Thực trạng kiến nghị trong công tác quản l ý và sử dụng đất tại huyện tiên du tỉnh bắc ninh giai đoạn 2005 2010

Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Bình Trờng đại học kinh tế quốc dân KHOA môi trờng đô thị chuyên đề tốt nghiệp Đề tài : thực trạng kiến nghị công tác quản lý sử dụng đất huyện tiên du - tỉnh bắc ninh giai đoạn 2005 - 2010 Giảng viên hớng dẫn Cán hớng dẫn quan Sinh viên thực hiƯn Líp M· sinh viªn HƯ : th.s ngun bình : nguyễn trọng thịnh : đỗ thị nga : kinh tế quản lý đô thị 49 : cq 491889 : quy Hà Nội 11/2010 SV: Đỗ Thị Nga Lớp : Kinh tế & Quản lý Đô thị 49 Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh B×nh MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN .3 I Một số vấn đề chung về quản lý Khái niệm 1.1 Khái niệm về quản lý .3 1.2 Chức của quản lý .3 1.3 Phương pháp quản lý II Đại cương về quản lý nhà nước về đất đai Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai Nội dung quản lý nhà nước về đất đai .7 2.1 Ban hành câc văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản 2.2 Xác định địa giới hành lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành 2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch đất 11 2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .14 2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa giới địachính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai .16 2.8 Quản lý tài về đất đai .17 2.9 Quản lý và phát triển thị truờng quyền sử dụng đất thị truờng bất động sản 18 2.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất 19 2.11 Thanh tra, kiểm tra việc tranh chấpcác quy định pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 19 2.12 Giải tranh chấp về đất đa,giải khiếu nại, tố cáo các vi phạm việc quản lý đất đai 20 2.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai .21 Đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai 21 3.1 Các chủ thể quản lý và sử dụng đất đai 22 3.2 Đất đai .23 III Lý luận chung về đất đai 23 Phân loại đất đai 23 Phương pháp quản lý nhà nước về đất đai .24 SV: Đỗ Thị Nga Lớp : Kinh tế & Quản lý Đô thị 49 Chuyên Đề Tốt NghiƯp GVHD: Th.S Ngun Thanh B×nh 2.1 Các phương pháp thu thập thông tin về đất đai 24 2.2 Các phương pháp tác động đến người quản lý đất đai 25 Các công cụ quản lý nhà nước về đất đai 26 3.1 Công cụ pháp luật 26 3.2 Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai .26 3.3 Công cụ tài 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ ĐẤT TẠI HUYỆN TIÊN DU GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 29 I Giới thiệu khái quát về đk tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Du 29 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 29 1.1.Điều kiện tự nhiên 29 1.2 Các nguồn tài nguyên 30 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên 31 2.1 Lợi 31 2.2 Hạn chế 32 II Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 32 Tăng trưởng kinh tế .32 Chuyển dịch kinh tế .33 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 33 3.1 Khu vực kinh tế nông nghiệp 33 3.2 Ngành lâm nghiệp 34 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 35 4.1 Dân số và phân bố dân cư 35 4.2 Lao động, việc làm 36 III Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm đất đai 37 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai 37 1.1.Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai 37 1.2.Công tác quản lý đất đai theo địa giới hành 38 1.3.Cơng tác đo đạc lập bản đồ địa 38 1.4.Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và cấp GCNQSDĐ .38 1.5.Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 38 1.6.Công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu nại , tố cáo 39 Hiện trạng sử dụng đất đai .39 2.1 Đất nông nghiệp 40 2.2 Đất phi nông nghiệp .42 2.3 Đất chưa sử dụng 44 Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường của việc sử dụng đất 45 3.1 Cơ cấu sử dụng đất 45 SV: Đỗ Thị Nga Lớp : Kinh tế & Quản lý Đô thị 49 Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Ngun Thanh B×nh 3.2 Hiệu quả sử dụng đất .46 3.3 Những tác động đến môi trường đất quá trình sử dụng đất 46 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TIÊN DU 48 I Các giải pháp về sách và quản lý 48 Về sách 48 Về quản lý và sử dụng đất đai .48 II Một số giải pháp kỹ thuật 50 KẾT LUẬN 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 PH LC SV: Đỗ Thị Nga Lớp : Kinh tế & Quản lý Đô thị 49 Chuyên §Ị Tèt NghiƯp GVHD: Th.S Ngun Thanh B×nh DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Tình hình dân sớ hụn Tiên Du giai đoạn 2005- 31/12/2009 36 Bảng 2: Hiện trạng phân bố dân cư huyện Tiên Du đến 31/12/2009 37 Bảng 3: So sánh biến động đất đai huyện Tiên Du giai đoạn 2005 - 31/12/2009 40 Bảng 4: Diện tích, cấu đất nơng nghiệp đến 01/01/2007 41 Bảng 5: