Như vậy, việc GDPL cho ĐBDT Khmer ở vùng ĐBSCL đang là một yêu cầu khách quan, có tầm quan trọng và mang tính cấp thiết trong điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở vùng ĐBSCL, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay. Đó cũng là lý do tác giả chọn vấn đề “Giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc Khmer ở vùng đồng bằng sông Cửu Long, Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Lý luận và Lịch sử Nhà nước và pháp luật. 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án Mục đích của luận án: Trên cơ sở phân tích lý luận, thực tiễn GDPL cho ĐBDT Khmer ở vùng ĐBSCL, Việt Nam; luận án đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm GDPL cho ĐBDT Khmer ở vùng ĐBSCL, Việt Nam hiện nay.
HCVINCHNHTR QUCGIAHCH MINH DNGTHNHTRUNG GIáODụCPHáPLUậTCHOĐồNGBàOD ÂNTộCKHMERởVùNGĐồNGBằNGSÔNGCửULONG,VIệTNAM LUNNTINS CHUYấNNGNH:LíLUNVLCHSNHNCVPHPLUT HNI -2016 DNGTHNHTRUNG GIáODụCPHáPLUậTCHOĐồNGBàOD ÂNTộCKHMERởVùNGĐồNGBằNGSÔNGCửULONG,VIệTNAM LUNNTINS CHUYấNNGNH:LíLUNVLCHSNHNCVPHPLUT Mó s:62 380101 NGI HNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS.TRỊNHĐỨCTHẢO HÀNỘI -2016 LỜICAMĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa họccủac n h â n t ô i C c k ế t q u ả n g h i ê n c ứ u , đ i ề u t r a x ã h ộ i h ọ c trìnhbàytrongbảnluậnánlàtrungthựcvàchưatừngđượccơng bố cơng trình khác Các thơng tin, tư liệutríchdẫn trongluận áncónguồngốc,xuấtxứ rõràng TÁCGIẢLUẬN ÁN DươngThànhTrung MỤCLỤC Trang MỞĐẦU Chương1:TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨULIÊNQUANĐẾNĐỀ TÀIVÀNHỮNGVẤNĐỀĐẶTRACẦNTIẾPTỤCNGHIÊNCỨU 1.1 Tìnhhìnhnghiêncứuởtrongnước 1.2 Tìnhhìnhnghiêncứuởnướcngồi 1.3 Đánhgiáchungvềtìnhhìnhnghiêncứuliênquanđềtàivànhữngvấnđề đặtracầnđượctiếptụcnghiêncứu Chương2: C Ơ S Ở LÝ LUẬN VỀ G I Á O D Ụ C PH Á P LUẬTC H O Đ ỒN G BÀODÂNTỘCKHMER 2.1 Kháiniệm,đặctrưng,vaitròcủagiáodụcphápluậtchođồngbàodântộcKhmer 2.2 CácthànhtốcủagiáodụcphápluậtchođồngbàodântộcKhmerởvùng đồngbằngsôngCửuLong 2.3 CácyếutốảnhhưởngtớigiáodụcphápluậtchođồngbàodântộcKhmer ởvùngđồngbằngsôngCửuLong 2.4 Giáodục phápluật tạimột số nướctrên thếgiớivà bàihọc kinhnghiệm đốivớigiáodụcphápluậtchođồngbàodântộcKhmerởvùngđồngbằng sơngCửuLong Chương3:THỰCTRẠNGGIÁODỤCPHÁPLUẬTCHOĐỒNGBÀODÂN TỘCKHMERỞVÙNGĐỒNGBẰNGSƠNGCỬULONG 3.1 Điềukiệntựnhiên,kinhtế,chínhtrị,vănhóaxãhội,tìnhhìnhviphạmphápluậtởvùngđồngbằngsơngCửuLongcóảnhhưởng đếngiáodục phápluậtchođồngbàodântộcKhmer 3.2 Nhữngkếtquảđạtđượcvàhạnchế,bấtcậptronggiáodụcphápluậtcho đồngbàodântộcKhmerởvùngđồngbằngsơngCửuLong 3.3 Mộtsốbàihọckinhnghiệmrútratừthựctiễngiáodụcphápluậtcho