Pháp Luật Về Chống Bán Hàng Đa Cấp Bất Chính Ở Việt Nam Hiện Nay.docx

HÀNỘI–2021 BỘGIÁODỤCVÀĐÀO TẠO BỘTƢPHÁPTRƢỜNGĐẠI HỌCLUẬT HÀNỘI TRẦNNGỌCDUNG PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤTCHÍNH ỞVIỆT NAM HIỆNNAY LUẬNÁN TIẾNSĨ HÀNỘI–2021 BỘGIÁODỤCVÀĐÀO TẠO BỘTƢPHÁPTRƢỜNGĐẠI H[.]

Nghiêncứuđềxuấtgiảiphápvàkiếnnghịhoànthiệnphápluậtchốngbánhàng đac ấ p b ấ t c h í n h

Theokhảocứucủanghiêncứusinh,cáccôngtrìnhnghiêncứuđềcậptớisựcầnthiếthoànthiệnphá pluậtBHĐCtừtrướctớinaychưacócôngtrìnhnghiêncứunàodànhmộtnộidungđộclậpđểtậptrungtrìnhb àysựcầnthiếtcủaviệchoànthiệnphápluậtchốngBHĐCbấtchính.Mcdùvậy,trongnhữngnămgầnđây,ởcá cmứcđộkhácnhau,mỗiluậnán,luậnvăn,cuốnsáchhaybàiviếtđăngtrêntạpchí… khiphântích,đánhgiáphápluậtvềBHĐCđềuđãchứađựngnhữngthôngtinchothấysựcầnthiếthoànthiệnlĩ nhvựcphápluậtBHĐCđểkiểmsoáthànhviBHĐCbấtchính.Hầuhếtcáccôngtrìnhnghiêncứuđềuđềcậpđ ếnsựcầnthiếthoànthiệnphápluậtBHĐCxuấtpháttừnhucầukhắcphụcnhữngkhiếmkhuyết,hạnchếcủaph ápluậthiệnhànhnhằmquảnlýchtchẽBHĐCđiđúnghướngvàđảmbảocácquanđiểm,địnhhướngcủaĐả ngvàNhànướctrongmôitrườngkinhdoanh.Trongmộtnghiêncứuđưaragiảiphápkiếnnghịhoànthiệnp hápluậtBHĐCđềuđềcậpđếnnộidungchốngBHĐCbấtchính.ĐiềunàykhẳngđịnhphápluậtchốngBHĐCb ấtchínhlàmộtbộphậnquantrọngvàcầnthiếttronghệthốngcácquyđịnhphápluậtvềBHĐC.

VềgiảipháphoànthiệnphápluậtchốngBHĐCbấtchínhLuậnántiếnsĩ―Phápluậtvềchốngcạnh tranhkhônglànhmạnhởViệtNam”(2008)củatácgiảLêAnhTuấnđãđềxuấtmộtsốcácgiảiphápnhằmhoà nthiệncácquyđịnhvềBHĐCvàBHĐCbấtchínhtrongphápluậtcạnhtranh.Tácgiảchorằng,vẫnsửdụng kháiniệmBHĐCtheoquyđịnhcủaphápluậtvàđềnghịmởrộngđốitượngcủaviệcmuabántrongBHĐCkh ôngchỉlàhànghóahữuhìnhmàcònphảilàhànghóavôhình(nhưdịchvụ).Tácgiảcũngđưaranhữngđềxuất hoànthiệnthủtụcxửlýđốivớinhữnghànhviBHĐCbấtchính[70].Luậnvănthạcsĩ―Phápluậtbánhàng đa cấp bất chính ở Việt Nam”(2012) tác giả Ninh Thị Minh Phương chia thành giảipháppháplývàgiảipháphỗtrợ.GiảiphápvềmtpháplýtácgiảđềxuấthoànthiệncácquyđịnhcủaphápluậtvềBHĐ Cbấtchính;hoànthiệncácquyđịnhvềtàichính,hoànthiệncácquyđịnhvềkhiếunạihànhviCTKLM.Vềgiảiphá phỗtrợ,tácgiảđềxuấtnângcaonănglực,hiệulựctrongquátrìnhthựcthinhiệmvụcủacáccơquanquảnlýcạ nhtranh,chútrọngtuyêntruyềnphápluậtvềchốngCTKLM;nângcaosựhiểubiếtcủangườithamgiamạnglư ớiBHĐCvàngườitiêudùng[64].Luậnvănthạcsĩ―HoànthiệnphápluậtvềbánhàngđacấptạiViệtNamth eokinhnghiệmmộtsốnướctrênthếgiới”(2014),tácgiảVũVănTúđãđưaramộtsốnétchínhcóthểhọchỏitrong kinhnghiệmcácnướcđểhoànthiệnphápluậtViệt Nam về BHĐC Từ đó tác giả đưa ra các giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy định củaphápluậtViệtNamvềBHĐC:TiếptụcthừanhậnphươngthứcBHĐCvàsiếtchtquảnlý;điều chỉnh lại tên gọi của phương thức; Tội phạm hóa hành vi BHĐC vi phạm pháp luật;thừa nhận một cách chính thức BHĐC đối với dịch vụ; điều chỉnh các quy định về giấychứngnhậnđăngkýhoạtđộngBHĐC[73].Luậnvăn―PhápluậtvềkiểmsoátbánhàngđacấpởViệtN am”(2014)TrầnThịThuđãđưaramộtsốgiảiphápnhằmhoànthiệnphápluậtvềBHĐC:Điềuchỉnhsửađổin hómcácquyđịnhvề―tiềnkiểm‖;điềuchỉnhsửađổinhómquyđịnhquảnlýliênquanđếnđiềuchỉnhquátrìn hhoạtđộngcủaDNBHĐC[74].

Trongcácbàibáo,bàiviếtkhoahọcliênquanđếnBHĐCcáctácgiảcũngđãđưaramộtsốgiảiphá pđểhoànthiệnphápluậtBHĐCvàchốngBHĐCbấtchính.PGS.TSNguyễnThừaLộcvớibàiviết―Phươ nghướngpháttriểnkinhdoanhởViệtNam”(2012)đãđềramộtsốphươnghướngnhưsau:Cầnmởrộngđợtt uyêntruyềnvậnđộngtrongBHĐC;cầnhoànthiệnmôitrườngkinhdoanhnhấtlàmôitrườngluậtphápđểbảovện gườikinhdoanhchânchính;trừngphạtnghiêmkhắcvớiDNlợidụngkẽhởcủaphápluậtđểthulợibấtchính;t ăngcườnghậukiểmsauđăngkýkinhdoanhđốivớiDNBHĐC;phốihợpnhịpnhànggiữacácBộngành,cơqu anchứcnănggiữatrungươngvàđịaphương[59-

Tr17].TácgiảNguyễnSỹAnhvớibàiviết―MộtsốđềxuấtđốivớihoạtđộngkinhdoanhđacấpởViệtNamh iệnnay‖(2016)–TạpchíDânchủphápluật(online)07/6/2016đãđưaramộtsốđềxuấtđốivớihoạt động kinh doanh đa cấp như sau:Mộtlà,từ hàng loạt các văn bản pháp luật mới được banhành, thay thế, các cơ quan chức năng cần giámsát, quản lý và xử lý hoạt động kinh doanh đacấphiệntạiởViệtNamđểnhữngvănbảnphápluậtcócơsởthựcthi,ápdụngrộngrãitrênthực tế;Hai là,cần xử lý nghiêm minh nhữnghành vi vi phạm có liên quan đến hoạt độngkinh doanh đa cấp.Ba là,tích cực tuyên truyền, phổ biến về pháp luậttrong hoạt động kinhdoanhđacấptớingườidân,đc biệtnhữngngườiởvùngsâu,vùngxađểhọcóthểhiểurõquyền,nghĩavục ủamìnhkhithamgiacácDNkinhdoanhđacấp[26].Trongbàiviết―ThựctrạngbánhàngđacấpởThànhph ốHồChíMinh”(2016),tácgiảLêBíBođãđưamộtsốkiến nghị cơ quan quản lý sớm có những biện pháp khắc phục, điều chỉnh về hoạt độngBHĐCtheohướngnhưsau:Thứnhất,soạnthảovàbanhànhcơchếkiểmtra,giámsátđịnhkỳvàthôngtinrộn grãivềDN,hànhviviphạmcũngnhưmứcxửphạttươngứng;quyđịnhDNđịnhkỳ6tháng,1nămbáocáocho BCT,SCTvềsốliệukinhdoanh;cơquanquảnlýcũng phải có chế độ kiểm tra, thanh tra đầy đủ và đều đ n không bỏ sót, không nương nhẹbấtkìDNnàovàphảicóbiệnphápxửlýmạnh,tránh―giơcaođánhkhẽ‖,baoche.Thứhai,tăng cường và quy định thêm chế tài và biện pháp xử lý người tham gia vi phạm các điềucấm Cơ chế quản lý và giám sát hoạt động đào tạo cơ bản của DN cần chuẩn hóa ngay từđầu,tránhtìnhtrạngDNthựchiệncôngtácđàotạođốiphóhockhôngtổchứcđàotạomàcấpchứngchỉđàotạoc ơbảnchongườithamgia.Thứba,cầnchứng minhsựliênhệgiữaDNBHĐCvànhàsảnxuấtsảnphẩmthìmớiđượcđăngkýmthàngBHĐC;phảicóthưủyquyền cộngvớicamkếtvềtráchnhiệm,chấtlượnghànghóa,kênhphânphốichínhthống,phạm vi địa lý và dòng sản phẩm để xác định sự đầu tư lâu dài của DN khi được cấp phépBHĐC.Thứtư,tăngcườngcáchoạtđộngthiđua,quanhệquốctếvàvịthếcủacáctổchứcxã hội nghề nghiệp nhằm đảm bảo vai trò giúp sức, giám sát các chuẩn mực đạo đức kinhdoanh của người tham gia và DN có liên quan tạo nên một cộng đồng lành mạnh, có sứcthuyếtphụctrongnềnkinhtế-xãhội[34].TácgiảNguyễnVănVinh(2016)trongbàiviết

―ThựctrạngviphạmphápluậtvềkinhdoanhđacấpởViệtNamvàgiảiphápkhắcphục”đãđềxuấtcácgiảip hápgópphầnnângcaohiệuquảcôngtácquảnlýnhànướcvàgópphầnhạnchế,ngănchnhoạtđộngBHĐCbi ếntướng,lừađảonhư:sửađổiquyđịnhcủaphápluậtchophùhợpvớithựctiễnBHĐChiệnnay;tăngcườngqu ảnlýnhànướctronglĩnhvựcBHĐC;cơquanchứcnăngtăngcườngtuyêntruyềnphổbiến,giáodụcphápluật nóichungvàhoạtđộngBHĐCnóiriêngtrêncácphươngtiệnthôngtinđạichúng,trongcácchuyênđề,chuyên mụcliênquanđếnhoạtđộngkinhdoanhđacấp;lựclượngCảnhsátnhândân,trựctiếplàlựclượngCảnhsátkin htếcáccấplàmtốtcôngtácđiềutracơbảnnắmvữngtìnhhìnhhoạtđộngcủacácDNkinhdoanhđacấp,sớmph áthiệnnhữngbiểuhiện,dấuhiệukinhdoanhbiếntướngđểlừađảochiếmđoạttàisản[79].NguyễnPhươngLiên(2017)vớibàiviết―Điềuchỉnhhànhvibán hàngđacấpbấtchínhdướigócđộLuậtCạnhtranh‖đãkiếnnghịcầnphảinhậndiệnBHĐClàhànhvithươn gmạiđcthùđượcđiềuchỉnhbởiLuậtThươngMạinăm2005vàkhihànhvinàycótínhbấtchính,thìcầnphảicấ mnhưmộtsốhànhvibịcấmtrongLuậtThươngmạinăm2005,chứkhôngthểcoilàhànhviCTKLMvàbịxửlýtheo LCT.Theotácgiả,chủthểthựchiện hành vi BHĐC bất chính đã không trực tiếp cạnh tranh và cũng không trực tiếp xâmphạmđếnquyềnvàlợiíchhợpphápcủacácchủthểcạnhtranhkháchayngườitiêudùng.Ngoàiratácgiảc ũngđưarakiếnnghịcầncósựquyđịnhthốngnhấtgiữakhoản3Điều48LCT2004vàđiểmđKhoản1Điều5N ghịđịnhsố42/2014/NĐ-

CP.TrongkhiNghịđịnhđtraquyđịnhcấmtuyệtđối―chongườithamgiaBHĐCnhậntiềnhoahồng,tiềnth ưởng,lợiíchkinhtếkháctừviệcdụdỗngườikhácthamgiaBHĐC‖thìLCT2004chỉcấm―chongườitham gianhậntiềnhoahồng,tiềnthưởng,lợiíchkinhtếkhácchủyếutừviệcdụdỗngườikhác tham gia mạng lưới BHĐC‖. Độ vênh của 2 văn bản pháp luật khi quy định về cùngmộtvấnđềtạorasựkhôngthốngnhấttrongviệcgiảithíchvàgâykhókhăntrongápdụngphápluật[56- Tr32].Trongbàiviết―Vềviệchoànthiệnphápluậtvàcơchếquảnlývềkinhdoanhđacấp”(2018)củanhó mtácgiảDươngXuânPhúc&NguyễnThịXuânđãđềxuấtcác giải pháp như sau: Pháp luật cần quy định cụ thể các m t hàng được phép được kinhdoanh đa cấp hơn là quy định loại trừ những m t hàng không được phép kinh doanh nhưtrongNghịđịnhsố42/2014/NĐ-

CP;cơquanchứcnăngcũngcầnthắtchthoạtđộngquảnlýgiámsátvềkhâunhậpkhẩuvàsảnxuấthànghoáđểđả mbảotốtvềchấtlượngsảnphẩm;cầnthànhlậpmộtcơquanhaytổchứcriêngchuyênvềkiểmđịnhchấtlượngsả nphẩmđểđảmbảođượcquyềnlợicủangườitiêudùngđồngthờitránhđượchiệntượnglừađảo[65].Trongbàiviết:

―Bánhàngđacấpvànhữngvấnđềpháplýđặtra”(2018),tácgiảTrương Văn Dũng (Viện Nghiên cứu Con người -Viện Hàn lâm Khoa học xã hội ViệtNam) đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về BHĐC trong đó có đềcập đến vấn đề hoàn thiện pháp luật chống BHĐC bất chính: Để bảo vệ quyền lợi chongười tiêu dùng, các chế tài hình sự, hành chính đối với các hành vi sai phạm cần triệt đểđồng bộ hơn; đổi mới hình thức và thủ tục cấp chứng chỉ cho người tham gia mạng lướiBHĐC; tăng cường hoạt động giám sát, quản lý nhà nước đối với các DN BHĐC, đẩymạnhcáchoạtđộngthanhkiểmtra.Bêncạnhvaitròcủacơquanquảnlýnhànướctạiđịa phương trong kiểm tra giám sát thường xuyên hơn; khi phát hiện DN có dấu hiệu viphạm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của người tiêu dùng và người tham giaBHĐC thì phải kịp thời xử lý bằng các biện pháp nghiêm khắc nhất, thậm chí là đình chỉ,rút giấy phép kinh doanh, tích cực phối hợpvới cơ quan Công ank h ẩ n t r ư ơ n g đ i ề u t r a DN có dấu hiệu lừa đảo; tăng cường hơn nữa hoạt động giám sát, phản ánh tiêu cực củacơquanbáochí,kịpthờiphánánh,tốgiáccáchànhvilừađảo,viphạmphápluậtcủa

DN hoạt động BHĐC; yêu cầu bắt buộc các DN phải xây dựng bộ quy chuẩn đạo đứckinhdoanhkhithànhlậpDNBHĐC[43].

Vềnghiêncứuđềxuất,kiếnnghị,giảipháphoànthiệnphápluậttrongviệcchốnghành vi BHĐC bất chính ở nước ngoài, trong bài viết“Significance of Relationship inMultilevel Marketing and its effect on

Business Outcome”(2012), tác giả Dr.Abdul

AssisKorotvàDr.A.K.Saradasaukhitrìnhbàyvàphântíchcácvấnđềnhưsốlượng,chấtlượngcácDNBHĐCở ẤnĐộ;trìnhđộhọcvấn,kinhn g h i ệ m củanhữngngườithamgiaBHĐC;nhữngngườicóảnhhưởngtớingườit hamgiaBHĐC.Cáctácgiảđãđưamộtsốkiếnnghịnhư sau:Một là,để xây dựng hình ảnh ngành công nghiệp sạch và lành mạnh, chính phủcó thể hợp pháp hóakinh doanh đa cấp thông qua việc ban hành pháp luật phù hợp trongnước để điều chỉnh hoạt động của các DN BHĐC;Hai là, cần phải quản lý ch t chẽ từchính phủ đối với các công ty kinh doanh với phương thức BHĐC bằng các quy định củapháp luật để bảo về quyền lợi của người tiêu dùng;Ba là, Chính phủ cần có những quyđịnh pháp luật nghiêm ng t đối với người bán hàng trong mạng lưới BHĐC để bảo vềquyền lợi cho người tiêu dùng;Bốn là,do những người tham gia vào mạng lưới BHĐC làngười mới và thiếu kinh nghiệm, các DN nên có những buổi tập huấn và xác định mứchoahồngthưởngchohọmộtcáchxứngđáng;Nămlà,chínhphủnênthựchiệncácbướccầnthiêtđểgiáms áthoạtđộngcủacácDNBHĐC[83].

Nhữngvấnđềđãđƣợclàmsángtỏ,luậnáncóthểtiếpthukếthừa

QuaviệckhảocứutổngquancáccôngtrìnhnghiêncứutrongcácLuậnán,luậnvăn,các đề tài nghiên cứu, bài viết liên quan đến lĩnh vực BHĐC và BHĐC bất chính trong vàngoàinước,cóthểnhậnthấycómộtsốnộidungliênquanđếnBHĐCbấtchínhđãđượcgiảiquyếtvàđượcsự thốngnhấtcao,nghiêncứusinhcóthểtiếpthunhưsau:

- Về quá trình hình thành và phát triển hình thức BHĐC, hầu hết các công trìnhnghiêncứu,bàiviếtcũnglàmrõlịchsửhìnhthànhvàpháttriểncủaphươngthứcBHĐClàdo nhà hóa học người Mỹ Karl Renborg (1887 – 1973) sáng tạo và phát triển từ khoảngnăm 1920 của thế kỉ trước và sự du nhập, phát triển của ngành BHĐC tại Việt Nam vàokhoảngcuốithếkỉ20(năm1998).

- VềcáchtiếncậnhànhviBHĐCcáctácgiảđãtiếpcậnvớinhiềucáchkhácnhau.Từgócđộkinht ế,đếngócđộpháplý,dùtiếpcậnởgócđộnàothìcáctácgiảđềuủnghộphươngthứcBHĐCvàchorằng đâylàphươngthứcbánhànghiệnđại,hiệuquả,tiếtkiệmchiphichoDN,tạocôngănviệclàmchongườidâ ntrongXHcóthêmthunhậpvàtiệnlợi cho người tiêu dùng hơn so với bán hàng truyền thống hiện nay Hầu hết các quan điểmđưararằnghìnhthứcbánhàngnàyđangdànxóabỏhìnhthứcbánhàngtruyềnthống,thaybằng việc hàng hóa ở trên kệ tại của hàng, siêu thị thì sẽ được bán đến tận tay người tiêudùng.Đâylàquanđiểmđúngphùhợpvớithờiđại vàđượcnghiêncứusinhtiếpthupháttriểntrongLuậnán.

- VềquanđiểmBHĐCbấtchínhcónhiềucáchlýgiảikhácnhaunhưngtựuchunglạinộihàmcủ akháiniệmvềhànhvinàygồmnhữngdấuhiệu:lôikéodụdỗngườithamgiavàomạnglướiBHĐCbằng nhữngthôngtingiandốikhôngtrungthựcvềthunhập,lợiích kinh tế, cách thức bán hàng không đúng với bản chất của

BHĐC hợp pháp; Yêu cầungườithamgiabánhàngphảiđtcọcmộtkhoảntiềnđểđượcthamgiamạnglưới,điềunàythểhiện bảnchấtchiếmdụngvốnmộtcáchbấthợpcủaDN;Nóisai,nóiquávềcôngdụngcủahànghóa,sảnphẩmcủ aDNvàgiábáncaohơngấpnhiềulầnsovớigiátrịhànghóathựctế;BHĐCbấtchínhchủ yếudựaviệcyêucầungườithamBHĐCdụdỗthêmngườithamgiavàomạnglướiđểchiếmdụngtàichín hcủangườimớithamgia.

