CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC XÂY DỰNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quy hoạch sử dụng đất
Trước khi tìm hiểu về khái niệm quy hoạch sử dụng đất, chúng ta cần phải hiểu khái niệm quy hoạch là gì? Quy hoạch là việc nghiên cứu, bố trí, sắp xếp và phân bổ các nguồn lực có sẵn của một tổng thể, trên cơ sở kết hợp giữa các nguồn lực để tạo ra hiệu quả sử dụng giữa các lực lượng sản xuất đạt hiệu quả cao nhât. Đất đai là một phần lãnh thổ nhất định, có vị trí hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên, đặc trưng, tạo ra những điều kiện nhất định cho các mục đích sử dụng đất khác nhau Vì vậy để sử dụng đất hiệu quả cần phải nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định mục đích sử dụng đất của từng vùng lãnh thổ và đề xuất một trật tự nhất định, phù hợp với điều kiện tự nhiên cũng như điều kiện kinh tế, xã hội của vùng lãnh thổ đó.
Quy hoạch sử dụng đất góp phần đáp ứng nhu cầu của các ngành, các mục đích và các lĩnh vực khác nhau như: Nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, du lịch và dịch vụ Khi tiến hành quy hoạch chúng ta cần phải xác định được quy hoạch sử dụng đất là công việc thể hiện đồng thời 3 tính chất: Tính kinh tế, tính kỹ thuật và tính pháp lý, dựa trên quan điểm nhận thức đất đai là đối tượng của các mối quan hệ sản xuất trong lĩnh vực sử dụng đất đai, là tư liệu sản xuất đặc biệt của kinh tế xã hội Trên những quan điểm đó xác định được phương hướng, mục đích và nhu cầu sử dụng đất đai của từng vùng, lãnh thổ được quy hoạch Tính kinh tế của quy hoạch thể hiện được hiệu quả kinh tế của việc sử dụng đất, tính kỹ thuật của quy hoạch thể hiện được công tác nghiệp vụ của người làm quy hoạch gồm: Công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, thống kê, xây dựng bản đồ, xử lý số liệu thu thập được. Tính pháp lý thể hiện ở công tác sử dụng và quản lý đất đai phải theo đúng quy định của pháp luật về đất đai.
Có rất nhiều những quan niệm khác nhau về quy hoạch sử dụng đất Nếu xét trên quan điểm đất đai là địa điểm của một quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất gắn với quy hoạch sản xuất về sở hữu và sử dụng, với lực lượng sản xuất và tổ chức sản xuất xã hội thì: Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp của Nhà nước về quản lý và tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý và hiệu quả Nếu xét trên quan điểm đất đai là tài nguyên của một quốc gia, là yếu tố cơ bản của sản xuất xã hội và là nguồn lực quan trọng của sự phát triển kinh tế - xã hội thì: Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống đánh giá tiềm năng đất đai, những loại hình sử dụng đất, những dữ kiện kinh tế - xã hội nhằm đưa ra các giải pháp sử dụng đất tối ưu, đáp ứng nhu cầu của con người trên cơ sở bảo vệ các nguồn tài nguyên lâu dài Còn nếu xét trên quan điểm chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước, đất đai là tài sản của quốc gia và được sử dụng trong sự điều khiển, kiểm soát của Nhà nước thì: Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp bố trí và sử dụng đất, thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia theo lãnh thổ các cấp và theo các ngành kinh tế - xã hội.
Như vậy chúng ta có thể tạm đưa ra khái niệm về quy hoạch sử dụng đất đai như sau: “Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bố lại các nguồn lực đất đai quốc gia trong giới hạn không gian và thời gian nhất định, với mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội – môi trường của đất đai, bảo vệ tốt hệ sịnh thái và sự bền vững của môi trường; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các giải pháp mang tính kinh tế - kỹ thuật – pháp lý để quản lý tốt và hiệu quả tài nguyên và tài sản đất đai của quốc gia.
Có thể thấy, thực chất của công tác quy hoạch sử dụng đất là quá trình hình thành những quyết định nhằm mục đích tạo điều kiện cho việc đưa đất đai vào sử dụng một cách có hiệu quả, bền vững, mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, thực hiện điều chỉnh các quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất đai như một tư liệu sản xuất đặc biệt.
1.1.2 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế - xã hội mang tính chất đặc thù, là một bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và nền kinh tế quốc dân Các đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất gồm:
1.1.2.1 Tính khoa học của quy hoạch sử dụng đất
Thứ nhất, quy hoạch sử dụng đất là một công cụ quản lý khoa học của Nhà nước gắn liền với các chính sách về đất đai Quy hoạch sử dụng đất nhằm mục đích phân bổ đất đai cho phù hợp, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của toàn xã hội, góp phần giải quyết tốt các mối quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai để sử dụng, bảo vệ, nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai của xã hội Đảng và Nhà nước ta luôn có các chính sách luật pháp và các quy định bắt buộc đặt ra đối với công tác quy hoạch sử dụng đất Các phương án quy hoạch sử dụng đất phải quán triệt theo chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với đất đai nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế xã hội, ổn định kinh tế, chính trị và cần phải tuân thủ việc bảo vệ môi trường sinh thái bền vững.
1.1.2.2 Tính lịch sử - xã hội của quy hoạch sử dụng đất
Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dụng đất Qua các thời kỳ khác nhau thì nền kinh tế phát triển và chế độ chính trị cũng khác nhau nên việc lập và thực hiện quy hoạch theo từng thời kỳ và mỗi giai đoạn cũng có những nét khác nhau Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có phương thức sản xuất của xã hội thể hiện theo hai mặt: Lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất. Trong quy hoạch đất đai, luôn có các mối quan hệ giữa người với đất và mối quan hệ giữa người với người trong việc xác nhận bằng các văn bản về quyền sở hữu và sử dụng đất đai, mối quan hệ giữa người chủ sở hữu và người sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất vừa thể hiện là yếu tố tác động tới sự phát triển lực lượng sản xuất của xã hội, vừa thể hiện là yếu tố thúc đẩy phát triển mối quan hệ sản xuất, vì vậy mà quy hoạch sử dụng đất luôn là một bộ phận không thể thiếu của phương thức sản xuất xã hội.
1.1.2.3 Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất
Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện: Để tiến hành quy hoạch đất đai cần phải vận dụng kiến thức tổng hợp của nhiều môn khoa học thuộc các lĩnh vực khoa học tự nhiên, kinh tế học, kỹ thuật học, xã hội học… Đối tượng nghiên cứu của công tác quy hoạch là nghiên cứu tổng thể tất cả các lĩnh vực như khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số và đất đai, sản xuất công nông lâm ngư nghiệp, môi trường và sinh thái nhằm mục đích khai thác, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời cải tạo và bảo vệ toàn bộ tài nguyên đất đai cho nhu cầu phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
1.1.2.4 Tính chiến lược và dài hạn của quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất phải đáp ứng được quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước và của các ngành trong dài hạn theo chiến lược phát triển kinh tế của xã hội Thời gian của công tác quy hoạch sử dụng đất thường là từ 10 năm trở lên.
