Phổ biến giáo dục pháp luật cho ngư dân biển ở việt nam hiện nay

BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘTƯPHÁP TRƯỜNGĐẠIHỌCLUẬTHÀNỘI LÝNAMHẢI PHỔBIẾN,GIÁODỤCPHÁPLUẬT CHONGƯDÂNBIỂNỞVIỆTNAMHIỆNNAY Chuyên ngành : Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luậtMãsố 9380106 LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC Ngườihướngdẫnkhoahọc: TS.NGUYỄNVĂNNĂM PGS.TS.NGUYỄNTHỊ HỒI HÀNỘI -2021 LỜICAMĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệunêutrongluậnánlàtrungthực,dobảnthântơitìmhiểuvàđiềutra.Nhữngkết luận khoa học luận án chưa công bố cơngtrìnhnàokhác TÁCGIẢLUẬNÁN LýNamHải MỤCLỤC Trang Trang phụ bìaLời cam đoanMụclục Danh mục chữ viết tắtDanhmụccácbảngbiểu MỞĐẦU 1 Tínhcấpthiếtcủađề tàinghiên cứu Mụcđíchnghiêncứuvànhiệmvụnghiêncứu 3 Đốitượng vàphạm vinghiêncứu 4 Phươngphápnghiên cứu Ýnghĩakhoahọc, thựctiễnvànhữngđiểmmớicủaluậnán Kếtcấucủa luậnán .6 Chương1 T Ì N H H Ì N H N G H I Ê N C Ứ U C Á C V Ấ N Đ Ề C Ủ A Đ Ề T À I V À NHỮNGVẤNĐỀCẦNTIẾP TỤC NGHIÊNCỨU 1.1 Tình hình nghiên cứucácvấn đềcủa đềtài 1.1.1 Tìnhhìnhnghiêncứulýluậnvềphổbiếngiáodụcphápluậtchongưdânbiển 1.1.2 Tìnhhìnhnghiêncứuthựctrạngvềphổbiếngiáodụcphápluậtchongưdânbi ển 20 1.1.3 Tìnhh ì n h n g h i ê n c ứ u v ề q u a n đ i ể m v g i ả i p h p t ă n g c n g p h ổ b i ế n giáodụcphápluậtchongưdânbiển 23 1.2 Nhận xétvềtìnhhìnhnghiêncứucácvấnđềcủađềtài luậnán vànhữngvấnđềcầntiếptụcnghiêncứu 26 1.2.1 Nhậnxétvềtình hìnhnghiêncứucácvấnđềcủa đềtàiluậnán 26 1.2.2 Những vấnđềluậnáncầntiếptụcnghiêncứu 27 1.3 Giảthuyếtnghiên cứuvàcâu hỏinghiêncứu 28 1.3.1 Giảthuyếtnghiêncứu 28 1.3.2 Câuhỏinghiêncứu 28 KếtluậnChương1 29 Chương 2.NHỮNG V Ấ N ĐỀLÝLUẬNVỀ PHỔ BIẾN,GIÁODỤCPHÁP L UẬTCHONGƯDÂNBIỂN ỞVIỆTNAMHIỆNNAY .30 2.1 Ngưdân biểnViệtNamvàsựcần thiếtphảiphổbiến, giáodụcphápluậtchongưdânbiểnởViệtNam .30 2.1.1 Kháiniệmngư dânbiển 30 2.1.2 Điều kiệnsinhnghiệpcủangư dânbiểnởViệtNam .31 2.1.3 Sựcầnthiếtphảiphổbiến,giáodụcphápluậtchongưdânbiểnởViệt Namhiện 36 2.2 Kháiniệm, mụ c đ í c h phổbiến,giáo dục pháp luậtc h o ngư dâ n biểnở ViệtNamhiệnnay 43 2.2.1 Kháin i ệ m ph ổ b i ế n , g i o d ụ c p h p l u ậ t c h o n g d â n b i ể n V i ệ t N a m hiệnnay 43 2.2.2 Mụcđíchcủaphổbiến,giáodụcphápluậtchongưdânbiểnởViệtNamhiệnnay 50 2.3 Chủthể , nộidung, phươ ng thức phổ bi ế n , giáodục phápl uậtc hong ưdânbiểnởViệtNamhiệnnay 53 2.3.1 Chủthểphổbiến,giáodụcphápluật chongưdânbiển 53 2.3.2 Nội dungphổbiến,giáodụcphápluậtchongưdân biển .57 2.3.3 Phươngthứcphổ biến,giáodụcphápluậtchongưdânbiển 62 2.4 Kếtquảphổbiến,giáodụcphápluậtchongưdânbiểnở ViệtNam 65 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến phổ biến, giáo dục pháp luật cho ngư dân biểnởViệtNam 68 2.5.1 Điềukiệnkinhtế,xãhội,nghềnghiệp,trìnhđộnhậnthức,phongtụctậpquánc ủangư dânbiển 68 2.5.2 Điềukiệnchínhtrịcủađấtnước;đường lối,chínhsáchcủaĐảng 73 2.5.3.Bộmáy,nhânsựlàmcôngtácphổbiến,giáodụcphápluậtchongưdânbiển 75 2.5.4 Hệthốngthểchếvềphổbiến,giáo dụcphápluậtchongư dânbiển 78 2.5.5 Điềukiệncơsởvậtchất,kỹthuật,kinhphíchocơngtácphổbiếngiáodụ cphápluậtchongưdânbiển 79 2.6 Kinhnghiệmphổbiến,giáodụcphápluậtchongưdânbiểntạimộtsốnướctrênthế giới 80 2.6.1 Phổbiến,giáodụcphápluật chongưdânbiểntại TrungQuốc .80 2.6.2 Phổbiến,giáodụcpháp luật chongưdân biểntạiIndonesia 83 2.6.3 Phổbiếngiáodụcpháp luậtchongưdânbiểntại Philippines 85 2.6.4 PhổbiếngiáodụcphápluậtchongưdânbiểntạiTháiLan,Singapore .88 KếtluậnChương2 92 Chương3.THỰCTRẠNGPHỔBIẾN,GIÁODỤCPHÁPLUẬTCHONGƯDÂNB IỂNỞVIỆT NAMHIỆNNAYVÀNGUYÊNNHÂN 94 3.1 Thựctrạngcơsởpháplýcủacôngtácphổbiến,giáodụcphápluậtchongưd ân biển .94 3.2 Thựctrạngphổbiến,giáodụcphápluậtchongưdânbiển 100 3.2.1 Thựctrạngchủthểphổbiến,giáodụcphápluậtchongư dânbiển 100 3.2.2 Thựctrạngnộidungphổbiến,giáodụcphápluậtchongưdânbiểntrongthựctế 118 3.2.3 Thựctrạngphươngthứcphổbiến,giáodụcphápluậtchongưdânbiểnt rongthựctế .123 3.2.4 Thựctrạngkếtquảphổbiến,giáodụcphápluậtchongư dânbiển 130 3.3.Nguyênnhâncủathựctrạngphổbiến,giáodụcphápluậtchongưdânbiển 137 3.3.1Nguyênnhâncủaưuđiểm,thànhtựu 137 3.3.2.Nguyênnhâncủahạnchế 138 KếtluậnChương3 145 Chương4.QUANĐIỂMVÀGIẢIPHÁPTĂNGCƯỜNGPHỔBIẾN,GIÁODỤCP HÁPLUẬTCHONGƯDÂN BIỂNỞVIỆTNAMHIỆNNAY 147 4.1 Quanđiểmtăngcườngphổbiến,giáodụcphápluậtchongưdânbiểnởViệtN amhiệnnay .147 4.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dụcphápluậtchongưdânbiển 147 4.1.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật cho ngư dân biển cần tiến hành lồngghép với giáo dục quốc phòng, với chiến lược phát triển kinh tế biển bảo vệtàinguyên,môitrường biển 148 4.1.3 Phổbiến,giáodụcphápluậtchongưdânbiểncầnđượctiếnhànhkiêntr ì,thườngxun,cótrọngtâm,trọngđiểm 149 4.1.4 Nội dung, phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho ngư dân biểnphảiphùhợpvới đặcthùcủatừngnhómngưdânbiển 150 4.2 Giải pháp tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho ngư dân biển ởViệtNamhiệnnay 150 4.2.1 Nhómgiải phápvềnhậnthức 150 4.2.2 Nhómgiải phápvềthểchế 153 4.2.3 Nhómgiảiphápvềbộmáylàmcơngtácphổbiến,giáodụcphápluậtchongưdânbi ển 159 4.2.4 Nhómgiảiphápvềnộidung,phươngthứcphổbiến,giáodụcphápluậtc hongư dânbiển .163 4.2.5 Nhómgiảiphápvềcácyếutốbảođảmchohoạtđộngphổbiến,giáodụcphápluật chongưdânbiển 170 KếtluậnChương4 176 KẾTLUẬN 177 TÀILIỆUTHAMKHẢO 179 PHỤLỤC DANHMỤCCÁCCHỮVIẾTTẮT BCV :B o cáoviên BĐBP :B ộ độiBiênphòng BQP :B ộ Quốcphòng BTP :B ộ Tưpháp CBCC :C n bộ,côngchức HĐND :H ộ i đồng nhândân HĐPHPBGDPL : Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luậtPHPBGDPL :Phốihợpphổbiến,giáodụcphápluậtPBGDPL : Phổbiến,giáodụcphápluật QPPL :Quyphạmphápluật TTV :Tuyêntruyềnviên UBND :Ủ y bannhândân XHCN :X ã hộichủ nghĩa DANHMỤCCÁCBẢNGBIỂU Biểuđồ1 Cơ quancủa ông(bà), anh(c hị) c ó thường phốihợ pvớicácc quan, đơnvịcấpcơsở,đơnvịphốihợphoặcliênngànhđểphổbiển,giáodụcphápluậtchongư dân biểnkhơng?(Phụlục 7) 114 Biểu đồ 2.Ơng (bà), anh (chị), có thường xun tổ chức phổ biến, giáo dục phápluậtthườngxuyêncho ngư dânbiểnkhông?(Phụlục7) .115 Biểu đồ 3.ơng (bà), anh (chị) thấy trình độ hiểu biết nhiệt huyết chủ thể phổbiến,giáodụcphápluậtchongư dânbiểnnhưthếnào?(Phụlục6) 116 Biểu đồ 4:Ông (bà), anh (chị) cho biết đơn vị có thường xun tổ chức đàotạo, tập huấn kĩ cho báo cáo viên, tuyên tuyền viên cấp sở hay không?(Phụlục 8) 117 Biểuđồ5 Ôn g, bà , anh, chị cóhiể ucác nộ i dung m c ác bá o cá ov iê n phổ biế n gi áodụchaykhông?(Phụlục 6) 122 Biểu đồ 6.Nếu ơng (bà), anh (chị), có Phổ biến, giáo dục pháp luật thườngxuyên việc phổ biến, giáo dục pháp luậtđược thực bằngh ì n h t h ứ c n o ? (Phụlục 6) 129 Biểu đồ 7.Ông bà biết sử dụng kiến thức pháp luật để giải vấnđềphápluậtcủa bảnthânvàgiađình? 132 Biểu đồ 8.Ơng bà anh chị có hiểu nội dung mà báo cáo viên phổ biến giáodụchaykhông?(Phụlục 6) .136 MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtàinghiêncứu Ngư dân biển tầng lớp nhân dân lao động quan trọng quốc gia, ngồinhiệm vụ đóng góp vào phát triển kinh tế chung đất nước, ngư dân biển cịncó vai trị to lớn việc bảo vệ mơi trường, bảo vệ chủ quyền biển đảo, góp phầnbảovệchủquyềnvàanninhquốcgia.Nhậnthấyvaitrịtolớnđó,trongnhữngnămgầnđây,vớidiễnbiếnphức tạp tình hìnhm i t r n g b i ể n v t r a n h c h ấ p t r ê n Biến Đông, Đảng vàNhà nước đãnhậnthức rõ vai trò củan g d â n b i ể n đ ố i v i việc xây dựng kinh tế biển bền vững việc bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất,toàn vẹn lãnh thổ củaTổ quốc.Đảngvà Nhà nước ta sớm đềr a n h i ề u c h ủ trương, sách nhằm phát huy vai trị ngư dân biển thực hainhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đại hội XI Đảng xác định:“Phát triển đánh bắt xa bờ, gắn với quốc phòng, an ninh”, “Phát triển mạnh kinh tếbiển tương xứng với vị tiềm biển nước ta, gắn phát triển kinht ế biển với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảov ệ chủ quyền vùng biển” Đây k h ô n g tâm trị Đảng, Nhà nước, mà cịn mong muốn ngư dânbiển,cáctầnglớpnhândân, cáctổc hức,lực lượngtrong bả ovệc hủ quyềnbi ển,đảothiêngliêngcủaTổquốc.Thựchiệntốtchủtrương,chínhsáchđósẽgópphầntăng