- Cáccôngtrìnhnghiêncứuđềuthốngnhấtquanđiểmcầnphảihoànthiệnquyđịnhpháp luật về quản lý hoạt động BHĐC và việc xử lý nghiêm đối với các hành vi BHĐCbiến tướng, bất hợp pháp là rất cần thiết Đây là quan điểm đúng đắn và được nghiên cứusinh tiếp thu, phát triển trong quá trình nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề hoàn thiện phápluậtchốngBHĐCbấtchính.Đâyđượccoilànhiệmvụcấpbáchhiện naykhi màcáchoạtđộngBHĐCbấtchínhđangngàycàngdiễnratinhvihơn.

- Các công trình nghiên cứu trước đều đã nêu lên yêu cầu của thực tiễn đang đ t rahiện nay là cần phải tăng cường pháp chế, xử lý nghiêm đối với các trường hợp BHĐCbất chính Điều này là hoàn toàn phù hợp với thực tiễn đang diễn ra hiện nay. Trong quátrình nghiên cứu Luận án cần tiếp thu và phát triển nội dung này nhằm xây dựng các giảiphápđể h o à n th iệ n p h á p lu ật về c h ố n g B H Đ C bấ t ch í n h để q u ả n lý h oạ t độ ng B

- Với việc nâng cao hiệu quả chống BHĐC bất chính, cần tăng cường hoạt độnggiám sát và tuyên truyền của cơ quan báo chí một cách kịp thời về DN BHĐC đa cấpbấtchínhvànhữnghànhviBHĐCbiếntướngđangdiễnratrongXH.

NhữngvấnđềnghiêncứuđƣợctriểnkhaitrongLuậnán…………… 3.Cơsởlýthuyếtnghiêncứucủađềtài……………………………………………… 3.1.Lý thuyếtnghiêncứu……………………………………………………………… 3.2.Câuhỏinghiêncứuvàgiảthuyếtnghiêncứucủađềtài……………… ……… 31313132 Chương1.MỘTSỐVẤNĐỀLÝLUẬNVỀBÁNHÀNGĐACẤPBẤTCHÍNH VÀPHÁPLUẬTCHỐNGBÁNHÀNGĐACẤPBẤTCHÍNH 34 1.1.Nhữngvấnđềlýluậnvềbánhàngđa cấpbấtchính

Bánhàngđacấpbấtchính

CarlRehnborgsinhnăm1887tạiSt.Augustine,bangFlorida,HoaKỳ,làcontraicủamộtnhàkinhdoanhk imhoànngườiMỹgốcThụyĐiển.ÔngđếnTrungQuốcvàonăm1915vàdànhphầnlớnthờigiancuộcđờitạiđâ y.Chínhnơiđâyđãtạochoôngcảmhứngvềviệcbổsungdinhdưỡngtừthựcvật.Trongsuốtthờigiansinhsốngvàl àmviệctạiTrungQuốcôngđãtìmhiểuvềvănhóavàyhọccổtruyềncủaTrungQuốc.Vớiócquansátnhạybén ,Carlpháthiệnrasứckhỏeconngườiphụthuộcvàochếđộănphốihợptừnhiềuloạithựcphẩmkhácnhau,vàtro ngcâycỏthiênnhiêntồntạirấtnhiềudưỡngchấtcầnthiếtchosứckhỏeconngười.Năm1927,CarlvềMỹvà bắtđầuthựchiệncácýtưởngcủamìnhbằngcáchchếbiếncácchấtbổsungdinhdưỡng.Banđầu,dochưacó kinhphíđểtiếpthịsảnphẩm,ôngđưaraýtưởngmàđócóthểlànguyên lýcơbảnchongànhkinhdoanh theomạngsaunày.

Carlđềnghịngườithâncủaônggiớithiệucácsảnphẩmbổsungdinhdưỡngnàychongườiquencủahọ,vànế ungườiquencủahọmuasảnphẩmthìôngsẽtrảmộtkhoảnhoahồngchongườigiớithiệu.Cứthế,vớimôhìnhm ộtgiớithiệuhai,haigiớithiệubốn,…hànghóacàngbánđượcnhiều, những người giới thiệu càng có lợi Khi mô hình này được triển khai, chính CarlRehnborgcũngkhôngthểngờđượckếtquảthànhcôngngoàisứctưởngtượng.Đâychínhlàthời điểm đánh dấu sự ra đời của ngành kinh doanh theo mạng Carl Rehnborg sáng lập racôngtyVitaminProductsCompanynăm1935,đếnđầunăm1940ôngđổitêncôngtythànhNutriliteProdu cts,Inc.Theođó,nhữngnhàphânphốiđộclậpcủaôngtựtìmngườimới,chỉchongườimớiđầyđủthôngtin vềsảnphẩmvàhướngdẫnchongườimớiphươngphápxâydựngmạnglưới.Từđó,môhìnhlanrộngtạothànhđội ngũphânphốiđôngđảovàchuyênnghiệp.Côngtyđảmbảochotấtcảnhàphânphốiđộclậpcóđủsảnphẩmvà nhậnhoahồngkhôngchỉdựatrênsốlượngsảnphẩmhọbánramàcòntrảhoahồngcholượngsảnphẩmdonhững ngườitrongmạnglướicủahọtiêuthụđược.Ngườithamgiamạnglướicủacôngtynhậnđượcsựgiúpđỡhướn gdẫntậntìnhcủangườibảotrợ.PhươngphápphânphốihànghoácủaCarlRehnborgđượccholàcơsởcủaph ươngthứcBHĐCrađờivàpháttriển[120].

Học thuyết giá trị th ng dư là một trong những học thuyết kinh tế quan trọng của chủnghĩaMácLênin.Theoquyluậtgiátrịtrongnềnsảnxuấthànghóathìgiátrịthngdưkhôngthểdolưuthôn gmàcó,vìlưuthônghànghóachỉlàviệctraođổinganggiá,dođónókhôngcókhảnănglàmtăngthêmgiátrịmớitro ngquátrìnhtraođổi.Muốncógiátrịthngdư,người

35 cótiềnphảitìmrađượctrênthịtrườngmộtloạihànghóađcbiệt,đólàloạihànghóamàkhisửdụngnócóthểtạ oramộtgiátrịlớnhơnnó- đólàhànghóasứclaođộng.TronglịchsửpháttriểnkinhtếcủacácnướcphươngTây,loạihànghóađc biệtnày bắtđầupháttriểntừthếkỷXV-

XVI.Sứclaođộnglàtoànbộnhữngnănglực(thểlựcvàtrílực)tồntạitrongmộtconngườilaođộngvàđượcngườ iđósửdụngvàosảnxuấthànghoá.

Giátrịhànghoásứclaođộnglàtoànbộnhữngtưliệusinhhoạtcầnthiếtđểsảnxuấtvàtáisảnxuấtrasức laođộng.Giátrịhànghoásứclaođộngbaogồm:giátrịtưliệusinhhoạtcầnthiếtđủđểduytrìsứckhoẻcủangườila ođộngởtrạngtháibìnhthường;chiphíđàotạotuỳtheotínhchấtphứctạpcủalaođộng;giátrịtưliệusinhhoạtcho nhữngngườithaythế.Trênthựctế,giátrịcủahànghóasứclaođộngđượcthểhiệnbằngtiềncông,tiềnlương. Tiềncônghaytiềnlươngchỉlàsựbiểuthịbằngtiềngiátrịsứclaođộng,haylàgiácảcủasứclaođộng.Giátrịs ửdụngcủahànghoásứclaođộngthểhiệnratrongquátrìnhtiêudùngsứclaođộngđểsảnxuấtramộtloạihàng hoánàođó.Trongquátrìnhlaođộng,ngườicôngnhâncóthểtạoramộtlượnggiátrịmớilớnhơngiátrịcủabảnthâ nnó,phầngiátrịdôirasovớigiátrịsứclaođộnglàgiátrịthngdư.Nhưvậy,giátrịthngdưchínhlàphầngiátrịdôirango àigiátrịsứclaođộngdongườicôngnhânsángtạoratrongquátrìnhlaođộngcủahọnhưngtrongphạmviphươ ngthứcsảnxuấttưbảnchủnghĩa,nókhôngthuộcvềngườicôngnhânmàthuộcvềnhàtưbản,tứcbịnhàtưbả nchiếmkhông.Bởivì,trênthựctếnhàtưbảntrảchongườibánsứclaođộngmộtlượngtiềncông(haytiềnlươn g)đểngườiđólàmviệcchonhàtưbảntrongmộtkhoảngthờigiannhấtđịnh,sảnphẩmlaođộngcủangườilàmth uêấyđươngnhiênthuộcvềnhàtưbản.Khinhàtưbảnđembáncácsảnphẩmdongườicôngnhânlàmrahọthuvềmộ tlượng tiền (giá trị) lớn hơn tiền công đã trả cho người công nhân Học thuyết giá trị th ngdư là biểu hiện mẫu mực của việc nghiên cứu và vận dụng quan điểm duy vật biện chứngvàquanđiểmduyvậtlịchsửvàosựphântíchcácquátrìnhkinhtếtrongxãhộitưbản.

Hình thức BHĐC là một trong những biểu hiện của học thuyết này, bởi các nhà kinhdoanh trong lĩnh vực này không phải trả chi phí cho lao động tham gia mạng lưới bánhàng Giá trị tiền công của nhân công bán hàng chính là hiệu suất bán hàng và doanh sốbán hàng của lực lượng lao động này được trích hoa hồng từ doanh thu có được bằng việcbán hàng DN không phải mất chi phí bỏ ra để thuê lực lượng bán hàng Đây là một ưuđiểmcủaphươngthứcBHĐC,nóđemlạihiệuquảtốiđahóalợinhuậnđốivớiDN.

36 giúp DN đạt được mục tiêu nếu cuộc g p gỡ thành công trong cuộc đàm phán về việc traođổi sản phẩm; bán hàng là quá trình liên hệ với khách hàng tiềm năng để tìm hiểu nhu cầukhách hàng, trình bày và chứng minh sản phẩm, đàm phán mua bán, giao hàng và thanhtoán;bánhànglàsựphụcvụ,giúpđỡkháchhàngnhằmcungcấpchokháchhàngnhữngthứmàhọmuốn

Retailselling(Bánlẻ):Cácsảnphẩmđượcbánchongườitiêudùngquakênhphânphối,hìnhthứcnàyđ ượccoilàhìnhthứcbánhàngtruyềnthống.

BHĐChiệnnaytrênthếgiớicónhiềutêngọikhácnhaunhư―tiếpthịđacấp‖,―kinhdoanhđac ấp‖,―bánhàngtheomạng‖(networkselling);tạiHànQuốcBHĐCđượcbiếtvớitêngọilà“bánhàng tậncửa‖(doortodoorselling)…

TácgiảSusanWard(Mỹ)chorằng―tiếpthịđacấplàhìnhthứckinhdoanhhấpdẫnđốivớinhiề ungười,cungcấpcơhộithamgiavàohệthốngphânphốisảnphẩmtớingườitiêudùng.Khônggiốngn hưngườibắtđầukinhdoanhtừđầu,ngườithamgiatiếpthịnhiềucấpcósựhỗtrợtừmộtDNbánhàngtr ựctiếpcungcấpsảnphẩmvàđôikhicũngđàotạocáchtiếpthịbánhàngngườithamgiamạnglưới”[104].

Theo Giáo sư Bogdan Gregor và Tiến sĩ Aron-Axel Wadlewski, M.Sc University ofLodz,

(Poland),“Bánhàngđacấplàhìnhthứcbánhàngtrựctiếpcungcấphànghóavàdịchvụtớitayngườit iêudùngtrêncơsởđịachỉliênlạccánhân,thườnglàởnhàcủakháchhàng.Bánhàngđacấpchophépng ườibánhàngtạomạnglướiriênglẻchomìnhvàđượchưởnghoahồngtừviệcbánhàngtrongmạnglướicủam ình”[84].

TiếnsĩAbdulAssisKorothvàTiếnsĩA.K.Saradachorằng:BHĐClàhìnhthứctiếpthịqua mạng, là mộtphương pháp phân phối sản phẩm Sản phẩm được vận chuyển thông quacácnhàphânphốiđộclập,cácnhàphânphốiđượctraocơhộigiớithiệucácnhàphânphốikhác cho DN. Thay vì phải quảng cáo trên phương tiện truyền thôngvớichi phí cho quảngcáokhổnglồ,sốtiềnnàyđượctiếtkiệmvàchuyểnchongườiphânphối.Đồngthời,sảnphẩmcósẵncho ngườitiêudùngtạigiábánbuôn‖[83].

Theo quan điểm của Radha Rani và tiến sĩ Narender Kumar Đại học MaharshiDayanand,Rohtak- ẤnĐộ,trongbàiviết“Bánhàngđacấpvàbánhàngtheomôhìnhkimtựtháp”chorằngBHĐCcónguồngốctừb ánhàngtrựctiếp.Bánhàngtrựctiếptheotruyềnthống chỉ có một cấp ho c là người được trả lương ho c đại lý dựa trên hoa hồng được sửdụngđểbánsảnphẩmtrựctiếpchongườitiêudùng,BHĐClàphiênbảnmởrộngcủabánhàngtrựctiếp[105].

TheophápluậtViệtNam,BHĐClầnđầutiênchínhthứcđượcghinhậntạikhoản11Điều3LCT2004. LuậtnàykhôngđịnhnghĩaBHĐCmàthayvàođólàđưaracácđiềukiệnđểxácđịnhranhgiới―chânchính‖h ay―bấtchính‖,tứclàxácđịnhtínhhợppháphaybấthợpphápcủahoạtđộngbánhàngnày.

Hiện nay, hành vi BHĐC được điều chỉnh trong văn bản riêng biệt là Nghị định số40/2018/NĐ-CP.Theo quy định của nghị định này, BHĐC được hiểu là“hoạt động kinh doahsửdụngmạnglướingườithamgiagồmnhiềucấp,nhiềunhánh,trongđó,ngườithamgiađượch ưởnghoahồng,tiềnthưởngvàlợiíchkinhtếkháctừkếtquảkinhdoanhcủamìnhvàcủanhữngngườikhá ctrongmạnglưới”Khoản1Điều3[20].

TrướchếtphảikhẳngđịnhBHĐClàphươngthứctiếpthịđểbánlẻhànghoá.Nghĩalà,trongphươngt hứckinhdoanhnàyphảicósựluânchuyểnhànghóatừngườikinhdoanhtớitayngườitiêudùng.Tuynhiênsự vậnđộngcủahànghóatớitayngườitiêudùngcóđiểmkhácbiệtsovớibánhàngtruyềnthống:Thứnhất,việctiếpth ịđểbánlẻhànghóađượcthựchiệnthôngquamạnglướingườithamgiaBHĐCgồmnhiềucấp,nhiềunhánhkh ácnhau;Thứhai,hànghóađượcbántrựctiếptớitayngườitiêudùngkhôngthôngqua nhữngđịađiểmbánlẻcốđịnh;Thứba,thùlaomànhữngngườithamgiađượchưởngxuấtpháttừhainguồn:H oahồngtrựctiếp(đượctínhtrêndoanhsốbánhàngtrựctiếpcủangườithamgia,vàcủanhữngngườithamgia cấpdướiđượcDNBHĐCchấpthuận)vàhoahồnggiántiếp(làkhoảntiềnthưởngchocôngsứcxâydựngmạnglướitiê uthụcủangườithamgia).

Bánhàngtrựctiếp 2 làphươngthứcbánhànghoá,cungứngdịchvụtrựctiếptớingườitiêudùngthôn gquangườibánhàngđộclậptạiđịađiểmbánhàngkhôngphảilàđiểmbánlẻthườngxuyên.Điểmnổibậtcủacủ aphươngthứcbánhàngnàylàngườibánhàngđộclậptìmđếnngườitiêudùngcuốicùngđểtiêuthụsảnphẩm chứkhôngphảingườicầnmuahàngđếntìm nhà phân phối như bán truyền thống Phương thức này có lợi thế về khả năng phát tánquanhệrấtlớn,nhờvậycóthểtăngdoanhthunhanhchóng.Thunhậpcủangườithamgiabánhàngtrựctiếps ẽtănglêncùngvớilượnghànghoá,dịchvụmàhọbánra.Vìvậynótậndụngđượcnỗlựccủamỗicánhâncốgắn gbánthậtnhiềuhàngđểcónguồnthunhậpcaotươngứng.C ó haihìnhthứcbánhàngtrựctiếpchủyếulàbánhàng đơncấpvàBHĐC:

Bánhàngđơncấp(SinglelevelSale):Làhìnhthứcbánhàngtrựctiếpmànhânviênbánhàng bán lẻ sản phẩm trực tiếp cho người tiêu dùng và hưởng hoa hồng trên số lượng sảnphẩmdomìnhtiêuthụđược.Hìnhthứcnàythườngđượcsửdụngchocảmụcđíchquảngcáo,

2 Mc dùgọilàBánhàngtrựctiếp(DirectSelling)nhưnghoạtđộngnàybaogồmcảviệcmôigiớiđểcungứngdịchvụ,dovậynhữngnộidungl i ê n quanđếnDirect Sellingcóthểđượchiểu nhưD i r e c t Marketing(MultiLevelMarketing) tiếpthịbêncạnhmụcđíchbánhàng.Vìvậyhìnhthứcnàythườngđượcsửdụngkếthợpvớicácphươngthức bánhàngtruyềnthống.Đểtriểnkhaibánhàngđơncấp,DNthườngphảicókhảnăngtàichínhđểtổchứcđượ cmạnglướinhânviênvàcộngtácviênbánhànghoạtđộngnhanhnhạyởtừngthịtrườngđịalý.Nhânviênbán hàngthườngđếntậnnhà,côngsở đểtiếpcậntrựctiếpngườitiêudùngcùngvớicácchươngtrìnhquảngcáo,k huyếnmại (Sơđồsố1)

Bánhàngđacấp(MultilevelMarketing):BHĐClàhìnhthứcbánhàngtrựctiếpvềbảnchấtcũnggiốngvớib ánhàngđơncấp.Tuynhiênđiểmkhácbiệtcủahìnhthứcnàysovớibánhàng đơn cấp là người phân phối ban đầu có quyền bảo trợ thêm người tham gia mới vàomạnglướibánhàngvàhưởnghoahồngtrênkhốilượnghànghóahocdịchvụmàngườiđượcbảotrợtiêuth ụđược.Chínhnhờcóđcđiểmnàymàviệcmởrộngmạnglướiphânphốidiễnranhanhchóng.BHĐCtậphợp độingũcácnhàphânphốiđộclập,họtựdohoạchđịnhkếhoạchlàmviệccũngnhưthờigianthựchiện,lạikhôn gcầnphảibỏvốnlớnnênkhôngchịusựmạohiểmvềtàichính,khôngcầnvănphòng,khôngtrảlươngngườilà mthuê…chínhvìthếmàsốngườithamgiavàođộingũcácnhàphânphốingàycànggiatăng (Sơđồsố2)

Từnhữngtìmhiểuvàphântíchcácquanđiểmvàquyđịnhcủaphápluậtnêutrêncóthểhiểu:Bánhàngđ acấplàmộtdạngcủabánhàngtrựctiếp,đượcchiathànhnhiềucấp,nhiềunhánhkhácnhau.Ngườit hamgiamạnglướibánhàngđacấpđượchưởnghoahồngtừviệcbánhàngcủamìnhvàcủamạnglướibán hàngcấpdướidomìnhquảnlý.

Thứnhất,BHĐClàloạihìnhbánhàngtrựctiếp,làphươngthứctiếpthịđểbánlẻhànghóa.Đâylàphươngth ứcbánlẻhànghóa,nóicáchkhác,thôngquamạnglướitiếpthị,DNtổchứcBHĐCsẽthiếtlậpđượcmốiquanhệ muabánsảnphẩmtrựctiếpvớingườitiêudùngcuối cùng mà không tốn phí các khoản đầu tư thành lập, duy trì mạng lưới phân phối dướidạngcửahànggiớithiệusảnphẩmhoccácđạilýphânphốitheophápluậtthươngmại.Đồngthời, người tiêu dùng có cơ hội mua được sản phẩm từ gốc sản xuất, tránhnhững rủi ro có thểphátsinhtrongquátrìnhphânphốinhưhànggiả,hàngkémchấtlượng,giácảkhôngtrungthực Dođó,DN BHĐCcóthểlàDNtrựctiếpsảnxuấthànghóađượctiếpthịvàbánlẻbằngphươngthứcđacấphocchỉlàDNph ânphốihànghóadoDNkhácsảnxuất.

