Nâng cao năng lực thanh tra kinh tế của thanh tra chính phủ trước yêu cầu quản lý kinh tế của nhà nước trong nền lý kinh tế thị trường ở việt nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Việt Tiến Số liệu nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Trung Kiên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC THANH TRA KINH TẾ CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ .4 1.1 Nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực 1.1.1 Quan niệm vai trò nguồn nhân lực phát triển kinh tế, xã hội 1.1.2 Chất lượng nguồn nhân lực tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực 10 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ 14 1.2.1 Đặc điểm chất lượng nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ 14 1.2.2 Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ 16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ 27 1.2.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ 31 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực tra kinh tế tra phủ số nước 36 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm 36 1.3.2.Những học kinh nghiệm rút cho tra kinh tế tra phủ 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC THANH TRA KINH TẾ CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ 42 2.1 Khái quát tra kinh tế tra phủ 42 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển tra phủ 42 2.1.2 Chức nhiệm vụ tra phủ 54 2.1.3 Mơ hình, tổ chức quan Thanh tra Chính phủ 61 2.2 Hiện trạng chất lượng nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ 63 2.2.1 Về quy hoạch nguồn nhân lực .63 2.2.2 Về thể lực trí lực nguồn nhân lực 66 2.2.3 Về đạo đức tác phong làm việc người cán tra 69 2.2.4 Về cấu nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ 70 2.3 Những nhận xét rút nghiên cứu thực trạng chất lượng nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ .72 2.3.1 Những thành tựu 72 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế trạng nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ 74 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC THANH TRA KINH TẾ CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ 79 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ 79 3.1.1 Căn đề xuất phương hướng phát triển nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ thời gian tới 79 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ 82 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ 85 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ 85 3.2.2 Có biện pháp khuyến khích cán học tự nâng cao trình độ 88 3.2.3 Chăm lo đời sống sức khỏe người cán tra kinh tế tra phủ 94 3.2.4 Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc người cán tra kinh tế tra phủ 96 3.2.5 Đảm bảo cấu lao động phù hợp với tra kinh tế tra phủ 99 3.2.6 Hồn thiện sách tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ cán tra kinh tế tra phủ .100 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KT –XH CNH -HĐH BCT CP XHCN Kinh tế -xã hội Cơngnghiệphóa – Hiệnđạihóa Bộ Chính trị Chính phủ Xã hội chủ nghĩa i TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Thanh tra công cụ quan trọng quản lý nhà nước nhằm ngăn ngừa, phát và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; có vai trị quan trọng hồn thiện hệ thống pháp luật, sách, xây dựng máy nhà nước sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm công bằng, dân chủ, minh bạch đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt Nền kinh tế vận hành theo có chế thị trưịng có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Trong hoạt động tra, hoạt động tra kinh tế có phạm vi hoạt động rộng lực lượng tra kinh tế đảm nhiệm, thực hầu hết lĩnh vực, phạm vi quản lý kinh tế Nhà nước Thanh tra kinh tế cơng cụ quản lý, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Việt Nam Đó q trình xem xét, đánh giá việc thực tuân thủ quy định pháp luật hoạt động, quan hệ kinh tế phát sinh trình quản lý theo phạm vi ngành, lĩnh vực địa bàn quản lý Chính