NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC THANH TRA KINH TẾ CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ
Nguồn nhân lực và chất lượng nguồn nhân lực
1.1.1 Quan niệm và vai trò của nguồn nhân lực đối với phát triển kinh tế, xã hội
1.1.1.1 Quan niệm về nguồn nhân lực
* Khái niệm nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực hay còn gọi là nguồn lực con người, vốn người Hiện nay có nhiều quan niệm về khái niệm nguồn nhân lực.
Theo thuật ngữ trong lĩnh vực lao động của Bộ Lao động thương binh và xã hội: "Nguồn nhân lực là tiềm năng về lao động trong một thời kỳ xác định của một quốc gia, suy rộng ra có thể được xác định trên một địa phương, một ngành hay một vùng Đây là nguồn lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế xã hội"
Theo khái niệm này, nguồn nhân lực được xác định bằng số lượng và chất lượng của bộ phận dân số có thể tham gia vào hoạt động kinh tế - xã hội
Theo quan niệm của các nhà khoa học Việt Nam thì nguồn nhân lực được hiểu là:
- Theo nghĩa rộng: Nguồn nhân lực (HumanRersources) là tổng thể các tiềm năng (lao động) của con người của một quốc gia, một vùng lãnh thổ, một địa phương đãđược chuẩn bị ở mức độ nào đó khả năng huy động vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước hoặc một vùng, một địa phương cụ thể.
Với cách tiếp cận này, nguồn nhân lực như một bộ phận cấu thành các nguồn lực của quốc gia, như nguồn lực vật chất (trừ con người), nguồn tài chính, nguồn lực trí tuệ ("chất xám")… Những nguồn lực này có thể được huy động một cách tối ưu tạo thành động lực để phát triển kinh tế - xã hội Nguồn nhân lực là lực lượng sản xuất hàng đầu, là yếu tố quan trọng nhất, quyết định năng suất lao động và tiến bộ xã hội Như vậy, nguồn nhân lực là trung tâm của nền sản xuất xã hội.Như vậy, nguồn nhân lực là trung tâm của nền sản xuất xã hội.
Nguồn nhân lực là một quan niệm rất rộng, được hiểu bằng nhiều nghĩa khác nhau tùy thuộc vào góc độ và mục tiêu của người tiếp cận.
Theo thuyết tăng trưởng kinh tế thì nguồn nhân lực chính là nguồn lực chủ yếu tạo động lực cho sự phát triển Vì vậy, nguồn nhân lực được coi là yếu tố cơ bản hàng đầu và đóng vai trò quyết định tốc độ phát triển kinh tế. Theo quan niệm của Liên Hợp Quốc: nguồn nhân lực là tất cả những kiến thức, kỹ năng và năng lực của con người liên quan đến sự phát triển của mỗi cá nhân và đất nước Quan niệm này đứng trên giác độ xem xét nguồn nhân lực ở phương diện chất lượng con người với vai trò và sức mạnh của nó đối với sự phát triển xã hội; nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng nhất trong kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quyết định sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia.
Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì nguồn nhân lực của một quốc gia là toàn bộ những người trong độ tuổi có khả năng tham gia lao động.nguồn nhân lực được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, nguồn nhân lực là nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực con người cho sự phát triển Do đó, nguồn nhân lực bao gồm toàn bộ dân cư có thể phát triển bình thường Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực là khả năng lao động của xã hội, là nguồn lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, bao gồm các nhóm dân cư trong độ tuổi lao động, sản xuất xã hội, tức là toàn bộ các cá nhân cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng thể các yếu tố về thể lực, trí lực của họ được huy động vào quá trình lao động.
Ngân hàng thế giới cho rằng: nguồn nhân lực là toàn bộ vốn con người bao gồm thể lực, trí lực, kỹ năng nghề nghiệp … của mỗi cá nhân, ở đây nguồn nhân lực được coi như một nguồn vốn bên cạnh các loại vốn vật chất khác như tiền tệ, tài nguyên thiên nhiên …
Theo quan điểm của một số nhà khoa học khác thì: nguồn nhân lực được xem là dân số, chất lượng con người bao gồm cả thể chất, tinh thần, sức khỏe, trí tuệ, năng lực, phẩm chất, thái độ và phong cách lao động Chất lượng nguồn nhân lực phải gắn liền với truyền thống dân tộc.
Mặc dù có nhiều quan điểm về nguồn nhân lực dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau nhưng nhìn chung đều thống nhất nội dung cơ bản: nguồn nhân lực là nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, là yếu tố cấu thành lực lượng sản xuất giữ vai trò trung tâm và quyết định sự phát triển kinh tế -xã hội của một quốc gia.
Khi xem xét nguồn nhân lực, người ta có thể xem xét trên hai góc độ bao gồm số lượng và chất lượng:
Về số lượng: nguồn nhân lực được biểu hiện thông qua các chỉ tiêu quy mô và tốc độ tăng nguồn nhân lực Các chỉ tiêu này có liên quan mật thiết với chỉ tiêu quy mô và tốc độ tăng dân số, tuổi thọ bình quân; số lượng nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội.Nếu số lượng không tương xứng đối với sự phát triển kinh tế xã hội (thiếu hoặc thừa) sẽ ảnh hưởng không tốt đến quá trình phát triển.
Như vậy, số lượng nguồn nhân lực được tính bằng tổng số người đang có việc làm, số người thất nghiệp và số người cán bộ dự phòng Nhưng đối với doanh nghiệp thì nguồn nhân lực không bao gồm những người trong độ tuổi lao động của toàn xã hội mà chỉ tính những người trong độ tuổi lao động đang làm việc tại doanh nghiệp.
Về chất lượng: nguồn nhân lực được biểu hiện thông qua thể lực, trí lực, kỹ năng lao động, tinh thần, thái độ, ý thức lao động và phong cách làm việc. Nói một cách khác, tất cả các yếu tố này cấu thành nên chất lượng nguồn nhân lực Khi nói đến chất lượng nguồn nhân lực là nói đến hàm lượng trí tuệ, bao gồm trình độ tay nghề, phẩm chất đạo đức và tinh thần; ba mặt thể lực, trí lực, tinh thần có quan hệ chặt chẽ với nhau cấu thành chất lượng nguồn nhân lực Trong đó thể lực là nền tảng, là cơ sở để phát triển trí tuệ, là phương tiện để truyền tải tri thức, trí tuệ của con người vào hoạt động thực tiễn; ý thức, tình thần, đạo đức và tác phong làm việc là yếu tố chi phối hoạt động chuyển hóa của thể lực, trí tuệ thành thực tiễn; trí tuệ là yếu tố quyết định chất lượng nguồn nhân lực.
Từ những quan niệm nêu trên, tiếp cận dưới góc độ của Kinh tế chính trị, theo tác giả luận văn: nguồn nhân lực là nguồn lực về con người; đó là số lượng và chất lượng con người được hợp thành bởi thể lực, trí lực, tinh thần, đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm lao động sáng tạo của một dân tộc được vận dụng để sản xuất ra của cải vật chất phục vụ nhu cầu hiện tại và tương lai của một quốc gia. Đối với phát triển nguồn nhân lực cho đến nay, cũng do xuất phát từ cách nhìn và góc độ tiếp cận khác nhau, nên cũng có nhiều quan điểm khác nhau khi bàn về phát triển nguồn nhân lực.