Và quy hoạch sử dụng đất đai sẽ là cơ sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất trong 5 năm, hàng năm hoặc là từng kỳ trong năm…
Quy hoạch sử dụng đất phải được căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế xã hội quan trọng, từ đó xác định quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra phương hướng, chính sách và các biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và ngắn hạn.
1.1.2.5 Tính chỉ đạo vĩ mô của quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất dự kiến được các xu thế thay đổi phương hướng mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương hướng và khái lược về sử dụng đất của các ngành Quy hoạch sử dụng đất đai luôn được Nhà nước và Đảng quan tâm chỉ đạo sát sao, công tác quy hoạch được thực hiện một cách đồng bộ tổng thể toàn diện trên mọi lĩnh vực và được thực hiện trên cả nước.
Vấn đề đặt ra: Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố kinh tế - xã hội thường xuyên biến động nên ở tầm vĩ mô, chỉ tiêu quy hoạch càng khái quát thì quy hoạch càng ổn định.
1.1.2.6 Tính khả biến của quy hoạch sử dụng đất
Xã hội ngày càng phát triển đi lên thì các dự kiến của quy hoạch sẽ không còn phù hợp nữa Những chỉ tiêu của quy hoạch trước không còn đáp ứng được nhu cầu cho việc sử dụng đất trong thời kỳ mới nữa Và công tác quy hoạch sử dụng đất sẽ được điều chỉnh lại, bổ sung, hoàn thiện phương pháp xác định giá đất và điều chỉnh biện pháp thực hiện cho phù hợp với điều kiện, bối cảnh mới để có thể sử dụng quỹ đất đai đạt hiệu quả cao hơn.
Nội dung của công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
1.2.1 Mục tiêu, yêu cầu của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
1.2.1.1 Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất
Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất đai của cả nước nói chung và của vùng, địa phương nói riêng phải đảm bảo được ba mục tiêu cơ bản sau:
- Phân bổ đất đai cho các mục đích sử dụng nhằm đạt được việc sử dụng đất đai hợp lý, khoa học, tiết kiệm và có hiệu quả, tránh những chồng chéo trong quản lý và bất hợp lý trong quá trình sử dụng đất đai.
- Đáp ứng nhu cầu đất đai cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của vùng hay địa phương theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đã được phê duyệt của vùng hay địa phương.
- Nhằm đưa công tác quản lý và sử dụng đất đai vào nền nếp và đúng hướng, đúng luật định Đảm bảo cho quản lý Nhà nước về đất đai một cách thuận tiện và hiệu quả, rút ngắn thời gian khi làm công tác quản lý Nhà nước về đất đai khác.
- Dự báo nhu cầu sử dụng đất đai của vùng hay địa phương trong tương lai. Ngoài các mục tiêu cơ bản trên, quy hoạch sử dụng đất đai còn có các mục tiêu như: mục tiêu về môi trường, mục tiêu về áp dụng khoa học kỹ thuật trong sử dụng đất đai và nhièu mục tiêu khác tuỳ theo định hướng phát triển của vùng hay địa phương.
1.2.1.2 Yêu cầu của quy hoạch sử dụng đất Để đảm bảo các mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất đai thì yêu cầu của việc quy hoạch sử dụng đất đai bao gồm:
- Trước hết, về mặt nhận thức, phải thực sự coi quy hoạch là công cụ quản lý khoa học, do vậy trong công tác quản lý Nhà nước phải tuyệt đối lãnh đạo chỉ đạo theo quy hoạch sử dụng đất đai đã được xây dựng và phê duyệt.
- Người lập quy hoạch phải có đầy đủ các kiến thức về thổ nhưỡng, sinh vật học, xã hội học, thẩm mỹ, dân tộc học để có được một bản quy hoạch hợp lý và hiệu quả.
- Quy hoạch sử dụng đất đai phải được tiến hành trước một bước so với các loại quy hoạch khác Bởi vì các loại quy hoạch phải bảo đảm tính thống nhất, tính đồng bộ, tính khoa học và tính dự báo Do đất đai là yếu tố liên quan đến nhiều đối tượng sử dụng và nhiều yếu tố khác, cho nên quy hoạch sử dụng đất đai được làm căn cữ và chố dựa cho các loại quy hoạch khác.
- Quy hoạch sử dụng đất đai phải làm đầy đủ các thủ tục theo trình tự mà Nhà nước đã quy định.
- Quy hoạch sử dụng đất đai phải có tính lâu dài và tính chiến lược Thời gian quy hoạch sử dụng đất đai thường từ 10 dến 20 năm hoặc lâu hơn Trên cơ sơ dự báo xu thế biến động dài hạn của các yếu tố kinh tế - xã hội quan trọng như tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ, công nghiệp hoá hiện đại hoá, nhu cầu và khả năng phát triển của các ngành kinh tế, của vùng, địa phương Xác định mức thời hạn cho quy hoạch sử dụng đất đai Việc xây dựng quy hoạch phải phản ánh được những vấn đề có tính chiến lược như: phương hướng, mục tiêu chiến lược của việc sử dụng đất đai; cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất đai của từng ngành; điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất đai và việc phân bổ đất đai; phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất đai; các biện pháp; chính sách lớn.
1.2.2 Căn cứ về xây dựng quy hoạch sử dụng đất
Theo điều 22 Luật đất đai 2003, căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất bao gồm:
- Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước, quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phương.
- Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của nhà nước.
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, và nhu cầu của thị trường.
- Hiện trạng sử dụng đất và nhu cầu sử dụng đất.
- Định mức sử dụng đất.
- Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất.
- Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước. Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, trên cơ cở các căn cứ được được áp dụng trong luật đất đai thì nó còn căn cứ vào một số nguyên tắc cụ thể sau:
Tổng thế phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Mỗi huyện luôn có chiến lược phát triển kinh tế xã hội dựa trên bản quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội của huyện Do đất đai là tài nguyên quý giá, là nền tảng và cơ sở sản xuất cho các doanh nghiệp, nó có đặc tính cố định, không tái sinh và tính thay thế nên đòi hỏi phải lấy hiệu quả kinh tế xã hội làm nền tảng tiến hành sắp xếp hợp lí quỹ đất của huyện theo kế hoạch phù hợp với điều kiện của tỉnh và của đất nước nhằm đạt được mục tiêu sử dụng đất hợp lý và hiệu quả trên địa bàn huyện, tránh mâu thuẫn giữa các loại sử dụng đất, xác định hợp lý cơ cấu của việc sử dụng đất dựa trên sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Mặt khác, sự cần thiết của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bắt nguồn từ mối quan hệ mật thiết giữa đất trên địa bàn huyện với phát triển kinh tế xã hội của huyện Việc sử dụng đất đai trên địa bàn huyện hợp lý hay không có ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Và chính sự phát triển kinh tế đang diễn ra không ngừng trên địa bàn huyện đã đặt ra yêu cầu mới đối với việc sử dụng đất và việc chuyển mục đích sử dụng đất không ngừng ra tăng, đặc biệt trong lĩnh vực đất ở và đất chuyên dung Điều đó đòi hỏi việc sử dụng đất trên địa bàn huyện không chỉ xuất phát từ lợi ích cục bộ trước mắt mà còn có quy hoạch thích ứng với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Chính sự phát triển này luôn kéo theo nhu cầu đối với các thị trấn và thị tứ trong sự phát triển, cải tạo, mở rộng, phân bố các ngành nghề, luôn tạo ra sức hút đối với nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn huyện.
Xu hướng phát triển mạnh kinh tế trang trại diễn ra trong huyện trong thời gian vừa qua cũng đòi sự bố trí, sắp xếp sao cho hợp lý để đem lại hiệu quả trong việc sử dụng đất đai trên địa bàn của huyện.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN HƯNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH
Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường tại huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình
Hưng Hà nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Thái Bình, bao gồm 35 xã và thị trấn
(33 xã và 02 thị trấn) với tổng diện tích tự nhiên là 21.028,68 ha, chiếm 12,96% tổng diện tích tỉnh Thái Bình Ranh giới của huyện được xác định như sau:
- Phía Bắc giáp tỉnh Hưng Yên.
- Phía Nam giáp huyện Vũ Thư.
- Phía Đông giáp huyện Quỳnh Phụ và huyện Đông Hưng
- Phía Tây giáp tỉnh Hà Nam
Huyện có ba mặt tiếp giáp với 3 con sông lớn (sông Hồng phía Tây, sông Luộc phía Bắc và sông Trà Lý phía Tây Nam) Có 5 tuyến quốc lộ và tỉnh lộ chạy qua địa bàn huyện (trong đó tuyến quốc lộ 39 chạy qua 7 xã và 2 thị trấn) và đặc biệt khi đường cao tốc Thái Hà hoàn thiện cùng với hệ thống giao thông nông thôn, huyện lộ và giao thông thủy đã tạo thành hệ thống giao thông quan trọng nối liền huyện Hưng Hà với thành phố Thái Bình, các huyện trong tỉnh và thành phố Hưng Yên Hưng Hà là huyện thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, nằm trong vùng ảnh hưởng trực tiếp của tam giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng - Quảng Ninh Vị trí địa lý của huyện đã tạo những điều kiện rất thuận lợi cho huyện trong buôn bán, trao đổi, vận tải hàng hóa, hành khách và giao lưu văn hóa, phát triển kinh tế - xã hội.
2.1.1 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, cảnh quan môi trường
Có vị trí nằm cách không xa Thành phố Thái Bình và thành phố Hưng Yên, trên địa bàn huyện có QL39 và nhiều tuyến giao thông thủy bộ huyết mạnh của tỉnh chạy qua là điều kiện thuận lợi tạo ra nhiều cơ hội cho huyện trong việc giao lưu kinh tế, văn hóa, kinh tế chính trị và thu hút đầu tư.
Quỹ đất còn khá lớn để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nhất là phát triển sản xuất công nghiệp chế biến, đô thị, cơ sở hạ tầng
Nguồn lao động dồi dào với trên 158 nghìn lao động trong độ tuổi, nhân dân có truyền thống cần cù, sáng tạo là lợi thế trong phát triển kinh tế - xã hội.
Kết cấu hạ tầng được huy động đầu tư xây dựng, nâng cấp đã có nhiều thay đổi về diện mạo nhưng còn chậm và chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhất là kết cấu hạ tầng giao thông.
Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng của huyện chưa đồng bộ cũng tạo ra sức ép lớn trong việc dành quỹ đất để mở rộng, nâng cấp, cải tạo và xây dựng mới các tuyến đường, cũng như các công trình công cộng trên địa bàn trong thời gian tới
Hiện tại vấn đề ô nhiễm môi trường tuy chưa bị ảnh hưởng nhiều, song cũng đã phần nào ảnh hưởng đến sản xuất, chất lượng cuộc sống và sức khoẻ của nhân dân.
2.1.2 Đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
* Những kết quả đạt được
Sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của huyện đang dần đi vào nề nếp là bước chuẩn bị tốt cho sự phát triển những năm tiếp theo, chuyển đổi mạnh từ nền kinh tế nông nghiệp sang công nghiệp trong những năm tới, đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hoá - hiện đại hoá trở thành huyện công nghiệp theo hướng hiện đại đến năm 2020. Kết quả nổi bật về phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ vừa qua:
- Huyện có tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao so với các huyện trong tỉnh và được duy trì liên tục, đóng góp của huyện vào GDP của tỉnh ngày càng tăng
- Phát huy được thế mạnh về điều kiện sản xuất nông nghiệp trong trồng trọt và chăn nuôi, nhờ đó huyện đã đẩy nhanh được tốc độ phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo đồng thời đóng góp vào thành tựu phát triển nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực và kim ngạch xuất khẩu nông, thủy sản của cả tỉnh.
- Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong huyện ngày càng được nâng lên Mức sống của nhân dân từng bước được cải thiện, tính tới tháng 8 năm
2010 thu nhập bình quân đạt 9,9 triệu đồng/người/năm Nhiều chủ trương, chính sách và chương trình quốc gia về phát triển lĩnh vực văn hoá - xã hội được thực hiện đạt kết quả tích cực như giảm nghèo, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, thực hiện phổ cập giáo dục, xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư
- Cải cách hành chính, đổi mới cơ chế chính sách quản lý được đẩy mạnh, vai trò quản lý Nhà nước được củng cố và ngày càng phát huy hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện thời kỳ vừa qua.