Thứ hai,DN BHĐC tiếp thị hàng hóa thông qua những người tham gia được tổ chức ởnhiềucấpkhácnhau.NgườithamgiaBHĐCđượchiểuđơngiảnlànhữngcộngtácviêntrongviệc tiếp thị,bán lẻ hàng hóa cho DN dù họ được gọi với những tên gọi như đạilý, nhà phânphốiđộclập, Tronghoạtđộngcủamình,ngườithamgiathựchiệnviệcgiớithiệu,bánhànghóa trực tiếp cho người tiêu dùng mà không nhân danh DN Như vậy, khi giới thiệu và bán lẻsảnphẩm,DNđãkhôngphảilàngườitrựctiếpthiếtlậpquanhệvớingườitiêudùngmàthực hiệnthôngquamạnglướingườithamgianênhọđộclậptrongquanhệvớikháchhàng.NgườithamgiaBHĐC cũngkhônglànhânviêncủaDN.Vìvậy,DNkhôngphảichịutráchnhiệmvềhànhvicủangườithamgiatrước kháchhàngtiêuthụsảnphẩm.TráchnhiệmcủaDNchỉgiớihạntrongphạmvichấtlượngsảnphẩmvàcácthô ngtinliênquanđếnsảnphẩmhọcungcấp.

Mtkhác,khithamgiamạnglướiBHĐCngườithamgiakhôngphảilàcácđạilýphânphốitheoquyđịn hcủaLuậtThươngmại,khônglàcáccửahàngtiêuthụsảnphẩmdoDNthànhlập.Theođó,ngườithamgiatr ựctiếpgpgỡngườitiêudùngđểgiớithiệuvàbánlẻsảnphẩm,họkhôngphảiđăngkýkinhdoanhkhithamgia BHĐC.Bêncạnhđó,ngườithamgiađượctổchứcthànhnhữngcấpkhácnhautheophươngthức:mỗingườit hamgiatổchứcmộtmạnglướiphânphốimới,khiđượcDNchấpnhận.Mạnglướimớitạoracấpphânphốitiếpsaucấ pphânphốicủangườiđãtạorachúng.Vìthếsốngườithamgiaởcấpsauluônnhiềuhơnsovớicấptrướcnó.Vìvậy

,phươngthứckinhdoanh nàyđãtạora mộthệthốngphânphốitheohìnhtháp.Trongquanhệnộibộ,ngườithamgiaởcấptrêncóvaitròtổchứcvàđiề uhànhhoạtđộngcủanhữngngườitrongmạnglướicấpdưới.

Thứ ba,người tham gia được hưởng tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinhtế khác từ kếtquảbánhàngcủamìnhvàcủangườithamgiakháctrongmạnglướidohọtổchứcra.Cáchthứcphânchialợi íchnhưtrênkhôngchỉkíchthíchngườithamgiatíchcựctiêuthụhànghóamàcònkíchthíchhọtíchcựctạolập hệthốngphânphốicấpdưới.BHĐCcóthểđemlạinhiềulợiíchthiếtthựcchongườitiêudùngnhư:muađượ chàngtrựctiếptừnhàsảnxuấtnêntránhđượcnạnhànggiả,hàngkémchấtlượng.ĐốivớiDN,BHĐCtiếtkiệmđ ượcchiphíquảngcáo,cắtgiảmđượchàngloạtcácchiphíkhácnhưchiphíthuêmtbằngtrưngbày,chiphívậnc huyển; m t khác, do mạng lưới phân phối được tổ chứcđể đưa hàng hóa trực tiếp đến ngườitiêu dùng nên có nhiều thuậnlợi trong việc quảng bán hàng hóa một cách trực tiếp và hữuhiệu Bên cạnh đó, BHĐC còn tạo ra nhiều việc làm cho xã hội vì cơ chế hoạt động củaphươngthứckinhdoanhnàykhônggiớihạnsốlượngngườithamgia.

CóthểnhậnthấyBHĐClàphươngthứckinhdoanhtiếnbộ,phùhợpvớixãhộihiệnđạihiệnnay.Phươn gthứcnàyđemlạinhiềulợiíchchoDNcũngnhưngườitiêudùng.Ngoàira,đâylàmộthìnhthứcmanglạicôn gviệc,thunhậpchonhiềungườidânmàkhôngcầnbịràngbuộcbởibằngcấptrìnhđộ.

BHĐChiệnnayđượcxemnhưlàmộtphươngthứckinhdoanhhiệnđại,đượcrấtnhiềucác nhà kinh doanh sử dụng với những ưu thế vượt trội so với hình thức bán hàng thôngthường.Tuynhiên,vìcáchthứcvậnhànhcủamôhìnhBHĐCcónhữngđcthùriêngvàsựhiểubiếtvềhìnht hứckinhdoanhnàyđốivớiđạibộphậnngườidâncònhạnchế,dẫnđếnmột sốDNkinhdoanhđacấplợidụng,lừađảo,biếntướngtiêucựcđểnhằmthulờibấtchính,hiệntượngkinhdoan hkhôngchỉxảyraởViệtNammàcònpháttriểnmạnhtrênthếgiới.

Thuật ngữ BHĐC bất chính trên thế giới được sử dụng với các tên gọi khác nhau như:illegalMulti–

LevelMarketing(bánhàngđacấpbấtchính),illegalpolyhierarchy(đacấpbấtchính)hayPyamidSchem e(môhìnhkimtựtháp).

BHĐC bất chính xuất hiện vào những năm 60 của thế kỉ trước tại Mỹ, Glen Turner làngườithànhlậpracôngtyGlenW.TurnerEnterpises.ÔngđãlàmchấnđộngnướcMỹbởihaitậpđoànlớnnh ấtcótênKoscotInterplanetaryvàDaretoBeGreat.Bịcuốnhútbởicơhộikiếmtiềnmởra,hàngnghìnngườiđ ãquytụvềTurner.RấtnhiềuchủDNđãchịuơnôngvềthànhcôngcủahọ.NhờnỗlựccủaGlenTerner- mộtngườiđãhướngdẫnnhiềunhữngkỹnănglàmviệcmớivàokinhdoanhmạng,kinhdoanhtheomạngđã mangbảnchấtmới.Ôngnhậnthấyrõvaitròcủathànhđạtcánhântrongcuộcsốngconngười.Ôngchỉchom ọingườithấynhữngchântrờimớitrongcuộcsốngvàkhẳngđịnhrằngmỗingườiđềucótiềmnănglớnlaođể đạtđượcmọimụcđích.Ôngthànhlậpcôngtyvàdạychomọingườikỹnăngthànhđạt,giúpchohọkhaitháckhản ăngtiềmẩnrấtlớntrongmỗiconngười.Rấtnhiềungườinhờápdụngchươngtrìnhhuấnluyệncủaôngđãtìmthấy vàđánhthứcđượcnhữngbảnchấttốtđẹpnhấtvàđạtnhiềuthànhquảlớn.Chươngtrìnhhuấnluyệncủaông vẫnđượcápdụngchođếnngàynay.Tuynhiên,GlenW.TurnerEnterprisescũngchínhlàngườiđãhoàntất cơchếlàmviệckiểu“Kimtựtháplừabịp- môhìnhhìnhthápảo”.CácnhàphânphốicủaTurnerkiếmtiềnbằngviệctuyểnmộ,lôikéodụdỗngườikhácvà ohệthốngbánhàng[81-Tr45]. ĐểlígiảimôhìnhPyamidScheme(môhìnhkimtựtháp),trongbàiviếtPyramidscheme đãđưaramôhìnhvàphântích:

Sơđồkimtựtháp (sơ đồbán hàngđacấp bấtchính)

Một kế hoạch bán hàng theo mô hình kim tự tháp là hệ thống kiếm tiền gian lận,đòi hỏi dòng tuyển dụng vô tận để thành công Các tân binh đưa tiền cho các nhà tuyểndụngvàtranhthủnhữngtânbinhmớiđểchohọtiền.Gọilàsơđồkimtựthápvìhìnhdạngcủakimtựtháp:h ìnhtamgiácbachiều.Nếu mộtkimtựthápđượcbắtđầubởi mộtngườiởtrênđỉnhchỉcó10ngườibêndướianhta,và100ngườibêndướihọ,và1000ngườibêndướihọ,v.v Đâylàmộtsơđồkimtựthápđơngiản,nhàtuyểndụngđượcyêucầuđưamộtkhoản tiền, ví dụ 100 đô la, cho một nhà tuyển dụng Tuyển dụng mới sau đó thêm

10ngườithamgia,đểbỏ100đôlamỗingười.Trongvídụmỗinhàtuyểndụngđưara100đôla để đổi lấy 900 đô la (100 đô la từ mỗi người trong số 10 người tham gia mạng lưới củaanh ta trừ đi 100 đô la mà anh ta đã cho nhà tuyển dụng của mình) Để không ai mất tiền,việctuyểndụngphảitiếptụcmãimãi[118].

Vaitròcủabánhàngđacấpvàsựtácđộngcủabánhàngđacấpbấtchính…

Vềbảnchất,BHĐClàhìnhthứckinhdoanhtiếnbộcủamộtxãhộihiệnđại.Nómangđến sự tiện lợi cho khách hàng, giúp khách hàng có thể trực tiếp mua hàng mà không cầnthôngquacáccửahàngbánlẻhayđạilýtrunggiannhưviệcbánhàngtruyềnthốngtừtrướcđếnnay.Điềunày giúptiếtkiệmchiphíchoDNvàcảngườitiêudùng,cũngnhưtinhgọnbộmáyquảnlýcủacôngtybớtcồngkền h,vàlinhhoạttrongkinhdoanh.Ngườimuahàngcóthểtrởthànhkênhphânphốitrựctiếpvàthuđượclợinhuậnthô ngquaviệcgiớithiệusảnphẩmtốt,chấtlượngchongườithân,bạnbècủamìnhvàmọingườixungquanh.BHĐ Ckhôngxấu,màngượclạiđãmanglạilợiíchchoDN,chongườitiêudùng,chongườithamgiaBHĐC.

Thứnhất,đốivớiDNkinhdoanhbánhàngđacấp Một,DNKDTPTĐCsẽgiảmchiphínhiềuhơnsovớikinhdoanhtruyềnthống.Bởilẽ,đâylàhìnhth ứcbánhàngtrựctiếp,khôngthôngquacáccửahàngmàthôngquanhữngngườibánhàngcủamạnglướiphân phốiđacấp.Nghĩalàsảnphẩmtừnhàsảnxuấtthôngquatư vấn viên, người bán hàng đến tay người tiêu dùng, DN tiết kiệm đượcchi phí thuê, mua m tbằngđểlàmcửahàng.Đốivớiviệcbánhànghóa,sảnphẩm,docósựtưvấnthôngtintrựctiếpnêncácDNBHĐCcũngtiếtkiệmchiphíquảngcáo,quảngbásảnphẩmvàthươnghiệutớikháchhàngvàngườitiêudùng.Tiế pnữa,vớingườithamgiamạnglướibánhàng,DN khôngphảitrảlươngchoviệchọmanghàngđibánmànhữngngườibánhàngnàysẽđượctrích hoa hồng từ lợi nhuận họ tạo ra…DN tiết kiệm được chi phí tổ chức bộ máy nhân sựhành chính Ngoài ra, các DN này không mất chi phí lưu kho hay nợ đọng Bởi mạng lướitham gia bán hàng, sẽ là những người trực tiếp lấy hàng, lưu hàng để chủ động trong việcmangđibán.KhingườibánhànglấysảnphảmcủaDNthìphảiđtcọcsốtiềntươngđươngvớigiátrịhànghóađó, DNcóthểkiểmsoátđượclưulượngvốn,vàhànghóalưuthôngcủamình.Tuynhiên,đốivớiDNbánhàngtruyền thống,sảnphẩmcủahọmuốntớitayngườitiêudùngphảiquarấtnhiềucôngđoạn,từnhàsảnxuấtquarấtnhiề ukhâutrunggianmớiđếntaykháchhàng.Vìvậy,côngtykinhdoanhđacấpsẽtiếtkiệmđượcchiphírấtlớnmà đốivớicácDNkinhdoanhtheohìnhthứctruyềnthốngphảibỏra.

Hai,quymômạnglướiBHĐCpháttriểnnhanhhơnsovớibánhàngtruyềnthống.Bằng kinh nghiệm sử dụng sản phẩm, người tham gia giới thiệu sản phẩm tới người tiêudùngvàgiớithiệuhọđếnvớicơhộithamgiahoạtđộngBHĐC.Vớiphươngthứcnày,DNcóthểmởrộngmạ nglướinhanhchóngvàcóđượcthịtrườngtiêuthụmạnh,hiệuquả;cócơhộitíchluỹvốnđểđầutưchoDNngàyc ànglớnmạnh.GiúpDNnhấtlàDNvừavànhỏtiếpcậnngườitiêudùngnhanhchóngthôngquahệthốngbánhàng độclập.

Vớicơchếmởrộngmạnglướibánhàngkhônggiớihạn,BHĐCtạonêncôngănviệclàm,thunhậpchon hiềungườilaođộng.Nhữngquyđịnhkhôngquákhắtkhevềđốitượngthamgiabánhàng,hìnhthứchoạtđộngnhư :khônggiớihạnđộtuổi,khôngyêucầuchuyênmôn,bằngcấp,… đốivớingườithamgiaBHĐCđãtạođiềukiệnchonguồnlaođộngdưthừadochuyênmôn,trìnhđộ,sứckhỏ ekhôngtốthocđộtuổiđãcao(trên45tuổi)khôngcóđiềukiệnxinviệcvẫncóthểthamgiabánhàngtheophư ơngthứcnày.Năm2018sốlượngngườithamgiaBHĐCtạiViệtNamlà1.246.195ngườităngkhoảng43% sovớicuốinăm2017.Cóthểthấy,đâylàconsốkhôngnhỏmàcácDNBHĐCđãtạoracôngănviệclàmchoxã hội.

Ngoàira,nguồnthunhậptừkinhdoanhđacấpkhôngchỉđếntừsảnphẩmmàlàcảmộthệthống,Vìvậy, nếuxâydựngđượchệthốngvữngmạnh,pháttriểntốtthìlợinhuậnmangđếnchothamgiamạnglướilàrấtca o.Đâychínhlàưuđiểmnổibậtnhấtcủahìnhthứckinhdoanhnày.Thờigianthamgiabánhàngcũngrấtlinhh oạtnênđâycũngđượccoilàviệclàmthêmtăngthunhậpchobảnthânvàchogiađìnhcủanhiềungườinhằmmục đíchnângcaochấtlượngcuộcsốngvàđónggópnhiềuxãhội.

Thứba,đốivớinhucầutiêudùngtrongxãhội ĐờisốngvànhucầutiêudùngcủangườidânViệtNamngàycàngnângcao.Ngườidânđãbiếthưởngthụ,làmđẹpnhiềuhơn,biếtphòngbệnhvàxuhướngsửdụngnhữngsản phẩmsạchtốtchosứckhỏe.CácDNBHĐCthườngkinhdoanhmthàngvềmỹphẩm,thựcphẩmchứcnăng,th ờitrang,vậtlýtrịliệu,dụngcụthểthao…đểhướngtớinhữngnhucầuđó.Sản phẩm trong công ty đa cấp chất lượng đảm bảo, phong phú, giá thành hợp lý đáp ứngđược nhu cầu tiêu dùng của người dân Người tiêu dùng được sử dụng các sản phẩm chấtlượngtốt,giáthànhrẻ.

Ngoảira,ngườitiêudùngkhimuốnmuahànghóasảnphẩmcủacácDNsẽthuậnlợinhanhchóng,v àdễdànghơnsovớiphươngthứcbánhàngtruyềnthống,thaybằngcáchphảiđếncáccửahàngbánlẻ,cácsiêuth ịthìnayhànghóasẽđượcmangtớitậnnhà,tậnnơilàmviệckhikháchhàngcónhucầu.Đượchướngdẫn,tưvấntr ựctiếpmiễnphívềhànghóatrướckhiraquyếtđịnhmuahàng,giácáhợplývìkhôngbịđộilênchiphítrunggia n,cửahàng.Bêncạnhđó,chínhngườitiêudùngcòncóthểtrởthànhnhàphânphốiđộclậpcủabấtkìcôngtyhay DNkinhdoanhđacấpnàohọmuốnnếuđầyđủđiềukiệntheoquyđịnhcủaphápluật.

TheosốliệubáocáocủacácDN,tổngdoanhthuBHĐCnăm2017đạtkhoảng8.000tỷđồng,tănghơn330t ỷđồngsovớidoanhthunăm2016[39].TrongbáocáotổngkếtcôngtácquảnlýBHĐCnăm2018,mcdùsốl ượngDNvàsốlượngngườithamgiagiảm,doanhthucủangànhBHĐClạicóxuhướnggiatăng.Giaiđoạn 2016đến2017doanhthutoànngànhđạtkhoảng8000tỷ/năm.Năm2018đạt10.782tỷđồng/ nămtăng2700tỷđồng(hơn30%sovới2017)đónggópngânsáchnhànước1365tỷđồng[40].Năm2019doa nhthucủa26DNBHĐCđạt12.575tỷđồng.TheosốliệubáocáocủacácDN,tổngsốthuếnộpvềngânsáchn hànướctrongnăm2018đạt1.365,317tỷđồng,trongđóthuếgiátrịgiatăngchiếm33,29%, thuế xuất nhập khẩu chiếm

34,434%, thuế thu nhập cá nhân của người lao động4,28%,thuếthunhậpcánhânnộphộchongườithamgiaBHĐCchiếm9,331%,thuếthunhậpDNchiếm 11,268%,cácloạithuếkhác2,1%.Tổngsốthuếđãnộpvềngânsáchnhànướcnăm2019là1.661tỷđồng.Tổn gsốhoahồngvàcáclợiíchkinhtếkhácmàcácDNBHĐCđãchitrảchongườithamgiaBHĐCđạtkhoảng39 63tỷđồng,chiếmkhoảng34%tổngdoanhthu(doanh thu chưa bao gồm VAT) [41] Trong đó, giá trị khuyến mại quy đổi thành tiền đạt39,450tỷđồng,chiếmkhoảng2%tổnggiátrịhoahồng,tiềnthưởngvàlợiíchkinhtế[107].

Từnhữngsốliệunêutrêncóthểthấy,cácDNKDTPTĐCđónggópvàongânsáchnhà nước một con số không nhỏ M c dù số lượng DN kinh doanh đa cấp có chiều hướnggiảm do sự thắt ch t quản lý của Nhà nước nhưng cũng không thể phủ nhận sự đóng gópkhôngnhỏcủacácDNnàyđốivớinềnkinhtếvàngânsáchcủađấtnước.

Tómlại,BHĐCcókhánhiềuưuđiểmvàthuậnlợinhưngvẫncómộtsốDNvìmuốnkiếmtiềnnhanh chóng,khôngphảimấtthờigianđãlợidụngkẽhởcủaphápluật,lòngtincủakháchhàng,sựkémhiểubiếtcủamột bộphậnngườidânđãsửdụngthủđoạnlừađảonhằmthulợibấtchínhgâynênhậuquảnn g nềchoxãhội.

DN có hành vi BHĐC bất chính đã làm vấy bẩn bộ m t của những DN kinh doanhchânchính,làmảnhhưởngkhôngtốt,vàrấttiêucựcđếnnhữngDNkinhdoanhđacấphợppháp.Dongàycàn gnhiềungườithamgiabịdụdỗ,bịlửađảođểrồitrởthànhnạnnhâncủakinhdoanhđacấpbấtchínhdẫnđếntiếngx ấuvềkinhdoanhđacấpngàycàngtăng.ĐiểnhìnhlàvụlừađảocủacôngtyBHĐCLiênKếtViệtnăm2016đã gâychấnđộngdưluận,gâythiêthại không nhỏ tới xã hội (Công ty Liên Kết Việt đã lôi kéo được hơn 68.000 người tại 49tỉnh,t h à n h p h ố t h a m g i a v à o h ệ t h ố n g k i n h d o a n h đ a c ấ p , đ ã l ừ a đ ả o c h i ế m đ oạt h ơ n 1.121tỷđồng)

[110].TừnhữngvụlừađảocủacácDNBHĐCbiếntướngdẫnđếntâmlýengại,dèchừngcủangườitiêudùngđốiv ớiDNđacấpvànhữngsảnphẩmcủacácDNnày;cùngvớitâmlývơđũacảnắmkhôngphânbiệtlàDNBHĐCc hânchínhhaybấtchínhhiệnhữutrongđasốngườitiêudùng.Vìvậy,

DNBHĐChiệnnayđãkhókhăntrongviệctạoniềmtinvớingườitiêudùng,naygptiếngxấulạicàngkhókh ănhơn.Khôngnhữngvậy,hànhvibấtchínhcủanhữngDNnàycònlàmchomôitrườngcạnhtranhtrởnênkhông lànhmạnh,trongkhiDNkinhdoanhchânchínhtạodựngthươnghiệucủamìnhthôngquaviệckhôngngừngtiếpt hịrộngrãivànângcaochấtlượngsảnphẩmthìDNbấtchínhlạipháhủythànhquảđó,tạotiếngxấugâynhữngnhầ mlẫnhiểusaivềphươngthứckinhdoanhchânchínhnày.

