THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN HƯNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH

Đề án môn học Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Lan Hương MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC XÂY DỰNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .3 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Vai trò quy hoạch sử dụng đất đai 1.2 Nội dung công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện .8 1.2.1 Mục tiêu, yêu cầu quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.2.2 Căn xây dựng quy hoạch sử dụng đất 1.2.3 Nguyên tắc xây dựng quy hoạch sử dụng đất 13 1.2.4 Nội dung quy hoạch sử dụng đất 15 1.2.5 Phương pháp xây dựng quy hoạch sử dụng đất .17 1.2.6 Trình tự trình quy hoạch sử dụng đất .19 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN HƯNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH 28 2.1 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình 28 2.1.1 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, cảnh quan môi trường 28 2.1.2 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .29 2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất 31 2.2.1 Phân tích trạng sử dụng loại đất 31 2.2.2 Phân tích đánh giá biến động loại đất .34 2.2.3 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường, tính hợp lý việc sử dụng đất 39 2.2.4 Những tồn việc sử dụng đất 43 2.3 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2020 43 Sinh viên: Nguyễn Thị Thu Mai - Lớp Kinh tế & Quản lý Địa 52 Đề án mơn học Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Lan Hương 2.3.1 Tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất kỳ quy hoạch 43 2.3.2 Khả đáp ứng số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất 44 2.3.3 Diện tích loại đất phân bổ cho mục đích sử dụng .45 2.3.4 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép kì quy hoạch đến năm 2020 52 2.3.5 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ quy hoạch đến năm 2020 52 2.4 Đánh giá chung công tác xây dựng quy hoạch sử dụng đất 52 2.4.1 Mặt tích cực 52 2.4.1.1.Đánh giá tác động kinh tế, xã hội 52 2.4.2 Mặt tồn .54 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÂY DỰNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 56 3.1 Giải pháp công tác quản lý .56 3.2 Giải pháp đầu tư .57 3.3 Giải pháp chế sách 57 3.3.1 Chính sách đất đai 57 3.3.2 Những sách nhằm bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp 58 3.3.3 Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù 59 3.3.4 Chính sách ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ trì cải thiện mơi trường việc khai thác sử dụng đất đai 59 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 Sinh viên: Nguyễn Thị Thu Mai - Lớp Kinh tế & Quản lý Địa 52 Đề án mơn học Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Lan Hương DANH MỤC VIẾT TẮT TNMT BVMT HĐND CNH - HĐH QHSDĐ GPMB BĐS QSDĐ UBND GDP KCN Tài nguyên Môi trường Bảo vệ môi trường Hội đồng nhân dân Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa Quy hoạch sử dụng đất Giải phóng mặt Bất động sản Quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Tổng sản phẩm quốc nội Khu công nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thị Thu Mai - Lớp Kinh tế & Quản lý Địa 52 Đề án môn học Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Lan Hương LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ xưa đến có nhiều quan điểm khẳng định vai trò quan trọng đất đai Theo William petty: “ Đất mẹ, lao động cha sản sinh cải vật chất” Còn theo luật đất đai 1993 khẳng định: “Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, dân tộc Là tư liệu sản xuất đặc biệt, giới hạn diện tích, hình thể mức độ sản xuất lại phụ thuộc vào đầu tư, hướng khai thác, sử dụng người Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố nơi diễn hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Do vậy, việc sử dụng đất đai hợp lý hiệu tạo thành tựu to lớn, góp phần quan trọng cơng đổi xây dựng kinh tế vững mạnh Theo Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 Chương II điều 18 quy định “ Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật đảm bảo sử dụng mục đích hiệu quả” Luật đất đai năm 2003 (mục 2, điều 21 – 30 ) khẳng định rõ nội dung lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất theo ngành, theo cấp lãnh thổ hành Như vậy, quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa vô quan trọng, không cho trước mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội, phương hướng, nhiệm vụ vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho địa phương Từ tạo sở pháp lý để bố trí sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, bảo vệ cảnh quan môi trường đồng thời đáp ứng yêu cầu thống quản lý Nhà nước đất đai Đặc biệt giai đoạn công nghiệp hóa đại hóa đất nước việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất yêu cầu cấp thiết địa bàn lãnh thổ Thấy rõ tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất địa phương, đồng ý khoa Bất Động Sản & Kinh Tế Tài Nguyên – trường đại học Kinh Tế Quốc Dân với hướng dẫn tận tình giảng viên Tiến sĩ Phạm Lan Hương em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Công tác xây dựng quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình” Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích sau: Sinh viên: Nguyễn Thị Thu Mai - Lớp Kinh tế & Quản lý Địa 52 Đề án môn học Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Lan Hương - Đánh giá trạng, tình hình thực quy hoạch tiềm đất đai huyện để có kế hoạch phương án đầu tư, sử dụng đất đai hợp lý giai đoạn, phù hợp với phát triển kinh tế xã hội huyện - Xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện cho việc xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cho xã, thị trấn huyện - Là pháp lý đề quản lý đất đai theo pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Toàn khung lí thuyết liên quan đến xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện - Nghiên cứu ứng dụng việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hưng Hà đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê, phân tích - Phương pháp tổng hợp, phân tích liệu sơ cấp - Phương pháp phân tích liệu thứ cấp - Phương pháp kế thừa phân tích số liệu trạng có Kết cấu đề tài Đề tài em gồm chương với nội dung sau: Chương I: Cơ sở khoa học công tác lập quy hoạch sử dụng đất Chương II: Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch sử dụng đất huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình Chương III: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu xây dựng quy hoạch sử dụng đất Do phạm vi nghiên cứu thời gian có hạn nên viết em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp quý báu thầy khoa để viết em hồn chỉnh Em xin cảm ơn TS Phạm Lan Hương tạo điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành đề tài Sinh viên: Nguyễn Thị Thu Mai - Lớp Kinh tế & Quản lý Địa 52 Đề án môn học Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Lan Hương CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC XÂY DỰNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm Trước tìm hiểu khái niệm quy hoạch sử dụng đất, cần phải hiểu khái niệm quy hoạch gì? Quy hoạch việc nghiên cứu, bố trí, xếp phân bổ nguồn lực có sẵn tổng thể, sở kết hợp nguồn lực để tạo hiệu sử dụng lực lượng sản xuất đạt hiệu cao nhât Đất đai phần lãnh thổ định, có vị trí hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên, đặc trưng, tạo điều kiện định cho mục đích sử dụng đất khác Vì để sử dụng đất hiệu cần phải nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định mục đích sử dụng đất vùng lãnh thổ đề xuất trật tự định, phù hợp với điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế, xã hội vùng lãnh thổ Quy hoạch sử dụng đất góp phần đáp ứng nhu cầu ngành, mục đích lĩnh vực khác như: Nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, du lịch dịch vụ Khi tiến hành quy hoạch cần phải xác định quy hoạch sử dụng đất công việc thể đồng thời tính chất: Tính kinh tế, tính kỹ thuật tính pháp lý, dựa quan điểm nhận thức đất đai đối tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất đai, tư liệu sản xuất đặc biệt kinh tế xã hội Trên quan điểm xác định phương hướng, mục đích nhu cầu sử dụng đất đai vùng, lãnh thổ quy hoạch Tính kinh tế quy hoạch thể hiệu kinh tế việc sử dụng đất, tính kỹ thuật quy hoạch thể cơng tác nghiệp vụ người làm quy hoạch gồm: Công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, thống kê, xây dựng đồ, xử lý số liệu thu thập Tính pháp lý thể cơng tác sử dụng quản lý đất đai phải theo quy định pháp luật đất đai Có nhiều quan niệm khác quy hoạch sử dụng đất Nếu xét quan điểm đất đai địa điểm trình sản xuất, tư liệu sản xuất gắn với quy hoạch sản xuất sở hữu sử dụng, với lực lượng sản xuất tổ chức sản xuất xã hội