đồngbàodântộcKhmerởvùngđồngbằngsơngCửuLong Chương4 : Q U A N Đ I Ể M V À G I Ả I P H Á P B Ả O Đ Ả M G I Á O D Ụ C P H Á P L UẬTCHOĐỒNGBÀODÂNTỘCKHMERỞVÙNGĐỒNGBẰNGSÔNG CỬULONG,VIỆTNAM 4.1 CácquanđiểmbảođảmgiáodụcphápluậtchođồngbàodântộcKhmerở vùngđồngbằngsơngCửuLong 4.2 CácgiảiphápbảođảmgiáodụcphápluậtchođồngbàodântộcKhmerở vùngđồngbằngsơngCửuLong KẾTLUẬN DANHMỤCCƠNGTRÌNHNGHIÊNCỨUCỦATÁCGIẢĐÃCƠNGBỐ LIÊNQUANĐẾNLUẬNÁN DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO PHỤLỤC 7 15 20 24 24 32 44 57 69 69 78 99 107 107 115 149 151 152 162 DANHMỤCCÁCCHỮVIẾTTẮTTRONGLUẬNÁN Báo cáo BCV: viên Cán bộ,CBCC: công chức Đồng bào ĐBDT: dân tộc Đồng ĐBSCL: sông Cửu Long Dân tộc thiểu số Giáo dục DTTS: pháp luật Hội đồng nhân dân Hội đồng phối hợp Mặt trận Tổ quốc Phổ biến, GDPL: giáo dục pháp luật Quy phạm pháp luật Tuyên HĐND: truyền viên Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa Xã hội HĐPH: học MTTQ: PBGDPL : QPPL: TTV: UBND: XHCN: XHH: MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtàinghiêncứu Hiệnnay,dướisựlãnhđạocủaĐảngCộngsảnViệtNam,đấtnướctađangtiến hành cơng đổi tồn diện sâu sắc mặt, lĩnh vực đờisốngxãhội.Đặcbiệt,chúngtađangnỗlựcxâydựngNhànướcphápquyềnxãhộichủ nghĩa (XHCN) củanhândân,donhândânvàvìnhândân.Muốnxâydựngthành cơng Nhà nước pháp quyền XHCN bên cạnh việc xây dựng, ban hànhmộthệthốngphápluậtđầyđủ,đồngbộ,điềuquantrọnghơnlàphảiđưaphápluậtvàothựctếxãhội đểmọithànhviêntrongxãhội,trongđócóđồngbàocácdântộc thiểu số (DTTS), hiểu nguyên tắc, quy định pháp luật; từ đó, sửdụng pháp luật cơng cụ để bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, cộngđồngvàcủamỗingườidân.NhànướcphápquyềnXHCNViệtNamlnlnđặtphápluậtởvị tríthượngtơn,ucầumọicơngdânphảisống,làmviệctheophápluật;địihỏiphảiđẩymạnhcơn gtácphổbiến,giáodụcphápluật(PBGDPL)chocáctầnglớpnhândânnhằmtrangbịchohọnhữn gkiếnthức,hiểubiếtnhấtđịnhvềphápluật Đồngbàodântộc(ĐBDT)Khmerlàmộtbộphậncấuthànhhữucơcủađạigia đình dân tộc Việt Nam, cư trú tập trung chủ yếu vùng đồng sôngCửuLong(ĐBSCL),trảirộngtrênphạmvicả13tỉnhthuộckhuvựcnày.ĐBSCLnằmởcựcNam Tổ quốc, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng mặt địachínhtrịvàanninhquốcphịngcủađấtnước:phíaĐơngBắcgiápThànhphốHồChíMinh,p híaĐơngvàphíaNamgiápBiểnĐơng,phíaBắcgiápCampuchia,phíaTâygiápbiểnĐơngvàvịnhThái Lan Dân tộc Khmer số dântộccódânsốtươngđốiđơng,cótruyềnthốngvănhóađậmđàbảnsắcdântộcvớisự phong phú phongtục,tậpqn,lốisống,tơngiáovàlễnghi.Trongnhữngnăm qua, phát huy truyền thống văn hóa dân tộc, ĐBDT Khmer