Hơnaihết,ngườithamgiaBHĐCbấtchínhlànhữngngườiđầutiênbịthiệthạitrựctiếp.DNBHĐCbấtchínhthườngsửdụngthủđoạnlôikéodụdỗngườithamgiabánhàngđểhưởnglợiíchkinhtếtừviệcngư ờithamgiađóngmộtkhoảntiềnbanđầukhithamgiamạnglướimàkhôngphảitừviệcbánhànghóa.Điềunà yđồngnghĩavớilợiíchkinhtếmàcácDNnàycóđượckhôngphảitừhoạtđộngkinhdoanh.Đâylàthủđoạnphổb iếncủaDNBHĐCbấtchính.NgườithamgiaBHĐClàngườimấtkhôngmộtkhoảntiềnlớnđểtrởthànhthànhviênc ủamạnglưới.Đốivớimỗingườidânkhoảntiềnnàylàtừmồhôi,nướcmắtlàthunhậplớnlaocủahọnênkhimấ tđihọsẽcốgắnglấylạibằngcáchlôikéonhữngngườikhácđểhưởnghoahồngtừsốtiềnmàngườibịlôikéođ óngvào.Nhưngđâubiếtrằng,hànhviđóbảnchấtlàgiandối,khiếnngườingườikháccũngbịlừa.Khôngnh ữngmấtđiniềmtintrongmắtbạnbè,ngườithân,nhữngngườiđãbịdụdỗcònbịmangtiếnglàlừađảovìđãdụdỗlôi kéongườithânvàgiandốivềnhữngthôngtinsailầmvềcôngdụngcủasảnphẩmdongườitham giabịDNcungcấpmộtcáchkhôngchínhxác.Tiềnmất,tậtmanglànhữnggìmàngườithamgiatrongDNBH ĐCbấtchínhphảihứngchịu.DNBHĐCbấtchínhthườngtậptrungvàoviệcdụ dỗ người tham gia hơn là việc nâng cao chất lượng sản phẩm Việc xuất hiện các

DNBHĐCbấtchínhlàmchongườitiêudùnghoangmangvềchấtlượngsảnphẩmđangdùng,thêmvàođóhàn gkémchấtlượng,khôngđúngvớit i ế p thịx u ấ t hiệnngàycàngnhiều,việcngườitiêudùngbỏrahàngtrăm,hà ngtriệuhàngchụctriệuđểmuahàngnhưngkhôngtươngxứngvớimứctiềnlàcũngchuyệnthườngtình.ViệcD Nđưaranhữngthôngtingiandốiđểngưởitiêudùngmuasảnphẩmlàhànhvilừađảo,nhưnghànhvinàyngàycàng tinhvivớinhiềuchiêuthức.Vìvậy,khôngphảingườitiêudùngnàocũngđủthôngminh,đủkiếnthứcvàtrìn hđộđểphânbiệtvàkhôngtrởthànhnạnnhâncủahànhviBHĐCbấtchính.

Bấtcứhiệntượngtiêucựcnàoxuấthiệnthìdầndầntoànxãhộicũngphảigánhchịuhậu quả của nó. BHĐC biến tướng cũng vậy, môi trường CTKLM thể hiện ở việc lôi kéo,giành giật người tham gia, nói xấu làm ảnh hưởng uy tín nhau giữa những người tham giacũngnhưgiữacácDNvớinhau… nghiêmtrọnghơn,nhữngviệctrêncóthểgâyđổvỡcácquanhệgiữaconngườivớiconngười,gâyrốitrậttựa nninhxãhội,tạonênmộtmôitrườngCTKLM, ảnh hưởng truyền thống đạo đức của dân tộc.Thương mại hoá mối quan hệ giữangườivớingười:mọimốiquanhệtrongxãhộiđềucóthểtrởthànhquanhệthươngmại.Bạnbè,ngườithâ n,làngxóm,đồngnghiệp… đềucóthểlàkháchhàngtiềmnăng.Mốiquanhệgiữangườivớingườisẽkhôngchỉđơnthuầnxuấtpháttừhuyế tthống,từnhữngtìnhcảmgắnbó…mà còn xuất phát từ những lợi ích kinh tế được thụ hưởng từ công sức hoạt động củanhau.Điềunàycóthểtạotâmlýganhghét,bấtmãngiữangườivớingườikhibạnbè,ngườithân… lạihưởnglợitừcôngsứccủamình.Hànhvinàylàmphávỡcácmốiquanhệtốtđẹptrongxãhội,vìBHĐCbấtchín hmàmấtđibạnbè,ngườiquenthậmchílànhữngngườithântronggiađình.Conngườiluôntrongtrạngtháihoài nghi,mấtniềmtinvớimọingườixungquanh,gâytâmlýlosợkhithamgiavàocácmốiquanhệtrongxãhội.Khô ngnhữngthế,bằngnhiềucáchthứckhácnhau,cùngvớinhữngthủđoạnlừadốitinhvitrongkinhdoanhđac ấpbấtchínhlàmgiatăngsốnạnnhân,sốthiệthạivàcũnggiamộtsốtộiphạmnhưlừađảochiếmđoạttàisản,quả ngcáogiandối…làmchoxãhộivốnbấtổnnaycàngnhiềubấtổnhơn.

Tómlại,BHĐCbấtchínhlàmộthànhvitiêucựcảnhhưởngxấuđếncuộcsốngcủaconngười,từcánhân,tổ chứcđếntoànxãhội.Hànhvinàyđãvàđangxuấthiệnngàycàngnhiều,xâmlấnmôitrườngkinhdoanhcủacác nướctrênthếgiớinóichungvàViệtNamnói riêng.Vìvậy,việcngănchnvàxửlýkịpthờihànhvibấtchínhnàylàvôcùngthiếtyếuđểbảovệquyềnlợichocácDN, ngườitiêudùngvàtoànxãhội.

Trong phạm vi mỗi quốc gia, pháp luật được hiểu là tổng hợp những quy tắc xửsự có tính bắt buộc chung, được biểu thị bằng hình thức nhất định, do nhà nước ban hànhho c thừa nhận và đảm bảo thực hiện để điều chỉnh các QHXH theo định hướng của nhànước.Vềnguyêntắc,cácnhànướccóquyềnbanhànhphápluậtđểđiềuchỉnhmọiQHXH.Tuy nhiên, thực tiễn pháp luật tại các quốc gia cho thấy, nhà nước chỉ ban hành pháp luậtđể điều chỉnh các QHXH mà nhà nước cho là cơ bản, quan trọng và tương đối ổn định;những QHXH khác có thể được điều chỉnh bởi các quy phạm xã hội khác như đạo đức,phong tục tập quán, tín điều tôn giáo, điều lệ của các tổ chức Cùng với sự hình thành vàphát triển của BHĐC, QHXH phát sinh trong lĩnh vực này luôn được các quốc gia quantâm điều chỉnh bằng pháp luật Pháp luật BHĐC trở thành một bộ phận ngày càng quantrọng trong hệ thống pháp luật các quốc gia bởi sự phát triển không ngừng của phươngthức bán hàng này và sự biến tướng ngày càng tinh vi của DN đã làm cho phương thứcBHĐCtrởthànhbấtchính.Đểbảovệmôitrườngkinhdoanhtrongsạch,bảođảmsựcạnhtranh công bằng bình đẳng giữa các doanh nghiệp BHĐC Pháp luật chống BHĐC bấtchínhlànhữngquyđịnhkhôngthểthiếuđểđiềuchỉnhhoạtđộngBHĐChiệnnay.

TrongtừđiểntiếngViệt―chốnglại‖đượchiểulàlàmtráingượclại,cựlại[31-tr66] Theo từ điển soha từ“chống lại”được định nghĩa là hoạt động ngược lại, gây cảntrở ngại cho hành động của ai, ho c làm cản trở sức tác động của cái gì đó [114] Trong từđiểnLạcViệttừ“chốnglại‖làkhôngchịulàmtheo[103].Từ“chốnglại”trongtiếnganhlà“antagonize”đ ượchiểulàgâyphảntácdụng,gâynênđốikháng,phảnkháng[108].

Nhưvậy,cóthểxácđịnh―chốnglại”làviệcsửdụngcácbiệnphápnhằmngănchn,gâycảntrở,làmhạ nchế,ngăncảntácđộngnàođótớixãhội.ỞViệtNamvàtrênthếgiớichưa có công trình nghiên cứu nào đưa ra quan niệm về pháp luật chống BHĐC bất chínhlà gì? Tuy nhiên về nội hàm quan trọng và đ c điểm của pháp luật chống BHĐC bất chínhđượcthểhiệntrongquyđịnhcủaphápluậtvềBHĐC,đólà:

- PhápluậtBHĐCđiềuchỉnhcácQHXHphátsinhtronglĩnhvựcBHĐC.Cụthểhóacủa các QHXH phát sinh trong lĩnh vực BHĐC chính là các mối quan hệ kinh tế - xã hộiphátsinhtrongquanhệphápluậtgiữacácthànhviênthamgiamạnglướiBHĐCvớinhau,giữa DN BHĐC và người tham gia BHĐC.Việc tổ chức mạng lưới BHĐC của DN và thụhưởnghoahồngđượcchiacủangườithamgiaBHĐC.Đểbảovệhoạtđộngkinhdoanhđacấp chân chính, pháp luật của các nước có đưa ra những dấu hiệu phân biệt BHĐC chânchínhvàBHĐCbấtchínhđểtừđóđưaracácchếtàiápdụngđốivớicáchànhviviphạm.

- PhápluậtchốngBHĐCbấtchínhlàtổnghợpcácquyđịnhcủaphápluậtvềcácbiệnphápđược Nhànướcsửdụngvớimụcđíchnhằmkiểmsoát,ngănchn,xửlýbằngcácbiệnphápchếtàiđốivớihànhviB HĐCbấtchínhgâytácđộngxấutớiXHvớimụcđíchbảovệhoạtđộngkinhdoanhđacấpchânchính,lànhm ạnh.

“Pháp luật chống BHĐC bất chính là tổng hợp các quy phạm pháp luật do cơ quannhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc thừa nhận nhằm mục đích ngăn chặn hành viBHĐC bất chính của DN và người tham gia BHĐC bằng cách xác định dấu hiệu hành viBHĐCbấtchính;đồngthờiquyđịnhkiểmsoát,ngănngừavàcácbiệnphápxửlýbánhàngđacấpbấ tchính.Mụctiêulàngănchặnhànhvinàygâythiệthạichoxãhội,chomôitrườngkinh doanh của doanh nghiệp bán hàng đa cấp bất chính và bảo vệ lợi ích hợp pháp chongườithamgiaBHĐCv à ngườitiêudùng”.

Từ những phân tích và định nghĩa tổng quát nêu trên, pháp luật chống BHĐC bấtchínhcónhữngđc điểmsau:

PhápluậtchốngBHĐCbấtchínhlàbộphậnkhôngthểtáchrờivàrấtquantrọngcủaphápluậtvềBHĐC. Quyđịnhphápluậttrongvấnđềnàygiúpchocácchủthểtrongquanhệpháp luật BHĐC nhận thức rõ ràng hành vi mình thực hiện là hợp pháp hay bất hợp pháp.Nếuchủthểnàonhậnthứcđượcnhưngcốtìnhviphạmsẽcónhữngchếtàiápdụngnhằmmụcđíchtrừngphạ t,rănđe.Vìvậy,xâydựngphápluậtchốngBHĐCbấtchínhlànềntảngđểbảovệBHĐCchânchính.

Chủ thể thực hiện hành vi BHĐC bất chính là các DN và người tham gia mạng lướiBHĐC.Theođó,cácdoanhnghiệpcóthểlàdoanhnghiệptrongnướchocdoanhnghiệp nướcngoàihoạtđộngtạiViệtNamthựchiệncáchànhvilừadối,tổchứclôikéongườithamgiaBHĐCđểch iếmdụngtàichínhvàlừadốikháchhàngnhằmtrụclợibấtchính. ĐốivớingườithamgiaBHĐCthựchiệnhànhviBHĐCbấtchínhbằngcáchdụdỗlôikéongườikhácthamgi amạnglướicủamìnhđểhưởnghoahồngtừviệcdụdỗhoc quảngcáosaisựthậtvềchấtlượnghànghóađểkiếmlờib ấtchínhtừngườitiêudùng.

Thứba,phápluậtchốngBHĐCbấtchínhquyđịnhđiềukiệnkinhdoanhđacấp ĐiềukiệnkinhdoanhđốivớihoạtđộngBHĐCtrướchếtphảiđượchiểulàmộttrongnhữngcôngcụquản lýđượcNhànướcsửdụngđểthiếtlậpvàduytrìtrậttựtronghoạtđộngkinhdoanhBHĐC.Nóđtranhữngyêucầu màdoanhnghiệpBHĐCphảiđápứngnhưyêucầu về tài chính, quy trình quản lý, quy trình kỹ thuật, địa điểm kinh doanh v.v Do vậy,điều kiện kinh doanh không chỉ là những yêu cầu về gia nhập thị trường đối với doanhnghiệpBHĐCmàcònlànhữngyêucầumàdoanhnghiệpphảiduytrìtrongsuốtquátrìnhhoạt động kinh doanh đa cấp.Pháp luật chống BHĐC bất chính quy định về các điều kiệnkinhdoanhBHĐC đểkiểmsoáthoạtđộngkinhdoanhcủacácDNBHĐCnhằmmụcđíchhạnchếcáchànhviBHĐCbấtchínhxảy ra.

Nộidungphápluậtchốngbánhàngđacấpbấtchính

Vaitròcủaphápluậttrongviệcchốngbánhàngđacấpbấtchính……… … 66 1.3 Kinhnghiệmđiềuchỉnhphápluậtvềchốngbánvềchốngbánhàngđacấpbấtchínhcủ

Làmộttrongnhữngyếutốcủathuộckiếntrúcthượngtầng,phápluậtcóquanhệmậtthiếtvớikinhtế– yếutốthuộcvềcơsởhạtầng.Trongđó,kinhtếgiữvaitròquyếtđịnhđốivớiphápluật.Nóquyếtđịnhsựrađời,tồnt ạivàpháttriểncủaphápluật.Tuynhiên,phápluậtcũngcótínhđộclậptươngđốivàcósựtácđộngmạnhmẽtớiki nhtế.VớitưcáchlàyếutốđiềuchỉnhcácQHXHthìphápluậtcóvaitròquantrọngtrongviệcbảođảmtồntạivàphát triểnxãhội.KinhtếViệtNamđangvậnhànhtheonềnkinhtếthịtrườngđịnhhướngXHCN,vìthếphảichấp nhậnnhữngkhuyếttậtcủanềnkinhtếthịtrường,nhưsảnxuấtvàkinhdoanhhàng giả, ho c hành vi chạy theo lợi nhuận của những nhà sản xuất, kinh doanh, bất chấpnhữngquyđịnhcủaphápluậtvàlợiíchcộngđồngđểtrụclợi.Đcbiệttrongthờigianqua,mộtsốDNkinhdoa nhđacấpđãsửdụngnhữngthủđoạnlừagạtnhằmthulợibấtchínhgâynênnhiềuhệlũyxấuchocộngđồng,choxã hội.PhápluậtchốngBHĐCbấtchínhđóngmộtvaitròrấtquantrọngtrongviệcpháttriểnkinhtếbềnvững,đemlại trậttựtrongmôitrườngkinhdoanh.Ngănchncáchànhvigâytổnhạiđếnxãhộivàquyềnlợiíchhợpphápcủacácbên cóliênquan.

PhápluậtchốngBHĐCbấtchínhlàcơsởpháplýquantrọngbảovệquyềnlợihợppháp của các chủ thể liên quan đến hoạt động BHĐC trong đó có người tham gia BHĐC.NgườithamgiaBHĐClàđốitượngquantrọngvàchủyếuđểtạonênsựthànhcôngvàpháttriểnquymôhoạtđ ộngcủacácDNBHĐCchânchính.Tuynhiên,vìlợiíchkinhtếcácDNBHĐCsẵnsàngxâmphạmtớiquyềnlợic ủacácđốitượngnày,QuanhệgiữangườitiêudùngvàDNlàmộtloạiquanhệdânsự(phổbiếntrongđờisốngx ãhội).Nhưvậychúngphảiđượcthiết lập, thực hiện và bảo vệ theo các nguyên tắc cơ bản của pháp luật dân sự, bao gồmnguyên tắc tự do thỏa thuận, nguyên tắc bình đẳng, thiện chí và trung thực, tự chịu tráchnhiệm,tôntrọngđạođứctốtđẹp,tôntrọng,bảovệquyềndânsự,tôntrọnglợiíchNhànước,lợiíchcôn gcộng,quyềnvàlợiíchhợpphápcủangườikhác,nguyêntắctuânthủphápluậtvà nguyêntắchòagiải.Tuy nhiên,giữacácchủthểphápluậtdânsựkhôngtồntạitrạngthái

―bìnhđẳng‖mộtcáchtuyệtđốitrênthựctế,màbảnthânphápluật(baogồmcáclĩnhvựcphápluậtkhác)phải gópphầntạolậpvàgìngiữvàbảođảmsựbìnhđẳngnày.

Trongmốiquanhệnày,NTDthườngởvịtríyếuthếbởisựhạnchếvềthôngtin,kiếnthứcchuyênmô n,khảnăngđàmphánhợpđồng,khảnăngtựbảovệmình.Đểtạolập,gìngiữvàbảovệsựbìnhđẳnggiữaNTDvà DNcầncósựcanthiệpmạnhmẽcủaphápluật.

PhápluậtchốngBHĐCbấtchínhlàmộtbộphậncủaphápluậtvềBHĐClàcơsởpháplýquantrọng bảovệquyềnlợihợpphápcủacácchủthểliênquanđếnhoạtđộngBHĐC,bảođảmchocạnhtranhtồntạilàcácq uyđịnhvềtựdokinhdoanhvàquyềnbìnhđẳngcủacác DN Pháp luật quy định rõ các dấu hiệu được coi làBHĐC bất chính để cá nhân tổ chứctrongxãhộicóthểnhậndiệnvàphânbiệtchânchínhvàbấtchínhbởivẫncònnhiềucánhântrongxãhộ ivẫnnhầmlẫngiữamôhình―chuẩn‖củaBHĐCvớiBHĐCbấtchính.Phápluậtđưa ra những quy định cụ thể để người dân có thể phân biệt, nhận biết rõ tránh những rủi ro cóthểxảyra,tránhtìnhtrạngbịlừađảodẫnđếnbịthiệthạivềtàichínhcủatổchức,cánhânvàgiađình.Tạokhu ônkhổpháplýđểngănchnphòngngừahànhviBHĐCbấtchính,bảovệquyềnlợichoDNBHĐCchânchínhvàc ácchủthểmuốnthamgiamạnglướiBHĐChợppháp.PhápluậtchốngBHĐCbấtchínhcầnthiếtđóngvaitr òcầnthiếtquantrọngtrongviệcduytrìtrậttựtrongmôitrườngkinhdoanhnóichungvàtronglĩnhvựcBHĐC nóiriêng.