Theo quan niệm của Liên Hợp Quốc, phát triển nguồn nhân lực bao gồm giáo dục, đào tạo và sử dụng tiềm năng của con người nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống nguồn nhân lực.
Cũng có quan điểm cho rằng phát triển nguồn nhân lực là làm gia tăng giá trị cho con người, cả về vật chất và tinh thần, cả về trí tuệ lẫn tâm hồn cũng như kỹ năng nghề nghiệp, làm cho con người trở thành người cán bộ có những năng lực và phẩm chất mới, cao hơn đáp ứng được yêu cầu to lớn và ngày càng tăng của sự phát triển kinh tế xã hội.
Nội dung, các nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thanh tra kinh tế của thanh tra chính phủ
1.2.1 Đặc điểm chất lượng nguồn nhân lực thanh tra kinh tế của thanh tra chính phủ
Thanh tra kinh tế là hoạt động thường xuyên, quan trọng, là một khâu không thể thiếu trong chu trình quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế Hoạt động thanh tra kinh tế góp phần thực hiện thành công các chính sách, mục tiêu kinh tế của nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế.
Do đòi hỏi của nhiệm vụ và cũng do yêu cầu của công tác cán bộ nên tiêu chuẩn cán bộ không chỉ dừng lại ở tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn cơ bản mà trên cơ sở đó, cần phải cụ thể hoá cho từng chức danh cán bộ Có chức danh yêu cầu linh hoạt, năng động quyết đoán phải cao nhưng cũng có chức danh yêu cầu cần có sự chín chắn, bình tĩnh, trung thực, hiền hoà… ở từng ngành khác nhau tiêu chuẩn của các chức danh cũng khác nhau Có tiêu chuẩn chức danh cán bộ mới tránh được việc đào tạo, bố trí, đề bạt cán bộ chung chung, tuỳ tiện; khắc phục được tình trạng đã là cấp uỷ, đã là lãnh đạo thì phân công phụ trách lĩnh vực nào, giao việc gì cũng làm được. Đối với đội ngũ cán bộ thanh tra kinh tế, do được pháp luật nói chung và Luật thanh tra nói riêng giao cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn riêng nên có những tiêu chuẩn đặc thù riêng: công việc của Thanh tra viên không chỉ là xem xét, quan sát hoạt động quản lý mà còn phải đánh giá được hoạt động đó đúng hay sai, tốt hay xấu; họ không chỉ xem xét tính hợp pháp (có đúng pháp luật hiện hành hay không) mà còn đánh giá được tính hợp lý của vấn đề (có phù hợp với thực tế cuộc sống không) để qua đó mà phát hiện những sai trái của đối tượng thanh tra, uốn nắn, chấn chỉnh, tìm ra những bất hợp lý của chính sách, cơ chế, pháp luật để đề xuất bổ sung, sửa đổi góp phần hoàn thiện. Đặc điểm của hoạt động Thanh tra kinh tế chính là lao động trí tuệ phức tạp, cường độ rất cao do đặc điểm của các lĩnh vực kinh tế vô cùng da đạng và phức tạo; Yêu cầu suy nghĩ căng thẳng trong suốt quá trình thực hiện nhiệm vụ; phải nhanh nhạy, linh hoạt, sáng tạo; Đòi hỏi cán bộ thanh tra kinh tế phải có khả năng vận dụng tổng hợp kiến thức chuyên ngành, đa ngành, có sự am hiểu sâu về tình hình thực tiễn trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước,quản lý kinh tế - xã hội; Nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra; Thực tiễn tiến hành công việc luôn phát sinh những tình tiết mới, phức tạp không thể dự kiến trước, công việc được tiến hành không theo một công chức sẵn có, yêu cầu cán bộ thanh tra kinh tế phải nhanh nhạy và có tính linh hoạt cao trong xử lý công việc.
Vì vậy, các Thanh tra viên phải vừa có chuyên môn, nghiệp vụ quản lý giỏi, vừa có kiến thức về quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội, quản lý nhà nước, nắm vững chính sách, pháp luật của Nhà nước, vừa có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ, khả năng nghiên cứu đề xuất như Điều 24 Pháp lệnh thanh tra năm 1990 đã xác định rõ: “Thanh tra viên phải là những người có phẩm chất chính trị, trung thực, công minh, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, pháp lý và có hiểu biết cần thiết về quản lý kinh tế, xã hội, quản lý nhà nước”.Vì chỉ có đáp ứng đủ những yêu cầu trên thanh tra viên kinh tế mới có thể hoàn thành tốt được công tác thanh tra kinh tế trong tình hình kinh tế thị trường hiện nay.
1.2.2 Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thanh tra kinh tế của thanh tra chính phủ
1.2.2.1.Quy hoạch nguồn nhân lực
Do đặc điểm nguồn nhân lực thanh tra kinh tế của thanh tra kinh tế chính phủ nên quy hoạc phát triển nguồn nhân lực là một hoạt động đa chiều và hướng tới một thể thống nhất trong tương lai, nó liên quan đến các yếu tố như chiến lược, mục tiêu, nhiệm vụ của cơ quan Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực thanh tra kinh tế của thanh tra chính phủ cũng có thể coi là việc xây dựng trước một kế hoạch để hướng tới tương lai và lựa chọn một chương trình hành động phù hợp cho sự phát triển nguồn nhân lực của cơ quan Khi xây dựng quy hoạch cần đảm bảo các yêu cầu sau:
Nguyên tắc xây dựng quy hoạch nguồn nhân lực: xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước và chiến lược phát triển của nền kinh tế Để có cán bộ có đủ tiêu chuẩn, bảo đảm tính kế thừa, liên tục cần xúc tiến qui hoạch bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý và chuyên gia trên từng lĩnh vực theo yêu cầu của công cuộc đổi mới. Ngay sau khi có Nghị quyết 225 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã chỉ đạo các cấp, các ngành xây dựng qui hoạch cán bộ, nhưng do điều kiện chưa cho phép (chiến tranh) nên công tác này chưa được thực hiện đúng như yêu cầu, tạo nên sự hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ, trình độ cán bộ bất cập, nhất là khi đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế quốc dân.
Trong việc xây dựng qui hoạch cán bộ, cần nghiên cứu bố trí, sắp xếp cán bộ đúng và hợp lý, khai thác khả năng đội ngũ cán bộ hiện có, phát hiện kịp thời những cán bộ yếu về năng lực, bố trí không đúng sở trường để thay thế, thuyên chuyển sang những vị trí thích hợp hơn Đối với những cán bộ có quan điểm lệch lạc, thoái hoá biến chất cần có biện pháp giáo dục, xử lý nghiêm.
Căn cứ qui hoạch cán bộ, nhiệm vụ cụ thể hoá của cán bộ được xác định trong qui hoạch để có nội dung, hình thức, mức độ đào tạo, bồi dưỡng thích hợp.
