Thực hiện chính sách hợp tác quốc tế tại Thanh tra Chính phủ

Thực hiện chính sách hợp tác quốc tế tại Thanh tra Chính phủThực hiện chính sách hợp tác quốc tế tại Thanh tra Chính phủThực hiện chính sách hợp tác quốc tế tại Thanh tra Chính phủThực hiện chính sách hợp tác quốc tế tại Thanh tra Chính phủThực hiện chính sách hợp tác quốc tế tại Thanh tra Chính phủThực hiện chính sách hợp tác quốc tế tại Thanh tra Chính phủThực hiện chính sách hợp tác quốc tế tại Thanh tra Chính phủThực hiện chính sách hợp tác quốc tế tại Thanh tra Chính phủThực hiện chính sách hợp tác quốc tế tại Thanh tra Chính phủ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ PHƯƠNG ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI THANH TRA CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ PHƯƠNG ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI THANH TRA CHÍNH PHỦ Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN XUÂN TRUNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2021 Tác giả Đỗ Phương Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ 1.1 Các khái niệm 1.2 Các bước tổ chức thực sách hợp tác quốc tế .16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách hợp tác quốc tế 21 1.4 Tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối Đảng nhà nước ta sách hợp tác quốc tế 25 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI THANH TRA CHÍNH PHỦ GIAI ĐOẠN 2015-2020 31 2.1 Thực trạng hoạt động hợp tác quốc tế Thanh tra Chính phủ 31 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách hợp tác quốc tế Thanh tra Chính phủ .41 2.3 Đánh giá chung việc thực hiệc sách hợp tác quốc tế .50 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI THANH TRA CHÍNH PHỦ GIAI ĐOẠN 2020-2025 63 3.1 Xu hướng hội nhập quốc tế nhu cầu hợp tác Thanh tra Chính phủ thời gian tới .63 3.2 Dự báo thuận lợi khó khăn hoạt động hợp tác quốc tế 65 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách hợp tác quốc tế Thanh tra Chính phủ 68 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 84 DANH MỤC VIẾT TẮT TTCP Thanh tra Chính phủ HTQT Hợp tác quốc tế HTSP Hợp tác song phương HTĐP Hợp tác đa phương PCTN Phòng, chống tham nhũng KNTC Khiếu nại tố cao DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Danh mục bảng Bảng 2.1 Tổng hợp kế hoạch đoàn vào song phương 2020 42 Bảng 2.2 Tổng hợp kế hoạch đoàn song phương năm 2020 .43 Danh mục biểu Biểu 2.1 Ngân sách cấp cho hoạt động hợp tác quốc tế .51 Biểu 2.2 Tổng hợp số lượng người nước 52 Biểu 2.3 Tổng hợp đoàn đoàn vào 53 Biểu 2.4 Tổng hợp cán tham gia khóa đào tạo nước 54 Biểu 2.5 Tổng hợp số lượng cán Lào Campuchia tham gia khóa đào tạo TTCP tổ chức Việt Nam 55 Biểu 2.6 Tổng hợp hội thảo, hội nghị quốc tế TTCP tổ chức 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội XIII đại hội quan trọng nghiệp phát triển Đảng Nhà nước Việt Nam, đồng thời nhân tố then chốt bảo đảm trị ổn định, an ninh quốc gia Việc Đại hội tổ chức thành cơng tác động tích cực việc hoạch định đường chiến lược phát triển đất nước, đồng thời tạo tảng vững cho công xây dựng Chủ nghĩa xã hội Việt Nam bước vào giai đoạn phát triển toàn diện Nhiệm vụ đối ngoại nội dung quan trọng Đại hội XIII Trong Mục XI Báo cáo trị trình Đại hội XIII Đảng có đề cập “xây dựng ngoại giao toàn diện, đại với ba trụ cột đối ngoại đảng, ngoại giao nhà nước đối ngoại nhân dân” Đường lối đối ngoại thể Văn kiện Đại hội XIII đặc biệt nhấn mạnh chủ trương “tăng cường song phương, nâng tầm đa phương” Điều có nghĩa cơng tác đối ngoại cần thực chất, hiệu mối quan hệ song phương Việt Nam, từ gia tăng tin cậy, củng cố tảng trị, tăng nội hàm thực chất hợp tác Ngoài ra, cần nâng cao tầm quan hệ đa phương Việt Nam với tinh thần, Việt Nam không tích cực tham gia chế đa phương mà cịn chủ động tham gia chế đóng góp sáng kiến đa phương Đảng có chủ trương, trọng tâm đối ngoại Việt Nam nhiệm kỳ tới năm “tiến tới tầm nhìn 2045 theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa” Điều thể hiệu sách đối ngoại Việt Nam tham gia 14 Hiệp định thương mại tự (FTA) khu vực song phương (trong thực thi 13 FTA), kết thúc đàm phán đàm phán hiệp định với đối tác khác Như vậy, không gian thương mại đầu tư Việt Nam lớn Trong thời gian tới, dù cịn nhiều khó khăn, Đảng ta xác định cần phát huy sức mạnh nội lực, kết hợp nguồn lực từ bên ngồi để phấn đấu mục tiêu đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Việt Nam trở thành nước phát triển nhấn mạnh hoạt động đối ngoại thành tố vơ quan trọng để làm nên thành cơng Trong năm qua, đặc biệt thời gian gần đây, thực chủ trương đối ngoại, tăng cường hội nhập quốc tế sâu rộng toàn diện Đảng Nhànước, Thanh tra Chính phủ (TTCP) không ngừng đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế ba lĩnh vực tra, giải khiếu nại tố cáo (KNTC) phòng, chống tham nhũng (PCTN) Các hoạt động hợp tác quốc tế song phương, đa phương, thực chương trình, dự án đạt kết quan trọng TTCP tham mưu phê chuẩn chủ trì tổ chức thực có hiệu Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng; tham gia tích cực trách nhiệm tổ chức, diễn đàn, sáng kiến đa phương khu vực quốc tế tra, giải KNTC PCTN; không ngừng mở rộng, củng cố tăng cường mối quan hệ hợp tác song phương với quan đối tác nước ngồi qua giúp trao đổi, chia sẻ, học hỏi kinh nghiệm, thực tiễn tốt quốc tế đào tạo tăng cường lực cho cán ngành Thanh tra; hợp tác có hiệu với quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế Việt Nam nhằm tranh thủ hỗ trợ tổ chức cho công tác ngành Có thể nói, cơng tác hợp tác quốc tế TTCP có bước phát triển khởi sắc, đáng ghi nhận, đóng góp tích cực vào việc thực nhiệm vụ trị TTCP ngành Thanh tra, đồng thời góp phần định vào việc nâng cao hình ảnh, vai trị Việt Nam khu vực giới Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu to lớn đạt được, trước bối cảnh nước, quốc tế yêu cầu đổi tồn diện ngành Thanh tra, sách hợp tác quốc tế TTCP bộc lộ bất cập, hạn chế tính chủ động định hướng lâu dài Hợp tác quốc tế TTCP chưa thực nhân tố quan