Thực tế cho thấy, với những vụ án lừa đảo dưới hình thức BHĐC, thường để lạinhữnghậuquảkhánngnề,bởisốlượngngườithamgiarấtđông,rảiráctạinhiềutỉnh,thànhphố.Đốitượng thamgiađasốởnôngthôn,thunhậpthấpnhưnglạidànhhếtsốtiềnchắtchiu,vaymượnđểthamgiavàohệthốn gBHĐC.Đốitượngcủamôhìnhkimtựtháplàtiền,chodùnóthườngđượcquyđổithànhsảnphẩm,haydịch vụnhấtđịnhthìnóvẫnlàhìnhthápảokhisố lượng sản phẩm tiêu thụ được sẽ luôn tương xứng vớisố người tham gia Về phía ngườidân,đểnhậnbiếtđượccôngtyBHĐClàmăncónghiêmtúchaykhông,cầnphảinắmđượcnhữngthôngtin cơbảnnhư:BHĐCbấtchínhhaymôhìnhkimtựtháplàmộthiệntượngbiếntướngcủaphươngthứckinhdoanhđ acấp;trongđó,lợinhuậnkhôngxuấtpháttừgiớithiệusảnphẩmmàtừviệctuyểndụngcácthànhviênmới…NgoàiravớicácDNBHĐCchânchínhcũngbịảnhhưởngkhôngnhỏđếndanhtiếng,uytín.Đólàthiệthạing aytrướcmắtvàlâudàinếu uy tín của ngành bị ảnh hưởng, để bảo vệ người tham gia trước hoạt động BHĐC bấtchính,phápluậtchốngBHĐCbấtchínhcũngcónhiềuquyđịnhhướngBHĐCđivàođúngbảnchấtlàmộthì nhthứcphânphốihànghóa,khôngbịlợidụngđểthựchiệnhoạtđộnghuyđộngtàichínhtráiphép.Phápluậttạo nêntrậttựxãhộitronghoạtđộngBHĐC,tạolập"sân chơi","luậtchơi"chocácDNvànhữngngườithamgiaBHĐC.Giúpchođờisốngxãhộiổnđịnhvàpháttriển ,quyềnlợicủamỗiDN,cánhân,tổchứcđượcthựcthitrêncơsởtôntrọngtựdothamgiacủacácbên.Phápluậtch ốngBHĐCbấtchínhcóvaitròchốnglạicáctiêucực,bảovệlợiíchhợpphápcủatấtcảcácchủthểtrongxãhội.

PhápluậtchốngBHĐCbấtchínhcóvaitròbảovệmôitrườngkinhdoanhnóichungvàmôitrườngB HĐCnóiriêng.ĐốivớikinhtếphápluậtchốngBHĐCbấtchínhđóngmộtvaitròlàphuơngtiệnquantrọngtrong việcxácđịnhđịavịpháplý,vịtrícủaDNBHĐC,đốivớichủthểthamgiaquanhệpháplýBHĐC,tạo―hànhl ang‖pháplýđểcácDNBHĐCbìnhđẳngtrongcạnhtranhkhikinhdoanhcùngphươngthứcđacấphayvớicác DNkinhdoanhtheophươngthứcbánhàngtruyềnthống.MtkhácvớitưcáchlàchủthểthamgiaquảnlýthìN hànướcdựavàocácchuẩnmựcpháplýđểđiềukhiểnhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanh,thôngquaphápluậtNhàn ướctạođiềukiệnthuậnlợitincậyvàchínhthứcchohoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhcóhiệuquả,phápluậtlàphươngtiện làmchocácquanhệkinhtếtrởthànhquanhệphápluật.Khiđónóxácđịnhrõchủthểthamgiahoạtđộngkinhtế,q uyền vànghĩavụpháplýcủacácbênthamgiahoạtđộngkinhtế;đồngthờiphápluậtthamgiabảovệcủngcốnhữngngu yêntắcvốncócủanềnkinhtếnhưlàtínhquyđịnhcủalợiích,nhucầucủaconngườitiêudùngđốivớisảnxuất,đả mbảosựtôntrọngsựcạnhtranh,cạnhtranhlànhmạnhtínhtráchnhiệmcủangườisảnxuấtkinhdoanh.Phápluật làphươngtiệnbảovệlợiíchkinhtếtốtnhấtđốivớicácbênthamgiahoạtđộngkinhtếtrongtrườnghợpxảyratr anhchấpkinhtế,viphạmhợpđồngtrongkinhdoanhthươngmại.

1.5 Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật về chống bán hàng đa cấp bất chínhtrênthếgiớivàbàihọcchoViệtNam

QuyđịnhphápluậtvềchốngbánBHĐCbấtchínhnhưđãlýgiảitạimục1.2.1làbiệnphápnhằmngăn chn,hạnchế,ngăncảntácđộngcủahànhviBHĐCbấtchínhtớixãhội.Cácbiệnphápngănchnđóđượchiểul àcácbiệnpháp―tiềnkiểm‖và―hậukiểm‖đốivớihành vi này Cụ thể là quy định về dấu hiệu BHĐC bất chính để xác đây là những hành viBHĐCbịphápcấm,quyđịnhvềđiềukiệnkinhdoanhđốivớiBHĐClàcáchthứcđểcácquốcgiatrongkhuv ựcvàtrênthếgiớikiểmsoáthoạtđộngBHĐC,nóicáchkhácđâylàhoạtđộng

―tiềnkiểm‖nhằmchốnglạihànhviBHĐCbấtchính.Quyđịnh―hậukiểm‖chínhlànhữngquyđịnhvềbiện pháp,chếtàiápdụngđốivớinhữngviphạmnày.

QuanđiểmxâydựngphápluậtđiềuchỉnhBHĐC,chínhphủHoaKỳkhôngbanhànhmộtđạoluậtriê ngbiệtnàoquảnlýhoạtđộngBHĐC.DNBHĐCởbangnàosẽtuânthủcácquyđịnhphápluậttạibangđó.Vềmtn guyêntắcchung,hiệphộibánhàngtrựctiếpHoaKỳđãbanhànhBộtiêuchuẩnđạođức(Codeofethics,Busi nessethics)gồmcácquyđịnhchungvềđạođức,hànhvimàcácDNbánhàngtrựctiếplàthànhviêncủahiệphộ iphảituânthủ.

DấuhiệucủahànhviBHĐCbấtchínhởHoaKỳcũngđượcthểhiệnrõtrongBộtiêuchuẩn đạo đức nêu trên Điểm A.1 của Bộ tiêu chí quy định như sau:Không một công tythànhviênnàocủahiệphộiđượcphépthựchiệnhànhvigiandối,viphạmphápluật,hànhvituyển dụng người trái phép ho c hành vi gian dối và trái đạo đức với người tiêu dùng, các côngtythànhviênphảiđảmbảokhôngcóbấtkỳtuyênbốnàođượcđưaramàcóthểgâynhầmlẫnchongườitiêu dùng,ngườisẽtrởthànhngườibánhàng.Tiếptheo,MụcA.8củaBộtiêuchíquyđịnhvềquảngcáoliênquanđếnth unhập:―KhôngDNnàođượcphépquảngcáogâyhiểunhầmvềthunhậpthựctếhocthunhậptươnglaitừviệ cbánhàngcủangườithamgiabánhàng,bấtkỳthôngtinnàovềthunhập,doanhsốđượcDNthànhviênnêura phảidựavàosốliệughitrongsổsách‖.Quyđịnhvềđ ư a thôngtinliênquanđếndoanhthucũngđượcquyđịnh trong bộ tiêu chuẩn đạo đức của Hiệp hội bán hàng trực tiếp toàn cầu, các DN khôngđượcphépđưathôngtingâynhầmlẫnvềthunhậpthựctếcủangườibánhàngtrựctiếptronghệthốngD Ncủahọ.NgoàidấuhiệuBHĐCbấtchínhđượcxácđịnhtrongbộtiêuchuẩnđạođứcchungthìcácdấuhiệun àycũngđượcxácđịnhcụthểtạiphápluậtcủacácBang.

HoaKỳcótổngsố5BangbanhànhluậtquảnlýđcbiệtđốivớicáccôngtyBHĐC,gồm:Georgia,L ousiana,Maryland,MassachusettsvàWyoming.Nhữngquiđịnhtrongluậtcủacácbangnóitrênđưaran hữnghạnchếđốivớihoạtđộngcủacôngtyBHĐC.Mộttrongsốđólàyêucầumualại,đâylàyêucầuđảmbảoc honhàphânphốiđượcquyềnchấmdứthợpđồngvớibấtkỳlýdonàotạibấtkỳthờiđiểmnàovàyêucầucôngty phảimualạisốhàngtồnđọngtừnhàphânphốivớimứcgiákhôngthấphơn90%giásauthuếbanđầu,nhưngnh àphânphốiphảichịuphígửitrảlạihàng.Ngoàira,5bangnàynghiêmcấmcáccôngtyquảngcáovềthunhậpm ànhàphânphốisẽhoccóthểđạtđượcbằngđôlaMỹ.BangTexasvàOklahomaquiđịnhvềyêucầumualạitr ongvòng12thángvới90%củagiátrịbán.BangLousianađưarayêucầumualạitrongthờihạn12tháng.Tex ascoihànhvikinhdoanhtheomôhìnhkimtựtháplàmộttrongnhữnghànhvithươngmạigiandối,phipháp.S ảnphẩmcủaBHĐCtheomôhìnhkimtựthápbịcấmtạibangTexasbaogồmhànghóavàdịchvụ(Điểm4Mục17.461PyramidPromotionalScheme).BHĐCbấtchínhlàmộtkếhoạchkinhdoanhtheohìnhthứcmộtcánh ânsẽtrảtiềnchoviệccóđượccơhộiđểnhậnhoahồngphátsinhchủyếutừviệcgiớithiệungườikhácthamgiavàom anglướihơnlàbánsảnphẩm.

LuậtphápBangOregoncoihànhvikinhdoanhkiểu―kimtựtháp‖làhànhvithươngmại vi phạm pháp luật, cụ thể về câu lạc bộ hình kim tự tháp (pyramid club) như sau: Bánhàngkiểukimtựthápnghĩalàcáchbánhàngtrongđómộtcánhândựavàonhữngđiềukiệnngườiđóđãđầ utư,đượcđảmbảoquyềnhocdượcchophéptuyểndụngmộthocnhiềuhơnnhữngngườithamgiacấpdưới, đổilạihọsẽnhậnđượclợinhuận.Ngườithamgiacấpdướiđượcthủlĩnhcấptrênhứahẹnquyềnlợiđầutưvàcóth ểtiếptụclôikéongườikhácthamgiadướinhữngđiềukiệnnhưvậy.Môhìnhnàybaogồmnhữnghìnhthứcbánhà ngkhôngliênquanđếnviệcbánhocphânphốibấtkỳsảnphẩmthựctếhaydịchvụ.

(4)khiđượchiểulàngườimuachỉmuasảnphẩmđểmuacơhộivà(5)khoảntiềnbịnghiêmcấmthulàsốtiềnsử dụngđểmuamộtbộgiớithiệusảnphẩm.Doanhsốhoclợinhuậnkhôngliênquanđếnviệcbánhàngcóthểlàti ềnthưởngcóđượctừviệctuyểndụng;mộtchươngtrìnhtrongđóngườibảotrợtrảhoahồngtừsốtiềnhọthud ượctừngườithamgiaquaviệcbáncácsảnphẩmbấthợplý;mộtchươngtrìnhtrongđókhôngcóchứngcứthểh iệnnhàphânphốibánsảnphẩmngoàimạnglưới[127].

(1)Tổchứchoc thamgiatrựctiếphoc giántiếpvàobấtkỳchươngtrìnhtiếpthịnàotrongđóngườithamgianhận đượclợiíchtàichínhchủyếutừviệctuyểndụngliêntụcngườikhácthamgiavàomạnglướinàyvàdoanhsốbán hàngchongườikhôngphảilàthànhviênkhôngphảilàyếutốđểtạonêntăngtrưởngkinhdoanhchongườith amgia;

BangIllinois:LuậtbảovệngườitiêudùngcủabangIllinoisđịnhnghĩa―môhìnhbánhàngkiểuki mtựtháp‖(pyramidsalesscheme)là―bấtkỳkếhoạchhocsựtổchứckinhdoanhtrongđómộtcánhântrảtiền cócơhộinhậnđượclợiíchbằngtiềnhocbằngcácgiátrịkhác,mànhữnglợiíchnàychủ yếu dựavàoviệcgiớithiệu,dụdỗngườikhácthamgiavàokếhoạchhocmôhìnhkinhdoanhnày,khôngtínhđếns ốlượngngườithamgia;lợiíchhọnhậnđượckhôngphụthuộcvàosốlượnghocdoanhsốbánhànghóa,dịchvụ đãbánchongườikhácđểsauđóbántiếpchongườitiêudùng.MôhìnhkinhdoanhhkiểukimtựthápcũngviphạmL uậtvềhànhvithươngmạigiandốivàlừađảongườitiêudùngcủabangIllinois[116].

TạiHoaKỳ,hệthốngphápluậtnóichungvàquyđịnhriêngởcácBangkhôngquyđịnhvềđiềukiện―tiề nkiểm‖đốivớihoạtđộngBHĐC,chỉkhihànhviBHĐCbấtchínhxảyrasẽcónhữngbiệnpháp,chếtàiápdụngđ ểxửlýviphạmnày.

CơquanthựcthiphápluậtchốngBHĐCbấtchínhtạiHoaKỳlàỦybanthươngmạiliênbang,Ủyba nchứngkhoánvàngoạitệcũnglàmộttrongcáccơquankháctheodõinhữngmôhìnhnày,nhậnđượcnhữngt hôngtinchốnglạimôhìnhcótênlàmạnglướiphânphốitàichính trên thực tế bán các cổ phiếu không đăng ký Bộ tư pháp Hoa

Kỳ (DOJ) hợp tác vớinhữngcơquanđiềutranhưCụcđiềutraliênbangvàCụcđiềutrabưuchínhHoakỳ,làcáccơquanthựchiệnt ốtụngđốivớihìnhviviphạmkiểumôhìnhkimtựtháp,cótínhchấtviphạmhìnhsựxảyratronglừađảothưtín ,lừađảocổphiếu,chứngkhoán,vàrửatiền.Cáccơquanquảnlýcấpbangtốtụnglêntòaáncấpbangmộtcáchđộ clậpdựavàoquiđịnhcụthểriêngbiệtcủatừngbangcócấmmôhìnhkimtựthápbấtchính.Ủybanthươngmạiliê nbangxétxửcácvụviệccăncứtrênLuậtthươngmạiliênbang,trongđónghiêmcấm―hànhvigâyảnhhưởn gđếnkinhdoanhmộtcáchkhônglànhmạnhhocgiandối‖.LuậtthươngmạiliênbangchophépỦybannộpđơn kiệntạitòaáncấpbangvàápdụngmộtsốcácbiệnphápxửlýbaogồm:khắcphụchậuquả,phongtỏatàisản,b ồithườngchongườitiêudùng,tráchnhiệmcủangườiquảnlýtàisản[123].

MộtsốBangcóquyđịnhcụthểnhư:BangIllinois,DN BHĐC bấtchínhviphạmluậtvề hành vi thương mại gian dối và lừa đảo người tiêu dùng Cơ quan thực thi luật này làCơ quan phụ trách tư pháp của bang Illinois chịu trách nhiệm thưc thi Đạo luật này chophép cơ quan tư pháp của bang yêu cầu tòa án áp mức phạt dân sự giá trị 50 ngàn đô laMỹ đối với vi phạm.Bang Lousiana, theo quy định tài điều

362 Luật bang Lousiana,quảng bá một mô hình BHĐC bất chính tại bang này là hành vi vi phạm pháp luật củabang Chề tài đối với vi phạm BHĐC bất chính ở bang Lousiana bao gồm phạt tiền và ánhình sự Điều 363 qui định trường hợp quảng cáo một mô hình kinh doanh đa cấp kiểukim tự tháp sẽ bị phạt cao nhất là 10 ngàn đô la, ho c có thể bị giam giữ, hình phạt tù caonhấtlà10nămtùgiamvàcóthểkèmtheolaođộngmangtínhcưỡngchế.

LuậtCạnhtranhCanadaphụcvụchoquảnlýnhànướcvềBHĐC.LCTCanadađượcbanhànhlầnđ ầutiênvàonăm1889.Năm1975,luậtnàyđượcsửađổivàtiếptheođónhữngsửađổigiaiđoạnIInăm1986tiế ptụchoànchỉnhnhữngthủlụcpháplýcủaLCTCanada.LCTđượctiếptụcsửađổivàonăm1999,2001vàlần cuốicùngnăm2009.

GiốngnhưphápluậtHoaKỳ,phápluậtCanadakhôngquyđịnhvềđiềukiện―tiềnkiểm‖đốivớiho ạtđộngBHĐCmàchỉquyđịnhnhữngbiệnpháp,chếtàiápdụngđểxửlýkhihànhviBHĐCbấtchínhxảyra.

LuâtCạnhtranhCanadaquyđịnhvềchếtàixửlýBHĐCbấtchínhnhưsau:Nếuaiviphạm,thựchiệnnhữnghà nhvibịcấmtạiđiều55sẽbịkếtánvớikhoảnphạttiềnkhôngquá200.000đôlahocchịuphạttùvớithờihạnkhôngqu á1nămhoccả2hìnhphạttrên.Đốivớiviphạmthiếtlập,tổchức,quảngcáohayxúctiếnmộtmôhìnhBHĐCbất chính(môhìnhthápảo):KhibịkếtánthựchiệnhànhviBHĐCbấtchính,bênviphạmphảinộpphạttiềntheom ứcdotòaánquyếtđịnhhocchịuphạtántùvớithờihạnkhôngquá5nămhockếthợpcả2hìnhphạttrênhocbịphạ ttiềnvớimứcphạtkhôngquá200.000đôlahoc chịuántùlênđến1nămhoc kếthợpcả2hìnhthứctrên[91].

Năm 1976, Nhật Bản đã ban hành Luật các giao dịch thương mại (SpecifiedCommercialTransactionsLaw)vớimụcđíchbảovệquyềnlợingườimua,hướngtớisựph ùhợp,tạođiềukiệnthuậnlợichoDNphânphốihànghóa,cungcấpdịchvụbằngcáchđảmbảocôn gbằngtronggiaodịch.NhữnggiaodịchdoLuậtđiềuchỉnhgồmbánhàngtậncửa(Door-to- doorsales),bánhàngquaemail,bánhàngquađiệnthoại(Telemarketing),BHĐC,cungcấpmộtch uỗidịchvụliêntục.Cùngvớisựpháttriểncủanềnkinhtế,luậtđãphảiđiềuchỉnhnhiềulầnđểphùhợphơ nnữavớithựctếtạođiềukiệnpháttriểnổnđịnhnền kinh tế quốc gia Các quy định về nội dung điều chỉnh hoạt động BHĐC được quyđịnhtạiChương3từĐiều33tớiĐiều40củaLuậtnày.

- CấmngườitrongmạnglướiBHĐCkhôngđượccốýgiấuthôngtinthựctế,xuyêntạcthôngtinnhằ mmụcđíchlôikéokýkếthợpđồng,bánhànghocngănchnđểkhôngcóhiệntượnghuỷhợpđồngtừngườim ua.Haynhữngthôngtincầnđượccungcấpđầyđủcho ngườimuahàng,ngườiđượcmờivàomạnglướibaogồm:tínhnăngcủasảnphẩm,nhãnhiệuhoc têncủanhà sảnxuất,sốlượnghànghoá,tínhnăngdịchvụhoc dịchvụliênquankhác.

- CấmngườitrongmạnglướiBHĐCthựchiệnmờichàongườikhácvàomạnglướicũngnh ưkýkếthợpđồngởngoàinhữngđịađiểmsau:vănphòngkinhdoanh,đạilý,quầybán hàng ho c những địa điểm tương tự như kho chứahàng mà công ty dùng để trưng bày sảnphẩmhaybánhàngtạithờiđiểmcụthể.

- CấmquảngcáosaisựthậtvềBHĐC,cụthểđiềuphốiviên,ngườicốvấnluậthaytổngphânphối BHĐCkhôngđượcthựchiệnhànhviđưaracácthôngtinquảngcáosailệchsovớithựctếđểgâynhầmlẫnchon gườiđượcmờichàovàomạnglưới.

TươngtựvớiquanđiểmtiếpcậncủaMỹvàCanadacáchtiếpcậncủaNhậtBảnđốivớihìnhthứckinhdo anhđacấpkhôngquákhắtkhe,Luậtkhôngđưaranhữngquyđịnh―tiềnkiểm‖làcácđiềukiệnkinhdoanhđốiv ớiDNBHĐC.

HìnhthứcxửphạtviphạmBHĐCbấtchínhởNhậtBảnđượcquyđịnhtạiChương7Luậtcácgiaodịc hthươngmạiNhậtBản.Hìnhthứcxửphạtkháđadạngtừlaođộngcôngích6tháng;phạttiềntừ100nghìnYên đến300triệuYên,phạttùtừ1nămchođến3năm[94].