Cần chú trọng xây dựng cơ quan nghiên cứu về lý luận nghiệp vụ của ngành, thường xuyên chăm lo bồi dưỡng, cung cấp thông tin, kiến thức mới để cán bộ không những không bị tụt hậu mà vươn lên đáp ứng kịp thời những đòi hỏi ngày càng cao của nhiệm vụ. Đối với cán bộ trong ngành Thanh tra, cần tập trung xây dựng quy hoạch ngắn hạn và dài hạn, trước hết là đội ngũ lãnh đạo của Thanh tra các bộ,ngành, địa phương và đội ngũ Thanh tra viên cao cấp Trên cơ sở có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của ngành Tuy nhiên, do đặc thù của ngành nên công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra phải có phạm vi rộng và rất đa dạng Như đã nói ở trên, một Thanh tra viên tuy đã có trình độ đại học, ngoại ngữ, pháp luật nói chung và Luật Thanh tra nói riêng, quản lý nhà nước…., nhưng mặt khác, theo Pháp lệnh thanh tra năm 1990 quy định, ngành còn có nhiệm vụ bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cho cán bộ làm công tác thanh tra ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị Vì vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng trong ngành có một số vị trí trọng yếu mà trước mắt là nhanh chóng khắc phục nhữn biểu hiện lệnh lạc chạy theo số lượng, bằng cấp, nặng về hình thức; sớm xây dựng giáo trình giảng dạy đáp ứng yêu cầu của tình hình, phù hợp với từng loại đối tượng; có một chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lâu dài, gắn công tác này với quy hoạch cán bộ; khắc phục quan niệm đồng nhất giữa đào tạo, bồi dưỡng với việc đi học ở các trường lớp mà phải coi việc trau dồi kinh nghiệm thực tiễn cũng là lĩnh cực quan trong không kém đổi với cán bộ thanh tra.
- Đánh giá, lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ
Việc đánh giá, lựa chọn, sử dụng cán bộ có liên quan mật thiết với nhau, có ý nghĩa rất lớn nếu làm tốt sẽ tạo nên đội ngũ cán bộ có đức, có tài, động viên họ phát huy tài năng, trí tuệ phục vụ cho sự nghiệp chung.
Cần khắc phục những ảnh hưởng của quan niệm phong kiến quan liêu, nhận thức chủ quan, không hiểu người, hiểu việc.Phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn, năng lực, sở trường để lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ. Không phân biệt người ngoài Đảng hay trong Đảng, không phân biệt các thành phần kinh tế, kể cả các Việt kiều yêu nước, miễn sao họ có tâm huyết, có trách nhiệm đối với đất nước, đem hết tài năng, trí tuệ phục vụ cho sự nghiệp của dân tộc. Đánh giá, nhận xét, sử dụng cán bộ phải khách quan, trung thực, không nể nang, cảm tình, không hẹp hòi, định kiến về thành phần xuất thân,về quá khứ có thiếu sót đã được sửa chữa, phải kết hợp hài hoà giữa các yếu tố,không chỉ dựa vào quá trình công tác, bằng cấp, học vị; phải dựa trên nhiều nguồn thông tin để phân tích lựa chọn, rút ra những đánh giá chính xác, bản chất nhất; cần căn cứ vào ý thức, động cơ và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, có chú ý đến điều kiện thực hiện nhiệm vụ đó (thuận lợi hay khó khăn) để đánh giá cán bộ.
Muốn quản lý cán bộ tốt, trước hết phải hiểu biết tường tận cán bộ, bố trí đúng sở trường, tạo điều kiện cho họ phát huy được mặt mạnh, hạn ché mặt yếu Có khi phong cách, cá tình của cán bộ không phù hợp với lĩnh vực, môi trường này nhưng lai phù hợp với lĩnh vực, môi trường khác Chính vì vậy,
Hồ Chủ tịch thường nhắc nhở: dùng người như dùng gỗ, biết dùng thì gỗ cong hay gỗ thẳng đều được cả Ở một khía cạnh nào đò, việc bố trí, sử dụng đúng cán bộ không những có lợi cho việc chung mà còn bao hàm ý nghĩa nhân đạo sâu sắc.
Muốn thực hiện tốt những nội dung trên, phải cụ thể hoá thành quy chế. Ngày 15/7/1993, Ban Tổ chức Trung ương đã đưa ra quy trình đánh giá, tuyển chọn, sử dụng cán bộ lãnh đạo các cấp căn cứ vào Quyết định 44-BCT của Bộ Chính trị Quy trình này để có quy định cụ thể cho từng ngành, từng cấp bảo đảm việc lựa chọn, tuyển dụng, đề bạt, bãi miễn, thuyên chuyển cán bộ theo đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, đúng đường lối, quan điểm của Đảng trong lĩnh vực này. Đối với ngành Thanh tra, việc đánh giá, lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ phải căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ thanh tra, lấy hiệu qủa công tác làm thước đo phẩm chất và năng lực cán bộ, chú ý đúng mức đến sở trường, cá tính của từng cán bộ, tiến hành theo một quy trình bảo đảm dân chủ.
Do đó, cần tiếp tục hoàn thiện và xây dựng các quy chế, quy định về lĩnh vực công tác này Trước mắt, từng bước nghiên cứu thực hiện hình thức thi tuyển trong tuyển dụng cán bộ mới và nâng ngạch Thanh tra viên Điều cần thiết là nội dung và phương pháp thi tuyển vừa thể hiện đúng đắn quan điểm của Đảng về công tác cán bộ, vừa bảo đảm khách quan, công bằng và khoa học Có thể trong thời gian tới áp dụng thí điểm việc thi tuyển trong việc tuyển dụng cán bộ mới vào ngành Sau khi rút kinh nghiệm, hoàn thiện, có thể áp dụng phương pháp này trong cả việc xếp ngạch Thanh tra viên, theo đúng tinh thần Nghị quyết Trung ường 8(khoá VII): “Hướng phấn đáu tiến tới thực hiện chế độ thi tuyển đối với công chức; kiên quyết sa thải số công chức thoái hoá, biến chất, giảm dần số công chức có năng lực và hiệu quả làm việc kém”.
- Đổi mới chính sách, chế độ đãi ngộ cán bộ
Có chính sách tốt thì có đội ngũ cán bộ tốt và ngược lại Chính sách cán bộ có công tác động rất lớn đến việc hình thành và phát huy năng lực của cán bộ.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC THANH
Khái quát về thanh tra kinh tế của thanh tra chính phủ
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của thanh tra chính phủ
Thanh tra Chính phủ là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ Việt Nam, có chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng ngừa, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.Người đứng đầu cơ quanThanh tra Chính phủ là Tổng Thanh tra Chính phủ.Từ ngày đầu thành lập đến nay cơ quan Thanh tra Chính phủ đã trải qua nhiều lần đổi tên cũng như cải cách về hệ thống tổ chức từ Ban Thanh tra đặc biệt, Ban Thanh tra Chính phủ, Ban Thanh tra Trung ương của Chính phủ, Ủy ban Thanh tra của Chính phủ, Ủy ban Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Nhà nước và đến nay là Thanh tra Chính phủ.