trọng góp phần phát triển nghiệp Thanh tra; chưa thực phát huy tiềm to lớn toàn ngành chưa tận dụng cách có hiệu tri thức, kinh nghiệm, nguồn lực từ tổ chức, chế quốc tế hay quốc gia khác để phục vụ cho phát triển nghiệp Thanh tra thúc đẩy giao lưu quốc tế lĩnh vực Do đó, việc thực sách hợp tác quốc tế TTCP cần quan tâm, nghiên cứu toàn diện từ khâu xây dựng đến triển khai thực sách thực tiễn nhằm giúp TTCP định hướng, tổ chức thực hiệu sách hợp tác quốc tế để khai thác, sử dụng có hiệu chế hợp tác quốc tế, từ nâng cao vai trò hoạt động hợp tác quốc tế việc thực chức năng, nhiệm vụ TTCP nói riêng ngành Thanh tra nói chung Từ phân tích trên, với tư cách học viên ngành sách cơng cơng tác Vụ Hợp tác quốc tế (Vụ HTQT) TTCP, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách hợp tác quốc tế Thanh tra Chính phủ” để làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chủ đề đối ngoại, hội nhập, hợp tác quốc tế có vị trí, vai trị quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước Vì vậy, từ trước đến số cá nhân tập thể nghiên cứu vấn đề này, kể đến số tài liệu nghiên cứu như: Lê Hoài Trung (2017): Đối ngoại đa phương Việt Nam thời kỳ chủ động tích cực hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Cuốn sách nguồn tư liệu khoa học có giá trị, nghiên cứu thực tiễn triển khai công tác đối ngoại đa phương Việt Nam ba thập niên qua kể từ tiến hành Đổi mới, nhận diện dự báo yêu cầu đặt đối ngoại Việt Nam thời gian tới, từ đề xuất định hướng dài hạn biện pháp triển khai đối ngoại đa phương nước ta nhằm tiếp tục đóng góp hiệu cho việc thực mục tiêu đối ngoại cho đất nước, chuyển tới bạn bè năm châu hình ảnh dân tộc Việt Nam yêu chuộng hịa bình, đổi mới, động, tích cực phấn đấu hịa bình, tiến xã hội, giá trị chung nhân loại Vũ Dương Huân (2018): Ngoại giao cơng tác ngoại giao, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, sách gồm 14 chương, giới thiệu cách có hệ thống nội dung ngoại giao như: khái niệm ngoại giao, quan đại diện ngoại giao, thư tín ngoại giao, tiếp xúc ngoại giao, ngoại giao kinh tế, ngoại giao văn hóa, đàm phán ngoại giao, văn kiện ngoại giao, lễ tân ngoại giao v.v Đặc biệt, sách xuất lần này, tác giả có sửa chữa, bổ sung thêm chương là: Ngoại giao đa phương Đề tài "Đối ngoại đa phương Việt Nam: Thực trạng, vấn đề đặt giải pháp", mã số KX.04.27/16-20 Đặng Đình Quý làm Chủ nhiệm Đề tài kiến nghị thống nhận thức đối ngoại đa phương, coi đối ngoại đa phương bộphận quan trọng công tác đối ngoại Khẳng định chuyển biến tư Đảng liên quan đến “đối ngoại đa phương Việt Nam” Các đề xuất, kiến nghị liên quan đến cụ thể hóa chủ trương đẩy mạnh nâng tầm đối ngoại đa phương từ đến 2030 Liên quan đến hợp tác quốc tế TTCP, có Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Nguyễn Quốc Văn năm 2014 định hướng hợp tác TTCP từ 2010 đến năm 2020 Đề tài Nghiên cứu Khoa học cấp sở Lưu Ngọc Vân đổi công tác tiếp cận, khai thác, phổ biến, ứng dụng thông tin, kết hoạt động hợp tác quốc tế TTCP Tại Học viện, có học viên nghiên cứu đề tài “Thực sách hợp tác quốc tế giáo dục đại học Việt Nam Hàn Quốc” (năm 2019), “Thực sách hợp tác quốc tế sở giáo dục đại học Công an nhân dân Việt Nam nay” (năm 2020) Tuy nhiên, chưa có đề tài khoa học hay nghiên cứu đánh giá việc thực sách hợp tác quốc tế Thanh tra Chính phủ năm gần Vì vậy, học viên chọn đề tài “Thực sách hợp tác quốc tế Thanh tra Chính phủ” với mong muốn góp phần nâng cao hiệu hoạt động hợp tác quốc tế TTCP nói riêng ngành tra Việt Nam nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực sách hợp tác quốc tế, đánh giá thực trạng thực sách hợp tác quốc tế thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách hợp tác quốc tế TTCP giai đoạn 2021-2025 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận hợp tác quốc tế sách hợp tác quốc tế - Vận dụng lý thuyết sách cơng để nghiên cứu bối cảnh quốc tế, nước, đường lối sách Đảng, Nhà nước, sách hợp tác quốc tế TTCP nhiệm vụ trị ngành Thanh tra giai đoạn trêncơ sở đánh giá thực trạng thực sách hợp tác quốc tế của TTCP; kết việc thực sách, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, đồng thời đề xuất giải pháp kiến nghị để hồn thiện thực sách hợp tác quốc tế TTCP hiệu tương lai - Ngoài ra, dựa kết nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động cho Vụ HTQT TTCP Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Việc thực sách hợp tác quốc tế TTCP, tập trung vào hoạt động hợp tác phục vụ nhiệm vụ TTCP hợp tác quốc tế tra, tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo phòng, chống tham nhũng thực cam kết, thỏa thuận quốc tế mà TTCP ký kết thành viên - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực sách hợp tác quốc tế TTCP tập trung vào giai đoạn 2015-2020 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2021-2025; + Không gian nghiên cứu: Cơ quan TTCP; + Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung vào nội dung: Xây dựng kế hoạch triển khai, thực sách hợp tác quốc tế; Phổ biến, tuyên truyền sách hợp tác quốc tế; Phân cơng phối hợp thực sách hợp tác quốc tế; Duy trì, điều chỉnh sách hợp tác quốc tế; Đơn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách hợp tác quốc tế; Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách hợp tác quốc tế Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng cách tiếp cận theo hệ thống, đa ngành, liên ngành khoa học xã hội, tiếp cận dựa phương pháp nghiên cứu quy phạm chu trình thực thi đánh giá sách cơng Những vấn đề lý luận chung sách cơng soi chiếu vào môi trường thực tiễn thông qua nghiên cứu sách cụ thểgiúp hình thành lý luận sách chuyên ngành; dựa tư tưởng, quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động ngoại giao hợp tác quốc tế điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Có nhiều phương pháp để nghiên cứu đề tài luận văn đặc thù đề tài đặc thù sách nên tơi chọn phương pháp sau để nghiên cứu đề tài: Phương pháp thu thập thơng tin thứ cấp: Được sử dụng để phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm chủ trương Đảng, hệ thống văn quản lý nhà nước hợp tác quốc tế Thu thập thông tin qua nhiều phương tiện như: mạng internet; qua báo cáo tổng kết TTCP; qua quy định có liên quan đến hợp tác quốc tế, kế hoạch định hướng hàng năm tham khảo số sách đề tài nghiên cứu hợp tác quốc tế văn kiện đại hội đảng Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp: Đề tài thu thập liệu sơ cấp thông qua khảo sát bảng hỏi, vấn chuyên sâu Đề tài phát 90 phiếu hướng tới đối tượng lãnh đạo cán cục, vụ, đơn vị có liên quan đến hoạt động hợp tác quốc tế TTCP Cơ cấu phiếu sau: Vụ Hợp tác quốc tế - 15 phiếu, Cục PCTN - 20 phiếu, Văn phòng - 10 phiếu, Vụ Pháp chế - 15 phiếu, Trường Cán Thanh tra - 10 phiếu, Vụ Tổ chức cán - 10 phiếu, Viện Khoa học Thanh tra 10 phiếu Phương pháp phân tích so sánh phân tích tổng hợp: Đây phương pháp áp dụng nhiều trình viết báo cáo, để viết báo cáo khoa học hoàn chỉnh, đảm bảo chất lượng quy định Sử dụng phương pháp để phân tích thực trạng đánh giá kết thực sách hợp tác quốc tế TTCP, đồng thời tổng hợp quan điểm tác giả, nhà nghiên cứu sách hợp tác quốc tế để đưa quan điểm riêng tác giả Phương pháp thống kê: Được sử dụng để tập hợp số liệu, kết phản ánh thực trạng thực sách hợp tác quốc tế, liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá kết thực sách hợp tác quốc tế quan TTCP Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn trao đổi với lãnh đạo cán có kinh nghiệm làm việc lâu năm Vụ Hợp tác quốc tế, Vụ Pháp chế, Trường Cán Thanh tra Viện Chiến lược Khoa học tra để có thêm thơng tin đánh giá kết thực sách hợp tác quốc tế quan TTCP giai đoạn 2015-2020 tồn tại, hạn chế thời gian qua, dự báo tình hình hợp tác quốc tế thời gian tới để đề giải pháp thực hiệu sách hợp tác quốc tế thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận: Luận văn làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận sách thực sách hợp tác quốc tế TTCP nói riêng ngành tra nói chung bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài sở liệu hệ thống, tồn diện thực sách hợp tác quốc tế TTCP Bộ sở liệu gồm giải pháp có tính khả thi cao, giúp lãnh đạo TTCP điều chỉnh, hoàn thiện thực sách hợp tác quốc tế góp phần hực tốt nhiệm vụ trị Đảng nhà nước giao phó; giải pháp giúp Vụ HTQT hoạt động hiệu quả, nâng cao vị trí vai trò Vụ HTQT Đối với thân người nghiên cứu: Qua trình nghiên cứu, tìm hiểu thực tế, người nghiên cứu có hội áp dụng lý thuyết phương pháp học vào thực tiễn công tác, đặc biệt kỹ tổ chức thực thi sách cơng nói chung Từ giúp người nghiên cứu nắm vững kiến thức, rèn luyện kỹ có thêm nhiều kinh nghiệm nghiên cứu q trình cơng tác thân Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục theo chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận chung thực sách hợp tác quốc tế Chương 2: Thực sách hợp tác quốc tế TTCP giai đoạn 2015-2020 Chương 3: Giải pháp thực sách hợp tác quốc tế TTCP giai đoạn 2021-2025 Thứ ba: Hiện nay, Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, số đối tác phát triển song phương có dự kiến điều chỉnh chiến lược hợp tác với Việt Nam từ phương thức viện trợ sang hợp tác đối tác Cùng với q trình đó, đối tác phát triển cắt giảm tiến tới dừng viện trợ cho Việt nam năm tới Như vậy, Việt Nam phải “trông chờ” nhiều từ khoản ODA “ít ưu đãi” Đây khó khăn khách quan trình tìm kiếm vận động nguồn hỗ trợ tài từ phía đối tác nước nhằm hỗ trợ phát triển ngành tra thời gian tới Thứ tư: Thể chế hợp tác quốc tế PCTN, tra giải KNTC chậm hòa thiện Việc thiếu quy định pháp lý lĩnh vực nói trở ngại quan trọng trình phát triển hoạt động hợp tác quốc tế TTCP Thứ năm: Chất lượng trị, chất lượng chun mơn đội ngũ cán làm công tác hợp tác quốc tế, kể đội ngũ cán chuyên trách bất cập định Việc cải thiện chất lượng đội ngũ cán làm công tác hợp tác quốc tế phải có thời gian để tái đào tạo tuyển dụng Trong yêu cầu phát triển hoạt động hợp tác quốc tế TTCP đòi hỏi thường xuyên cấp bách Thứ sáu: Nhận thức chung cán bộ, công chức TTCP ngành tra vị trí, vai trị, tầm quan trọng hoạt động hợp tác quốc tế sách hợp tác quốc tế nhiều bất cập Đến nay, tồn tâm lý phổ biến phận không nhỏ cán bộ, công chức TTCP ngành tra coi hoạt động hợp tác quốc việc tổ chức kiện đối ngoại cụ thể, mang tính thủ tục nặng nghi thức, khơng thực quan trọng cần thiết tất yếu nghiệp phát triển ngành, cho hoạt động hợp tác quốc tế trách nhiệm cấp lãnh đạo cán hoạt động chuyên trách lĩnh vực Ngoài ra, bối cảnh dịch bệnh Covid-19 cịn diễn biến phức tạp, khó lường thời gian tới, việc triển khai hoạt động đối ngoại thông qua kênh trực tuyến dự báo trở thành xu hướng năm 2021; việc tổ chức đồn ra, đón đồn vào gặp nhiều khó khăn Điều đặt số thách thức trước mắt mà Thanh tra Chính phủ cần giải để trì thúc đẩy quan hệ hợp tác thiết lập, thực đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm Việt Nam nói chung, Thanh tra Chính phủ nói riêng diễn đàn,cơ chế hợp tác đa phương công tác tra PCTN như: - Hạ tầng kỹ thuật, sở vật chất phải nâng cấp, trang bị kịp thời với tiêu chuẩn phù hợp để tổ chức kiện trực tuyến cách thông suốt - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hợp tác quốc tế, tin học, kỹ thuật phải tập huấn, bồi dưỡng để làm chủ công nghệ số nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế tình hình Nghiên cứu dự báo thuận lợi khó khăn, thách thức hoạt động hợp tác quốc tế TTCP, tác giả cho thuận lợi quan trọng cần phải tập trung khai thác phát huy, khó khăn, thách thức khắc phục q trình thực có chủ trương giải pháp phù hợp 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách hợp tác quốc tế Thanh tra Chính phủ giai đoạn 2020-2025 3.3.1 Giải pháp kế thừa tiếp tục phát huy kết đạt giai đoạn 2015-2020 Hoạt động hợp tác quốc tế TTCP giai đoạn 2020 -2025 cải thiện sở kế thừa tảng tạo lập từ giai đoạn trước với nhiều kết quả, kinh nghiệm tốt Với số lượng đối tác phong phú, hoạt động ngày thực chất, hiệu quả, không dừng lại trao đổi đồn mang tính chất hình thức, ngoại giao, hoạt động hợp tác