BHĐCđượcquyđịnhtạiChương3LuậtbánhàngtậncửaHànQuốc1995,luậtnàyđượcsửađổivào ngày19tháng7năm2007vàcóhiệulựctừngày20tháng10năm2007.SovớiLuậtbánhàngtậncửanăm1995L uậtđãcónhiềusửađổi,đcbiệtlàtrongphầnquảnlýBHĐC,cácquyđịnhđãđượcsiếtcht hơnrấtnhiều.

Luật bán hàng tận cửa Hàn Quốc không đưa ra các dấu hiệu xác định BHĐC bấtchínhmàchỉquyđịnhcáchànhvibịcấmBHĐC:

- Gây nhầm lẫn, phóng đại sự thật, gạ gẫm bên mua ký hợp đồng thông qua cáchành vi lừa dối ho c thực hiện hành vi nhằm ngăn cản bên mua rút/hủy hợp đồng, thôngquaviệccungcấpthôngtinsaisựthậtvềgiá,chấtlượnghànghóa…

- Épbuộcbênmuabằngđiệnthoại,faxhoccácphươngtiệntruyềnthôngmáytínhphảimuahà nghóahoc dịchvụ,mc dùbênmuađãthểhiệnrằnganhtakhôngcóýđịnhmuahànghóahocdịchvụđó. (Trongtrườnghợpnhàphânphốiđacấp),sửdụngđịavịxãhộicủamộtngườinàođóđểbuộcmộtngườik hácphảiđăngkýtrởthànhnhàphânphốithuộccấpdướicủaanhtahocépbuộccấpdướicủaanhtaphảim uahànghóahocdịchvụ.

Quyđịnh―tiềnkiểm‖nàyđượcghinhậntạiĐiều13vềđăngkýBHĐC,Cụthểngườimuốnkinhdo anhđacấpphảiđăngkýhoạtđộngBHĐCvớithịtrưởngthànhphố/ thốngđốctỉnh.Cáctàiliệuphảixuấttrìnhđểxinđăngkýhoạtđộngđacấpbaogồm:

(i)mẫuđăngkýcónộidung:tên,địachỉ,sốđiệnthoại,địachỉemail(trongtrườnghợpphápnhânthìphảibaogồmt ên,sốđăngkýcưtrú,địachỉcủađạidiệnthươngmại);(ii)tàiliệuchứngminhkhoảnvốn điều lệ lớn hơn 500 nghìn Won;

(iii)các tài liệu chứng minh có tồn tại hợp đồng bảohiểmtrongđócóquyđịnhvềtráchnhiệmđốivớicácthiệthạicủangườitiêudùngtheoquyđịnh tại Điều 34;

(iv)tài liệu về phương thức tính toán và trả hoa hồng; tài liệu giải thíchcáchhoạtđộngBHĐCgồmquảnlýhàngtồnkho,thanhtoánhoahồng;

Nhàđiềuhànhmạnglướiviphạmcácquyđịnhcấmcóthểbịbuộctạmngừngkinhdoanhđacấphoc bị buộcchấmdứtkinhdoanhđacấptheoĐiều42.Nếucácviphạmđógâyra thiệthạithìnhàđiềuhànhmạnglướiphảibồithườngthiệthạichonhàphânphốihockháchhàngkhixâmhạivào lợiđíchchínhđángcủahọ.Tiêuchíđểđòibồithườngthiệthạisẽđượcquy địnhcụthểtạiNghịđịnhhướngdẫnchitiếtmộtsốđiềucủaLuậtbánhàng tận cửa Hàn Quốc bản sửa đổi mới nhất có hiệu lực thi hành kể từ ngày 31 tháng 12 năm2008.Điều35củaNghịđịnhquyđịnhvềcáctiêuchíxácđịnhkhoảnbồithườngthiệthại,chứngminhth iệthạicóliênquantrựctiếptớihànhviviphạm[93].

BHĐCtạiTrungQuốcđượcđiềuchỉnhbởi2vănbảnluậtlàLuậtvềquảnlýhànhchínhđốivớihoạtđộn gbánhàngtrựctiếp2005( mụcđíchcủaluậtnàylàtiêuchuẩnhoáhoạtđộngBHĐC,tăngcườngđiềutiếtBH ĐC,ngănngừagianlậnvàbảovệlợiíchxãhội,quyềnvàlợiíchngườitiêudùng)vàLuậtchốngBHĐCbấtchí nh2005(mụcđíchcủaluậtnàylàngănngừahànhvilừađảo,bảovệquyềnvàlợiíchhợpphápcủacôngdânvà tốchứckhác,giữgìntrậttựcủanềnkinhtếvàduytrìổnđịnhtrongxãhội).

- Tổchức,cánhânkiếmlờibấtchínhbằnghoạtđộngtuyểndụng,yêucầucánhânđượctuyểndụ ngtiếptụclôikéongườikhácthamgiamạnglướitrongđótiềnthưởng,hoahồngvàcáclợiíchkinhtếkh ácđượctínhtoánvàtrảchonhữngngườithamgianàydựatheosốlượngngườihọcóthểlôikéovàomạng lướimộtcáchtrựctiếphaygiántiếp;

LuậtquảnlýbánhàngtrựctiếpởTrungquốctậptrungvàoquyđịnhthủtụcthànhlập, thay đổi với DN BHĐC nhằm đưa ra chuẩn mực về đăng ký và những thủ tục hànhchínhđốivớicácDNnày.Điều7củaLuậtnàyquyđịnhđiềukiệnkinhdoanhBHĐCnhưsau:Nhà đầu tư có nền tảng kinh doanhvững chắc, không có tiền án vi phạm pháp luật 5năm trở lên, nếu nhà đầu tư là người nước ngoài yêu cầu phải chứng minh ít có ít nhất 3năm kinh nghiệm hoạt động BHĐC ngoài

Trung Quốc; Vốn điều lệ không ít hơn 80 triệuNDT;Kýquỹanninhđảmbảođượctrảđầyđủtạinhàbăngđượcchỉđịnh;Đượcyêucầulậphồsơv àcôngbốthôngtin. Điều8củaluậtquyđịnhtàiliệumàDNphảicungcấpchocơquanquảnlýkèmvớiđơnlànhữngtàiliệunê uởĐiều7,bảnthôngbáothànhlậpcôngty,hợpđồngliêndoanh,kếhoạchkinhdoanh,kếhoạchkinhdoanhBHĐCliênquanđếnđiềusố10củaluậtnày(quy địnhdànhchotổchứchoạtđộngchinhánh);chitiếtsảnphẩmđãđượckiểmđịnh;mẫuhợpđồngkývớingườisẽtrởt hànhtưvấnviên,bảnkêtàichínhd o côngtykiểmtoáncungcấp,hợpđồnggiữacôngtyvàngânhàngvềcáchthức sửdụngkýquỹanninh.

Về ký quỹ của DN BHĐC được quy định rất chi tiết, tại thời điểm thành lập DNBHĐClượngkýquỹđảmbảotạingânhàngnênlà20triệuNDT.SaukhiDNBHĐCđivàohoạtđộng,khoản kýquỹđượcphépđiềuchỉnhsaochosẽchiếmkhoảng15%doanhsốcủathángtrướcđónhưngtốithiểulà20triệu NDTvàtốiđalà100triệuNDT[96].

Cơquanxửlýviphạmsẽtịchthusungcôngtàisảnvàlợinhuậntráiphépđồngthờiyánphạttừ500.000 NDTtrởlên,trongtrườnghợpxảyraphạmtộinghiêmtrọngthìmứcphạthìnhsựsẽđượcxemxét,cânnhắc ĐốivớiviphạmBHĐCbấtchínhliênquanđếnlôikéo,dụdỗ,épbuộc ngườikhácthamgiavàotổchứcBHĐCphiphápnày,cơquanxửlýsẽraquyếtđịnhchấmdứthoạtđộn g,yánphạttừ100.000đến500.000NDT;đốivớicánhânliênquan,họsẽquiđịnhcómứcphạtnhiềunh ấtlà2000NDT[95].Mộtđiểmđángchúýcủaluậtnàylàngườicungcấpđịađiểmhoạtđộngchotổchứ cBHĐCbấtchínhhocnhữngcánhân,tổchứctuyêntruyềnvềhoạtđộngBHĐCbấtchínhquamạngInt ernetcóthểbịphạt,điềunàychothấysựkhácbiệtvềquảnlýBHĐCởTrungquốcsovớicácquốcgiakhá ctrênthếgiới.

Quanhữngtìmhiểu,phântíchvềquátrìnhhìnhthành,sửađổi,quyđịnhhiệnhànhvềquản lý hoạt động BHĐC tại một số quốc gia như Hoa Kỳ, Canada, Nhật Bản, Hàn Quốc,TrungQuốccóthểđưaramộtsốnhậnxétnhưsau:

Quyđịnhvềđiềukiệnđăngkýkinhdoanhtheophươngthứcđacấp

BHĐChiệnnaylàngànhkinhdoanhcóđiềukiện.Bởivì,đâylàhìnhthứctổchứckinhdoanhvớimạng lướilớnvàcáchthứckinhdoanhđc thùcókhảgâytácđộngtiêucựcnghiêmtrọngđốivớicộngđồngvàxãhộinhưđ ãphântíchởChương1.Việcquyđịnhvềđiềukiệnkinhdoanhđốivớiphươngthứckinhdoanhnàylàhếtsức cầnthiết,điềukiệnkinhdoanhđượchiểulàmộttrongnhữngcôngcụquảnlýđượcNhànướcsửdụngđểthiếtlậpvàd uytrìtrậttựtronghoạtđộngkinhdoanh.Nóđtranhững yêucầumàchủthểkinhdoanhphảiđápứngnhưyêucầuvềnguồnlựcconngười,tàichính,cơsởvậtchất,quytrìn hquản lý,quytrìnhkỹthuật,địađiểmkinhdoanhv.v Dovậy,điềukiệnkinhdoanhkhôngchỉlà nhữngyêucầuvềgianhậpthịtrườngđốivớiDNBHĐCmàcònlànhữngyêucầumàDNphải duy trì trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh Quy định về điều kiện kinh doanhBHĐCchínhlàgiaiđoạn―tiềnkiểm‖củacơquanquảnlýnhànướcnhằmkiểmsoátchtchẽhoạtđộng BHĐCvàhạnchếcáchànhviBHĐCbấtchínhdiễnra.ĐểđượcphépkinhdoanhđacấpcácDNphảithỏamãnc ácđiềukiệntheoquyđịnhcủaphápluật.

ChủthểđượcphéptiếnhànhkinhdoanhtheophươngthứcBHĐClàcácDNthuộcmọithànhphầnkin htế.Vìvậy,đểkinhdoanhtheophươngthứcBHĐC,trướchếtnhàđấutưphảithànhlậpDN,việclựachọnloạ ihìnhDNnàolàquyềntựdokinhdoanhcủanhàđầutư.Căncứ vào Khoản 1 điều 7 Nghị định số40/2018/NĐ-CPthì chủ thể được phép đăng ký kinhdoanhtheophươngthứcđacấplà:

- Thànhviênhợpdanhđốivớicôngtyhợpdanh,chủsởhữuđốivớiDNtưnhânhoccôngtytráchn hiệmhữuhạnmộtthànhviên,thànhviênđốivớicôngtytráchnhiệmhữuhạncótừhaithànhviêntrởlên ,cổđôngsánglậpđốivớicôngtycổphần,ngườiđạidiệntheophápluậtcủaDNkhôngbaogồmtổchứch occánhântừnggiữmộttrongcácchứcvụnêutrêntạiDNBHĐCbịthuhồigiấychứngnhậnđăngkýhoạ tđộngBHĐCtheoquyđịnhcủaNghịđịnhsố42/2014/NĐ-CPvề quản lý hoạt động BHĐC và Nghị định số40/2018/NĐ-CPvề quản lýhoạtđộngKDTPTĐC.

Cóthểthấy,phápluậthiệnnayđãđưaranhữngđiềukiệnkhánghiêmngtliênquanđếnhoạtđộngBHĐCđ ốivớicácDN.Thiếtnghĩđâylànhữngquyđịnhphùhợp,việcquyđịnhnhưvậysẽgópphầnhạnchếsựrađờicủan hữngtổchứckhôngđápứngđiềukiệnhợppháp,tạosựthốngnhấtgiữacácquyđịnhcủaluậtDNvàcácquyđịnhl iênquanđếnđiềukiệnđểthànhlậpDNBHĐC,tạođiềukiệnchoviệcphốihợpthốngnhấtgiữacáccơquancóthẩ mquyềntrongviệcquảnlý,thanhtra,giámsátcácdoanhnghiệpđượchiệuquảhơn. Đốitượngđượcphépkinhdoanhđacấp

“1.Hoạtđộngkinhdoanhtheophươngthứcđacấpchỉđượcthựchiệnđốivớihànghóa.Mọi hoạtđộngkinhdoanhtheophươngthứcđacấpvớiđốitượngkhôngphảilàhànghóađềubịcấm,trừtrường hợpphápluậtcóquyđịnhkhác.

2.Nhữnghànghóasaukhôngđượckinhdoanhtheophươngthứcđacấp: a) Hànghóalàthuốc;trangthiếtbịytế;cácloạithuốcthúy(baogồmcảthuốcthúythủy sản); thuốcbảo vệ thực vật; hóa chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn hạn chế sửdụngvàcấmsửdụngtronglĩnhvựcgiadụngvàytếvàcácloạihóachấtnguyhiểm; b) Sảnphẩmnộidungthôngtinsố.”

Nghịđịnhsố40/2018/NĐ-CPđãbổsungvềđốitượngkinhdoanhđacấpbịcấmlàsản phẩm có nội dung thông tin số so với nghị định số 42/2014/NĐ-CP trước kia Căn cứKhoản 11 Điều 3 Nghị định số 71/2007/NĐ-CP Hướng dẫn Luật công nghệ thông tin vềcôngnghiệpcôngnghệthôngtin,sảnphẩmnộidungthôngtinsốđượcđịnhnghĩa:

Sảnphẩmnộidungthôngtinsốlàsảnphẩmnộidung,thôngtinbaogồmvănbản,dữliệu,hìnhảnh,â mthanhđượcthểhiệndướidạngsố,đượclưugiữ,truyềnđưatrênmôitrườngmạng.Sảnphẩmnộidungthôn gtinsốhiệnnaybaogồmcácloạisảnphẩm:

(i)giáotrình,bàigiảng,tàiliệuhọctậpdướidạngđiệntử;(ii)sách,báo,tàiliệudướidạngsố;

(iii)cácloạitròchơiđiệntửbaogồmtròchơitrênmáytínhđơn,tròchơitrựctuyến,tròchơitrêndiệnthoạidiđộ ng;(iv)tròchơitươngtácquatruyềnhình;(v)sảnphẩmgiảitrítrênmạngviễnthôngdiđộngvàcốđịnh;

(vii)phimsố,ảnhsố,nhạcsố,quảngcáosố;

Vớiquyđịnhtrêncóthểthấy,đốitượngkinhdoanhtheophươngthứcđacấpchắcchắnphảilàhànghóa.Vìvậy,nếumộtcôngtynàođómởhìnhthứckinhdoanhtheođacấpmàđốitượngkinhdoanhlạilàdịchvụhoc cáclo ạihìnhkinhdoanhkháckhôngphảimuabánhànghóasẽviphạmquyđịnhcủaphápluậtvềBHĐC,đâychínhlàtiê uchíđầutiênđểphânbiệtgiữamôhìnhkinhdoanhđacấpchânchínhvớilừađảo.Tuynhiên,khôngphảicứlà hàng hóa thì đều được phép kinh doanh đa cấp M c dù pháp luật không quy định rõnhững loại hàng hóa nào là được phép kinh doanh nhưng cũng theo quy định tại khoản 2Điều4Nghịđinhsố40/2018/NĐ-CPthìcóthểthấyquyđịnhnàycủaphápluậtlàdạngquyđịnhmở.Tứclà,ngoàinhữngmt hànghóaphápluậtđãliệtk êởtrênthìcácloạihànghóakháclàđượcphépkinhdoanh.Trênthựctế,hànghóađểkinhdoanhđacấpchânchínhphả ilàcácloạihànghóatiêudùngvàtiêuhaođượctrongthờigianngắn,đólànhữngthựcphẩm

90 cầnthiếtchohầuhếtngườitiêudùngvàphảiđượcsửdụngmộtcáchthườngxuyên,làdinhdưỡngphụcvụchonhuc ầuănuống,haylànhữngsảnphẩmtiêudùngtrongsinhhoạtbảnthânvàgiađìnhnhưsữatắm,dầugội,kemđánhră ng,nướcrửachén…

Cònnhữngloạisảnphẩmcógiátrịlớn,vậtmàchỉhaomòntheothờigiannhưmáytính,bếpga,máylọcnước,ô tô xe máy…thì nếu thực hiện kinh doanh theo mô hình đa cấp chỉ có thể thu lợi nhuậnđượctừviệcdụdỗngườikhác muasảnphẩmnhư mìnhvớigiágấpđôi,gấpbasovớicácsảnphẩmcóchứcnăngtươngtựvàsovớigiáthànhsảnxuất.Bởivì,đốiv ớicácmthàngnày,nhucầusửdụnglàkhôngnhiềuvàkhôngthườngxuyên.Hơnnữa,nhữngvậtdụngthìdùngkh ôngbiếtbaogiờmớimấtđi,nếucóbịhưhỏngthìítnhấtcũngphảivàibanăm.

Chínhvìvậy,cácsảnphẩmcủaloạihìnhkinhdoanhBHĐClàhàngtiêudùngthiếtyếunhưmỹphẩm,th ựcphẩmănuốngvàthựcphẩmchứcnăng.CácsảnphẩmcủaloạihìnhkinhdoanhBHĐCnàyđòihỏiphảicó chấtlượngtốt,tiếpthịsảnphẩmphảitrungthực.Bởivìphươngthứcchủyếucủanólàtiếpthịtừngườinàysangngười khác,ngườibánhànglấychính uy tín của mình và chất lượng sản phẩm ra để bán Do đó, nếu sản phẩm không tốt,ngườibánhàngkhôngcóđạolýthìsảnphẩmkhôngthểlantruyền,việckinhdoanhcũngvìthếmàsẽnhanhchóngt hấtbại.Cácsảnphẩmnênđảmbảođượctínhđộcquyền,tứclà,chỉđượcbánquacácnhàphânphốicủacôngtychứ khôngbántrànlantrênthịtrường.

HoạtđộngBHĐCdiễnraởnướctahiệnnayngàycàngphứctạp,cáchànhviBHĐCbấtchính,lừađả o,ngàymộtnhiềuhơnvàtinhvihơn,gâykhókhănchocáccơquanquảnlýnhànước.Đểtăngcườngquảnlý nhànướcđốivớihoạtđộngBHĐC,ngănngừahạnchếcáchànhviBHĐCbấtchính,thìviệcquyđịnhvềvốn phápđịnhvàyêucầucácDNnàykíquỹtạicácngânhàngthươngmại,hocchinhánhNgânhàngnướcngoàiởV iệtNamlàcầnthiết.

Về vốn điều lệ:Theo quy định tại Khoản 1 Điều 7 nghị định 40/2018/NĐ-CP thìDNKDTPTĐCphảicóvốnđiềulệtừ10tỷđồngtrởlên.CóthểhiểumứcvốnđiềulệđượcNhà nước quy định ở đây chính là“vốn pháp định”DN kinh doanh đa cấp phải thỏa mãnkhikinhdoanhtronglĩnhvựcnày.