* Ban Thanh tra đặc biệt
Tại phiên họp đầu tiên của Hội đồng Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ngày 4 tháng 10 năm 1945, Chính phủ đã yêu cầu Bộ Nội vụ lập một Ủy ban Thanh tra hành chính để đi điều tra công việc hành chính ở các địa phương, làm nhiệm vụ tiếp nhận và xử lý các thư từ, đơn kiện hoặc gặp gỡ trực tiếp bày tỏ nguyện vọng cần sớm chấm dứt các hiện tượng, việc làm sai trái của một số nhân viên trong bộ máy chính quyền các cấp, nhất là ở các địa phương.Ngày 13 tháng 11 năm 1945, Hội đồng Chính phủ giao cho ông PhạmNgọc Thạch dự thảo một đề án về tổ chức và hoạt động của Ban Thanh tra của Chính phủ, đồng thời quyết định thành lập ở mỗi bộ một Ban Thanh tra đặt dưới quyền viên Thanh tra hành chính do Bộ Nội vụ cử Một ngày sau, ngày 14 tháng 11, Hội đồng Chính phủ đã họp và thông qua quyết định thành lập một Ban Thanh tra đặc biệt của Chính phủ Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt [1] Đây chính là tổ chức tiền thân của Thanh tra Chính phủ sau này và ngày 23 tháng 11 trở thành ngày truyền thống của ngành Thanh tra Việt Nam.Tiếp theo đó, ngày 31 tháng 12 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 80-SL cử các ông Bùi Bằng Đoàn và Cù Huy Cận vào Ban Thanh tra đặc biệt [3][4] Ông Bùi Bằng Đoàn được cử giữ chức Trưởng ban Thanh tra đặc biệt, trở thành vị Tổng thanh tra đầu tiên của Việt Nam.
* Ban Thanh tra Chính phủ
Giữa tháng 12 năm 1949, Hội đồng Chính phủ ra quyết nghị giải thể Ban Thanh tra Đặc biệt và thành lập Ban Thanh tra Chính phủ Ngày 18 tháng 12 năm 1949, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 138 B-SL thành lập Ban Thanh tra Chính phủ, ông Hồ Tùng Mậu được cử làm Tổng Thanh tra Do điều kiện chiến tranh và đặc điểm lãnh đạo, nên mặc dù đã được thành lập và có một văn phòng riêng, nhưng Ban Thanh tra Chính phủ vẫn gần như là một cơ quan chung với Ban Kiểm tra Trung ương Đảng Ông Trần Đăng Ninh, Trưởng ban kiểm tra Trung ương Đảng, đồng thời kiêm giữ chức Tổng Thanh tra phó Nhiều cán bộ trong Ban kiểm tra Trung ương đều được Chính phủ bổ nhiệm làm phái viên của Ban Thanh tra Chính phủ.
* Ban Thanh tra Trung ương của Chính phủ
Sau khi kiểm soát được miền Bắc, ngày 28 tháng 3 năm 1956, Chủ tịch
Hồ Chí Minh ra Sắc lệnh số 261/SL thành lập Ban Thanh tra Trung ương của Chính phủ [7] Ông Nguyễn Lương Bằng được cử làm Tổng Thanh tra, các ông Nguyễn Côn và Trần Tử Bình làm Phó Tổng Thanh tra.
* Ủy ban Thanh tra của Chính phủ
Ngày 29 tháng 9 năm 1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số136/CP quyết định thành lập Ủy ban Thanh tra của Chính phủ thay cho Ban
Thanh tra Trung ương của Chính phủ và quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của cơ quan này Ông Nguyễn Lương Bằng được cử giữ chức Tổng Thanh tra, ông Trần Mạnh Quỳ làm Phó Tổng Thanh tra và các ông Nguyễn Cáo, Đặng Văn Quang giữ chức Ủy viên thanh tra.Sau 4 năm hoạt động, ngày 11 tháng 10 năm 1965, Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn việc giải thể Ủy ban Thanh tra của Chính phủ Do đó, trong 4 năm (1965-
1968), hệ thống Thanh tra Nhà nước từ Trung ương đến cấp khu, tỉnh, thành phố bị giải thể, chỉ còn các Ban Thanh tra của các Bộ, ngành hoạt động Các Ban Thanh tra ngành do nhiều nguyên nhân đã không hoạt động đúng chức năng thanh tra mà chỉ dừng lại ở việc xét khiếu tố, và trong công tác này cũng còn nhiều hạn chế.Mãi đến ngày 11 tháng 8 năm 1969, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa mới ra Nghị quyết số 780/NQ- TVQH, tái thành lập Ủy ban Thanh tra của Chính phủ Ông Nguyễn Thanh Bình được cử giữ chức Chủ nhiệm Ủy ban, các ông Trần Mạnh Quỳ và Nguyễn Thừa Kế được bổ nhiệm làm Phó Chủ nhiệm Ủy ban Thanh tra của Chính phủ.Sau khi thống nhất đất nước năm 1975, cơ cấu tổ chức ngành Thanh tra cũng thống nhất trên toàn quốc Ông Trần Nam Trung được bầu làm Chủ nhiệm đầu tiên của Ủy ban Thanh tra của Chính phủ thống nhất.
* Ủy ban Thanh tra Nhà nước
Ngày 15 tháng 2 năm 1984, Hội đồng Bộ trưởng ra Nghị quyết số 26/HĐBT, trong đó còn đổi tên gọi chính thức của hệ thống thanh tra là Ủy ban Thanh tra Nhà nước [5][9] Ông Bùi Quang Tạo, Chủ nhiệm Ủy ban Thanh tra của Chính phủ, giữ chức vụ Chủ nhiệm Ủy ban Thanh tra Nhà nước.
Ngày 1 tháng 4 năm 1990, Pháp lệnh Thanh tra được ban hành Ủy banThanh tra Nhà nước được chuyển đổi thành một cơ cấu ngành dọc với tên gọiThanh tra Nhà nước Ông Nguyễn Kỳ Cẩm, Chủ nhiệm Ủy ban Thanh traNhà nước, giữ chức vụ Tổng Thanh tra Nhà nước.
Ngày 25 tháng 4 năm 2005, Nghị định 55/2005/NĐ-CP ban hành, thay hế Nghị định 46/2003/NĐ-CP ngày 9 tháng 5 năm 2003 Theo đó, ngành Thanh tra Nhà nước đổi tên thành Thanh tra Chính phủ và chức vụ Tổng Thanh tra Nhà nước cũng được đổi thành Tổng Thanh tra Chính phủ.