Diện tích, cấu đất phi nông nghiệp đến 01/01/2007 .43 SV: Đỗ Thị Nga Lớp : Kinh tế & Quản lý Đô thị 49 Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Bình DANH MUC T VIT TT SV: Đỗ ThÞ Nga UBND : Uỷ ban nhân dân QLĐĐ : Quản lý đất đai QSDĐ : Quyền sử dụng đất TKĐĐ : Thớng kê đất đai Líp : Kinh tÕ & Quản lý Đô thị 49 Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Ngun Thanh B×nh LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan nội dung báo cáo viết là bản thân thực hiện, không chép, cắt ghép các báo cáo luận văn của người khác, sai phạm xin chịu kỷ luận của Nhà trường Hà Ni, ngythỏngnm Sinh viờn Th Nga SV: Đỗ Thị Nga Lớp : Kinh tế & Quản lý Đô thị 49 Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Bình LỜI MỞ ĐẦU “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, xây dựng các sở kinh tế, văn hoá, an ninh và q́c phịng” (Luật đất đai 1993) “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo mục đích và có hiệu quả” Luật đất đai năm 1993 và luật sửa đổi bổ sung ngày 02/12/1998 quy định rõ nội dung, trách nhiệm thẩm quyền, xét duyệt và cấp thiết của công tác quản lý, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Tính cấp thiết đề tài Tiên du là một là huyện đất hẹp , người đơng có tổng diện tích tự nhiên 10.847,37 ha, nhỏ thứ tư so với các huyện, thị thành phố.Mật đợ dân sớ 1.181 người/km2 Bình qn đất sản x́t nông nghiệp 558m2/người Ngoài sức ép về dân số, bên cạnh với nhịp độ tăng trưởng kinh tế chung và xu hướng đô thị hoá ngày càng cao, nên nhu cầu sử dụng đất của tất cả các tổ chức và cá nhân đều tăng nhanh dẫn đến tình trạng sử dụng đất và quản lý đất đai năm qua diễn biến rất phức tạp Trước thực trạng em nghiên cứu đề tài “Thực trạng kiến nghị công tác quản lý sử dụng đất huyện Tiên Du – TP Bắc Ninh giai đoạn 2005 -2010” để tìm hiểu thêm về vấn đề phức tạp diễn và đưa một số kiến nghị khắc phục Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp, đánh giá lại thực trạng và tiềm đất đai huyện Tiên Du, làm sở đưa kiến nghị công tác quản lý và sử dụng đất, đảm bảo hài hoà với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện, của tỉnh, thành phố vi cac tiờu c th nh sau: SV: Đỗ Thị Nga Lớp : Kinh tế & Quản lý Đô thị 49 Chuyên Đề Tốt Nghiệp - GVHD: Th.S Nguyễn Thanh B×nh Cơng tác quản lý đất đai của phịng, ban chịu trách nhiệm thực hiện được đến đâu có đảm bảo yêu cầu sử dụng tối ưu nguồn tài nguyên đất hay không - Lượng đất quy hoạch dành cho đới tượng sử dụng có đạt hiệu quả khơng hay sử dụng lãng phí đất ( cụ thể đạt được %) - Định hướng sử dụng đất cho năm Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Công tác quản lý đất, các loại đất và việc phân bổ sử dụng tài nguyên đất giai đoạn 2005 -2010 - Phạm vi tại huyện Tiên Du –TP Bắc Ninh - So sánh lợi với các khu vực lân cận Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, đánh giá Phương pháp lợi so sánh Phương pháp thống kê, điều tra… Câu hỏi đặt - Quản lý sử dụng đất là gì? - Các phương pháp quản lý sử dụng đất - Các tiêu chí đánh giá có phù hợp hay không - Cụ thể việc quản lý và việc quy hoạch định hướng cho năm Đề tài nghiên cứu của được hoàn thành nhờ giúp đỡ của Th.s Nguyễn Thanh Bình khoa kinh tế và quản lý đô thị - trường Đại học Kinh tế quốc dân và cán bộ anh Nguyễn Trọng Thịnh tại quan thực tập hướng dẫn và giúp đỡ Tôi rất chân thành cảm ơn thầy giúp đỡ hoàn thành đề tài này SV: Đỗ Thị Nga Lớp : Kinh tế & Quản lý Đô thị 49 Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Ngun Thanh B×nh CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN I Một số vấn đề chung quản lý Khái niệm 1.1 Khái niệm quản lý Hiện có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho quản lý là cai trị; có quan niệm cho quản lý là điều hành, điều khiển, huy Quan niệm chung nhất về quản lý được nhiều người chấp nhận điều khiển học đưa sau: Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quan niệm này phù hợp với hệ thống máy móc thiết bị, thể sớng, mà cịn phù hợp với một tập thể người, một tổ chức hay một quan nhà nước 1.2 Chức quản lý Chức dự báo: là phán đoán trước sở thơng tin xác và kết luận khoa học về khả phát triển, thiếu khơng thể xác định trạng thái tương lai của xã hội có ý nghĩa đặc biệt để thực hiện tết các chức quản lý khác Chức kế hoạch hóa: là xác định mục tiêu nhiệm vụ cụ thể về tỷ lệ, tốc độ, phương hướng và tiêu về số lượng, chất lượng cụ thể Chức tổ chức: là hệ thống quản lý và bị quản lý Tổ chức là hoạt động thành lập, giải thể, hợp nhất, phân định chức năng, nhiệm vụ, xác định các quan hệ qua lại, lựa chọn xếp cán bợ Chức điều chỉnh: là chức có mục đích thiết lập chế đợ cho hoạt đợng nào mà khơng tác đợng trực tiếp đến nợi dung hoạt đợng, được thực hiện việc ban hành cac ban phap quy SV: Đỗ Thị Nga Lớp : Kinh tế & Quản lý Đô thị 49