cónhữngđónggópquantrọngchosựnghiệpxâydựngkinhtếxãhội,pháttriểnđấtnướcnóichung,vùngĐBSCLnóiriêng.Tuynhiên,trìnhđộdântrínóichun g,trìnhđộkiếnthức,hiểubiếtphápluậtnóiriêngcủaĐBDTKhmercịntươngđốithấp.Thiếukiếnthức,hiểubiếtphápluậtkhiếncho ĐBDT Khmer gặp nhiều khó khăntrongviệcbảovệquyềnconngười,thựchànhvàpháthuycácquyềndânchủ,trongtiếpcận cácchươngtrìnhmụctiêu,chínhsáchphápluậtdànhchođồngbàoDTTS, sử dụng pháp luật để giải vấn đề pháp lý liên quan đến quyền, lợiích hợpphápcủađồngbào.TìnhtrạngđóđãvàđanglàlựccảnđốivớiĐBDTKhmertronghộinhậpvàpháttriểnkinhtếxãhội Bên cạnh đó, vùng có đơng ĐBDT Khmer thuộc khu vực biên giớiViệt Nam - Campuchia, lực thù địch có âm mưu thâm độc,chống phá cách mạng nước ta chiến lược “diễn biến hịa bình”, chiêubài “dân chủ nhân quyền”, lợi dụng tình trạng trình độ hiểu biết pháp luật củaĐBDTKhmercịnthấpđểtuntruyền,kíchđộng,tạonhữngnguncớlàmmấtổn định tình hìnhanninh,chínhtrị,kinhtế,xãhội,gâychiarẽkhốiđạiđồnkếtdân tộc, gây mâu thuẫn tơn giáo Hệ cịn tượng sốngười dân Khmer lút qua lại khu vực biên giới bị lực thù địch lợidụng;từđó,đedọađộclập,chủquyền,thốngnhất,tồnvẹnlãnhthổcủaTổquốcViệt Nam Thực tế đóđịihỏiphảiđẩymạnhgiáodụcphápluật(GDPL)choĐBDTKhmerởvùngĐBSCL GDPLchoĐBDTKhmer ởvùngĐBSCLlàmộtbiệnpháphữuhiệunhằmtrangbịkiếnthức,hiểubiếtphápluật,nângcao ýthứcphápluật,làmhìnhthànhlốisống làm việc theo pháp luật cho ĐBDT Khmer; giúp đồng bào hiểu rõ cácquyềnconngười,quyềncơngdân,vềýthứcbảovệchủquyềnquốcgia ;gópphầnbảođảmn ângcaohiệuquảcơngtácquảnlýxãhộibằngphápluậttrongvùng.Tuynhiên, cơng tác GDPL cho ĐBDT Khmer vùng ĐBSCL năm quacònbộclộnhữnghạnchế,bấtcậptrênnhiềumặt,từviệcxácđịnhmụctiêuGDPL,xâydựngđộing ũbáocáoviên(BCV),tuyêntruyềnviên(TTV)phápluật,lựachọnnội dung, phương pháp hình thức GDPL cho đối tượng Công tácGDPL cho ĐBDT Khmer ĐBSCL trọng, chưa đặtngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ quản lý xã hội pháp luật, chưa tiếnhànhthườngxun;cịnthiếutrọngtâm,trọngđiểm,thiếusựgắnkếtnhịpnhàng,phốihợpđồn gbộ,hiệuquảgiữacáccơquan,tổ chức,giữacáccấp,cácngànhcóliênquanởvùngĐBSCL.Dovậy,chấtlượng,hiệuquảcủacơngtác nàychưađápứngucầu,nhiệmvụcủathờikỳmới- thờikỳđẩy mạnhcơngnghiệphóa,hiệnđạihóađấtnước,xâydựngNhànướcphápquyềnXHCNViệtNam Tìnhh ì n h n ê u t r ê n đ ò i h ỏ i Nhàn ướ c, c c c q u a n h ữ u q u a n k hu v ự c ĐBSCLphảităngcườnghơnnữacơngtácGDPLchoĐBDTKhmertrênđịabàn, trangbịkiếnthức,hiểubiếtphápluậtđểgiúpđồngbàonângcathứcchấphànhphápluật,biếtsửdụ ngphápluậtnhưlàmộtphươngtiệnquantrọngđểgiảiquyếtnhữngsựkiện,cơngviệccóliênquanđ ếnphápluật,bảovệcácquyền,lợiíchhợppháp,chínhđángcủabảnthân,giađìnhvàcộngđồng.Luật Phổ biến, giáo dụcphápluậtsố14/2012/QH13đãquyđịnhvềPBGDPLchonhândânởvùngDTTS,miềnnúi, vùngsâu,vùngxa,biêngiới,venbiển,hảiđảo [62,Đ.17].