Việc hình thành cơ quan Thanh tra trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay ở nước ta là sự tổng kết thực tiễn hoạt động thanh tra và tiếp thu có chọn kinh nghiệm hoạt động thanh tra của các nước Thực tiễn cách mạng, sau khi có chính quyền và hoạt động thanh tra gần 50 năm qua cho thấy hoạt động lãnh đạo quản lý bao gồm cả hoạt động thanh tra, thanh tra là một trong toàn bộ công tác lãnh đạo quản lý của Đảng và Nhà nước ta. Thực tế cho thấy, nếu không có hoạt động thanh tra, người lãnh đạo, cơ quan lãnh đạo quản lý không biết rõ việc chấp hành chính sách, pháp luật, các chỉ thị và chế độ công tác của các đơn vị và cá nhân thuộc quyền lãnh đạo, quản lý của mình, khó có được đầy đủ thông tin để đánh giá đúng tình hình, dự đoán đúng chiều hướng phát triển của những vấn đề trong thực tế quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; không phát hiện kịp thời để bổ sung, sửa đổi những sơ hở, thiếu sót trong cơ chế chính sách, pháp luật; không kịp thời uốn nắn, sửa chữa thiếu sót, khuyết điểm của cấp dưới… Do vậy, không thể tiến hành các hoạt động lãnh đạo, quản lý một cách chủ động và không ngừng nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội Kết quả là khó tránh khỏi thiếu sót, khuyết điểm trong công tác lãnh đạo quản lý Từ đó cho thấy thanh tra là yêu cầu tất yếu của hoạt động lãnh đạo, quản lý Có lãnh đạo,quản lý phải có thanh tra, muốn lãnh đạo, quản lý tốt phải có thanh tra Nhưng năm gần đây, cùng với việc đổi mới phong cách lãnh đạo, nâng cao trình độ năng lực của cán bộ quản lý từ Trung ương đến các cấp, các ngành và từng bước tiến hành cải cách bộ máy hành chính nhà nước, xây dựng và không ngừng hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật, Đảng và Nhà nước đã tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thanh tra; nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra Ngày 1/4/1990, Pháp lệnh thanh tra đã được ban hành Tại Điều
1 của Pháp lệnh đã nêu rõ “thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước; là phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa” Có thể nói đó là quy định pháp luật về vị trí và vai trò của công tác thanh tra mà chủ thể của nó là cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức Thanh tra nhà nước Đó còn là cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động thanh tra.
Trong cơ chế kinh tế cũ, nhất là trước năm 1979, do yêu cầu quản lý tập trung của Nhà nước đối với kinh tế, các cơ quan nhà nước từ Chính phủ đến
Uỷ ban nhân dân các cấp vừa là cơ quan hành chính nhà nước vừa là cơ quan quản lý kinh tế trong phạm vi cả nước hoặc trong một địa phương Các bộ vừa là cơ quan quản lý kinh tế Do đó, hoạt động thanh tra kinh tế đan xen vào các hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước Thời điểm đó, hoạt động thanh tra kinh tế có đối tượng khá thuần nhất là các đơn vị kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể, nội dung chủ yếu của thanh tra kinh tế là xem xét việc thực hiện các chỉ tiêu, kế hoạch được giao và công tác quản lý của đối tượng thanh tra. Hoạt động thanh tra kinh tế đã góp phần vào thực hiện kế hoạch nhà nước, ngăn ngừa và xử lý hoặc kiến nghị xử lý các sai phạm phát sinh ở các đơn vị kinh tế được thanh tra Tuy vậy, hoạt động thanh tra kinh tế chưa chú ý thích đáng đến việc phát hiện những thuận lợi, khó khăn trong việc thực hiện kế hoạch của các đơn vị được thanh tra, kiến nghị với cơ quan nhà nước đổi mới công tác kế hoạch hoá, giúp các đơn vị kinh tế cũng như các cơ quan quản lý kinh tế phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh và hiệu lực quản lý, đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế Từ sau năm 1979, khi Đảng ta đưa vấn đề đổi mới trong lĩnh vực kinh tế, từ tư duy kinh tế đến các hoạt động kinh tế, hoạt động thanh tra kinh tế không chỉ phản ánh việc thực hiện kế hoạch, các chỉ tiêu kinh tế cũng như hiệu lực quản lý của các đơn vị kinh tế và của các cơ quan quản lý kinh tế mà đã chú ý phát hiện những khó khăn, vướng mắc trong các hoạt động kinh tế và quản lý kinh tế, những sơ hở, thiếu sót trong cơ chế và chính sách kinh tế, góp phần vào việc đổi mới công tác kế hoạch hoá và kiến nghị sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách kinh tế Hoạt động thanh tra kinh tế trong giai đoạn này đã góp phần vào thực hiện thắng lợi các chương trình kinh tế, nhất là 3 chương trình kinh tế: lương thực, thực phẩm; hàng tiêu dùng; hàng xuất khẩu, góp phần ngăn chặn và xử lý kịp thời những hiện tượng tiêu cực trong hoạt động kinh tế và quản lý kinh tế, đồng thời phát hiện các nhân tố tích cực, những ưu điểm trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cơ chế quản lý kinh tế Từ năm 1989, do kết quả của việc đổi mới kinh tế ở nước ta, nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần bước đầu được hình thành và hoạt động theo cơ chế thị trường Sau Đại hội toàn quốc lần thứ VIII, đường lối, chiến lược xây dựng và phát triển kinh tế đã được khẳng định làm cho nền kinh tế nước ta có bước phát triển mới Nền kinh tế nước ta một mặt được kế thừa những thành tựu về cơ sở vật chất, kỹ thuật, những bài học kinh nghiệm trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế ở các thời kỳ trước, mặt khác lại chịu ảnh hưởng của tư duy và nề nếp quản lý kinh tế của cơ chế cũ không còn phù hợp, đồng thời còn chịu tác động mạnh mẽ của các nhân tố tích cực cũng như những khuyết tật có tính bản chất của cơ chế thị trường Hoạt động của nền kinh tế nước ta hiện nay là quá trình đấu tranh rất phức tạp giữa cái mới với cái cũ, giữa tiến bộ với bảo thủ, lạc hậu, giữa tích cực với tiêu cực… Các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế mặc dù khác nhau về bản chất kinh tế, về quy mô và phương thức hoạt động song đều bình đẳng trước pháp luật, được Nhà nước thừa nhận và bảo hộ Mỗi loại hình doanh nghiệp có ưu điểm riêng đồng thời có những nhược điểm và hạn chế riêng Trong quá trình hoạt động, các doanh nghiệp vừa liên kết với nhau, lại vừa cạnh tranh với nhau về kinh tế để cùng tồn tại và phát triển Về nguyên tắc, Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào các hoạt động kinh tế của các doanh nghiệp và hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước, vừa phát huy được tính dân chủ trong các hoạt động kinh tế, kích thích sự năng động sáng tạo của các doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh, nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế của các cơ quan nhà nước, đồng thời cũng đề cao ý thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong các hoạt động kinh tế và quản lý kinh tế Trong điều kiện đó, các hoạt động kinh tế trở nên sôi động hơn các thời kỳ trước, chứa đựng nhiều nhân tố tích cực nhưng cũng tiềm ẩn nhiều yếu tố tiêu cực và hết sức phức tạp
Trong bối cảnh chung của đất nước có nhiều thuận lợi nhưng cũng có không ít khó khăn, thách thức, nhất là khi công tác quản lý nhà nước, thực thi pháp luật ở một số lĩnh vực còn nhiều hạn chế, bất cập, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí diễn ra ở nhiều nơi và chưa được đẩy lùi Bên cạnh đó, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân tiếp tục diễn biến phức tạp, đặc biệt là tình trạng công dân khiếu kiện đông người, vượt cấp lên Trung ương Cải cách hành chính còn chậm, tình trạng giá cả tăng vọt, thiên tai, dịch bệnh nặng nề đã có tác động tiêu cực đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Trước tình hình đó, thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng, tăng cường việc thanh tra, kiểm tra chấp hành kỷ luật, kỷ cương và giải quyết tốt, kịp thời những vấn đề bức xúc của xã hội, ngành Thanh tra đã có nhiều nỗ lực, phấn đấu thực hiện tương đối toàn diện các nhiệm vụ được Chính phủ, lãnh đạo bộ, ngành, địa phương giao phó.