- Nhiệm vụ quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trong điều kiện đặc thù của huyện đa dạng về văn hoá, tôn giáo được thực hiện tốt, bảo đảm môi trường ổn định để phát triển kinh tế - xã hội
* Những hạn chế cần khắc phục
Phát triển công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài còn hạn chế, thiếu các nhà máy có quy mô sản xuất lớn, hiện đại đóng vai trò thúc đẩy mạnh phát triển công nghiệp và tạo ra nhiều việc làm cho lao động ở địa phương
Hiện trạng sử dụng đất và biến động các loại đất
2.2.1 Phân tích hiện trạng sử dụng các loại đất
Theo số liệu thống kê đất đai tính đến ngày 01/01/2012, huyện có 21.028,68 ha đất tự nhiên, chiếm 12,96% so với diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh Trong đó, xã Hồng Minh có diện tích tự nhiên lớn nhất 898,40 ha, chiếm 4,27 % tổng diện tích tự nhiên toàn huyện; xã Hòa Bình có diện tích tự nhiên nhỏ nhất 341,17 ha, chiếm 1,62% tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện Bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người đạt 0,09 ha/người.
Bảng 01: Hiện trạng sử dụng đất huyện Hưng Hà năm 2012
TT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ Cấu
TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 21.028,68 100,00
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước (2 vụ trở lên) LUC 11.428,76 54,35
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.016,60 4,83
1.3 Đất rừng phòng hộ RPH
1.4 Đất rừng đặc dụng RDD
1.5 Đất rừng sản xuất RSX
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.355,50 6,45
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 5.761,47 27,40
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 40,31 0,19
2.4 Đất khu công nghiệp SKK 8,99 0,04
2.5 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh SKC 49,47 0,24
2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ SKX 64,05 0,30
2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS
2.8 Đất di tích, danh thắng DDT 19,71 0,09
2.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 3,92 0,02
2.10 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 61,70 0,29
2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 226,79 1,08
2.12 Đất có mặt nước chuyên dung SMN 41,57 0,20
2.13 Đất phát triển hạ tầng DHT 2.786,14 13,25
Trong đó: Đất cơ sở văn hóa DVH 1,54 0,01 Đất cơ sở y tế DYT 9,62 0,05 Đất cơ sở giáo dục - đào tạo DGD 76,08 0,36 Đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 27,56 0,13
3 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 170,74 0,81
5 ĐẤT KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN DBT
6 ĐẤT KHU DU LỊCH DDL
7 ĐẤT KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN DNT 5.193,63 24,70
Diện tích đất nông nghiệp của toàn huyện là 15.096,47 ha, chiếm 71,79% tổng diện tích tự nhiên của huyện
+ Đất lúa nước: Đến năm 2012 có 11.468,83 ha, chiếm 54,54% tổng diện tích đất tự nhiên, tập trung nhiều nhất ở xã Chí Hòa (502,30 ha), Hòa Tiến (500,28 ha), các xã có diện tích nhỏ Canh Tân (186,86 ha), Tân Lễ (193,64 ha).
Cây lúa là cây chiếm diện tích lớn nhất trong ngành trồng trọt của huyện Trong giai đoạn qua diện tích đất lúa của huyện có giảm do chuyển sang các mục đích khác, nhưng người dân đã mở rộng diện tích cấy các giống lúa ngắn ngày có năng suất cao, chất lượng gạo tốt, kết hợp với biện pháp thâm canh tăng năng suất nên năng suất lúa không ngừng tăng lên, năng suất lúa cả năm bình quân đạt 134 tạ/ha.
Tuy nhiên, sản xuất lúa của huyện cũng như tỉnh Thái Bình nói chung vẫn còn có một số khó khăn là xuất khẩu ít do chất lượng không cao và hiệu quả sản xuất lúa vẫn thấp.
+ Đất trồng cây lâu năm: Đến năm 2012 diện tích đất trồng cây lâu năm trên địa bàn huyện có 1.016,60 ha, chiếm 4,83% tổng diện tích đất tự nhiên Loại đất này phân bố ở tất cả các xã trên địa bàn huyện, tuy nhiên loại đất này chiếm diện tích không nhiều Trong giai đoạn qua diện tích đất trồng cây lâu năm của huyện có tăng nhưng chậm Diện tích đất trồng cây lâu năm trên địa bàn huyện chủ yếu là câyNhãn, Cam, Quýt, Bưởi
+ Đất nuôi trồng thủy sản: Đến năm 2012 có 1.355,50 ha, chiếm 6,45% tổng diện tích đất tự nhiên Phân bố tất cả các xã trên địa bàn huyện, chủ yếu được dùng để nuôi trồng các loại cá, tôm.
Tổng diện tích đất phi nông nghiệp của huyện là 5.761,47 ha, chiếm 27,40% tổng diện tích tự nhiên
+ Đất xây dựng trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp: 40,31 ha, chiếm 0,19% tổng diện tích đất tự nhiên của huyện
+ Đất quốc phòng: 6,16 ha, chiếm 0,03% diện tích đất tự nhiên, phân bố tập trung ở 5 xã: Minh Tân, Minh Hòa, Hồng Minh, thị trấn Hưng Hà, Tân Tiến.
+ Đất an ninh: 0,82 ha, thuộc thị trấn Hưng Hà 0,68 ha và xã Tân Lễ 0,14 ha + Đất công nghiệp: 8,99 ha, chiếm 0,04% diện tích đất tự nhiên, diện tích đất công nghiệp của huyện chiếm tỷ lệ rất ít, trong giai đoạn quy hoạch tới cần quan tâm giành quỹ đất phát triển công nghiệp để thu hút đầu tư, đẩy mạnh phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp.
+ Đất cơ sở sản xuất kinh doanh: 49,47 ha, chiếm 0,24 % diện tích đất tự nhiên, được phân bố ở 22/35 xã, thị trấn
+ Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ: 64,05 ha, chiếm 0,30% diện tích đất tự nhiên, tập trung chủ yếu ở thị trấn Hưng Nhân (34,62 ha), diện tích còn lại nằm rải rác trên địa bàn huyện.
- Đất có di tích danh thắng: Diện tích 19,71 ha, chiếm 0,09% tổng diện tích tự nhiên Các khu di tích đã được hình thành từ lâu đời như di tích lăng mộ của nhà Trần, cung Long Hưng, đền Tiên La, từ đường nhà bác học Lê Quý Đôn, khu nhà tưởng niệm Bác Hồ… và nhiều di tích khác được xếp hạng.
+ Đất xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại: 3,92 ha, chiếm 0,02 % diện tích đất tự nhiên, 24/35 xã có bãi rác, tuy nhiên diện tích còn nhỏ chưa đảm bảo tiêu trí, trong giai đoạn quy hoạch tới cần quan tâm đến diện tích loại đất này
+ Đất tôn giáo tín ngưỡng: Có 61,70 ha, chiếm 0,29% tổng diện tích tự nhiên. Diện tích đất này được phân bố ở tất cả các xã trên địa bàn huyện
+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 226,79 ha, chiếm 1,08% diện tích tự nhiên Phần lớn đất nghĩa địa được hình thành tự phát nhỏ lẻ trong các xã, chưa được quy hoạch tập trung gây mất mỹ quan và ảnh hưởng đến môi trường Trong kỳ quy hoạch cần di rời bố trí hợp lí các điểm nghĩa trang, nghĩa địa đáp ứng nhu cầu an táng người quá cố.