Điềuđónói lên quan tâm thiết thực Đảng, Nhà nước ta đồng bào DTTS,trongđócóĐBDTKhmerởvùngĐBSCL.Vấnđềquantrọnghơnđangđượcđặtra làlàm nào, cần có giải pháp gìđể đưa chủ trương, đường lối củaĐảng, sách, pháp luật Nhà nước GDPL cho đồng bào DTTS, trongđócóĐBDTKhmer,đivàothựctiễncuộcsống,nângcaohiểubiếtphápluậtchođồngbào Từcáchđặtvấnđềởtrên,tácgiảđưaramộtsốgiảthiếtnghiêncứusauđây: i) Giữachấtlượng,hiệuquảcơngtácGDPLchoĐBDTKhmerởvùngĐBSCLvàýthứctnth ủ,chấphànhphápluật,khảnăngsửdụngphápluậtđểtiếpcận,bảovệcácquyềnconngười,qu yềncơngdân,nângcaochấtlượngcuộcsốngcủaĐBDTKhmercómốiliênhệnhânquảtấty ếuvớinhau;dođó:ii)NếuthựchiệntốtGDPLchoĐBDTKhmerởvùngĐBSCLthìýthứctnth ủ,chấphànhphápluậtcủahọsẽnghiêmchỉnhhơn,hạnchếđượctìnhtrạngviphạmphápluậtvàp hạmtộixảyratrongcộngđồng;giúpĐBDTKhmercókhảnăngtốthơntrongviệcsửdụngpháplu ật để tiếp cận, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, nâng cao chất lượngcuộcsống;đồngthời,iii)ThựchiệntốtGDPLchoĐBDTKhmerởvùngĐBSCLgóp phần xây dựng, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc Việt Nam, bảo đảm anninh,quốcphòng,pháttriểnbềnvữngkinhtế-xãhộitrênđịabàn Như vậy, việc GDPL cho ĐBDT Khmer vùng ĐBSCL ucầukháchquan,cótầmquantrọngvàmangtínhcấpthiếttrongđiềukiệnđẩymạnhcơng nghiệphóa,hiệnđạihóaởvùngĐBSCL,xâydựngNhànướcphápquyềnXHCN Việt Nam Đó lý tác giả chọn vấn đề “Giáo dục phápluậtchođồngbàodântộcKhmerởvùngđồngbằngsôngCửuLong,ViệtNam”làmđềtàiluậnán tiếnsĩluậthọc,chuyênngànhLýluậnvàLịchsửNhànướcvàphápluật Mụcđích,nhiệmvụnghiêncứucủaluậnán Mục đích luận án: Trên sở phân tích lý luận, thực tiễn GDPL choĐBDTKhmerởvùngĐBSCL,ViệtNam;luậnánđềxuấtquanđiểm,giảiphápbảođảmGD PLchoĐBDTKhmerởvùngĐBSCL,ViệtNamhiệnnay Đểhồnthànhmụcđíchđặtra,luậnánphảithựchiệncácnhiệmvụsau: Thứnhất,phântíchcơsởlýluậncủahoạtđộngGDPLchoĐBDTKhmerởvùngĐBSCL,b aogồm:kháiniệm,đặctrưng,vaitrị,mụctiêu,chủthể,đốitượng,nộidung,phươngphápvàhìnhthứcGDPLcho ĐBDTKhmer;nhữngyếutốảnhhưởngtớicơngtácGDPLchonhómđốitượngnày Thứhai,khảosát,đánhgiáđặcđiểmtìnhhìnhkinhtế,chínhtrị,vănhóa-xãhội vùng ĐBSCL có ảnh hưởng đến công tác GDPL cho ĐBDT thựctrạngcôngtácGDPLchoĐBDTKhmerởvùngĐBSCLtrongnhữngnămquatrênphương Khmer; diện nhữngthànhtựu,kếtquảđạtđượccũngnhưcáctồntại,hạnchếvànguyên nhân thực trạng đó; từ đó, rút học kinh nghiệm phục vụcho việc đề xuất, xây dựng giải pháp bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu quảcủacơngtácnày Thứba,trêncơsởcácquanđiểmcótínhchấtchỉđạo,đềxuất,luậngiảitínhkhảthicủamộtsố