ, và Pháp Ở Đức, ngành thương mại và công nghiệp buộc phải thu hồi lại các nguyên liệu bao bì để tái sử dụng hay tái chế Quy định này còn áp dụng cho cả hàng hoá nhập khẩu, tức là các công ty nước ngoài cũng phải tuân thủ như các công ty của Đức Các bao bì có in ký hiệu xanh “Green Dot”là những bao bì có thể được sử dụng lại hoặc tái chế, và nhà sản xuất/nhập khẩu sản phẩm đựng trong bao bì đó đã tham gia vào hệ thống quản lý bao bì phế thải, đã trả phí cho việc tái chế bao bì

1.2.2 Quy định về nhãn hiệu cho thực phẩm có nguồn gốc hữu cơ

Các nhãn hiệu cho thực phẩm có nguồn gốc hữu cơ đang nhanh chóng trở nên phổ biến tại thị trường EU Hiện nay có rất nhiều dấu tiêu chuẩn quốc gia khác nhau, ở Đức, các hiệp hội trồng trọt khác nhau sử dụng các biểu tượng khác nhau, ở Thụy Điển, nhãn hiệu sản phẩm có nguồn gốc hữu cơ là KRAV, Hà Lan sử dụng dấu tiêu chuẩn EKO Cho đến nay, tuy EU chưa có nhãn hiệu chung cho sản phẩm được sản xuất theo phương pháp hữu cơ, mới chỉ có từng nước thành viên có nhãn hiệu riêng của mình nhưng ủy ban Châu Âu đã có quy định cụ thể về dán nhãn cho sản phẩm được sản xuất theo phương pháp hữu cơ Nhãn hiệu cho thực phẩm được sản xuất theo phương pháp hữu cơ phải đáp ứng các yêu cầu sau:

+ Những dấu hiệu trên nhãn mác thể hiện một cách rõ ràng rằng sản phẩm được sản xuất theo phương pháp hữu cơ

+ Sản phẩm được sản xuất, nhập khẩu từ nước thứ ba theo quy định

+ Sản phẩm được sản xuất hay nhập khẩu bởi chủ thể kinh doanh là người sản xuất, nhập khẩu từ nước thứ Ba.

+ Hướng dẫn sử dụng và hạn sử dụng

1.2.3 Quy định kiểm tra thú y đối với thịt gia súc, gia cầm và thủy sản Đây là quy định về VSATTP nhưng lại liên quan gián tiếp đến môi trường Cụ thể, một số khâu trong quá trình nuôi trồng và chế biến thủy sản, đưa các sản phẩm thủy sản vào thị trường EU có ảnh hưởng tới môi trường Sử dụng quá nhiều kháng sinh, hóa chất trong nuôi trồng thủy sản, dùng nhiều kháng sinh trong bảo quản hải sản đánh bắt và xử lý chất thải của các nhà máy chế biến thực phẩm chưa tốt đã gây ra ô nhiễm môi trường Quy định này được cụ thể hóa trong một số các chỉ thị và Quyết định sau: Chỉ thị 97/78/EEC; chỉ thị 91/493/EEC, chỉ thị 91/492/EEC, chỉ thị 96/22/EEC, chỉ thị 96/23/EEC; chỉ thị 92/48/EEC; quyết định 97/296/EEC và chỉ thị 91/67/EEC.

Như vậy, theo luật của EU, khi thủy sản xuất khẩu vào thị trường này được coi là vi phạm quy định về môi trường của EU nếu phạm phải 1 trong 4 nguyên nhân: xử lý chất thải ở khu vực chế biến chưa tốt (chỉ thị 91/493/EEC), giám sát các khu vực sản xuất còn kém (chỉ thị 91/492/EEC), sử dụng các chất gây ô nhiễm môi trường không đúng quy định (chỉ thị 96/23/EEC), sử dụng thiết bị thay nước kém hiệu quả trong quá trình vận chuyển (chỉ thị 91/67/EEC).