ngày vào chiều sâu với hoạt động chia sẻ kinh nghiệm mang tính chun mơn, nghiệp vụ phức tạp từ tận dụng hỗ trợ kinh nghiệm tốt học hỏi từ đối tác để áp dụng phù hợp với bối cảnh Việt Nam Một ví dụ điển hình cho nhận định mối quan hệ với đối tác Pháp, Nhật Bản Hàn Quốc, khóa đào tạo hội thảo chia sẻ kinh nghiệm thu hút nhiều người tham gia, kết hội thảo phục vụ hiệu cho công tác xây dựng thể chế nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Ngồi ra, với chế phối hợp nội liên ngành khơng ngừng hồn thiện quan trọng phối hợp ngày hiệu với quan có liên quan quan để thực nhiệm vụ chung toàn ngành, quốc gia thực Hiệp định tương trợ tư pháp, thu hồi tài sản tham nhũng thực thi Công ước Liên hợp quốc PCTN Thanh tra Chính phủ phát huy vai trị chủ trì điều phối hoạt động thuộc thẩm quyền đối tác đánh giá cao Điều kiện tài chính, kỹ thuật phục hoạt động hợp tác quốc tế TTCPcũng bộ, ngành khác cải thiện thời gian tới nước ta trở thành nước có mức thu nhập trung bình, mặt khác vị trí, vai trị hoạt động hợp tác quốc tế đề cao phát triển ngành tra nghiệp chống tham nhũng nước ta 3.3.2 Giải pháp đổi nhận thức tầm quan trọng việc tổ chức thực sách hợp tác quốc tế Thực tiễn cho thấy nguyên nhân dẫn đến bất cập việc thực sách hợp tác quốc tế hạn chế nhận thức trị tư hoạt động hợp tác quốc tế cán bộ, công chức TTCP ngành tra Do đó, để thực có hiệu sách hợp tác quốc tế TTCP thời gian tới, cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho cán công chức cần phải quan tâm coi trọng hàng đầu tiến hành thường xuyên Đảm bảo cho tổ chức thực sách hợp tác quốc tế TTCP phải quán triệt đường lối, quan điểm đạo Đảng thực nghiêm sách, pháp luật nhà nước hoạt động đối ngoại; kiên trì nguyên tắc vận dụng linh hoạt phương pháp tư tưởng Hồ Chí Minh vị trí, vai trị đối tác hợp tác quốc tế nghiệp cách mạng; tuân thủ quy định pháp luật tập quán quốc tế, điều ước thỏa thuận hợp tác mà Việt Nam thành viên Đặc biệt, cần thay đổi nhận thức, làm cho cán bộ, công chức TTCP hiểu rõ quan điểm xác định thực sách hợp tác quốc tế đòi hỏi khách quan, tất yếu nghiệp phát triển ngành tra lĩnh vực công tác quan trọng, gắn bó hữu với mặt cơng tác khác ngành tra; hoạt động hợp tác quốc tế có xuất phát điểm mục tiêu phục vụ nhiệm vụ trị tồn ngành Thanh tra; tham gia hoạt động trách nhiệm trị cán bộ, cơng chức ngành tra nhằm đóng góp vào mặt trận đối ngoại Đảng Chính phủ Việt Nam trước bối cảnh yêu cầu Các nội dung cần quán triệt bao gồm: Giáo dục tư tưởng Hồ Chí Minh hoạt động ngoại giao hợp tác quốc tế; bối cảnh quốc tế, nước đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước ngoại giao hợp tác quốc tế điều kiện Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới; điều ước thỏa thuận quốc tế tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN mà Việt Nam thành viên; vị trí, vai trị mục đích, ý nghĩa của hoạt động hợp tác quốc tế nghiệp phát triển ngành tra; đạo Trung ươngĐảng, Chính phủ, Lãnh đạo TTCP hoạt động hợp tác quốc tế TTCP ngành tra; quy chế hoạt động hợp tác quốc tế TTCP trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân hoạt động hợp tác quốc tế; tình hình kết hoạt động hợp tác quốc tế học kinh nghiệm; công tác đảm bảo an ninh trị, an tồn đối ngoại hoạt động hợp tác quốc tế Công tác giáo dục trị tư tưởng lĩnh vực hoạt động hợp tác quốc tế trước hết cần tập trung cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên tham gia làm việc chuyên trách lĩnh vực này, cán Vụ HTQT, Cục Chống tham nhũng, Vụ Pháp chế, Viện Chiến lược KHTT, Trường Cán Thanh tra đối tượng khác Hoạt động giáo dục cần tiến hành thường xuyên qua nhiều phương thức phong phú, linh hoạt, chẳng hạn qua việc phát hành, phổ biến tài liệu thơng tin thức, qua sinh hoạt chun mơn, sinh hoạt Đảng qua sinh hoạt tổ chức quần chúng, qua nghe báo viên nói chuyện thời sự, nói chuyện chuyên đề, qua việc đăng tải thông tin website TTCP qua phương tiện thông tin đại chúng, qua việc tạo điều kiện để ngày đông đảo cán bộ, công chức TTCP ngành tra trực tiếp tham gia hoạt động đối ngoại nước Lãnh đạo, quản lý nhân tố định thành công việc thực sách hợp tác quốc tế TTCP Thời gian tới, Ban Cán Đảng Lãnh đạo TTCP cần đặc biệt quan tâm đầu tư cho lĩnh vực hoạt động này, coi nội dung quan trọng tiến trình đổi tồn diện ngành tra Việc đạo lãnh đạo TTCP lĩnh vực hoạt động cần vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh, bám sát đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đối ngoại xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ trị ngành tra Ban Cán Đảng Lãnh đạo TTCP cần quan tâm mức đến tổng kết thực tiễn để có dự báo trước, hướng tới việc xây dựng sách kế hoạch thực sách, đồng thời để đảm bảo tính chủ động tính kế hoạch thường xuyên việc thực hoạt động hợp tác quốc tế 3.3.3 Giải pháp trọng việc thực bước tổ chức thực sách hợp tác quốc tế Tổ chức thực sách hợp tác quốc tế TTCP đạt thành tựu đáng ghi nhận bên cạnh tồn hạn chế nguyên nhân Chương II Cùng với việc nhận thực sâu sắc vai trò tầm quan trọng việc tổ chức thực sách, cần hồn thiện bước quy trình tổ chức thực sách: Thứ nhất, nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách hợp tác quốc tế, bước có vai trị quan trọng định đến thành công việc thực sách, đảm bảo kế hoạch thực trở thành công cụ quan trọng để tổ chức thực sách cách khoa học hiệu Kế hoạch triển khai thực sách cần xây dựng sát phù hợp với thực tế, phải sửa đổi bổ sung, góp phần nâng cao hiệu thực sách Trong kế hoạch tổ chức điều hành thực sách cần phải phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức, cá nhân tham gia vào việc thực sách: Thủ trưởng quan đơn vị, Cục, Vụ, đơn vị, cá nhân vào sách kế hoạch triển khai thực sách triển khai thực hoạt động cách hiệu Việc tổ chức đoàn đón đồn vào, việc cử cán tham gia khóa đào tạo, diễn đàn, hội nghị cần phải có chiến lược kế hoạch thời gian định Thứ hai, cần hoàn thiện nâng cao hiệu phổ biến tuyên truyền sách, sách hợp tác quốc tế TTCP có phạm vi điều chỉnh đối tượng thụ hưởng lớn, với tham