phủ Thanh tra kinh tế có đặc điểm rộng quan hệ kinh tế xã hội chiếm phần lớn quan hệ xã hội định Theo Điều 14 Luật Thanh tra Thanh tra Chính phủ quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác tra, thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước Lực lượng tra kinh tế quan Thanh tra Chính phủ giữ vai trị quan trọng việc thực chức nhiệm vụ giao theo ii quy định pháp luật tra Để thực nhiệm vụ, cơng vụ, tra kinh tế với tính chất phận quan trọng quan Thanh tra Chính phủcần phải nâng cao lực tra, kiểm tra, giám sát nói chung hoạt động tra kinh tế nói riêng yêu cầu cấp bách quản lý kinh tế Nhà nước điều kiện kinh tế thị trường hội nhập Việt Nam, cải cách hành hội nhập quốc tế tạo áp lực hoạt động tra, đặc biệt tra kinh tế Xuất phát từ yêu cầu trên, việc lựa chọn đề tài “Nâng cao lực tra kinh tế Thanh tra Chính phủ trước yêu cầu quản lý kinh tế Nhà nước lý kinh tế thị trường Việt Nam”để làm đề tài luận văn thạc sỹ nhiệm vụ cần thiết MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Trên sở lý luận yêu cầu nhiệm vụ lực lượng tra kinh tế, đề tài tập trung nghiên cứu trạng lực thực nhiệm vụ lực lượng tra kính tế Thanh tra Chính phủ, tồn tại, khó khăn thuận lợi để từ đưa giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao lực lực lượng tra kinh tế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU * Đối tượng nghiên cứu luận văn: Phân tích đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực lực lượng tra kinh tế quan Thanh tra Chính phủ * Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề có tính chất cụ thể giai đoạn từ 2005 đến 2010 * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: iii - Phương pháp phân tích, tổng hợp: nghiên cứu thơng tin từ tài liệu, báo cáo thực trạng lực lực lượng tra kinh tế Thanh tra Chính phủ - Phương pháp thống kê phân tích thống kê: dựa số liệu thống kê lực lực lượng tra kinh tế thông qua trình thực nhiệm vụ - Phương pháp chuyên gia, điều tra tổng kết thực tiễn NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN - Luận văn lựa chọn, tập hợp, hệ thống kiến thức chất lượng nguồn nhân lực lực lượng tra kinh tế - Đánh giá thực trạng, chất lượng nguồn nhân lực, lực lượng tra kinh tế - Đề xuất số giải pháp cụ thể, sát hợp nhằm nâng cao lực tra kinh tếtại Thanh tra Chính phủ KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Nội dung luận văn lời mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo bao gồm phần: Phần I: Cơ sở lý luận đảm bảo lực hoạt động lực lượng tra kinh tếtại Thanh tra Chính phủ trước yêu cầu quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Phần II: Phân tích thực trạng lực tra kinh tế-Thanh tra Chính phủ Phần III: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực tra kinh tếtại Thanh tra Chính phủ iv Chương 1: Những vấn đề nâng cao chất lượng nhân lực tra kinh tế Thanh tra Chính phủ Trong chương 1, luận văn nghiên cứu đặc điểm, yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực tra kinh tế, nội dung thứ nghiên cứu khái niệm, đặc điểm nguồn nhân lực nói chung lý thuyết: nguồn nhân lực nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, yếu tố cấu thành lực lượng sản xuất giữ vai trò trung tâm định phát triển kinh tế -xã hội quốc gia.Khi xem xét nguồn nhân lực, người ta xem xét hai góc độ bao gồm số lượng chất lượng:Về số lượng,nguồn nhân lực biểu thông qua tiêu quy mô tốc độ tăng nguồn nhân lực (Các tiêu có liên quan mật thiết với tiêu quy mơ tốc độ tăng dân số, tuổi thọ bình quân); Về chất lượng,nguồn nhân lực biểu thông qua thể lực, trí lực, kỹ lao động, tinh thần, thái độ, ý thức lao động phong cách làm việc Để đánh giá trình phát triển chất lượng nguồn nhân lực, luận văn nghiên cứu tiêu chí sau: Tiêu chí kinh tế xã hội (Chất lượng nguồn nhân lực khơng phản ánh trình độ phát triển kinh tế, mà cịn phản ánh trình độ phát triển mặt xã hội, lẽ chất lượng nguồn nhân lực cao tạo động lực mạnh mẽ với tư cách không nguồn lực phát triển mà thể mức độ văn minh xã hội định), Tiêu chí cấu