1.2.4 Quy định về chất phụ gia trong thực phẩm

Theo luật của EU, khi hàng nhập khẩu vi phạm quy định chất phụ gia trong thực phẩm thì không có nghĩa là vi phạm quy định về môi trường mà là vi phạm các quy định về ATTP Chỉ được coi là vi phạm về môi trường trong trường hợp nguyên nhân vi phạm là phụ gia phẩm màu – những chất gây ô nhiễm môi trường đã được quy định giám sát sử dụng trong Chỉ thị 96/23/EEC và trong luật thực phẩm của EU

1.2.5 Quy định của EU về truy xuất nguồn gốc sản phẩm

1.2.5.1 Quy định về xuất xứ hàng hóa

1.2.5.2 Quy định của EU về khả năng truy xuất sản phẩm

Chỉ thị 178/2002 của EC đề ra các nguyên tắc và yêu cầu chung của luật thực phẩm Theo đó, vấn đề an toàn thực phẩm cần xử lý chuỗi sản xuất thực phẩm liên tục từ khâu sản xuất thức ăn chăn nuôi Về khả năng truy xuất, tại điều 18 quy định: các sản phẩm này phải truy xuất ngược đến nhà cung cấp và khách hàng và các hệ thống phải hoạt động để đảm bảo cung cấp thông tin này cho cơ quan có thẩm quyền khi có yêu cầu Tất cả các thực phẩm hoặc thức ăn chăn nuôi đưa ra thị trường phải được ghi nhãn đầy đủ để tạo điều kiện cho việc nhận diện và truy xuất nguồn gốc của chúng Ngoài ra EU còn quy định về an toàn sản phẩm chung, trong đó yêu cầu các Công ty phải: có khả năng truy xuất ngược về khâu sản xuất, có các hệ thống triệu hồi các sản phẩm không an toàn, thông báo cho các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về các sản phẩm không an toàn (Chỉ thị 91/492/EEC), quy định yêu cầu tất cả các sản phẩm thủy sản phải được nhận diện bằng “số hiệu lô” (Chỉ thị 89/398/EEC)…

1.2.6 Quy định của EU về bảo vệ môi trường và nguồn lợi

* Hệ thống tiêu chuẩn quốc tế về quản lý môi trường - ISO 14000

* Hệ thống và kiểm tra và quản lý sinh thái - EMAS

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THÍCH NGHI VỚI RÀO CẢN MÔI TRƯỜNG TRONG XUẤT KHẨU HÀNG THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM VÀO EU 2.1 Thực trạng xuất khẩu hàng thủy sản của Việt Nam vào EU

Xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang EU trong những năm qua đã có những tăng trưởng rõ rệt Từ năm 2006 EU đã lần lượt vượt Mỹ và Nhật Bản thành nhà

NK thủy sản lớn nhất của Việt Nam Từ chỗ thị phần NK chỉ chiếm 5,7 % tổng XK thủy sản của VN (năm 2003) đến nay thị phần của EU đã chiếm đến23,5%, chứng tỏ EU đã có vị trí rất quan trọng trong việc giải quyêt đầu ra cho thủy sản Việt Nam

2.2 Phân tích thực trạng thích nghi với rào cản môi trường hàng thủy sản của EU đối với Việt Nam

2.2.1 Thực trạng thích nghi với quy định về bao bì và phế thải bao bì

Bao bì xuất khẩu của hàng thuỷ sản Việt Nam mới đáp ứng được yêu cầu VSATTP, còn chưa đáp ứng được yêu cầu bảo vệ môi trường, vì bao PE được làm từ hạt nhựa PE có tác dụng đảm bảo VSTP, nhưng bao này khi thải ra môi trường lại gây ô nhiễm môi trường Tại EU, bao PE cũng đang là vấn đề cần được khắc phục, nhiều sản phẩm đông lạnh vẫn phải dùng loại bao này Chính vì vậy, các doanh nghiệp thuỷ sản Việt Nam không bị vi phạm Quy định bao bì và phế thải bao bì của EU.

2.2.2 Thực trạng thích nghi với quy định về nhãn hiệu cho thực phẩm có nguồn gốc hữu cơ

Trong thực tế hiện nay, Việt Nam chưa có quy định bắt buộc hay tiền lệ dán nhãn sản phẩm nhưng trong nước cũng đã xuất hiện nhiều sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường, nhiều doanh nghiệp cũng có nhu cầu dán nhãn sinh thái cho sản phẩm dịch vụ của mình do những cố gắng nỗ lực trong việc bảo vệ môi trường của mình.