gia nhiều đối tượng nội dung liên quan đến hoạt động hợp tác quốc tế phức tạp nhạy cảm cần phải hoàn thiện nâng cao hiệu phổ biến, tuyên truyền sách để người tham gia đối tượng thụ hưởng hiểu nắm quy định việc triển khai, thực sách Thứ ba, hồn thiện việc phân cơng, phối hợp thực sách, nói sách hợp tác quốc tế sách có phạm vi triển khai thực rộng, toàn ngành tra, toàn quốc (thanh tra tỉnh, thành địa phương), đối tượng thụ hưởng sách cá nhân tham gia thực sách lớn, thời gian thực sách thời gian dài Vì cần phải có phối kết hợp phân cơng thực sách cách hợp lý, khoa học nhịp nhàng Đây yếu tố mắt xích quan trọng q trình tổ chức thực sách cách khoa học hiệu quả, tránh chống chéo thực nhiệmvụ phát huy lực sở trường tổ chức, cá nhân tham gia vào q trình thực sách Thứ tư, cần lựa chọn công cụ quản lý tăng cường nguồn lực để trì sách Do đặc điểm, đặc thù sách, tính phức tạp vấn đề sách nên thực tế triển khai thực sách thời gian qua gặp nhiều khó khăn Để trì tạo điều kiện cho sách phát triển thuận lợi, cần sử dụng công cụ quản lý mạnh cung cấp đủ nguồn lực để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách Thứ năm, cần tăng cường, nâng cao hiệu việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra thực sách Thực sách hợp tác quốc tế diễn phạm vi rộng, nhiều thành phần tham gia Điều kiện vật chất lực trình độ thực sách cán bộ, cơng chức tham gia thực sách khơng đồng Do cần phải tiến hành theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực sách để đảm bảo kết đồng thực chất Thứ sáu, cần đổi mới, nâng cao chất lượng việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm bước cuối cùng, khơng thể thiếu quy trình tổ chức thực sách Đây bước quan trọng có ý nghĩa xem xét, đánh giá lực điều hành, trách nhiệm kết thực nhiệm vụ giao quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tổ chức thực sách Do đó, cần thực việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách hợp tác quốc tế theo hướng thiết thực, thực chất hiệu Để nâng cao chất lượng cơng tác này, cần lựa chọn hình thức phương pháp tổng kết, đánh giá hợp lý đảm bảo trình thực phải nghiêm túc, tránh hình thức lãng phí, gây thời gian, cơng sức khơng cần thiết 3.3.4 Giải pháp hồn thiện thể chế, hệ thống văn hợp tác quốc tế sách hợp tác quốc tế Việc hồn thiện thể chế hệ thống văn sách hợp tác quốc tế giải pháp khẳng định tâm chủ thể thực sách Trên thực tế, chưa có văn sách cụ thể hợp tác quốc tế TTCP mà quy định sách lồng ghép văn pháp luật ngành tra nói chung Do việc đánh giá thực sách gặp khó khăn khơng bóc tách cụ thể nội dung sách Do đó, địi hỏi việc ban hànhcác chủ trương, sách, quy định cụ thể hợp tác quốc tế thực sách hợp tác quốc tế TTCP Để đảm bảo hiệu quả, hoạt động hợp tác quốc tế TTCP thời gian tới cần hoàn thiện hệ thống văn pháp lý sách hợp tác quốc tế sau: Thứ nhất: Nhóm văn pháp lý điều chỉnh tổ chức hoạt động nội TTCP ngành tra, bao gồm: Quy chế hoạt động đối ngoại; quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán nước sử dụng nguồn lực nước ngoài; quy định chức năng, nhiệm vụ Vụ HTQT; quy định quản lý chương trình, dự án có yếu tố nước ngồi; quy định cụ thể hợp tác quốc tế TTCP PCTN; quy định quy trình nghiệp vụ đối ngoại quy trình đón đồn vào, tổ chức đoàn ra, tổ chức hội nghị, diễn đàn sinh hoạt trị quốc tế tra, giải khiếu nại, tố cáo, PCTN Đây văn quan tham mưu TTCP Vụ HTQT, Vụ Tổ chức cán bộ, Cục PCTN cần đề xuất Lãnh đạo TTCP định Thứ hai: Nhóm văn pháp lý điều chỉnh mối quan hệ TTCP với bộ, ngành chức liên quan đến việc thực tuyên bố, cam kết, thỏa thuận HTSP đa phương tra, giải khiếu nại, tố cáo, PCTN hỗ trợ tài chính, kỹ thuật mà bên đối tác Chính phủ TTCP Việt Nam, chẳng hạn như: Quyết định Thủ tướng phủ việc ban hành Kế hoạch thực thi Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng; Quy chế phối hợp TTCP với ngành quan chức Việt Nam thực thi Công ước; Quy chế phối hợp TTCP ngành quan chức Việt Nam việc tham gia Cơ chế đánh giá việc thực thi Công ước hay việc xây dựng báo cáo quốc gia PCTN Đây văn TTCP phối hợp với Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN chủ trì đề xuất Thủ tướng Chính phủ định Thứ ba: Nhóm văn cam kết, ghi nhớ thỏa thuận HTSP đa phương tra, giải khiếu nại, tố cáo, PCTN hỗ trợ tài chính, kỹ thuật mà bên đối tác Chính phủ TTCP Đây văn TTCP cam kết thực chủ trì đề xuất Chính phủ cam kết thực với quan đối tác thống xây dựng thỏa thuận theo chủ chương đạo Thủ tướng Chính phủ Thứ tư: Nhóm văn cam kết, ghi nhớ, thỏa thuận hiệp định HTSP đa phương hình sự, dẫn độ, chuyển giao người bị kết án, liên kết điều tra, thu hồi tài sản có liên quan đến lĩnh vực PCTN mà bên đối tác Chính phủ Việt Nam Bộ Công an, Bộ Tư pháp, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao theo Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế năm 2005 Đây văn ngành nói cam kết thực chủ trì đề xuất Chính phủ cam kết thực với quan đối tác thống xây dựng thỏa thuận theo chủ chương đạo Chính phủ Thứ năm: nhóm văn quy định cụ thể việc thực sách hợp tác quốc tế TTCP Đặc biệt quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị việc triển khai bước để thực sách, quy định rõ việc xử lý trách nhiệm vi phạm triển khai bước thực sách 3.3.5 Giải pháp thay đổi phương châm lựa chọn đối tác định hướng phát triển quan hệ hợp tác Việc phát triển đối tác song phương đa phương TTCP thời gian tới thiết phải xác định dựa bốn quan trọng: Một vào định hướng nội dung nhu cầu hợp tác – phân tích phần trên; hai vào thực tiễn hiệu hoạt động hợp tác với đối tác thời gian qua; ba vào khả điều kiện hợp tác từ phía TTCP phía đối tác; bốn vào yêu cầu trị, đối ngoại chung Đảng nhà nước ta Định hướng phát triển đối tác thời gian tới nên tập trung vào việc củng cố, nâng cấp theo chiều sâu quan hệ đối tác có, mặt thực nghiêm chỉnh cam kết song phương đa phương Với tinh thần cầu thị, cần phát triển đối tác sang quốc gia, tổ chức diễn đàn đa phương sở đồng thuận vào điều kiện thực tế từ hai phía miễn học tập, tham khảo kinh nghiệm công tác