+ Đất có mặt nước chuyên dùng: 41,57 ha, chiếm 0,20% diện tích đất tự nhiên; + Đất phát triển hạ tầng: 2.786,14 ha, chiếm 13,25% diện tích đất tự nhiên, bao gồm các loại đất: Đất giao thông (1.321,48 ha); đất thủy lợi (1.337,50 ha); đất năng lượng (2,31 ha); đất bưu chính viễn thông (1,74 ha); đất cơ sở văn hóa (1,54 ha); đất cơ sở y tế (9,62 ha); đất cơ sở giáo dục đào tạo (76,08 ha); đất cơ sở thể dục thể thao (27,56 ha); đất cơ sở dịch vụ xã hội (0,07 ha); đất chợ (8,24 ha). 2.2.1.3 Đất đô thị Đất đô thị trên địa bàn huyện năm 2012 có 1.435,05 ha, bao gồm diện tích tự nhiên của 2 thị trấn (Hưng Hà và Hưng Nhân), chiếm 6,82% tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện, trong đó:
- Đất nông nghiệp có 876,86 ha;
- Đất phi nông nghiệp có 511,16 ha;
- Đất chưa sử dụng còn: 47,03 ha.
Diện tích đất ở đô thị có 152,33 ha, bình quân đất ở đô thị/hộ đạt 277 m 2 Tỷ lệ sử dụng đất đô thị trên cho thấy cả 2 thị trấn của huyện là trung tâm huyện lỵ, trung tâm kinh tế, văn hóa – xã hội của huyện nhưng tỷ lệ đất phi nông nghiệp, đất cơ sở hạ tầng phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội còn thấp Vì vậy, để đáp ứng với nhu cầu ngày càng cao thì việc mở rộng các công trình phúc lợi công cộng, các cơ sở dịch vụ là cần thiết.
1.4 Đất khu dân cư nông thôn
Theo số liệu thống kê đất đai tổng hợp từ các xã, đất khu dân cư nông thôn năm 2010 của huyện có 5.193,63 ha, chiếm 24,70% tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Được phân bố ở 33 xã trong huyện Trong đất khu dân cư nông thôn, đất ở là 1.584,76 ha (chiếm 30,33% đất khu dân cư nông thôn).
2.2.2 Phân tích đánh giá biến động các loại đất
2.2.2.1 Biến động diện tích tự nhiên
Theo kết quả thống kê đất đai (tính đến ngày 01/01/2012) huyện có tổng diện tích đất tự nhiên là 21.028,68 ha, tổng diện tích tự nhiên của huyện tăng 1.013,12 ha so với kỳ kiểm kê năm 2000 Nguyên nhân diện tích đất tự nhiên trong địa giới hành chính của huyện tăng là do số liệu trước đây được tính bằng thủ công nên kết quả còn nhiều sai sót, nay được tính bằng công nghệ số hoá nên những sai số gần như được triệt tiêu
Bảng 02: Biến động đất đai từ năm 2000 đến ngày 01/01/2012 c a huy nủa huyện ện
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 180,07 406,02 1.016,60 225,95 610,58 836,53
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 990,82 1.065,58 1.355,50 74,76 289,92 364,68
2 Đất phi nông nghiệp PNN 6.102,82 6.105,50 5.761,47 102,28 -449,17 -346,89
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 66,10 49,33 40,31 -16,77 -9,02 -25,79
2.4 Đất khu công nghiệp SKK 8,99 8,99 8,99
2.5 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh SKC 25,81 31,97 49,47 6,16 17,50 23,66
2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ SKX 35,50 40,50 64,05 5,00 23,55 28,55
2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS
2.8 Đất di tích, danh thắng DDT 4,22 4,22 19,71 15,49 15,49
2.9 Đất xử lý, chôn lấp chất thải DRH 3,92 3,92 3,92
2.10 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 52,72 48,17 61,70 -4,55 13,53 8,98
2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 241,87 249,75 226,79 7,88 -22,96 -15,08
2.12 Đất có mặt nước chuyên dung SMN 120,10 92,50 41,57 -27,60 -50,93 -78,53
2.13 Đất phát triển hạ tầng DHT 2.027,48 2.159,55 2.786,14 132,07 626,59 758,66
4 Đất khu dân cư nông thôn 4.655,71 5.271,09 5.193,63 615,38 -77,46 537,92
( Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hưng Hà )
Năm 2012 huyện có 15.096,47 ha đất nông nghiệp, tăng 1.227,49 ha so với năm 2005, và tăng 1.243,47 ha so với năm 2000 Trong đó:
Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2020
Những căn cứ chính để dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 là:
- Căn cứ vào kết quả điều tra đánh giá tài nguyên đất cùng với các yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hưng Hà và thực trạng sử dụng đất những năm vừa qua.
- Căn cứ vào tiềm năng quỹ đất và khả năng khai thác sử dụng trong giai đoạn quy hoạch 2010- 2020.
- Căn cứ mục tiêu về tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, bảo vệ môi trường và bảo vệ an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020.
- Dựa vào tiềm năng nội lực của huyện (về nhân lực, vật lực, vốn, tài nguyên,khoa học công nghệ ) và khả năng mở rộng các quan hệ hợp tác trong nước và quốc tế, có thể khai thác đáp ứng nhu cầu phát triển để thúc đẩy sự tăng trưởng nhanh, bền vững nền kinh tế xã hội của huyện.
Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hưng Hà như sau:
Phương án quy hoạch sử dụng đất
Quan điểm cơ bản là dựa trên thế mạnh và tiềm năng nội lực của huyện, kết hợp với các yếu tố tác động từ bên ngoài, xác định cơ cấu sử dụng đất đai theo nhu cầu của các ngành, các địa phương gắn với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đến năm 2020, đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp hàng hóa, an toàn lương thực, an toàn sinh thái và bảo vệ an ninh quốc phòng.
Phương hướng sử dụng đất:
- Khai thác tối đa tiềm năng đất đai để phát triển sản xuất nông nghiệp bảo đảm an ninh lương thực, an toàn sinh thái; bảo vệ đất trồng lúa; nuôi trồng thủy sản, hạn chế tối đa sử dụng đất chuyên lúa để xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu đô thị.
- Đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ thương mại trên cơ sở đẩy nhanh tiến trình lấp đầy các khu công nghiệp và các cụm công nghiệp Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ở các địa phương
- Xác định quỹ đất hợp lý cho xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội để tăng nhanh năng lực sản xuất Chú trọng xây dựng đồng bộ hạ tầng kỹ thuật: giao thông, thủy lợi, điện, thông tin truyền thông Tăng cường cơ sở vật chất cho lĩnh vực văn hóa, xã hội như: Trường học, bệnh viện, y tế, thể thao, du lịch
- Phát triển không gian hệ thống đô thị và phân bố dân cư trên địa bàn huyện, quy hoạch một số đô thị mới tại các khu vực thị trấn, khu trung tâm cụm xã, bố trí sắp xếp lại hệ thống điểm dân cư nông thôn.
2.3.2 Khả năng đáp ứng về số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất
- Đất nông nghiệp: Đến năm 2020 đất nông nghiệp giảm khoảng 1.622,01 ha so với hiện trạng.
Trong đó: Đất lúa nước giảm khoảng 863,71 ha; đất trồng cây hàng năm còn lại giảm khoảng 704,14 ha; đất trồng cây lâu năm giảm khoảng 191,12 ha; đất chuyên nuôi trồng thủy sản tăng khoảng 127,37 ha.
- Đất phi nông nghiệp: Đến năm 2020 tăng thêm khoảng 1.643,31 ha so với hiện trạng.
Trong đó: đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp tăng khoảng 18,72 ha; đất quốc phòng tăng khoảng 11,57 ha; đất an ninh tăng khoảng 2,20 ha; đất công nghiệp tăng khoảng 195,80 ha; đất cơ sở sản xuất, kinh doanh tăng khoảng 165,61 ha; đất sản xuất vật liệu xây dựng giảm khoảng 42,16 ha; đất di tích danh thắng tăng khoảng 23,03 ha; đất bãi thải, xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại tăng khoảng 39,81 ha; đất tôn giáo tín ngưỡng giảm 0,05 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa tăng khoảng 37,15 ha; đất có mặt nước chuyên dùng giảm khoảng 21,43 ha; đất phát triển hạ tầng tăng khoảng 890,36 ha; đất ở đô thị tăng khoảng 40,06 ha; đất ở nông thôn tăng khoảng 203,25 ha.
2.3.3 Diện tích các loại đất phân bổ cho các mục đích sử dụng
2.3.3.1 Diện tích các loại đất đã được cấp trên phân bổ
TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 21.028,68 21.028,68
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước (2 vụ lúa trở lên) LUC 11.428,7
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.016,60 4,83 825,48 3,93
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.355,50 6,45 1.482,87 7,05
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 5.761,47 27,4
2.1 Đất xây dựng TSCQ, CTSN CTS 40,31 0,19 59,03 0,28
2.4 Đất khu công nghiệp SKK 8,99 0,04 204,79 0,97
Trong đó: Đất khu công nghiệp 100,00 Đất cụm công nghiệp 8,99 104,79
2.8 Đất di tích, danh thắng DDT 19,71 0,09 42,74 0,20
2.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 3,92 0,02 43,73 0,21
2.10 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 61,70 0,29 61,65 0,29
2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 226,79 1,08 263,94 1,26
2.13 Đất phát triển hạ tầng DHT 2.786,14 13,2
Trong đó: Đất cơ sở văn hóa DVH 1,54 0,01 6,98 0,03 Đất cơ sở y tế DYT 9,62 0,05 11,59 0,06 Đất cơ sở giáo dục - đào tạo DGD 76,08 0,36 141,20 0,67 Đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 27,56 0,13 92,26 0,44
3 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 170,74 0,81
3.1 Đất chưa sử dụng còn lại 149,43 0,71
3.2 Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 21,30 0,10
5 ĐẤT KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN DBT
6 ĐẤT KHU DU LỊCH DDL 0,33 0,00 a) Đất nông nghiệp: Đến năm 2020, huyện còn 13.474,47 ha diện tích đất nông nghiệp; chiếm 64,08% tổng diện tích tự nhiên; thực giảm 1.622,01 ha; diện tích không thay đổi mục đích sử dụng 13.358,77 ha Huyện xác định đảm bảo chỉ tiêu tỉnh phân bổ (cấp tỉnh phân bổ 13.474,47 ha)
- Đất lúa nước (toàn bộ là đất 2 vụ lúa trở lên): Đến năm 2020 còn 10.605,12 ha; chiếm 50,43% tổng diện tích tự nhiên; thực giảm 863,71 ha so với hiện trạng; diện tích không thay đổi mục đích sử dụng là 10.398,36 ha Huyện xác định đảm bảo chỉ tiêu tỉnh phân bổ (cấp tỉnh phân bổ là 10.605,12 ha, thực giảm so với hiện trạng là 863,71 ha).
+ Phần diện tích giảm 1.070,47 ha; do chuyển sang đất trồng cây hàng năm còn lại 43,46 ha; đất trồng cây lâu năm 16,00 ha; đất nuôi trồng thủy sản 96,46 ha; đất nông nghiệp khác 3,20 ha; đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 16,82 ha; đất quốc phòng 1,09 ha; đất công nghiệp 147,56 ha; đất cơ sở sản xuất kinh doanh 84,48 ha; đất di tích, danh thắng 1,63 ha; đất bãi thải, xử lý, chôn lấp chất thải 31,20 ha; đất tôn giáo tín ngưỡng 0,44 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa 28,00 ha; đất phát triển hạ tầng 336,34 ha; đất phi nông nghiệp khác 66,33 ha; đất ở đô thị 28,10 ha và đất ở nông thôn 169,36 ha
+ Đồng thời tăng 206,76 ha; do lấy từ đất trồng cây hàng năm còn lại 147,26 ha; đất giao thông nội đồng 35,00 ha; đất thủy lợi nội đồng 24,50 ha
- Đất trồng cây lâu năm: Đến năm 2020 có 825,48 ha; chiếm 3,93% tổng diện tích tự nhiên; thực giảm 191,12 ha so với hiện trạng; diện tích không thay đổi mục đích sử dụng là 695,80 ha Huyện xác định đảm bảo chỉ tiêu tỉnh phân bổ (cấp tỉnh phân bổ là 825,48 ha).
+ Diện tích giảm 320,81 ha; do chuyển sang đất nông nghiệp khác 1,50 ha; đất trụ sở 1,10 ha; đất quốc phòng 0,43 ha; đất công nghiệp 30,10 ha; đất cơ sở sản xuất kinh doanh 28,49 ha; đất di tích, danh thắng 3,37 ha; đất xử lý, chân lấp chất thải 1,00 ha; đất tôn giáo tín ngưỡng 0,50 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa 8,50 ha; đất phát triển hạ tầng 201,27 ha; đất ở đô thị 1,75 ha và đất ở nông thôn 31,87 ha.
+ Đồng thời tăng 129,69 ha; do chuyển sang từ đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm còn lại kém hiệu quả.