thì: Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp Nhà nước quản lý tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý hiệu Nếu xét quan Sinh viên: Nguyễn Thị Thu Mai - Lớp Kinh tế & Quản lý Địa 52 Đề án môn học Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Lan Hương điểm đất đai tài nguyên quốc gia, yếu tố sản xuất xã hội nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thì: Quy hoạch sử dụng đất hệ thống đánh giá tiềm đất đai, loại hình sử dụng đất, kiện kinh tế - xã hội nhằm đưa giải pháp sử dụng đất tối ưu, đáp ứng nhu cầu người sở bảo vệ nguồn tài nguyên lâu dài Còn xét quan điểm chức quản lý kinh tế Nhà nước, đất đai tài sản quốc gia sử dụng điều khiển, kiểm soát Nhà nước thì: Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp bố trí sử dụng đất, thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia theo lãnh thổ cấp theo ngành kinh tế - xã hội Như tạm đưa khái niệm quy hoạch sử dụng đất đai sau: “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bố lại nguồn lực đất đai quốc gia giới hạn không gian thời gian định, với mục tiêu nâng cao hiệu kinh tế - xã hội – môi trường đất đai, bảo vệ tốt hệ sịnh thái bền vững môi trường; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất hệ thống giải pháp mang tính kinh tế - kỹ thuật – pháp lý để quản lý tốt hiệu tài nguyên tài sản đất đai quốc gia Có thể thấy, thực chất cơng tác quy hoạch sử dụng đất q trình hình thành định nhằm mục đích tạo điều kiện cho việc đưa đất đai vào sử dụng cách có hiệu quả, bền vững, mang lại lợi ích cao cho xã hội, thực điều chỉnh quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội mang tính chất đặc thù, phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất gồm: 1.1.2.1 Tính khoa học quy hoạch sử dụng đất Thứ nhất, quy hoạch sử dụng đất công cụ quản lý khoa học Nhà nước gắn liền với sách đất đai Quy hoạch sử dụng đất nhằm mục đích phân bổ đất đai cho phù hợp, tiết kiệm đạt hiệu cao, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế tồn xã hội, góp phần giải tốt mối quan hệ quản lý sử dụng đất đai để sử dụng, bảo vệ, nâng cao hiệu sử dụng đất đai xã hội Đảng Nhà nước ta ln có sách luật pháp quy định bắt buộc đặt công tác quy hoạch sử dụng đất Các phương Sinh viên: Nguyễn Thị Thu Mai - Lớp Kinh tế & Quản lý Địa 52 Đề án mơn học Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Lan Hương án quy hoạch sử dụng đất phải quán triệt theo chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước đất đai nhằm đảm bảo phát triển kinh tế xã hội, ổn định kinh tế, trị cần phải tuân thủ việc bảo vệ môi trường sinh thái bền vững 1.1.2.2 Tính lịch sử - xã hội quy hoạch sử dụng đất Lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất Qua thời kỳ khác kinh tế phát triển chế độ trị khác nên việc lập thực quy hoạch theo thời kỳ giai đoạn có nét khác Mỗi hình thái kinh tế - xã hội có phương thức sản xuất xã hội thể theo hai mặt: Lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất Trong quy hoạch đất đai, ln có mối quan hệ người với đất mối quan hệ người với người việc xác nhận văn quyền sở hữu sử dụng đất đai, mối quan hệ người chủ sở hữu người sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất vừa thể yếu tố tác động tới phát triển lực lượng sản xuất xã hội, vừa thể yếu tố thúc đẩy phát triển mối quan hệ sản xuất, mà quy hoạch sử dụng đất ln phận thiếu phương thức sản xuất xã hội 1.1.2.3 Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện: Để tiến hành quy hoạch đất đai cần phải vận dụng kiến thức tổng hợp nhiều môn khoa học thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên, kinh tế học, kỹ thuật học, xã hội học… Đối tượng nghiên cứu công tác quy hoạch nghiên cứu tổng thể tất lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất công nông lâm ngư nghiệp, mơi trường sinh thái nhằm mục đích khai thác, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu quả, đồng thời cải tạo bảo vệ toàn tài nguyên đất đai cho nhu cầu phát triển toàn kinh tế quốc dân 1.1.2.4 Tính chiến lược dài hạn quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất phải đáp ứng trình phát triển kinh tế xã hội đất nước ngành dài hạn theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội Thời gian công tác quy hoạch sử dụng đất thường từ 10 năm trở lên Và quy hoạch sử dụng đất đai sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm, hàng năm kỳ năm… Quy hoạch sử dụng đất phải vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng, từ xác định quy hoạch trung Sinh viên: Nguyễn Thị Thu Mai - Lớp Kinh tế & Quản lý Địa 52 Đề án mơn học Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Lan Hương dài hạn sử dụng đất đai, đề phương hướng, sách biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm ngắn hạn 1.1.2.5 Tính đạo vĩ mô quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất dự kiến xu thay đổi phương hướng mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch mang tính chiến lược, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ, tính phương hướng khái lược sử dụng đất ngành Quy hoạch sử dụng đất đai Nhà nước Đảng quan tâm đạo sát sao, công tác quy hoạch thực cách đồng tổng thể toàn diện lĩnh vực thực nước Vấn đề đặt ra: Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố kinh tế - xã hội thường xuyên biến động nên tầm vĩ mô, tiêu quy hoạch khái quát quy hoạch ổn định 1.1.2.6 Tính khả biến quy hoạch sử dụng đất Xã hội ngày phát triển lên dự kiến quy hoạch khơng cịn phù hợp Những tiêu quy hoạch trước không đáp ứng nhu cầu cho việc sử dụng đất thời kỳ Và công tác quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh lại, bổ sung, hoàn thiện phương pháp xác định giá đất điều chỉnh biện pháp thực cho phù hợp với điều kiện, bối cảnh để sử dụng quỹ đất đai đạt hiệu cao Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch điều chỉnh biện pháp thực cần thiết Điều thể tính khả biến quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất ln quy hoạch động, trình lặp lặp lại theo chu kì: Quy hoạch – Thực – Quy hoạch lại chỉnh lý – Tiếp tục thực với chất lượng, mức độ hồn thiện tính thích hợp ngày cao 1.1.3 Vai trò quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai việc xếp, bố trí sử dụng loại đất Quy hoạch sử dụng đất đai thường tiến hành theo giai đoạn năm 10 năm, tùy vào yêu cầu phát triển giai đoạn, thời kỳ vùng lãnh thổ Quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước vùng địa phương Quy hoạch sử dụng đất đai gần quy hoạch tổng thể quy hoạch khác quy hoạch Sinh viên: Nguyễn Thị Thu Mai - Lớp Kinh tế & Quản lý Địa 52 Đề án mơn học Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Lan Hương phát triển đô thị, quy hoạch ngành nghề, vùng kinh tế quy hoạch phát triển vùng phải dựa bố trí sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất đai làm Quy hoạch sử dụng đất đai quan trọng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, sở để thực vạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng địa phương Quy hoạch sử dụng đất đai chỗ dựa để thực việc quản lý Nhà nước địa bàn quy hoạch (hay nước, vùng tuỳ theo phạm vi quy hoạch) Quy hoạch sử dụng đất đai hạn chế tình trạng sử dụng đất tự phát không theo quy hoạch, gây nên hậu lãng phí sức người sức Quy hoạch sử dụng đất đai tạo ổn định mặt pháp lý cho việc quản lý Nhà nước đất đai, làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất, đầu tư phát triển kinh tế xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần bảo đảm an ninh lương thực quốc gia thực nhiệm vụ công nghiệp hoá đại hoá đất nước Quy hoạch sử dụng đất đai tạo nhiều điều kiện xác lập chế điều tiết cách chủ động việc phân bổ quỹ đất đai cho mục đích sử dụng phát triển nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Hơn nữa, quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá loại đất đai Việc tính thuế, xác định giá đất đai phải dựa vào việc đánh giá, phân hạng loại đất đai quy mô đất đai đối tượng sử dụng Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất có sở khoa học việc tính thuế, giá đất đai hợp lý xác Quy hoạch sử dụng đất đai công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nước nắm quỹ đất đai xây dựng sách sử dụng đất đai cách đồng có hiêụ cao, hạn chế chồng chéo quản lý đất đai, ngăn cchặn tượng chuyển mục đích sử dụng đất đai tuỳ tiện, tượng tiêu cực, tranh chấp lấn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ cân sinh thái Đồng thời thông qua quy hoạch sử dụng đât cân đối nhu cầu sử dụng đất, chống nạn đầu đất, tạo cân cung – cầu nhằm góp phần ổn định làm lành mạnh hóa thị trường bất động sản 1.2 Nội dung công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.2.1 Mục tiêu, yêu cầu quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.2.1.1 Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất Sinh viên: Nguyễn Thị Thu Mai - Lớp Kinh tế & Quản lý Địa 52