giảiphápbảođảmnângcaochấtlượng,hiệuquảcơngtácGDPLchoĐBDTKhmerởvùngĐBS CLtronggiaiđoạntiếptheo Đốitượng,phạmvinghiêncứucủaluậnán - Đối tượng nghiên cứu luận án: Luận án nghiên cứu GDPL choĐBDT Khmer vùng ĐBSCL, Việt Nam góc độ Lý luận Lịch sử Nhànước pháp luật Đây đề tài có đối tượng nghiên cứu tương đối rộng; songluận án nghiên cứu GDPL cho đối tượng làngười dân thuộc dân tộc Khmer ởvùngĐBSCL, không nghiên cứu GDPL cho đối tượng cán bộ, công chức ngườidântộcKhmer - Phạmvinghiêncứucủaluậnánđượcgiớihạntheokhơnggian,thờigianvàtínhchất nghiêncứu.Theokhơnggian,phạmvikhảosátthựctiễnvấnđềnghiêncứucủaluậnánchỉg iớihạn13tỉnhthuộcvùngĐBSCL,ViệtNam.Theothờigian,khảosátGDPLchoĐBDT KhmerởvùngĐBSCLtrongthờigiantừnăm2008đếnnay.Vềtínhchấtnghiêncứu,luậnántập trungnghiêncứusâuvềnghiệpvụGDPLchoĐBDTKhmerởvùngĐBSCL Phươngphápluậnvàphươngphápnghiêncứucủaluậnán Luận án triển khai nghiên cứu dựa phương pháp luận Triết họcMác - Lênin, bao gồm quan điểm lý luận nhận thức; dựa tư tưởng HồChíMinhvàcácquanđiểmcủaĐảngCộngsảnViệtNamvềcơngtácdântộc,xâydựng khối đại đồn kếtdântộc,vềvaitrịcủaGDPLchocácđốitượngxãhội;chính sách, pháp luật Nhà nước GDPL nói chung, GDPL cho đồng bàoDTTS nói riêng Bên cạnh đó, tác giả tham khảo quan điểm, kết quảnghiên cứu GDPL cho đối tượng xã hội nhà nghiên cứu vàngồinướccóliênquantớicácnộidungcủaluậnán Để hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận án sử dụng cácphương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lơgíc, phương phápthốngkê,sosánh,kháiqthóa,hệthốnghóa đểnghiêncứucácvấnđềlýluận;sửdụngphư ơngphápđiềutraxãhộihọc(XHH)đểthuthậpcácthơngtin,sốliệuthựctếphụcvụviệcđánhgiáthựctrạng, ngunnhâncủavấnđềnghiêncứuvàluậnchứngcácgiảiphápmàluậnánnêura.Cụthể: - Sửdụngphươngphápphântíchvàtổnghợp,phươngpháplịchsửvàlơgícđểnghiêncứutổng quantìnhhìnhnghiêncứuliênquanđếnđềtàiluậnán;kháiqt vấn đề lý luận, thực tiễn nghiên cứu nước nướcngồi có liên quan đến đề tài luận án; từ đó, nhấn mạnh vấn đề đặt màluậnáncầntiếptụcnghiêncứu(chương1) - Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp hệ thống hóa,khái quát hóa, phương pháp so sánh để nghiên cứu sở lý luận GDPL choĐBDT Khmer vùng ĐBSCL; tìm hiểu cơng tác GDPL số nước thếgiớinhằmrútrabàihọckinhnghiệmđốivớiGDPLchoĐBDTKhmer(chương2) - SửdụngphươngphápđiềutraXHHvàcácphươngphápthốngkê,sosánh,phương pháplịchsửvàlơgícđểkhảosát,đánhgiáthựctrạngGDPLchoĐBDTKhmerởvùngĐBSCLgiaiđoạn20082014( chương3) - Sửdụngphươngphápphântíchvàtổnghợp,phươngpháplịchsửvàlơgíc,hệthốn ghóa,kháiqthóađểđềxuấtcácquanđiểmchỉđạo,luậnchứngtínhkhảthicủacácgiảiphápđả mbảonângcaohiệuquảGDPLchoĐBDTKhmerởvùngĐBSCL,ViệtNam(chương4)