tra, giám sát PCTN vận dụng vào thực tiễn Việt Nam, không thiết phải thiết lập quan hệ đối tác thức thơng qua việc ký kết tham gia văn thỏa thuận hợp tác mà thiết lập quan hệ hợp tác lâm thời, theo chuyên đề theo kiện, vụ việc định nhằm đạt mục tiêu thiết thực, cụ thể đặt Đây quan điểm phương thức hợp tác phổ biến nước phát triển giai đoạn Cần cân nhắc kỹ lưỡng thiết lập quan hệ đối tác thức mới; hạn chế việc phát triển đối tác thức tràn lan theo diện rộng, hiệu cáchợp tác việc phụ thuộc vào đối tác môi trường quốc tế, phụ thuộc nhiều vào khả kiểm soát quan hệ hợp tác điều kiện nhân lực, tài ta thực thi cam kết quốc tế tương lai Việc không đảm bảo điều kiện thực nghĩa vụ quốc tế cam kết ảnh hưởng đến đối tác tổn hại đến uy tín Việt Nam trường quốc tế Việc phát triển nâng cấp đối tác hợp tác quốc tế cụ thể TTCP Việt Nam cần định dựa nhu cầu thực tiễn thông qua phương thức hoạt động sau: Một qua trình thực cam kết song phương đa phương TTCP Việt nam với đối tác quốc tế tra, giám sát PCTN; hai qua tổ chức, diễn đàn chế hợp tác đa phương khu vực quốc tế tra, giám sát PCTN; ba qua trao đổi với quan đại diện nước tổ chức quốc tế Việt Nam quan đại diện Việt Nam nước ngoài; bốn qua tham vấn, hướng dẫn Bộ Ngoại giao; năm qua việc tiếp xúc, tham vấn nhà tài trợ, chuyên gia cho chương trình, dự án hỗ trợ phát triển cho Việt Nam 3.3.6 Giải pháp tăng cường nguồn lực cho việc thực triển khai hiệu sách hợp tác quốc tế Hoạt động sách hợp tác quốc tế ngày mở rộng với yêu cầu chất lượng hiệu hoạt động tính chất chuyên nghiệp ngày cao Cùng với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ đại, công nghệ thông tin, việc tăng cường nguồn lực tài chính, kỹ thuật người cho việc thực sách hợp tác quốc tế đòi hỏi khách quan nhằm thu hút, đào tạo bồi dưỡng nhân lực chất lượng cao để triển khai sách hiệu Việc tăng cường nguồn lực tài chính, kỹ thuật cho hoạt động hợp tác quốc tế cần ưu tiên đối tượng sau: Thứ nhất, đại hóa sở vật chất điều kiện làm việc cho Vụ HTQT cho phận làm công tác hợp tác quốc tế đơn vị thuộc TTCP Trường Cán Thanh tra, Cục Phòng, chống Tham nhũng, Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra Thứ hai, tạo điều kiện để đông đảo cán bộ, công chức, viên chức TTCP, cán trẻ, có lực có hội nghiên cứu, học tập, trao đổi khoa học, tham quan nước Thứ ba, hỗ trợ đào tạo nghiệp vụ cho cán Thanh tra Chính phủ Lào Bộ Quan hệ với Quốchội, Thượng viện Thanh tra Campuchia Thứ tư, đăng cai tổ chức hội nghị, diễn đàn, kiện quốc tế tra, giám sát PCTN Để xây dựng đội ngũ cán làm công tác hợp tác quốc tế theo hướng chuyên nghiệp đại, trước hết phải quan tâm đầu tư mức cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách, tham mưu công tác hợp tác quốc tế lĩnh trị; tri thức pháp luật, quản lý nhà nước, quốc tế học nghiệp vụ tra; ngoại ngữ, tin học khoa học liên ngành; phong cách, kỹ kinh nghiệm làm việc môi trường quốc tế; phương pháp kỹ tham mưu cho lãnh đạo; khả tư độc lập kỹ làm việc theo nhóm Chú trọng việc đào tạo bổ sung nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán tuyển dụng theo hình thức cử học nước ngồi, cử tham gia phục vụ hoạt động có yếu tố nước TTCP nước nước, hướng tới hình thành đội ngũ chuyên gia giỏi lĩnh vực hoạt động hợp tác quốc tế ngành tra Đối với đội ngũ cán không chuyên trách hợp tác quốc tế cử tham gia chương trình, kiện, hoạt động đối ngoại lâm thời tổ chức ngồi nước, cơng tác đạo tổ chức tuyển chọn phải chặt chẽ, phải xuất phát từ mục đích chương trình để lựa chọn tập huấn, loại trừ việc túy thực sách đãi ngộ cán 3.3.7 Giải pháp tăng cường phối hợp nội liên ngành việc triển khai thực sách hợp tác quốc tế Đây giải pháp góp phần hỗ trợ cho giải pháp tăng cường nguồn lực cho việc thực triển khai sách hợp tác quốc tế TTCP Với nguồn lực biên chế hạn chế Vụ HTQT nay, để thực hiệu sách hợp tác quốc tế, cần hỗ trợ phối hợp từ nội từ quan Bộ/ngành có liên quan Trong nội TTCP ngành tra, sách hợp tác quốc tế Tổng Thanh tra Ban Cán Đảng TTCP định với chủ trì tham mưu Vụ HTQT phối hợp đơn vị chức Trong quan hệ hành chính, Vụ HTQT cịn giữ vai trị quan tham mưu quản lý nhà nước hoạt động hợp tác quốc tế TTCP Vấn đề thể Quy chế hoạt động đối ngoại TTCP Vì vậy, cần phát huy rộng rãi vai trò, trách nhiệm chủ thể ngành tra để thực mục tiêu, yêu cầu sách hợp tác quốc tế, cần tăng cường phối hợp nội triển khai sách hợp tác quốc tế Việc đạo đảm bảo phối hợp đồng quan, đơn vị cán bộ, công chức TTCP tồn ngành tra thực sách hợp tác quốc tế hướng tới mục tiêu cao xây dựng trận đối ngoại vững ngành tra Việc triển khai sách hợp tác quốc tế TTCP đặt mối quan hệ liên ngành, việc thực thi Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng hay triển khai chương trình, dự án hỗ trợ phát triển Nhằm thực có hiệu sách hợp tác quốc tế TTCP thời gian tới, việc tăng cường phối hợp liên ngành giải pháp quan trọng tất yếu TTCP điều có ý nghĩa quan trọng thiết thực bộ, ngành hữu quan Để thực tốt giải pháp này, trước hết, với vai trò quan quản lý nhà nước hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN, với tư cách quan đầu mối quốc gia hỗ trợ thông tin với quốc tế thực thi Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, TTCP cần chủ động thường xuyên trao đổi thông tin đối ngoại phối hợp chặt chẽ với Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tòa án Nhân dân tối cao, Ngân hàng Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước, Bộ Nội vụ, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Văn phịng Chính phủ, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Trung ương Đảng, Ban Đối ngoại Trung ương Đảng, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, quan nghiên cứu lý luận thơng tin thức hoạt động đối ngoại Việt Nam Học viện Quan hệ quốc tế, Tạp chí Đối ngoại quan đại diện ngoại giao nước đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam, quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước ngoài… Mục đích để: Thứ nhất, tiếp nhận kịp thời chia sẻ thông tin đối ngoại, thông