Đánh giá chung về công tác xây dựng quy hoạch sử dụng đất
2.4.1.1.Đánh giá tác động về kinh tế, xã hội
Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đã đáp ứng và bố trí hợp lý đất đai cho việc thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện giai đoạn
2011 - 2020 và xa hơn theo mục tiêu công nghiệp hóa - hiện đại hóa nền kinh tế của huyện để đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân từ 12,5%/năm.
Chuyển đổi cơ cấu kinh tế hợp lý giữa các ngành, các lĩnh vực theo hướng tích cực Tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, đến năm 2020 GDP bình quân trên đầu người đạt khoảng 120 triệu đồng.
Nâng cao hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp, nâng giá trị sản xuất đạt từ 80 - 120 triệu đồng/ha Đảm bảo chỉ tiêu lương thực của tỉnh, đồng thời đảm bảo được diện tích đất trồng lúa 10.605 ha theo chỉ tiêu phân bổ của tỉnh, tạo được các vùng sản xuất tập trung, tạo nguồn hàng hóa xuất khẩu đối với cây lúa, rau an toàn và sản phẩm từ chăn nuôi. Đảm bảo diện tích đất cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, khai thác, chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, kinh doanh, dịch vụ thương mại và xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng Đến năm 2020 có 7.405 ha để phát triển cân đối hài hòa các chỉ tiêu phát triển kinh tế chung của huyện trên cơ sở tiết kiệm đất, sử dụng đất có hiệu quả, bảo vệ môi trường sinh thái bền vững.
Hình thành mạng lưới thương mại, dịch vụ sản xuất với 3 chức năng cơ bản: (1) cung cấp vật tư nông nghiệp và hàng tiêu dùng; (2) tiêu thụ sản phẩm hàng công nghiệp, nông nghiệp, thuỷ sản và (3) phát triển các hệ thống dịch vụ Các chợ và siêu thị cũng hình thành nhiều hơn, đặc biệt ở thị trấn và các xã phát triển Các cửa hàng tổng hợp dịch vụ cũng sẽ xuất hiện nhiều để đảm bảo cho nhu cầu của người dân ngày càng cao
Về dịch vụ du lịch: Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đã đảm bảo cho phát triển các vùng sinh thái hợp lý giữa các vùng tạo được cảnh quan đẹp Tôn tạo các di tích lịch sử, các công trình kiến trúc văn hóa, danh lam thắng cảnh, các khu du lịch trong huyện để tạo môi trường du lịch hấp dẫn thu hút khách du lịch trong và ngoài nước nhằm tăng nguồn thu, góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện. 2.4.1.2 Tác động về môi trường
Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đã cơ bản đáp ứng đủ đất để xây các khu xử lý, bãi chôn lấp chất thải; quy hoạch các nghĩa trang, nghĩa địa tập trung theo từng tiểu vùng, từng xã; dành qũy đất để xây dựng hệ thống kênh mương, rãnh thoát nước trong khu dân cư; khai thác triệt để đất chưa sử dụng vào các mục đích nông nghiệp, phi nông nghiệp; đảm bảo được diện tích cây xanh,… đảm bảo ngưỡng an toàn về môi trường sinh thái Tuy nhiên, cũng theo phương án quy hoạch trên, trong vòng 10 năm tới diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên khá lớn, nhất là đất cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh và phát triển hạ tầng Điều này cũng dự báo một phần diện tích đất nông nghiệp tốt sẽ bị thu hẹp đồng thời làm gia tăng khả năng phát thải chất thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt vào môi trường tạo nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất, môi trường nước, môi trường không khí nếu ngay từ bây giờ không đề ra được các giải pháp hữu hiệu
Dần tạo sự chuyển biến cơ bản trong nhận thức của nhân dân về bảo vệ môi trường, từng bước tạo thói quen, nếp sống vì môi trường xanh, sạch đẹp Ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường.
Bảo vệ và khai thác bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường và cân bằng sinh thái.
Tính đến tháng 10/2013 thì quy hoạch sử dụng đất huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình đã được phê duyệt và đi vào hoạt động được 3 năm Dù phương án đã bộc lộ rất nhiều mặt tích cực nhưng bên cạnh đó không tránh khỏi những hạn chế, chưa phát huy được hiệu quả tối đa của công tác quy hoạch.
Một là: Công tác quy hoạch còn diễn ra cứng nhắc thủ tục rờm rà, đội ngũ cán bộ địa chính năng lực yếu kém, đặc biệt là trong chuyên môn lập quy hoạch chi tiết ở cấp xã Bên cạnh đó lương trả cho cán bộ địa chính lại thấp, không tránh khỏi tình trạng làm việc chểnh mảng, kém nhiệt tình, nhiều trường hợp cán bộ đo đạc còn nhầm lẫn bị người dân phản ảnh, làm mất uy tín, gây khó khăn cho công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn khi thực hiện giải toả mặt bằng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hai là: Quy hoạch sử dụng đất là công việc rất phức tạp, khó khăn, có khối lượng công việc lớn, tốn nhiều tiền của, tốn nhiều thời gian do thực hiện qua nhiều bước như: Điều tra, đo đạc, đánh giá hiện trạng, lập hồ sơ Hơn nữa trong khi thực hiện quy hạch việc giao đất theo mục đích sử dụng cho từng đối tượng nhất là việc thu thuế chưa đưa ra những chính sách khuyến khích đối với những hộ bị giải tỏa đến khu vực khác, cho nên nhiều trường hợp họ vẫn còn chần trừ, do dự, gây khó khăn đến việc giải toả và xảy ra nhiều trên địa bàn xã Hồng Minh – Một trong 9 xã trong tình Thái Bình được lựa chọn làm xã thí điểm trong phong trào xây dựng nông thôn mới của tỉnh
Ba là: Việc quy hoạch sử dụng đất ở, nhất là các khu đô thị (thị trấn Hưng Hà và Hưng Nhân) chưa đem lại hiệu quả cao, còn lãng phí do huyện chưa thực sự quan tâm đầu tư cho công tác quy hoạch nhà ở Đây là hai công việc gắn bó cùng tác động tương hỗ để cùng nhau đạt hiệu qủa, đặc biệt trong sự hình thành một đô thị hiện đại, khu đô thị kiểu mới mang tính chất công nghiệp, dịch vụ, du lịch
Bốn là: Việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện chưa bám sát với quy hoạch sử dụng đất do nhiều nguyên nhân khách quan như: Sự khó khăn về ngân sách, sự thiếu đồng bộ trong công tác quy hoạch ở dưới cơ sở, do đó chưa đem lại hiệu quả cao trong công tác quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2020
Trên đây là một số tồn tại trong công tác lập quy hoạch sử dụng đất của huyện Như vậy để hoàn thiện cũng như là cơ sở để thực hiện tốt kế hoạch sử dụng đất trong kỳ quy hoạch thì cần có những giải pháp và kiến nghị thích hợp.
GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÂY DỰNG
Giải pháp về công tác quản lý
- Tổ chức công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để cho các tổ chức, cá nhân được biết.
- Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thống nhất chặt chẽ từ tổng thể đến các địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của đất nước; quy hoạch, kế hoạch của các ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải dựa trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xác định ranh giới và công khai diện tích đất trồng lúa cần bảo vệ nghiêm ngặt; tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất cơ sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp
- Giải pháp để đảm bảo tính khả thi và tính hiệu quả của phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như xác định cụ thể quỹ đất có vị trí lợi thế để đấu giá cho mục đích thương mại để tăng nguồn thu ngân sách; phát triển hạ tầng phải gắn với khai thác quỹ đất liền kề để điều tiết chênh lệch giá đất do Nhà nước đầu tư; phải nâng cao công tác giám sát quy hoạch sử dụng đất.
- Giải pháp để việc sử dụng đất đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường, phát triển bền vững như có cơ chế, chính sách để thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch đồng bộ với cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tại các vùng.
- Cần có các giải pháp cụ thể về hạn chế biến đổi khí hậu, chính sách cải tạo đất chưa sử dụng vào sử dụng.
- Thực hiện nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục trong việc quản lý, sử dụng đất theo đúng quy hoạch và pháp luật Lấy quy hoạch làm căn cứ để kế hoạch hóa việc sử dụng đất của các cấp, các ngành… Các nhu cầu sử dụng đất chỉ được giải quyết theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai tại Luật Đất đai hiện hành.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án và thu hồi các dự án chậm triển khai.
- Các cấp, các ngành trong quá trình quản lý và sử dụng phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai và các quy định của Nhà nước.
- Khi có biến động lớn về nhu cầu sử dụng đất thì phải thực hiện việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước khi thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất,
Giải pháp về đầu tư
- Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt, các cấp, các ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực hiện các công trình dự án, khắc phục tình trạng
- Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất.
- Cần ưu tiên đầu tư tập trung cho các công trình, dự án trọng điểm.
- Huy động tối đa các nguồn vốn cho sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn của các doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư của nước ngoài, vốn tự có của nhân dân.
- Đầu tư cho việc xây dựng các tư liệu phục vụ quản lý đất đai như đo đạc bản đồ địa chính (tập trung cho các xã chưa có bản đồ địa chính), quy hoạch, kế hoạch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất và phát triển các lĩnh vực trong đó chú trọng công tác quản lý của ngành Tài nguyên và Môi trường.
- Đầu tư trọng điểm và kịp thời trên các lĩnh vực, đặc biệt là đầu tư phát triển nông nghiệp, công nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng về giao thông, thuỷ lợi, điện.
Giải pháp về cơ chế chính sách
3.3.1 Chính sách về đất đai
- Tiếp tục cụ thể hóa các điều khoản của Luật Đất đai, các văn bản của Trung ương phục vụ cho quá trình quản lý và sử dụng đất.
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Có chính sách cải tạo đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nông nghiệp, thủy sản nhằm tăng diện tích đất sản xuât nông nghiệp và bảo vệ môi trường sinh thái.
3.3.2 Những chính sách nhằm bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp
- Thực hiện tốt các giải pháp quy định tại Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày
11 tháng 5 năm 2012 về quản lý, sử dụng đất trồng lúa cho phù hợp với đặc thù của tỉnh và của huyện là tỉnh đồng bằng, việc sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hộ chủ yếu phải lấy vào đất nông nghiệp trong đó có đất trồng lúa.
- Trên cơ sở chỉ tiêu phân khai về đất lúa của tỉnh, xác định diện tích đất lúa cần giữ trên địa bàn, đặc biệt là đất 2 vụ lúa trở lên, và lập bản đồ sử dụng đất lúa đến cấp xã và hộ sử dụng.
- Trên cơ sở đã phê duyệt diện tích đất lúa cần bảo vệ nghiêm ngặt thì việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đòi hỏi phải có chế tài mạnh, được kiểm soát chặt chẽ, phải làm đúng theo Luật Đất đai.
- Khuyến khích nông dân giữ đất lúa với những chính sách như: hỗ trợ về giá, thủy lợi, cơ sở hạ tầng khác, giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập cho người sản xuất lúa đảm bảo người được giao đất lúa phải sống được bằng nghề trồng lúa có lãi 30% giá thành.
- Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đội ngũ quản lý khoa học kỹ thuật, cán bộ khuyến nông và cán bộ quản lý sản xuất kinh doanh lương thực các cấp.
- Thực hiện tốt công tác dồn điền đổi thửa, tránh tình trạng sản xuất manh mún như hiện nay.
- Tổ chức tập huấn, thành lập hệ thống giám sát, theo dõi diễn biến sản xuất, dự báo sản lượng lương thực đối với cả nước và từng địa phương, cảnh báo diễn biến bất lợi thời tiết tác động tới an ninh lương thực để có các giải pháp ứng phó kịp thời có hiệu quả
- Tiếp tục hoàn thiện các loại hình tổ chức sản xuất lương thực theo hướng liên kết nông hộ để hình thành các tổ chức hợp tác, hợp tác xã theo địa bàn hoặc sản phẩm; tạo điều kiện gắn sản xuất với doanh nghiệp tiêu thụ; phát triển kinh tế trang trại, doanh nghiệp sản xuất lương thực, nông dân góp cổ phần bằng giá trị quyền sử dụng đất để tham gia doanh nghiệp, phát triển mạng lưới cung ứng dịch vụ nông nghiệp.
- Chính sách ưu tiên phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Chính sách hỗ trợ, bồi thường thỏa đáng để có thể khai hoang, tăng vụ bù sản lượng do mất đất trồng lúa.
3.3.3 Chính sách sử dụng hợp lý các loại đất mang tính chất đặc thù
- Chính sách ưu tiên dành đất cho những nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc về an ninh, quốc phòng.
- Chính sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa bằng cách quy tập và quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa.
- Chính sách chuyển các cơ sở sản xuất kinh doanh trong khu dân cư vào các khu, cụm công nghiệp.
3.3.4 Chính sách về ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ và duy trì cải thiện môi trường trong việc khai thác sử dụng đất đai
- Chính sách khuyến khích áp dụng các kỹ thuật công nghệ phù hợp với phát triển mạnh ưu thế về đa dạng sinh học trong phát triển nông nghiệp.
- Chính sách ưu tiên để đón trước các công nghệ tiên tiến, hiện đại trong đầu tư xây dựng cơ bản (cơ sở hạ tầng, công nghiệp, đô thị).
- Chính sách xử phạt những hành vi gây tổn hại đến đất đai, môi trường.