Trước đây, theo quy định tại khoản 6 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2005 thì vốn phápđịnh được hiểu là“mức vốn tối thiểu phải có theo quy định của pháp luật để có thể thànhlập doanh nghiệp” Vốn pháp định do cơ quan có thẩm quyền ấn định, tùy ngành, nghềkinhdoanhkhácnhaumàcóquyđịnhvềsốvốnphápđịnhkhônggiốngnhau.Cóthểhiểu,vốnphápđ ịnhlàmộttrongnhữngđiềukiệnkinhdoanhmàcácDNphảithỏamãnkhikinh

91 doanh một số ngành nghề, lĩnh vực theo quy định của Chính phủ Trước hết cần hiểu điềukiệnkinhdoanhđượcxemnhưmộtcôngcụquảnlýkinhtếXHcủaNhànước.Bởivìtrongthểchếkinhtếthịtr ườngthìlợinhuậnchínhlàcáiđíchcuốicùngmàcácDNmongmuốnđạtđược.Đểthuđượcnhiềulợinhuậnhoạt độngkinhdoanh,nhiềuDNthườnghướngtớiviệcthỏa mãn mọi nhu cầu của khách hàng ho c vì lợi nhuận mà mà bất chấp mọi thủ đoạn tácđộngkhôngtốttớiXHvàđôikhicóthểtácđộngđếnchínhlợiíchquốcgiamình.Hocvìlợinhuận mà bất chấp tất cả gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe, lợi ích của kháchhàng… Vìvậy,hoạtđộngcủaDNluôncầntớisựkiểmtragiámsátcủaNhànước.Nhànướcsửdụngđiềukiệnkinhdoa nhnhưmộtcôngcụđểkiểmsoátcáchoạtđộngcủaDNđiđúnghướngnhằmlànhmạnhhóamôitrườngkinhdo anh,bảovệquyềnlợichínhđángchoNTDvàdunghòalợiíchquốcgiavàlợiíchcủacácDN.

Hiệnnay,vớimụcđíchhướngđếnhiệnthựchóaquyềntựdokinhdoanhtấtcảcácngànhnghềmàpháplu ậtkhôngcấmtheoquyđịnhtạiHiếnpháp2013,Luậtdoanhnghiệp2020đãbỏquyđịnhchungvềvốnphápđịnh. Tuynhiêntrênthựctế,cónhiềungànhnghề,lĩnh vực cụ thể Chính phủ vẫn quy định về vốn pháp định để thành lập DN nhằm đảm bảocácDNđócóđủnănglựctàichínhđểhoạtđộng,tránhnhữngtácđộngxấutớimôitrườngkinh doanh và xã hội. BHĐC cũng là một ngành kinh doanh có điều kiện và có tác độngđếnsốlượnglớnngườithamgia.Dovậyviệcđưarađiềukiệnvềvốnlàphùhợp,mứcvốnnàysẽgópphầnhạn chếrủrovàkhắcphụcnhữnghậuquảnếuDNkinhdoanhkhônghiệuquả,đểđảmbảoquyềnlợichongườithamgi ahệthống,ngườicóquyềnlợiliênquan.

Vềkíquỹ:Điều7vàkhoản2Điều50Nghịđịnhsố40/2018/NĐ-

CPquyđịnh:DNBHĐCcótráchnhiệmmởtàikhoảnkýquỹvàkýquỹmộtkhoảntiềntươngđương5%vốnđiềulệ nhưngkhôngthấphơn10tỷđồngtạimộtngânhàngthươngmạihocchinhánhngânhàngnướcngoàitạiViệtN am.Vìvậy,DNcầnhoànthànhhồsơvàthủtụcmởtàikhoảnkýquỹtheoquyđịnhcủaphápluật.Tiềnkíquỹđượcxửl ýtheoquyđịnhtạiKhoản1Điều55Nghịđịnhsố40/2018/NĐ-

- DNBHĐCchấmdứthoạtđộngtheoquyđịnhtạikhoản1Điều17Nghịđịnhnàynhưngkhôngthự chiệnđầyđủnghĩavụliênquanđếnhoạtđộngBHĐCvớingườithamgiaBHĐCvàcóquyếtđịnh,bảnáncóhi ệulựcphápluậtcủacơquancóthẩmquyềnvềviệcxửlýcáctranhchấpgiữaDNBHĐCvớingườithamgiaB HĐCliênquanđếncácnghĩavụđó;

- DN chấm dứt hoạt động BHĐC nhưng không chấp hành quyết định xử phạt vi phạmtronghoạtđộngBHĐCđãcóhiệulựccủacơquancóthẩmquyền.

TrongtrườnghợpsốtiềntrêntàikhoảnkíquỹcủaDNkhôngđủsửdụngchitrảtheoyêucầucủaBCT, ngânhàngnhậnkíquỹphảicóvănbảnthôngbáochocơquanchứcnăngbiết và xử lý theo văn bản phản hồi của BCT Khi DN BHĐC chấm dứt hoạt động nhưngkhông thực hiện đầy đủ nghĩa vụ liên quan đến hoạt động BHĐC đối với người tham giaBHĐC.BCTyêucầutríchquỹchongườithamgiaBHĐChoc theoquyếtđịnhxửphạt. ĐểtăngcườngquảnlýcủaNhànướcđốivớihoạtđộngBHĐC,việcyêucầucácDNnày thực hiện ký quỹ tại ngân hàng thương mại ho c chi nhánh Ngân hàng Nhà nước hoàntoànchínhđáng.Hiệnnay,đốivớirấtnhiềungànhnghềkinhdoanhcóđiềukiệnđềuquyđịnhDNcầnthực hiệnviệckýquỹnhư:Bảohiểm,chứngkhoán Sốtiềnkýquỹvàđiềukiệnkýquỹthườngđượcquyđịnhtron gvănbảnphápluậtchuyênngànhcủangànhnghề,lĩnhvựcđó. ViệcbanhànhcácquyđịnhliênquanđếnhoạtđộngkýquỹđốivớiDNBHĐCcủanhànướclàcầnthiếtch ohoạtđộngnày.ĐốivớinhữngDNBHĐCđãhoạtđộngkýquỹtạingânhàngthìnhữngDNnàysẽtạoraniềmti nnhiềuhơnvàhoạtđộngBHĐCngàymộtKDpháttriểntốthơn,thuhútnhiềuđốitượnghơn.Dovậy,đốivớ iDNcầnchứngminhnănglựctàichínhthôngquakýquỹ.

Vớiquyđịnhnângmứckýquỹtốithiểutừ5tỷlên10tỷđồngđốivớiDNthamgiaBHĐCđiềunàyđã thểhiệnsựhọchỏikinhnghiệmcủaphápluậtViệtNamđốivớimộtsốnướctrênthếgiớitrongviệckiểmsoát,n gănngừahạnchếDNBHĐCbấtchínhngaytừbanđầunhưTrungQuốcvàHànQuốc.Sốtiềnkýquỹnàytăn ggấpđôisovớisốtiềnkýquỹquyđịnhtạinghịđịnhsố42/2014/NĐ-CPvềquảnlýhoạtđộngBHĐC.

Tiền kí quỹ chính là nhằm đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ của DN BHĐC vớingười tham gia BHĐC và Nhà nước trong trường hợp quy định ở Điều 53 Nghị định40/2018/NĐ-

CP Việc kí quỹ như vậy sẽ hỗ trợ DN BHĐC chứng minh được năng lực tài chínhkhihoạtđộng, tránhtrườnghợpcácDNdựavàohìnhthứcBHĐCđểlừađảokháchhàngvàngườithamgiavàohoạtđộngB HĐCcủaDNđó.Dovậy,khiDNBHĐCkíquỹthìDNvàmạnglướitổchứccủahọsẽnhậnđượcquyềnlợitolớnhơn sovớiviệckhôngkíquỹnhư:Tạođượcuytínđốivớikháchhàng,khảnăngsinhlờitừsốdưtrongtàikhoản;đảm bảochosựpháttriểncủaDN.ViệcphápluậtnângmứckíquỹcaolênnhưvậythểhiệntháiđộcủaNhànướctron gviệcđảmbảoquyềnlợivàlợiíchcủanhữngchủthểcóliênquan.

MộttrongnhữngđiềukiệnquantrọngđểđăngkýhoạtđộngBHĐClàDNphảicóbộtàiliệuBHĐCba ogồm:HợpđồngthamgiaBHĐC,kếhoạchtrảthưởng,chươngtrìnhđào tạocơbản,quytắchoạtđộng.Nghịđịnhsố40/2018/NĐ-

CP,khichỉđưarakháiniệmcáctàiliệu,quyđịnhmộtcáchchungchung,khôngcụthể,thốngnhấtcácnộidung cầncócủaBộtàiliệuBHĐC.

HànhviBHĐCkhôngcònlàđốitượngđiềuchỉnhcủaLCT2018vàhànhviBHĐCbấtchínhcũngkhôn gđượccoilàhànhviCTKLMmàđượccoilàhànhvithươngmạibịcấmtheoquyđịnhcủaphápluậthiệnhành. NếuphântíchtừgócđộcủacácquanhệphátsinhhànhviBHĐCbấtchínhcóthểthấycáchànhviđượcliệtkêt ạiđiều48LCTchủyếuxảyratrongquanhệgiữaDNBHĐCvớingườithamgiamạnglướiBHĐC.Cáchành vinàykhiđượcthựchiệnđãtạoranhữnghợpđồngbấtcânxứngvềquyềnvànghĩavụhocbịkhiếmkhuyếtvềs ựtrungthực,côngbằnggiữacácbênthamgia.TrongtrườnghợpDNthựchiệnhànhvinhằmtrụclợitừviệcđtracácđ iềukiệngiaodịchbấtlợichongườithamgiabánhàngthìmụcđíchbấtchínhchỉgiớihạntrongquanhệgiữaD Ntổchứcbánhàngvàngườithamgia.Yếutốcạnhtranhkhôngthểhiệnrõtrongtừnghànhviđãđượcquyđịnht rongđiều48LCT2004.BởiviệcđịnhdanhhànhviBHĐCcóýnghĩaquyếtđịnhđếnhiệuquảđiềuchỉnhcủa phápluật.Đểcóthểxửlýhiệuquảmộthànhvihocmộtquanhệcụthểxảyratrênthịtrườnghoctrongđờisốngxãhội ,nhànướccầnxácđịnhrõtínhpháplýcủahànhviđểápdụngcáccôngcụ,cácbiệnphápxửlýphùhợp.Việcphá pluậtquyđịnhrõràngvềhợpđồngthamgiaBHĐClàhếtsứccầnthiếtđốivớitìnhhìnhhiệnnay.

TheoquyđịnhcủaphápluậthiệnhànhthìhợpđồngthamgiaBHĐCphảiđượclậpbằngvănbản,được kýkếtgiữaDNBHĐCvớingườimuốnthamgiavàomạnglướiBHĐC.Ngoàithỏathuậnvềnhữngnộidung khácgiữacácbên(nhữngthỏathuậnnàykhôngđượcviphạmđiềucấmcủaluậtvàtráivớiđạođứcxãhội)thìhợp đồngthamgiamạnglướiBHĐCphảibaogồmnhữngthôngtincơbảntheoquyđịnhđiều29Nghịđịnhsố40/20 18/NĐ-CP.

Khi các DN muốn KDTPTĐC phải có dự thảo mẫu hợp đồng tham gia BHĐCtronghồsơđăngkýtổchứckinhdoanhđểcơquanquảnlýNhànướckiểmtratínhhợpphápcủahợpđ ồngnày.

ViệcphápluậtquyđịnhrõràngvềnộidunghợpđồngthamgiaBHĐCthểhiệnsựphòng ngừa việc lợi dụng, lừa đảo của DN BHĐC với người tham gia bán hàng cũng nhưtránhtìnhtrạngthựchiệnhoạtđộnghuyđộngtàichínhtráiphépnhưthựctếhiệnnaycủaDNBHĐCgâyth iệthạirấtlớntớixãhội.Ngoàira,vớihợpđồngnàycũngtránhđượcrủirocho

-Kếhoạchtrảthưởngcủadoanhnghiệpkinhdoanhđacấp KếhoạchtrảthưởnglàkếhoạchđượcDNBHĐCsửdụngđểtínhhoahồng,tiềnthưởngvàcáclợiíchkin htếkhácmàngườithamgiaBHĐCđượchưởngtừkếtquảhoạtđộngbánhàngcủamìnhvàcủanhữngngườikháctr ongmạnglưới.

Kếhoạchtrảthưởnglàmộttrongnhững yếutốquyết địnhtớisựthànhbạicủacácDNtrong ngành kinh doanh đa cấp, kế hoạch trả thưởng là một hệ thống các quy tắc của DNBHĐCđiềuchỉnhviệctrảhoahồnghoctiềnthưởngchonhữngngườithamgiavàohệthốngthamgiacủa DN.Córấtnhiềukếhoạchtrảthưởng,cóloạitậptrungvàotrảthưởngchoviệcbánhàngtrongkhicóloạilạidà nhphầnlớntiềnthưởngcủamìnhđốivớiviệcxâydựngmạnglướitiêuthụ.Chínhvìkếhoạchtrảthưởngquyết địnhhoahồngvàtiềnthưởngmàDNBHĐCsẽchitrảchongườithamgianênnócóảnhhưởnglớntớitháiđộcủa ngườithamgiatronghoạtđộngkinhdoanhcủaDN.Nghịđịnh40/2018/NĐ-

CPchỉquyđịnhcácnộidungcầncócủamộtkếhoạchtrảthưởng,baogồm:điềukiệnđạtđược,hoahồng,tiềnthưởng vàlợiíchkinhtếkhácchitrảtừngcấpbậc,danhhiệungườithamgiaBHĐCmàkhôngđưaracácquyđịnhkhácnhư vềhìnhthứchaymôhìnhtrảthưởngcụthể.Dovậy,tùyvàođcthù,môhìnhhoạtđộngcủatừngcôngtythìcáccócôn gtysẽcónhữngquyđịnhriêng.

Kếhoạchtrảthưởngphảiquyđịnhrõđiềukiệnđạtđược,hoahồng,tiềnthưởngvàlợiíchkinhtếkhácchitr ảtừngcấpbậc,danhhiệungườithamgiaBHĐC.[Điều43-Nghịđịnh40/2018/NĐ-CP] Tổng trị giá hoa hồng, tiền thưởng và lợi ích kinh tế khác, lợi ích đượchưởngtheochươngtrìnhkhuyếnmại,trảchongườithamgiaBHĐCtrongmộtnămquyđổithànhtiềnkhông đượcvượtquá40%doanhthuBHĐCtrongnămđócủaDNBHĐC[Điều48-Nghịđịnh40/2018/NĐ-CP].

CP.DNBHĐCcótráchnhiệmđàotạongườithamgiaBHĐCtheochươngtrìnhđàotạocơbảnđãđăngkývớicơq uancóthẩmquyềnvàkhôngđượcthuphídướibấtkỳhìnhthứcnào.NgườithamgiaBHĐCcótráchnhiệmt hamgiavànắmbắtđầyđủcácnộidungcủachươngtrìnhđàotạocơbản.ChỉnhữngngườiđượcDNBHĐCchỉđị nhlàmđàotạoviênmớiđược

95 thựchiệnđàotạocơbảnchongườithamgiaBHĐCcủaDNđó,chươngtrìnhđàotạocóthểđượcthựchiệnthôngquac ácphươngthứcđảmbảokhảnăngtươngtáctrongquátrìnhđàotạo, bao gồm: đào tạo trực tiếp, đào tạo từ xa DN BHĐC có trách nhiệm đánh giá mức độhoàn thành chương trình đào tạo cơ bản của người tham gia BHĐC và xác nhận bằng vănbản về việc hoàn thành nội dung, thời lượng chương trình đào tạo của người tham giaBHĐC.Ngoàira,DNBHĐCcótráchnhiệmlưutrữtàiliệuliênquanđếnhoạtđộngđàotạocơbảnchongườitha mgiaBHĐC,baogồmthờigian,cáchthức,địađiểm(nếucó)vàkếtquảđàotạo.

ThờilượngđàotạocơbảnchongươithamgiaBHĐCthiểulà08 giờ,khicóthayđổiliên quan tới nội dung trên

DN BHĐC có trách nhiệm đào tạo bổ sung ho c thông báo chongườithamgiaBHĐCquatrangthôngtinđiệntửhocniêmyếtcôngkhaitạitrụsởchính,vănphòngđạidiện, địađiểmkinhdoanhcủaDNtrongthờihạn30ngàytừngàycóthayđổi.

QuytắchoạtđộnglàbộquytắccủaDNBHĐCđiềuchỉnhhànhvicủangườithamgiaBHĐC,quytrìn hvàthủtụcthựchiệncáchoạtđộngBHĐC.CụthểđượcquyđịnhtạiĐiều42củaNghịđịnhsố40/2018/NĐ- CP:Quytắchoạtđộngphảiquyđịnhrõquytrình,thủtụckýkếthợpđồngthamgiaBHĐC,đàotạocơbảnchon gườithamgiaBHĐC,cấpthẻthànhviên,đthàng,thanhtoán,giaonhậnhàng,gửilạihàng(nếucó),bảohành( nếucó),đổi,trả,mualạihànghóavàtrảlạitiềnchongườithamgiaBHĐC,giảiquyếtkhiếunạicủangườithamgia BHĐC,chấmdứtvàthanhlýhợpđồng.

Vớicácquyđịnhvềtàiliệubánhàngđacấpcóthểthấy, phápluậtViệtNamngàycàngchtchẽtrongkhâu“tiềnkiểm”đốivớicáccôngtyđăng kýBHĐC.Điềunàythểhiệnsựkiểmsoátchtchẽcủacơquanquảnlýnhànướcvềsựminhbạchtronghoạtđộngc ủaDN,đảmbảoquyềnlợichongườithamgiaBHĐC,tránhtìnhtrạngDNtrụclợibấtchínhlàmảnhhưởngđ ếnlợiíchhợpphápcủangườithamgiaBHĐCvànhữngchủthểkháctrongxãhội.

CP.PhảicóhệthốngcôngnghệthôngtinquảnlýngườithamgiaBHĐC,làđiềukiệnbắtbuộcđốivớiDNkhit iếnhànhđăngký hoạt động BHĐC Hệ thống này phải được vận hành trên máy chủ đ t tại ViệtNam vàDNphảicungcấpcácthôngtincơbảnliênquanđếnhoạtđộngBHĐCtheoquyđịnh.Bêncạnh

Vềtrangthôngtinđiệntửcủadoanhnghiệp,DNbuộcphảicótrangthôngtinđiệntửđểcung cấp thông tin về

DN và hoạt động BHĐC và đây cũng là một điều kiện bắt buộc khimuốnthamgiavàohoạtđộngkinhdoanhBHĐC.KhitiếnhànhnộphồsơđăngkýhoạtđộngBHĐC,DNp hảinộpkèmtheotàiliệuchứngminhDNcótrangthôngtinđiệntửđápứngđầyđủcácđiềukiệntheoquyđịnh, DNcóhệthốngthôngtinliênlạcđểtiếpnhận,giảiquyếtthắcmắc,khiếunạicủangườithamgiaBHĐC.

Trước đó, Nghị định số 42/2014/NĐ-CP chỉ quy định DN có trách nhiệm giải quyếtkhiếunạicủangườithamgiaBHĐCvàngườitiêudùngnhưngchưacócơchếđảmbảođểDNthựchiện nghĩavụnày.Nghịđịnhsố40/2018/NĐ-

Việc pháp luật quy định về xây dựng hệ thống công nghệ thông tin quản lý ngườitham gia BHĐC như hiện nay được xem là phù hợp và bắt kịp với xu hướng của các quốcgia trên thế giới Điều này giúp cho việc kinh doanh và quản lý, giám sát chính xác, minhbạch, rõ ràng và hiệu qủa hơn trong hoạt động BHĐC của các DN Ngoài ra, DN có thểkiểm soát ch t chẽ được sự hoạt động của mạng lưới BHĐC phía dưới và tiếp nhận thôngtin phản hồi của người tham gia BHĐC một cách nhanh chóng nhằm kiểm soát việc mạnglưới BHĐC của DN có tự thực hiện các hành vi BHĐC có dấu hiệu bất chính hay không.Đ c biệt, trang thông tin điện tử của DN nghiệp cũng là một kênh thông tin giúp các cơquan quản lý nhà nước trong lĩnh vực BHĐC có thể kiểm tra, giám sát hoạt động củadoanhnghiệpmộtcáchcht chẽhơn.