Một trong những mặt công tác nổi bật của ngành Thanh tra trong giai đoạn này là xây dựng thể chế Với việc bám sát các quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, công tác xây dựng thể chế đã tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai công tác tổ chức cũng như hoạt động của ngành đạt hiệu quả Năm 2006, ngoài việc xây dựng các dự án luật, nghị định theo kế hoạch và được giao, ngành Thanh tra đã chủ động nghiên cứu xây dựng và ban hành một số quy chế nhằm cụ thể hóa các quy định của Luật Thanh tra, Luật Phòng chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; xây dựng và trình Chính phủ ban hành 4 nghị định về minh bạch tài sản, thu nhập, về vai trò, trách nhiệm của xã hội trong phòng, chống tham nhũng, về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra, về lập, quản lý và sử dụng kinh phí nghiệp vụ thanh tra Đồng thời hoàn chỉnh 5 thông tư liên ngành, liên tịch, 7 đề án Năm 2008, tiếp tục nghiên cứu xây dựng 3 dự án luật, 12 đề án, 6 nghị định, 1 nghị quyết liên tịch, 3 thông tư, 36 quyết định của Tổng Thanh tra Năm 2009, Thanh tra Chính phủ tham mưu trình Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia về phòng chống tham nhũng đến năm 2020, giúp Chính phủ trình Chủ tịch nước phê chuẩn Công ước của Liên hợp quốc về phòng chống tham nhũng Đặc biệt, năm 2010, ngành Thanh tra đang tiếp tục hoàn thiện thể chế, trình Quốc hội thông qua Luật Thanh tra sửa đổi, hoàn thiện Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, trình Chính phủ thông qua và triển khai thực hiện Đề án đổi mới công tác tiếp dân, Đề án Tài phán hành chính.
Hiện trạng chất lượng nguồn nhân lực thanh tra kinh tế của thanh tra chính phủ
2.2.1 Về quy hoạch nguồn nhân lực
Trong quá trình hình thành đội ngũ cán bộ thanh tra kinh tế, cơ quan thanh tra chính phủ đã luôn coi trọng việc xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ thanh tra như một trong những yêu cầu cấp thiết và một đòi hỏi khách quan Chiến lược phát triển nguồn nhân lực sẽ đề ra những định hướng và mục tiêu, đảm bảo cho cơ quan thanh tra có đội ngũ cán bộ đảm bảo về số lượng, chất lượng, cơ cấu, giúp cho công tác thanh tra đạt được tính hiệu quả cao Đồng thời, chiến lược phát triển nguồn nhân lực là cơ sở quan trọng để thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch đội ngũ nhân lực phù hợp với từng giai đoạn phát triển Công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất, đủ năng lực để hoàn thành nhiệm vụ
Trong những năm gần đây, việc đào tạo, bồi dưỡng luôn gắn liền với công tác quy hoạch cán bộ, gắn với yêu cầu nhân lực của đơn vị Nếu như trước đây, tình trạng cử cán bộ đi học tràn lan, thiếu chính xác thì nay việc cử cán bộ đi học được xét duyệt kỹ lưỡng, căn cứ vào nhu cầu thực tế của cơ quan Căn cứ nhu cầu cán bộ, nhiệm vụ chính trị của đơn vị chủ động chọn nguồn, chủ động đề xuất, cử cán bộ đi đào tạo, nhất là ở các lĩnh vực lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ bậc đại học và sau đại học; đồng thời chịu trách nhiệm phân công công việc khi họ được đào tạo trở về Do vậy, hầu hết cán bộ sau đào tạo dều được phân bổ vào những vị trí, công việc phù hợp, phát huy tốt năng lực chuyên môn, hiệu quả công tác nâng lên rõ rệt Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trở nên linh hoạt, phù hợp không chỉ với bản thân người học mà cả với yêu cầu, nhiệm vụ của đơn vị Chuẩn bị nguồn nhân lực trình độ cao phục vụ công tác lâu dài.
Thường xuyên chú trọng việc cử cán bộ đi học để nâng cao trình độ chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Tổ chức các đoàn đi tham quan, nghiên cứu học tập kinh nghiệm trong và ngoài nước nhằm không ngừng nâng cao năng lực quản lý, chuyên môn đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của công việc.
Từ ngày đầu thành lập cho đến nay, đội ngũ cán bộ thanh tra đã được đào tạo, được tôi luyện trong học tập, chiến đấu và lao động là những tài sản vô giá và là động lực để phát triển trong những năm qua; đồng thời cũng là tiền đề để đảm bảo cho hoạt động thanh tra kinh tế cũng như cơ quan thanh tra tiếp tục tiến lên hoàn thành những nhiệm vụ, mục tiêu phát triển trong những năm tiếp theo trong xu thể phát triển của đất nước trong môi trường nền kinh tế thị trường.
Công tác luân chuyển cán bộ theo quy hoạch, nâng cao năng lực thực tiễn cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý:
Công tác xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ lãnh đạo quản lý được thực hiện một cách nghiêm túc, không chỉ lựa chọn những người có đủ tài đức, trách nhiệm với công việc được giao mà thườn xuyên tổ chức bồi dưỡng tập huấn, đào tạo thêm kiến thức, nâng cao trình độ cán bộ, nhằm cập nhật kiến thức kinh tế -xã hội ở cả trong và ngoài nước để cán bộ có điều kiện tiếp thu vận dụng vào công việc được giao của mình hoàn thành tốt nhiệm vụ.Xây dựng chính sách cụ thể cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,bằng những ưu tiên, động viên, khuyến khích cán bộ tham gia học tập nâng cao trình độ Bằng chính sách khuyến khích, tạo điều kiện về thời gian, trong thời gian qua đã có rất nhiều cán bộ tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị cũng như ngoại ngữ, tin học,…
Bảng 2.1: Thống kê quy hoạch cán bộ thanh tra kinh tế của thanh tra chính phủ 30/06/2012
Chia theo ngạch công chức
Trình độ đào tạo Đ ản g vi ên
Chuyên môn Chính trị Tin học Ngoại ngữ
Quản lý nhà nước Anh văn Ngoại ngữ khác
C V C C v à T Đ C V C v à T Đ C V v à T Đ T hạ c sỹ Đ ại h ọc C ao c ấp T ru ng c ấp C ao đ ẳn g tr ở lê n C hứ ng c hỉ C ao đ ẳn g tr ở lê n C hứ ng c hỉ C ao đ ẳn g tr ở lê n C hứ ng c hỉ Đ ại h ọc tr ở lê n C hu yê n vi ee nc ao c ấp C hu yê n vi ên ch in hs C hu yê n vi ên
(Nguồn: Thanh tra Chính phủ)
* Vụ I: Vụ thanh tra khối kinh tế ngành
Vụ II: Vụ thanh tra khối nội chính và kinh tế tổng hợp
Con số thống kê cho thấy đội ngũ cán bộ thanh tra kinh tế trong cơ quan thanh tra chính phủ có nguồn nhân lực chất lượng cao với trình độ chuyên môn được đã đào tạo và bồi dưỡng cẩn thận.