tin liên quan đến lĩnh vực tra, giám sát phịng, chống tham nhũng Thứ hai, hình thành chế tham mưu đồng bộ, hiệu vấn đề mang tính chất liên ngành Thứ ba, tư vấn, hướng dẫn tiếp nhận tư vấn, hướng dẫn quan chức vấn đề tương ứng Thứ tư, khai thác nguồn lực hỗ trợ hội hợp tác Thứ năm, tranh thủ khai thác kinh nghiệm tiến hành cơng việc có chủ đề yêu cầu trị, pháp lý Thứ sáu, mở rộng mặt trận đối ngoại TTCP, tích cực tham gia mặt trận đối ngoại chung Đảng Nhà nước ta Tiểu kết chương Trên sở hệ thống kiến thức sở lý luận chung thực sách hợp tác quốc tế chương phân tích, đánh giá thực trạng tình hình triển khai sách hợp tác quốc tế sách hợp tác quốc tế TTCP chương Căn theo xu hướng hội nhập quốc tế, nhu cầu hợp tác TTCP, dự báo thuận lợi khó khăn việc triển khai thực hoạt động hợp tác quốc tế thời gian tới, tác giả đề xuất số giải pháp thực sách hợp tác quốc tế TTCP Có nhiều giải pháp để triển khai thực sách hợp tác quốc tế hiệu phạm vi đề tài, tác giả đề xuất số giải pháp mà tác giả thấy cần thiết khả thi thời điểm nghiên cứu Các giải pháp luận văn bao gồm nhiều khía cạnh vấn đề từ nhận thức đối tượng sách, tăng cường lãnh đạo đạo lãnh đạo TTCP đến hồn thiện thể chế sách hợp tác quốc tế; quan trọng nâng cao lực đội ngũ cán phân công thực sách hợp tác quốc tế hồn thiện văn pháp luật hợp tác quốc tế TTCP KẾT LUẬN Trước bối cảnh nước, quốc tế yêu cầu đổi toàn diện ngành Thanh tra, hoạt động hợp tác quốc tế TTCP bộc lộ bất cập, hạn chế, tính chủ động, định hướng lâu dài Hoạt động hợp tác quốc tế TTCP chưa thực nhân tố quan trọng góp phần phát triển nghiệp Thanh tra; chưa thực phát huy tiềm to lớn toàn ngành vận dụng cách có hiệu tri thức, kinh nghiệm, nguồn lực từ tổ chức, chế quốc tế hay quốc gia khác phục vụ cho phát triển nghiệp tra thúc đẩy giao lưu quốc tế lĩnh vực Do đó, hoạt động hợp tác quốc tế TTCP cần quan tâm, nghiên cứu toàn diện từ lý luận đến thực tiễn, làm sở cho việc xây dựng thực sách hợp tác quốc tế TTCP đến 2025 năm Nhằm góp phần cung cấp luận để giải vấn đề quan trọng nói trên, dựa giới quan phương pháp luận vật Chủ nghĩa Mác - Lê nin phương pháp nghiên cứu cụ thể, tác giả Luận văn tập trung làm rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân, thuận lợi, khó khăn nhu cầu hợp tác TTCP để định hướng đề xuất giải pháp nhằm phát triển hoạt động hoạt động hợp tác quốc tế TTCP đến 2025 Trong đó, trọng tâm nghiên cứu vấn đề: sách hợp tác quốc tế nội dung việc thực sách hợp tác quốc tế TTCP; yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách; tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương đường lối Đảng ta hợp tác quốc tế; Khái qt vị trí vai trị hợp tác quốc tế với phát triển TTCP, thực trạng thực sách hợp tác quốc tế TTCP Căn sở lý luận thực tiễn phân tích Chương I II, tác giả đề xuất giải pháp thực sách hợp tác quốc tế TTCP gồm nội dung sau: hoàn thiện thể chế, hoàn thiện việc thực bước quy trình thực sách, nâng cao lực tăng cường phối hợp triển khai, thực sách hợp tác quốc tế Đây đề tài nghiên cứu hoạt động hợp tác quốc tế TTCP Tác giả hy vọng kết đề tài cung cấp sở khoa học thực tiễn để TTCP xây dựng sách hiệu quả, lâu dài đạo thường xuyên hoạt động hợp tác quốc tế TTCP để đạt hiệu tốt nhất; đồng thời trực tiếp hỗ trợ đơn vị thuộc TTCP, tra bộ, ngành, địa phương cán công chức ngành thanhtra việc tham mưu, tổ chức tham gia hoạt động hợp tác quốc tế cách thống nhất, chủ động, chuyên nghiệp hiệu Do phạm vi nghiên cứu rộng, chắn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn đặt chưa giải triệt để tác giả hy vọng Luận văn giúp cho người đọc hình dung tranh tồn cảnh sách hợp tác quốc tế TTCP, thành tựu đạt hướng phát triển tương lai Riêng cán bộ, công chức TTCP ngành tra, cán bộ, công chức đơn vị có liên quan trực tiếp đến hoạt động này, tác giả hy vọng chia sẻ thực trạng hoạt động hợp tác quốc tế TTCP cách tiếp cận, tìm hiểu lĩnh vực hoạt động non trẻ, chưa thực chuyên nghiệp quan trọng ngành Thanh tra, qua nhận thấy rõ vị trí, vai trò, trách nhiệm hành trang cần thiết cho quan thân hoạt động hợp tác quốc tế, nhằm góp phần đẩy mạnh hoạt động lên tầm cao mới, qua hỗ trợ đắc lực mặt cơng tác tồn ngành tham gia tích cực, hiệu vào mặt trận đối ngoại Đảng, Nhà nước nhân dân ta DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Ngoại giao (2000) Ngoại giao Việt Nam thời đại Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Khánh Bật (2015) “Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh hợp q trình cơng nghiệp hố đất tác quốc tế nước”, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/c-mac- angghen-lenin-ho-chi-minh/ho-chi- minh/nghien-cuu-hoc-tap-tu-tuong/quan-diem-co-ban-cua-chu-tich-ho-chi- minhve-hop-tac-quoc-te-trong-qua-trinh-cong-nghiep-hoa-dat-nuoc-2039 (8/10/2015) Chiến lược Quốc gia PCTN đến năm 2020 Chính phủ (2018), Nghị định 50/2018/NĐ-CP Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức TTCP Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII, XIII Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ, NXB Thống kê Geahm Evans (1990), Từ điển quan hệ quốc tế Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách cơng: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Đỗ Phú Hải (2015), Một số vấn đề thực sách cơng nước ta, Tạp chí Khoa học Chính trị 10 Đỗ Phú Hải (2017), Tổng quan Chính sách cơng Nhà xuất trị quốc gia thật 11 Nguyễn Hữu Hải (2013), Chính sách cơng - Những vần đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 89 12 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Đính, Đinh Trung Thành (2016), Giáo trình đại cương sách cơng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 13 Nguyễn Thế Hinh (2004), Hồ Chí Minh với vấn đề chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 22004 14 Đào Minh Hồng - Lê Hồng Hiệp (2018), Thuật ngữ Quan hệ quốc tế NXB Chính trị quốc gia thật 15 Vũ Tuấn Hưng (2020), Phân tích sách – Chìa khóa thành cơng cho nhà lãnh đạo, quản lý, Nhà xuất Lao động 16 Lê Chi Mai (2000), Mấy ý kiến bàn khái niệm