Trên lĩnh vực nuôi trồng thủy sản, để giữ vững uy tín và thương hiệu sản phẩm cá tra từ lâu đã được xuất khẩu ra thị trường thế giới, đồng thời sản phẩm đạt chuẩn GLOBALGAP sẽ giúp khách hàng an tâm hơn khi sử dụng, các doanh nghiệp Việt Nam đã tích cực áp dụng tiêu chuẩn GLOBALGAP trong sản xuất cá tra ngay từ khi bộ tiêu chuẩn GLOBALGAP dành cho cá tra vừa có hiệu lực Bắt đầu từ năm 2009, nhiều trại nuôi cá tra, ba sa đã được chứng nhận Global GAP.Hiện có khoảng 45% nhà máy chế biến cá tra đã hoặc đang chứng nhận đạt tiêu chuẩn này

2.2.3 Thực trạng thích nghi với quy định về chất phụ gia trong thực phẩm, quy định kiểm tra thú y đối với thịt gia súc, gia cầm và thủy sản

Hàng thủy sản Việt Nam xuất khẩu sang EU đã bị nhiễm kháng sinh nặng trong thời kỳ 2001 – 2002 Nhiều lô hàng thủy sản xuất khẩu đã bị trả về, gây thiệt hại cho các doanh nghiệp Việt Nam Lúc này, các doanh nghiệp mới thực sự quan tâm đến những vấn đề chính sách sản phẩm xuất khẩu của mình Cùng với đó, Chính phủ, các Bộ ngành liên quan cũng ban hành nhiều quyết định, chỉ thị, triển khai kiểm soát du lượng các chất độc hại trong thủy sản, kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh Nhờ sự tích cực vào cuộc của các cơ quan chức năng cũng như ý thức của các doanh nghiệp cũng đã được nâng cao, số vụ vi phạm đã giảm đi đáng kể. Đến nay mới chỉ có 78/264 cơ sở chế biến thuỷ sản được Bộ Thuỷ sản công nhận đạt tiêu chuẩn ngành về điều kiện đảm bảo VSATTP, bao gồm các loại hình chế biến thuỷ sản đông lạnh, chế biến thuỷ sản khô, chế biến đồ hộp, chế biến nước mắm xuất khẩu Chỉ số này cho thấy, còn đến 70,5% số cơ sở chưa đạt tiêu chuẩn đảm bảo VSATTP ngành thuỷ sản và còn 20% sản phẩm còn đang được sản xuất trong điều kiện không đạt tiêu chuẩn đảm bảo VSATTP (78/264 doanh nghiệp chiếm 80% lượng hàng xuất khẩu)

2.2.4 Thực trạng thích nghi với quy định về truy xuất nguồn gốc sản phẩm

Hầu hết các doanh nghiệp chế biến, xuất khẩu thủy hải sản đều thu mua nguyên liệu qua các chủ vực, thương lái tại các cảng cá chứ không trực tiếp thu mua của ngư dân Những chủ vựa này cũng không mua từ một tàu mà từ hàng chục,thậm chí hàng trăm tàu thuyền, mà đa phần các chủ tàu lại không thực hiện nghiêm việc lấy chứng nhận khai thác, truy nguyên nguồn gốc một cách rõ ràng Một số tàu hoạt động ngoài khơi còn bán hải sản ngay trên biển cho các tàu dịch vụ chứ không cần về bến Mặt khác do nghề cá nước ta quy mô nhỏ, khó quản lý giám sát, Nhà nước chưa có quy định nghiêm ngặt về mùa vụ, ngư trường đánh bắt theo mùa Do vậy, việc bắt buộc Doanh nghiệp ghi rõ nguồn gốc xuất xứ sản phẩm đánh bắt được theo quy định của EU cũng gặp khó khăn.

THỰC TRẠNG THÍCH NGHI VỚI RÀO CẢN MÔI TRƯỜNG

Thực trạng xuất khẩu hàng thủy sản của Việt Nam vào EU

Xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang EU trong những năm qua đã có những tăng trưởng rõ rệt Từ năm 2006 EU đã lần lượt vượt Mỹ và Nhật Bản thành nhà

NK thủy sản lớn nhất của Việt Nam Từ chỗ thị phần NK chỉ chiếm 5,7 % tổng XK thủy sản của VN (năm 2003) đến nay thị phần của EU đã chiếm đến23,5%, chứng tỏ EU đã có vị trí rất quan trọng trong việc giải quyêt đầu ra cho thủy sản Việt Nam.

Phân tích thực trạng thích nghi với rào cản môi trường hàng thủy sản của EU đối với Việt Nam