cường diện ngư dân biển số lượng thời gian bám biển, vừasảnxuất,vừasẵnsànglựclượng,phươngtiện thamgiađấutranhbảovệchủquyềnbiển,đảokhiđượcNhànướchuyđộng Để phát huy vai trò ngư dân biển, giúp họ hoàn thành nhiệm vụthiêng liêng cao cần phải thực nhiều biện pháp mà trongnhững biện pháp hữu ích cần phải trang bị cho ngư dân kiến thức pháp lý cầnthiết để họ nhận thức rõ quyền nghĩa vụ pháp lý, trách nhiệm bám biển,bảo vệ biển Những kiến thức khơng giúp ngư dân biển bảovệchínhbảnthânmìnhmàcịncóthểvậndụngkiếnthứcđóđểtuntruyền,vận động đấu tranh với chủ thể xâm phạm chủ quyền quốc gia biển đảo củanướcta Trong năm gần đây, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luậtnhằm phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) cho ngư dân biển, chẳng hạn, Luậtphổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, đề án “Tăng cường phổ biến, giáo dục phápluật cho cán bộ, nhân dân vùng biên giới, hải đảo giai đoạn 2013-2016” kéo dài đếnnăm 2021 (một đề án Thủ tướng phê duyệt Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 9/4/2012 ban hành Chương trình hành động thực Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) tăng cườngsự lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thứcchấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân) Những chương trình, kế hoạch, đề áncùng với văn pháp quy liên quanđ ã t o c s p h p l ý c h o c ô n g t c PBGDPL cho ngư dân biển, góp phần vào công tác xây dựng Nhà nước pháp quyền,nângc a o t r i t h ứ c , h i ể u b i ế t p h p l u ậ t c ủ a n g d â n b i ể n , g i ú p n g d â n b i ể n h ì n h thànhtháiđộ,hànhvivàứngxửphùhợpvớichuẩn mựcphápluật Trong thực tế, hoạt động PBGDPL cho ngư dân biển thường thực hiệnthơngquahoạtđộngcủacơquanchứcnăngnhưSởtưpháp,Bộđộibiênphịng,Hảiqn,Ki ểmNgư,CảnhsátbiểnhoặcđượctiếnhànhxãhộihóabởicácTrungtâmtrợgiúppháplý,HộiluậtGia,Hộiliên hiệpThanhniênViệtNam,cáccơsởđàotạoluật… Tuy nhiên, q trình triển khai thực hiện, ngồi ưu điểm, hoạt độngPBGDPLtrênđãbộclộrõnhữnghạnchế,bấtcậpnhư:chưaphânloạiđượccácngưdânbiển( gầnbờ,xabờ,đánhbắthaynuôitrồngtrênbiển);chưaxácđịnhrõnhucầuthực tế ngư dânbiển pháp luật (nhu cầu đời sống hàng ngày nhu cầutronghoạtđộngsảnxuất);cáchìnhthức,phươngphápgiáodụcphápluậtchưaphongphú, gây nhàm chán,mangnặngtínhlýthuyết,hạnchếtrangbịcáckĩnăngđibiển,ứng phó với hành vi xâm phạm chủ quyền, từ khơng thu hút được sựquan tâm ngư dân biển… Ngoài ra, hoạt động cịn mang tính chất “thựchiệnkếhoạch”,“mùavụ”vàphảnánhtínhchấtnhânđạohơnlà hoạt động giáodục pháp luật mang tính dài hơi, chế phối hợp với quan chức chínhquyềnđịaphươngcịnnhiềubấtcập,chưađápứngtrựctiếpnhucầuphápluậtcủa