Chính sách cơng, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 6, 2000 17 Lê Chi Mai (2008), Chính sách cơng, Tạp chí bảo hiểm xã hội, số 4, 2008 18 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tập 19 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tập 20 Hồng Khắc Nam (2016), Nhập mơn Quan hệ quốc tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Hoàng Khắc Nam (2017), Lý thuyết Quan hệ quốc tế NXB Thế giới 2017 22 Quốc hội (2018), Luật PCTN 2018 văn hướng dẫn thi hành 23 Quốc hội, Luật Thanh tra văn hướng dẫn thi hành 24 Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại TTCP 25 Sebastian Paulo, (2014), International Cooperation and Development - A Conceptual Overview Discussion Paper 13/2014 26 Bùi Thanh Sơn (2021) “Tổng kết công tác đối ngoại nhiệm kỳ Đại hội Đảng XII định hướng giai đoạn mới” (19/02/2021) 27 Đoàn Văn Thắng (2003), Quan hệ quốc tế - Phương pháp tiếp cận NXB thống kê 28 Thanh tra Chính phủ UNDP, 2013 Báo cáo kết thúc dự án GI-UNCAC 29 Thanh tra Chính phủ, (2015) Báo cáo tổng kết 20 năm hợp tác ASEAN 30 Thanh tra Chính phủ, 2015 Báo cáo kết thúc dự án POSCIS 31 Thanh tra Chính phủ, 2018 Báo cáo kết thúc dự án AC-UNCAC 32 Thanh tra Chính phủ, Các Báo cáo Kết hoạt động hợp tác quốc tế TTCP năm từ 2015 đến 2020 33 Thanh tra Chính phủ, Các Báo cáo Kết thực Đề án tăng cường quản lý, tuyên truyền sử dụng kết đầu hoạt động hợp tác quốc tế TTCP, năm 2014, 2015, 2016 2017 34 Thanh tra Chính phủ, Các Quyết định Tổng TTCP ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị thuộc TTCP 35 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách cơng – vấn đề lý luận thực tiễn , Tạp chí tổ chức nhà nước số 12/2014 36 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng Viện Khoa học xã hội, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT (Về thực trạng thực sách hợp tác quốc tế TTCP) Để đánh giá thực trạng thực sách hợp tác quốc tế TTCP giai đoạn từ 2015-2020, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới Rất mong Ơng/bà vui lịng cho ý kiến đánh giá nội dung Tác giả luận văn xin đảm bảo thơng tin cá nhân Phiếu khảo sát hồn tồn bảo mật khơng sử dụng cho mục đích khác Ý kiến đánh giá cơng bố kết tổng hợp không công bố danh tính cá nhân Xin trân trọng cảm ơn! A Thông tin cá nhân Họ tên Chức vụ Đơn vị công tác Địa quan Điện thoại B Nội dung khảo sát Câu Nam/nữ: Trình độ chun mơn Email: hỏi khảo sát: Câu 1: Đánh giá Anh/ Chị công tác lập kế hoạch thực sách hợp tác quốc tế TTCP? A Tốt B Khá C Trung bình D Yếu E Kém Câu 2: Đánh giá Anh/ Chị cơng tác tun truyền, phổ biến sách hợp tác quốc tế TTCP? A Tốt B Khá C Trung bình D Yếu E Kém Câu 3: Đánh giá Anh/ Chị hoạt động phân công, tổ chức thực sách hợp tác quốc tế TTCP? Thang đánh giá Nội dung tiêu chí TT K ốt há Tru ng Y ếu K ém bìn h Sự phân công thực rõ ràng, gắn với trách nhiệm quyền hạn đơn vị, cá nhân? Sự phối hợp thực sách đơn vị? Câu 4: Đánh giá Anh/ Chị việc trì điều chỉnh thực sách hợp tác quốc tế TTCP? Thang đánh giá Nội dung tiêu chí TT K ốt há Tru ng Y ếu K ém bìn h Tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho trình triển khai trì thực sách? Chính sách điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với điều kiện thời kỳ? Câu 5: Đánh giá Anh/ Chị thực trạng công tác kiểm tra, đôn đốc thực sách hợp tác quốc tế TTCP? STT Thang đánh giá Nội dung tiêu chí Tốt Khá Trung Yếu Kém bình Cơng tác kiểm tra, đơn đốc thực cách nghiêm túc, công khai, minh bạch? Công tác kiểm tra, đôn đốc thực cách thường xuyên? Câu 6: Đánh giá Anh/ Chị công tác đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách hợp tác quốc tế TTCP? STT Thang đánh giá Nội dung tiêu chí Tốt Khá Trung Yếu Kém bình Hoạt động tổng kết, đánh giá thực thường xuyên? Hoạt động đánh giá thực khách quan, minh bạch? Câu Kiến nghị Anh/ Chị nhằm hoàn thiện nâng cao việc thực hiệu sách hợp tác quốc tế TTCP? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/ Bà? Phụ lục KẾT QUẢ KHẢO SÁT Biểu 2.1 Kết khảo sát công tác lập kế hoạch thực sách hợp tác quốc tế TTCP? Biểu 2.2 Kết khảo sát cơng tác tun truyền, phổ biến sách hợp tác quốc tế TTCP? Bảng 2.3 Kết khảo sát hoạt động phân công, tổ chức thực sách hợp tác quốc tế TTCP? (1-Kém, 2-Yếu, 3-Trung bình, 4-Khá, 5-Tốt, ĐVT: %) STT Tiêu chí đánh giá Điểm TB Sự phân công thực rõ ràng, gắn với trách nhiệm quyền hạn đơn vị, cá nhân? 13,33 26,67 36,67 23,33 3,03/5 Sự 10,00 22,22 38,33 29,45 3,32/5 phối hợp thực sách đơn vị? Bảng 2.4 Kết khảo sát thực cơng tác trì điều chỉnh sách hợp tác quốc tế STT Tiêu chí đánh giá Điểm TB Tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho trình triển khai trì thực sách? 10,00 30,00 36,67 23,33 3,73/5 Chính sách điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với điều kiện thời kỳ? 10,00 30,00 43,33 16,67 3,66/5 Bảng 2.5 Kết khảo sát công tác kiểm tra, theo dõi đơn đốc thực sách hợp tác quốc tế TTCP STT Tiêu chí đánh giá Điểm TB Công tác kiểm tra, đôn đốc thực cách nghiêm túc, công khai, minh bạch? 13,33 22,22 32,22 32,23 3,25/5 Công tác kiểm tra, đôn đốc 6,67 17,78 45,55 30,00 3,56/5 thực cách thường xuyên? Bảng 2.6 Kết khảo sát công tác tổng kết, đánh giá thực sách hợp tác quốc tế TTCP STT Tiêu chí đánh giá Điểm TB Hoạt động tổng kết, đánh 12,22 21,11 32,22 34,45 3,34/5 13,33 22,22 32,22 23,33 8,89 2,92/5 giá thực thường xuyên? Hoạt động đánh giá thực khách quan, minh bạch? ... cơng 1.1.2.2 Thực sách hợp tác quốc tế Thực sách hợp tác quốc tế tồn q trình chuyển ý chí chủ thể sách thành thực Tổ chức thực sách hợp tác quốc tế khâu hợp thành sách hợp tác quốc tế, so với khâu... Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI THANH TRA CHÍNH PHỦ GIAI ĐOẠN 2015-2020 2.1 Thực trạng hoạt động hợp tác quốc tế Thanh tra Chính phủ 2.1.1 Giới thiệu chung Thanh tra Chính. .. khai, thực sách hợp tác quốc tế; Phổ biến, tun truyền sách hợp tác quốc tế; Phân cơng phối hợp thực sách hợp tác quốc tế; Duy trì, điều chỉnh sách hợp tác quốc tế; Đơn đốc, theo dõi, kiểm tra thực