Toàn bộ cán bộ đều có trình độ chuyên môn ở mức Đại học và sau Đại học Trong đó, có tới 6 đồng chí có trình độ Thạc sỹ và 54 đồng chí có trình độ Cử nhân Số lượng đồng chí có trình độ lý luận chính trị cao cấp thậm chí chiếm đến 1/3 số cán bộ, còn lại cũng là những cán bộ có trình độ lý luận chính trị trung cấp Tất cả các cán bộ đều có chứng chỉ ngoại ngữ và tin học đảm bảo cho quá trình hoạt động công tác thanh tra với nhu cầu của xã hội.
2.2.2 Về thể lực và trí lực nguồn nhân lực
Sức khỏe người lao động luôn luôn là một trong những yếu tố quyết định đên chất lượng và năng suất lao động Vì vậy công tác chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe cho người cán bộ luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm, bằng việc đầu tư cơ sở vật chất y tế,dịch vụ chăm sóc sức khỏe tới từng cơ quan, đơn vị.
Nâng cao chất lượng cuộc sống, chăm sóc và bảo vệ sức khỏe, nâng cao thể lực, tạo điều kiện để phát triển trí tuệ, đó chính là những yếu tố quan trọng của chất lượng nguồn nhân lực.
Công tác chăm sóc sức khỏe người lao động không chỉ có ý nghĩa to lớn về mặt kinh tế, chính trị mà còn là vấn đề lớn của xã hội Vì vậy, Nhà nước đã rất chú trọng việc tuyên truyền phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ chăm sóc, bảo vệ sức khỏe người lao động, nhât là Luật Lao động và Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân Từ đó đề cao ý thức phòng chống các bệnh nghề nghiệp Hiện nay, Nhà nước đang tăng cường đầu tư mở rộng, hiện đại hóa hệ thống cơ sở vật chất, đào tạo đội ngũ cán bộ y tế, và mạng lưới y tế từ trung ương đến quận, huyện nhằm nâng cao chất lượng các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh của người lao động
Nâng cao trình độ nhân thức về chế độ dinh dưỡng cũng là yêu cầu đặt ra đối với người lao động Một chế độ ăn không đơn điệu, gồm nhiều thức an tự nhiên khác nhau để tự bổ sung cân đối một cách tự nhiên là phương pháp đơn giản để thực hiện ăn hợp lý đảm bảo sức khỏe.
Thực tiễn lịch sử đã chứng minh, giáo dục đào tạo đã tham gia một cách trực tiếp và đóng vai trò quyết định trong chiến lược phát triển con người Đó là cái không thể thiếu để nâng cao trình độ văn hóa, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ tổ chức quản lý và năng lực hoạt động thực tiễn của con người Có thể nói, nhờ giáo dục và đào tạo mà xã hội đã tái sản xuất ra nhân cách, năng lực hoạt động của con người, tạo sự thúc đẩy xã hội phát triển
Giáo dục đào tạo là cơ sở, là con đường cơ bản để phát huy nguồn lực con người Như vậy, chất lượng giáo dục và đào tạo là nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực, là yếu tố cơ bản để phát huy nguồn lực con người, là yếu tố tham gia một cách trực tiếp và đóng vai trò quyết định trong chiến lược phát triển con người của mỗi quốc gia.
Trong giáo dục, đào tạo, ngoài hệ thống giáo dục đào tạo của các trường quốc gia thì việc các đơn vị tự đào tạo cũng đóng vai trò hết sức quan trọng. Bởi vì mỗi lĩnh vực đều có đặc điểm và tính chất công việc riêng; tùy thuộc vào vị trí, chức năng và nhiệm vụ cũng như đặc thù vị trí công tác Do vậy, trình độ chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo trong hệ thống giáo dục quốc dân chưa đủ để đáp ứng được yêu cầu riêng của từng đơn vị.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC THANH TRA KINH TẾ CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ
Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thanh tra kinh tế của thanh
3.1.1 Căn cứ đề xuất phương hướng phát triển nguồn nhân lực thanh tra kinh tế của thanh tra chính phủ trong thời gian tới
Trong quá trình phát triển mạnh mẽ của kinh tế thế giới, toàn cầu hóa kinh tế tiếp tục phát triển về quy mô, mức độ và hình thức biểu hiện với nhữmg tác động tích cực và tiêu cực, cơ hội và thách thức đan xen rất phức tạp Các công ty xuyên quốc gia có vai trò ngày càng lớn Quá trình quốc tế hoá sản xuất và phân công lao động diễn ra ngày càng sâu rộng Việc tham gia vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu đã trở thành yêu cầu đối với các nền kinh tế.Sự tùy thuộc lẫn nhau, hội nhập, cạnh tranh và hợp tác giữa các nước càng trở thành phổ biến Kinh tế tri thức phát triển mạnh và do đó, con người và tri thức trở thành nhân tố quyết định sự phát triển cửa mỗi quốc gia. Để đảm bảo phát triển bền vững về kinh tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh kinh tế; Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, coi chất lượng, năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh là ưu tiên hàng đầu, chú trọng phát triển theo chiều sâu, phát triển kinh tế trí thức cũng như tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hoà với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; nâng cao không ngừng chất lượng cuộc sống của nhân dân, thì đấy chính là nhiệm vụ đặc biệt đặt ra cho đội ngũ cán bộ thanh tra kinh tế của thanh tra chính phủ phải không ngừng nâng cao năng lực bản thân để đảm bảo được hiệu quả của quá trình thanh tra.
Nền kinh tế trong nước đã và đang có điều kiện phát triển nhanh và yêu cầu phát triển nhanh cũng đang đặt ra hết sức cấp thiết.Tuy nhiên, phát triển bền vững là cơ sở để phát triển nhanh, phát triển nhanh để tạo nguồn lực cho phát triển bền vững.Phát triển nhanh và bền vững phải luôn gắn chặt với nhau trong quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế - xã hội Cùng với đà phát triển của nền kinh tế thế giới và nội lực tự sinh, nền kinh tế nước ta đang vào trong chính giai đoạn phát triển quan trọng mở rộng cả về chiều rộng và chiều sâu, đa dạng hóa, tăng cường thêm các lĩnh vực mới, chuyên sâu những lĩnh vực đã và đang là trọng tâm của nền kinh tế.Đây cũng chính là thời điểm sẽ phát sinh những tồn tại, xuất hiện thêm nhiều tội phạm lợi dụng sự phức tạp của tình hình mới để trục lợi làm cản trở sự phát triển của nền kinh tế.