dân số (Cơ cấu dân số theo độ tuổi có tác động đến chất lượng nguồn nhân lực), Tiêu chí số trình độ dân trí (Trình độ học vấn dân số/nguồn nhân lực hiểu biết người cán kiến thức phổ thông tự nhiên xã hội Trong chừng mực định, trình độ học vấn nhân tố quan trọng có ảnh hưởng lớn đến chất lượng nguồn nhân lực tác động mạnh mẽ tới trình phát triển kinh tế - xã hội), Tiêu chí tinh thần, thái độ, ý thức lao động phong cách làm việc nguồn nhân lực v (là yếu tố quan trọng quy định tình nguồn nhân lực đóng vai trò định phát triển bền vững quốc gia, doanh nghiệp) Nội dung thứ hai, luận văn vào nghiên cứuđặc điểm, nhân tố ảnh hưởng cần thiết nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ Về đặc điểm nguồn nhân lực tra kinh tế, luận văn nghiên cứu từ tổn hợp lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, tinh thần thái độ làm việc mà trước hết chất lượng, hiệu tình thần thái q trình tiến hành cơng tác tra, giám sát Luận văn tổng hợp tiêu chí phản ánh chất lượng đội ngũ cán tra nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán cần thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ Cuối chương 1, Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm số nước trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra kinh tế nhưPháp, Thụy Điển Hàn Quốc Từ đó, rút học kinh nghiệm cho Thanh tra Chính phủ Việt Nam: phảixây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực: Phát triển giáo dục đào tạo đóng vai trò định việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; phải xây dựng sách đãi ngộ nhân tài yếu tố quan trọng để đảm bảo trì nguồn nhân lực chất lượng cao; sách thu hút, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao biện pháp lâu dài trì hệ thống tra hoạt động có hiệu cao; tạo điều kiện thuận lợi có biện pháp khuyến khích người lao động học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ Chương 2: Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực tra kinh tế Thanh tra Chính phủ Trong chương 2, Luận văn khái quát quan Thanh tra phủ, đội ngũ cán tra kinh tế Thanh tra Chính phủ quan ngang Bộ Chính phủ Việt Nam, có chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ, quyền hạn vi tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng ngừa, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Người đứng đầu quanThanh tra Chính phủ Tổng Thanh tra Chính phủ.Từ ngày đầu thành lập đến quan Thanh tra Chính phủ trải qua nhiều lần đổi tên cải cách hệ thống tổ chức từ Ban Thanh tra đặc biệt, Ban Thanh tra Chính phủ, Ban Thanh tra Trung ương Chính phủ, Ủy ban Thanh tra Chính phủ, Ủy ban Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Nhà nước đến Thanh tra Chính phủ Chính thức thành lập từ ngày 23 tháng 11 nắm 1945, đến quan Thanh tra Chính phủ trải qua gấn 70 năm hoạt động phát triển đóng góp khơng nhỏ vào trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tính đến 30 tháng năm 2012, quan có tổng số 406 cán tồn Vụ, Cục phịng ban Trong đo chiếm số lượng lớn đội ngũ cán tra chuyên ngành kinh tế Đi sâu vào nghiên cứu thực trạng nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ, Luận văn được:Về quy hoạch nguồn nhân lực tra kinh tế tra phủ, cơng tác quy hoạch cán triển khai hầu hết đơn vị góp phần tạo chủ động cơng tác bố trí, xếp cơng việc; đồng thời đảm bảo tính kế thừa, phát triển chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán Những cán nằm quy hoạch sau bổ nhiệm nhìn chung phát huy vai trị, khả năng, đáp ứng yêu cầu đặt ra.Lực lượng cán bố trí theo nguyên tắc lấy quy mơ, tính chất cơng việc làm tang sở phân tích cơng việc, u cầu nhiệm vụ dẫn đến việc sử dụng lao động tương đối hiệu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đảm bảo số lượng, phù hợp với trình độ chuyên môn nghiệp vụ đào tạo.Công tác nhận xét đánh giá cán công chức, viên chức tiến hành hàng năm tạo tiền đề sở cho việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức phù hợp với trình độ, lực đảm bảo cho cán bộ, viên chức phát huy hết khả sở trường,