Chính phủ kiên trì và quyết liệt thực hiện quá trình đổi mới Đổi mới trong lĩnh vực chính trị phải đồng bộ với đổi mới kinh tế theo lộ trình thích hợp, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mở rộng dân chủ trong Đảng và trong xã hội gắn với tăng cường kỷ luật, kỷ cương để thúc đẩy đổi mới toàn diện, phát huy sức mạnh tổng hợp của dân tộc vì mục tiêu xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Coi việc thực hiện mục tiêu này là tiêu chuẩn cao nhất để đánh giá hiệu quả của quá trình đổi mới và phát triển.
Chính sách đổi mới bảo đảm quyền con người, quyền công dân và các điều kiện để mọi người được phát triển toàn diện Nâng cao năng lực và tạo cơ chế để nhân dân thực hiện đầy đủ quyền làm chủ, nhất là dân chủ trực tiếp để phát huy mạnh mẽ mọi khả năng sáng tạo và bảo đảm đồng thuận cao trong xã hội, tạo động lực phát triển đất nước Phát huy lợi thế dân số và con người Việt Nam, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chăm lo lợi ích chính đáng và không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của mọi người dân, thực hiện công bằng xã hội.
Phải tháo gỡ mọi cản trở, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng và phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ; huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển.Phát triển nhanh, hài hoà các thành phần kinh tế và các loại hình doanh nghiệp Phải tăng cường tiềm lực và nâng cao hiệu quả kinh tế nhà nước Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, là lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng và điều tiết nền kinh tế, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, tạo môi trường và điều kiện thúc đẩy các thành phần kinh tế cùng phát triển Phát triển kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác đa dạng mà nòng cốt là hợp tác xã.Khuyến khích phát triển các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh với sở hữu hỗn hợp mà chủ yếu là các doanh nghiệp cổ phần để loại hình kinh tế này trở thành phổ biến trong nền kinh tế, thúc đẩy xã hội hoá sản xuất kinh doanh và sở hữu.Tạo thuận lợi cho kinh tế tư nhân phát triển mạnh, trở thành một động lực của nền kinh tế Khuyến khích kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài phát triển theo quy hoạch.
Thực hiện kiên trì, kiên quyết, có hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí là nhiệm vụ rất quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài của công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước Hoàn thiện thể chế, luật pháp; nâng cao phẩm chất đạo đức của đội ngũ công chức; thực hiện dân chủ,công khai, minh bạch; tăng cường công tác giám sát, tạo cơ chế để nhân dân giám sát các công việc có liên quan đến ngân sách, tài sản của Nhà nước;nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan chức năng; xử lý nghiêm các hành vi tham nhũng, lãng phí; từng bước cải cách cơ bản chế độ tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế của đất nước Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, nhân dân và các cơ quan thông tin đại chúng trong việc phát hiện, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí.
Trong thời gian tới cùng với tình hình đất nước và nền kinh tế hội nhập ngày một sâu rộng vào với nền kinh tế thế giới trong điều kiện Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại Quốc tế (WTO), chính sách chung của Đảng và chính phủ chính là tinh chỉnh hệ thống doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế nghĩa giảm về số lượng của đồng thời với nâng cao mạnh mẽ về mặt chất lượng Để làm được điều đó thì phải làm cho hệ thống doanh nghiệp nhà nước trở nên công khai minh bạch đồng nghĩa với nâng cao tính hiệu quả của công tác thanh tra kinh tế trong thanh tra chính phủ cơ quan bảo đảm sự phát triển an toàn, lành mạnh của nền kinh tế.
Trong đó yếu tố quan trọng nhất chính là xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra có phẩm chất tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có tính chuyên nghiệp cao đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí mà Đảng và Nhà nước vận động và tuyên truyền trong thời gian qua cũng như yếu tố không thể thiếu cho tương lai mãi về sau.
3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thanh tra kinh tế của thanh tra chính phủ
Ngay từ buổi đầu thành lập chính quyền, Đảng và Bác Hồ đã rất coi trọng vai trò của lực lượng thanh tra, là một trong những lực lượng bảo vệ chính quyền non trẻ Với sắc lệnh 64 do Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành ngày23/11/1945 về việc thành lập ban thanh tra đặc biệt, nó đã thể hiện tầm quan trọng của lực lượng thanh tra, là tai mắt của trên là người bạn của dưới.
Hơn nửa thế kỷ qua cùng với sự lớn mạnh và phát triển của đất nước, công tác thanh tra luôn được Đảng và Nhà nước coi trọng và nhất quán phương châm tăng cường củng cố và phát triển để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ qua mỗi thời kỳ cách mạng của đất nước Trong giai đoạn hiện nay đội ngũ thanh tra yếu cả về số lượng và chất lượng thì vẫn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra là vẫn đề mang tính chiến lược và xuyên suốt trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nước và cải cách nền hành chính Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nói chung và đội ngũ thanh tra nói riêng là một trong bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng, góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh.Quán triệt chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước về nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra, trong những năm qua đội ngũ thanh tra đã hình thành và phát triển, từng bước phát triển cả về số lượng lẫn chất lượng góp phần quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị Tuy nhiên bên cạnh những gì đã đạt được thì đội ngũ thanh tra vẫn còn những hạn chế, bất cập do đó cần nghiên cữu, tìm hiểu, phân tích, đánh giá để từ đó đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra đáp ứng được yêu cầu của công việc.
Mục tiêu đổi mới công tác cán bộ của Đảng ta là:
- Xây dựng được đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng, bao gồm cán bộ lãnh đạo chính trị, cán bộ quản lý, cán bộ sản xuất kinh doanh, cán bộ tham mưu và chuyên gia trên các lĩnh vực Trong đó chú trọng cán bộ chủ chốt các cấp, các ngành.
- Thực hiện sự chuyển tiếp vững vàng, liên tục giữa các thế hệ cán bộ: coi trọng kết hợp giữa cán bộ lớn tuổi, vững vàng về chính trị với cán bộ trẻ, có phẩm chất tốt, được đào tạo cơ bản, năng động, nhạy cảm, có tính quyết đoán và dám chịu trách nhiệm.
- Ngăn chặn và đẩy lùi tiêu cực, không để những phần tử cơ hội, tham nhũng, sa sút phẩm chất trong đội ngũ cán bộ, đặc biệt là trong các cơ quan lãnh đạo, thay thế kịp thời những cán bộ năng lực yếu kém.
- Có chính sách, biện pháp thu hút được nhiều nhân tài trên tất cả các lĩnh vực, trong đó thành phần kinh tế, không phân biệt người trong và ngoài Đảng.
Trên cơ sở đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra là một vẫn đề quan trọng của công tác cán bộ , vấn đề này đang và tiếp tục được Đảng và nhà nước đặt sự quan tâm hàng đầu, đặc biệt khi Việt Nam đã trở thành thành viên của WTO thì việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức lại là rất cần thiết
Trong giai đoạn hiện nay việc nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra cần thực hiện theo những phương hướng sau đây.