Địnhhướnghoànthiệnphápluậtchốngbánhàngđacấpbấtchính

NhậndiệnchínhxácnhữnghạnchếcủaphápluậtViệtNamvềchốngbán hàngđacấpbấtchính

BHĐCmc dùlàhìnhthứckinhdoanhtiếnbộhiệnnayvàkhôngthểphủnhậnnhữngđónggóptíchcựccủalĩ nhvựcnàyđếnxãhộivànềnkinhtế.Tuynhiên,nhữngbiếntướngcủahànhvitrởthành“bấtchính”củahìnhthứ ckinhdoanhnàyđãcónhữngtácđộngcựckỳnguyhiểmvàsâusắctớixãhội. Ở Việt Nam, lĩnh vực BHĐC du nhập vào muộn hơn khá nhiều so với các nước trênthếgiới.CóthểnóiđốivớikinhnghiệmcủaphápluậtđiềuchỉnhhìnhthứckinhdoanhnàyởViệtNamđan glạchậuhơnsovớicácnướctrênthểgiớiđãcókinhnghiệmhàngtrămnămkinhdoanhtronglĩnhvựcnày.Dẫn đến,thịtrườngViệtNamtrởthànhmiếngbánhngonchocáccôngtyđacấpkhaithácvớinhữngmánhkhóeti nhvilàmbiếndạngthịtrườngtrongkhiphápluậtcủachúngtachưahoànthiện.Mcdù,đểkhắcphụcnhữngtồ ntại,yếuđiểmcủaphápluậttrướckia,NhànướcđãbanhànhNghịđịnhsố40/2018/NĐ-

CP.Tuynhiên,hiệnnay đã xuất hiện rất nhiều những biến tướng mới trong hoạt động kinh doanh đa cấp màNghịđinhsố40/2018/NĐ-CPvàcácvănbảncóliênquanchưađiềuchỉnhđược.Nhìnnhậnthực tế thấy rằng, những động thái của các cơ quan chức năng dù mạnh mẽ, dù quyết liệtnhưnglàhơimuộnvàhệthốngcácvănbảnphápluậtđiềuchỉnhhoạtđộngBHĐCchưathựcsựđầyđủcũn gnhưđểlạiquánhiều―khoảngtrốngthuậnlợi‖chonhữnghànhvikinhdoanhđacấpbấtchính.Thựctrạngq uảnlý,điềuchỉnhhoạtđộngkinhdoanhđacấptạiViệtNamchothấyviệckiệntoàncácvănbảnquyphạmpháplu ậtvềhoạtđộngkinhdoanhđacấplàmuộnsauquánhiềuvụviệc―lùmxùm‖củacácDNBHĐCbiếntướng.S ựứngphóchậmcũngnhưtưduy―bỏmc‖,―khôngquảnlý‖vẫndiễnraởcáccơquanchứcnăng,cáccơquan côngquyền.Thựctế,phảirấtlâu(sauhơn20năm)cácDNhoạtđộngtronglĩnhvựcBHĐC(chủyếuvàphầnl ớnlàcácDNBHĐCbấtchính)hoạtđộngmạnhmẽvàtrụclợiởmứctốiđanhấtcóthểtừngườitiêudùngđếngi aiđoạn―bãohòa‖thìvănbảnphápluậtmớimớirađờinhằmmụcđíchphòngchống,ngănngừa.Rõrà ng,điềuđángnóiởđâyđólà khuônkhổpháplýtronglĩnhvựcBHĐCởViệtNamđốivớiDNBHĐCbấtchínhcónhữngtácđộngchưal ớnvàmạnhngaytạithờiđiểm―thịnhvượng‖nhấtcủahoạtđộngđacấpbấtchính.Điềunàychothấy,nhậnth ứcvàtínhdựbáocủaphápluậtvềhoạtđộngBHĐClàgầnnhưkhôngcó.Nóđtracâuhỏipháplýlàmsaocóthể khỏalấpnhữngkhoảngtrốngmàcácnhàlàmluậtchưathểdựliệuđểđiềuchỉnhcũngnhưchấnchỉnhlạinhữngviph ạmcủacácDNvàngườithamgiaBHĐCđốivớingườitiêudùngvàtrậttựkinhtế-xãhội. ĐểcóthểhoànthiệnphápluậtvềchốngBHĐCbấtchính,việchọchỏicóchọnlọcvàtiếpthumộtcáchsángtạ okinhnghiệmxâydựngphápluậtcủamộtsốnướctiếnbộtrênthểgiớiđểápdụngvàoxâydựngngàymộttốthơn vềphápluậtBHĐCnóichungvàchốngbánhàngđacấpbấtchínhnóiriêngởtrongnướclàhếtsứccầnthiết.

Trong thời gian qua Việt Nam đảm bảo ưu tiên thực hiện các cam kết trong các điềukhoảnquốctếmànhànướcđãkýkếthoc gianhập,thểhiệntháiđộcoitrọngcáccamkếtquốctế,ưutiênthực hiệntốtcácquyđịnhcủađiềuướcquốctếkhicácquyđịnhnàykhácvớiquyđịnhcủaluật,pháplệnh.Việcưut iênnàylàcầnthiếtđểđảmbảmcácđiềuướcquốctếđượcthựchiệnnghiêmchỉnh.Dođó,ViệtNamhiệnnay đãvàđangnỗlựcđểcảitiếnquytrìnhgianhậpthịtrườngchoDNdướicáchìnhthứcràsoátlạitoànbộquytrình,đi ềukiện,trình tự, thủ tục áp dụng để cho phù hợp với các thông lệ quốc tế Vì là thành viên của tổchức WTO nên cũng đòi hỏi Việt Nam phải rà soát lại hệ thống pháp luật để sao cho phùhợp,thốngnhấtvớithônglệquốctế,đảmbảovớinhữngyêucầucủahộinhậpWTO.Vìmộttrongnhữn gyêucầucủatổchứcnàylàhệthốngphápluậtcủacácnướcthànhviênlàthốngnhấtvàminhbạch. Ở Việt Nam, hệ thống pháp luật về BHĐC nói chung và chống BHĐC bất chính nóiriêngđãđượcxâydựngtươngđốiđồngbộ,cơbảnphùhợpvới thựctiễnBHĐCvàchốngBHĐCbấtchínhhiệnnay.Đápứngđượcởmứcđộnhấtđịnhyêucầu,đòihỏicủasự pháttriểnkinhtếthịtrườngvàhộinhậpquốctế.Tuynhiên,vớisựpháptriểnmạnhmẽcủangànhBHĐC trên thế giới và cũng như của Việt Nam, pháp luật chống BHĐC bất chính tại ViệtNam tiếp tục bộc lộ những hạn chế thiếu sót Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tếquốctế,bảođảmsựtươngthíchcủaphápluậtquốcgiavớicáckhônggianpháplýcótínhquốctếđangđòihỏich úngtaphảiđẩymạnhviệcđổimớicôngtáclậppháp.Chúngtaphảiràsoát,banhành,sửađổinhữngquyđịnhcủ aphápluậtđãcósaochođápứngđượcyêucầucủatìnhhìnhhiệnnay.Dovậy, côngtáclậpphápnóichungvàhoànthiệnquyđịnhchốngBHĐCbấtchínhnóiriêngcủanướctalàtấtyếu.

Hoànthiệnphápluậtchốngbánhàngđacấpbấtchínhnhằmbảovệquyềnlợi hợpphápcủangườithamgiabánhàngđacấpvàngườitiêudùng

Trongnhữngnămqua,côngtácbảovệquyềnlợiNTDđãđượcĐảng,Nhànướcquantâmhơnvàđạtđượcm ộtsốkếtquảbướcđầu,songvẫncònnhiềuhạnchế,yếukém.Quyềnlợi cơ bảncủa NTD vẫn bị xâm phạm nghiêm trọng, đe dọa đến sức khỏe, an toàn và tínhmạngcủangườitiêudùng.Nếutìnhtrạngnày,khôngsớmđượckhắcphục,khôngchỉảnhhưởngđếnch ấtlượngcuộcsốngcủanhândân,màcònsuygiảmnănglựccạnhtranhquốcgia,chấtlượng,hiệuquảcủanềnkin htếvàđểlạihậuquảnngnềchoxãhội,đếnniềmtincủanhândânđốivớiĐảng,Nhànước.

Nguyênnhâncủanhữnghạnchế,yếukémtrêncóyếutốkháchquan,nhưngchủyếulànguyênnhânc hủquan.Nănglựcthựcthiphápluật,hiệulực,hiệuquảquảnlýnhànướccònnhiều hạn chế, bất cập, chưa có giải pháp căn cơ, hữu hiệu để ngăn ch n vi phạm và hỗ trợngườitiêudùngnângcaokhảnăngtựbảovệ.Côngtáctuyêntruyền,phổbiếnchínhsáchphápluậtchưađạtyê ucầu,hiệuquảkém.

BảovệquyềnlợiNTDkhôngchỉlàtráchnhiệmcủaNhànướcmàcònlàtráchnhiệmcủatoàncộng đồng.Trongthờigianqua,côngtácbảovệquyềnlợiNTDđãđượcĐảng,Nhànướcvàcácđoànthểnhâ ndânquantâmhơn,bướcđầuđạtđượcmộtsốkếtquảkhảquan,songvẫncònnhiềuhạnchếyếukém;quy ềnlợicơbảncủaNTDvẫnbịxâmphạmnghiêmtrọng,đedọađếnsứckhỏe,antoàntínhmạng.Dođó,trongt hờigiantớiđểphảikhắcphụctìnhtrạngnày,trướchếtcầnphảitíchcựcràsoát,bổsungnhằmhoànthiện hệthốngpháplý;vìvậyBanbíthưđãraChỉthịsố30/CT/

TWngày22/01/2019trongđóđưara:“Bảovệquyềnlợingườitiêudùnglànhiệmvụquantrọng,thườ ngxuyên,lâudài,làtráchnhiệmcủacấpủyđảng,chínhquyền,củacánbộ,đảngviênvàcáctổchứctronghệ thốngchínhtrịvàtoànxãhội.Khắcphụctriệtđểtìnhtrạngthiếutráchnhiệm,vôcảm,thiếuquyếtliệtcủ atừngngành,địaphương,đơnvịđượcphâncôngphụtrách;cócơchếphốihợpchặtchẽ,đồngbộgiữa cáccơquan,tổchứcvàđịaphương,trongđócósựphâncôngnhiệmvụrõràng,cụthểđốivớitừngcấp,từn gngànhtrongcôngtácbảovệquyềnlợingườitiêudùng”[3-Tríchgiảipháp1].

Ngoài ra, trong Chỉ thị số 30/CT/TW cũng nhấn mạnh:“Hoàn thiện khuôn khổ pháplý, tổ chức bộ máy chuyên trách, nâng cao năng lực thực thi pháp luật, bảo đảm hiệu lực,hiệuquảquảnlýnhànướcđốivớicôngtácbảovệquyềnlợingườitiêudùng.Ràsoát,sửađổi,bổsung,ho ànthiệnhệthốngchínhsách,phápluật,tạohànhlangpháplýthuậnlợivàkhả năng thực thi hiệu quả công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo hướng thốngnhất, đồng bộ và phù hợp với tập quán tiêu dùng của người dân trong bối cảnh hội nhậpquốc tế, sự phát triển của khoa học, công nghệ và xu hướng phát triển các giao dịchthươngmạiđiệntử.Côngkhai,minhbạchcácthôngtinliênquanđếntiêuchuẩnvànguồn gốc xuất xứ sản phẩm, hàng hóa Hoàn thiện cơ chế, chính sách huy động các nguồn lực,nângcaonănglựcthựcthicủacáccơquanquảnlýnhànướcvàcáchộibảovệquyềnlợingườitiêudù ng”[3-Tríchgiảipháp1].

CP“Ngườithamgiabánhàngđacấplàcánhângiaokếthợpđồngthamgiabánhàngđacấpvớidoanhnghiệ pbánhàng đa cấp”.DN BHĐC và người tham gia BHĐC là các đối tác của nhau cùng hợp tác,cùngcólợimộtcáchbìnhđằngtronggiaodịchnày.Khoản3Điều3Nghịđịnh40/2018/NĐ- CPquyđịnh“Hợpđồngthamgiabánhàngđacấplàthỏathuậnbằngvănbảnvềviệcthamgiamạnglư ớibánhàngđacấpgiữacánhânvàdoanhnghiệpbánhàngđacấp”.ĐịavịpháplýcủangườithamgiaB

HĐClàtưcáchcủachủthểđókhithamgiavàoquanBHĐCtheoquyđịnhcủaphápluật.Tưcáchpháplý cũngchínhlàđịavịpháplýthểhiệnvịtrí,vaitròcủachủthểđótrongquanhệphápluậtnóitrênđồngthời điliềnvớinólàquyềnlợi,nghĩavụcũngnhưtráchnhiệmpháplýphátsinh,vềbảnchấtđâychínhlàhợpđ ồngthươngmại.Vìvậy,đốivớithỏathuậncủaDNvàngươithamgiaBHĐCphảithỏamãncácnguyêntắccơ bảncủaphápluậtvềgiaokếthợpđồngnhư:Tựdothỏathuậntrongkhuônkhổphápluật- đạođứcxãhội,tựnguyện,bìnhđẳngvàđượcphápluậtbảovệlợiíchhợpphápkhithamgiagiaodịchnày.Hiện nay, m c dù quy định của pháp luật về BHĐC đã có những hiệu quả nhất địnhtronghoạtđộngchốngBHĐCbấtchính.TuynhiênquyềnlợicủangườitiêudùngvàngườithamgiaBHĐC vẫnbịxâmphạmnghiệmtrọngbởicácDNBHĐCbấtchính.Vìvậy,việchoànthiệnquyđịnhcủaphápluậtch ốngBHĐCbấtchínhđểbảovệquyềnlợicủangườitiêudùnglàhếtsứccầnthiết.

Hoànthiệnphápluậtnhằmđảmbảotínhđồngbộcủaphápluật,chặtchẽtrongquảnlýn hànướccủacáccơquancóthẩmquyềnhướngtớimụctiêuchốngbánhàngđacấpbất chính

HoànthiệnphápluậtchốngBHĐCbấtchínhphảihướngtớisựthốngnhất.Tínhthốngnhấtđượcthểhiện trongcảhệthốngphápluậtchốngBHĐCbấtchínhcũngnhưtrongtừngbộphậnhợpthànhcủaphápluậtchốn gBHĐCbấtchính(phápluậtvềquyềnlợicủangườithamgiaBHĐC,phápluậtvềbảovệquyềnlợicủangườ itiêudùngkhimuahànghóacủacácDNBHĐC,phápluậtvềquảnlývàtổchứcthựchiệnmạnglướiBHĐC,ph ápluậtvềtráchnhiệmpháplýđốivớiBHĐCbấtchính);giữacácnhómquyphạmphápluậtkhôngđượctrùngl p, chồngchéo,mâuthuẫn.Điềunàyđòihỏimỗivănbảnquyphạmphápluậtđượcbanhànhđảmbảosựnhấtquán ,hàihòavềnộidung;đồngthờigiữacácvănbảnđảmbảotínhthứbậcvềgiátrịpháplý,tuânthủLuậtBanhànhv ănbảnquyphạmphápluật.

HiệnnaycácquyđịnhcủacácvănbảnluậtliênquancũngnhưcácvănbảndướiluậtquyđịnhvềchốngB HĐCbấtchính,xửlýhìnhsựvàbồithườngthiệthạidohànhviBHĐCbấtchínhgâyra rấtđadạng.Tuynhiên,mộtsốquyđịnhấylạicósựtrùnglắp,chồngchéovềphạmviđiềuchỉnhdẫnđếnmâuthu ẫn,chồngchéovềthẩmquyền,mứcxửphạt.SựthiếuhoànthiệntrongkhungpháplýxửphạthoạtđộngBHĐ Cbấtchínhđượcthểhiện:

Thứhai,hiệuquảxửlýcáchànhvibánhàngcònởmứcthấp.Dođó,hệquảdẫnđếnlàthựctếcónhữnghànhvi xétvềbảnchấtlànhữnghànhviBHĐCbấtchínhnhưnglạichưabịxửlýhocxửlýchưanghiêmminh,hiệuqu ảthựcthiphápluậtchưacao,dẫnđếnviệcnhữnghànhviBHĐCbấtchínhvẫntiếpdiễnvàgâythiệthạichox ãhội.Bêncạnhđó,việcxửphạthànhviBHĐCbấtchínhngoàiliênquanđếnluậtCạnhtranhthìcũngliênquanđếncá cluậthìnhsự,hànhchính,Dânsự.Dođó,đểđápứngđượctìnhhìnhkinhtế,xãhộibiếnđộng,pháttriểnđồngt hờihạnchếtìnhhìnhmộtsốquyđịnhtrongcácnghịđịnhcósựtrùnglắp,chồngchéovềphạmviđiềuchỉnhdẫnđếnm âuthuẫn,chồngchéovềthẩmquyền,mứcxửphạtthìnhữngnhàlàmluật,cơquancóthẩmquyềnbanhànhluậtc ầnxâydựngmộtdựánluậtriêngquyđịnhthốngnhấtvềcácchếtàixửphạtcũngnhưngănchnhànhviBHĐCbất chínhthốngnhấtvớicácquiđịnhhiệnhành.Vậy,việcxâydựngmộthệthốngcácquyđịnhphápluậtvềchốngBHĐ Cbấtchínhthốngnhất,hỗtrợchonhaulàvôcùngcầnthiết.

ViệchoànthiệnphápluậtchốngBHĐCbấtchínhđồngthờicầnhướngtớisựđồngbộtronghệthốngphápluậ tViệtNam.HiếnphápvớitưcáchlàđạoluậtcơbảncủaNhànướcnênsẽlànguồncủamọilĩnhvựcphápluậtquố cgia,trongđócóphápluậtchốngBHĐCbấtchính; bởi vậy pháp luật chống BHĐC bất chính trước hết phải phù hợp với các quy địnhtrongHiếnpháp.Bêncạnhđó,hìnhthứcBHĐClàmộtphươngthứckinhdoanhthươngmạigắnliềnvớ ihoạtđộngthươngmạinênphápluậtvềchốngBHĐCcũngphảiđồngbộvớicácquy định điều chỉnh của lĩnh vực pháp luật thương mại và có sự liên ngành, đồng bộ vớinhữnglĩnhvựccóliênquan khácnhư:phápluậtcạnhtranh,phápluậtBộluậthìnhsự,Bộluậtlaođộng,Luậtxửlýviphạmhànhchính Nhìnrathếgiới,quátrìnhpháttriểncủaBHĐCtrênphạmvitoàncầuđangchothấyxuhướngpháttriển mạnhmẽ,vàvớinhữngkinhnghiệmquảnlýnhànước,banhànhpháplýquảnlýchtchẽBHĐCnhằmchốngl ạihànhviBHĐCbấtchínhvớinhữngtấmgươngthànhcôngđánghọchỏitrênconđườngbảovệmôitrườngk inhdoanhđacáchmộtcáchtrongsạch.

Đ ề xuấtgiảiphápnângcaohiệuquảchoviệcthựchiệnphápluậtchốngbán hàngđacấpbấtchính

Nhómgiảiphápsửađổibổsungvàhoànthiệncácquyđịnhphápluậtvềchống bánhàngđacấpbấtchính

Xétvềbảnchất,BHĐCkhôngxấumàngượclạiđãmanglạilợiíchchodoanhnghiệpchongườitiêudùng,v àtạothêmthunhậpchongườithamgiaBHĐC,tạothêmnhiềuviệclàmchoxãhội.NhưnghiệnnayBHĐCđa ngbiếntướngkhônlường,lừađảongườithamgiamạnglướivàngườitiêudùngngàycànglanrộngvàtinhvi hơn.Đểđưarađượcmộtphươngánmangýnghĩalâudài,đưahoạtđộngBHĐCpháttriểnđúnghướngthìvấnđềq uantrọngđược đ t ra đó chính là tập trung hoàn thiện khung pháp lý và định hướng cho hoạt độngBHĐCtrongthờigiantớiđivàokhuônkhổcủaluậtpháp.ChúngtakhôngthểphủnhậnsựnỗlựccủaNhà nướckhibanhànhmớinhữngvănbảnquyphạmphápluậtđiềuchỉnhhoạtđộngBHĐCcũngnhưviệcpháthi ệnvàkịpthờiđiềuchỉnh,sửađổi,bổsungbằngcácvănbảnkhácsaochophùhợpvớitừnggiaiđoạnpháttriểnc ủađấtnước,chophùhợpvớicáccamkếtquốctế.Vàthựctế,phápluậtvềhoạtđộngBHĐCđãđiềuchỉnhđượcnhữ ngvấnđềcơbảntronghoạtđộngBHĐChiệnnay,songdườngnhưđiềunàycũngchỉdừnglạiởnhữngvấnđềcơ bản, chưa hoàn toàn thoả mãn nhu cầu ngày càng phát triển của thị trường Hiện nay,cácdoanhnghiệpBHĐCngàycàngtíchlũyđượckinhnghiệmđốiphóvớiviệcquảnlýcủacáccơquan nhà nước,hoạt động thủ đoạn hơn Vì thế, việc tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý vềBHĐClàmộtviệclàmhếtsứccầnthiếtđểđiềuchỉnhhoạtđộngkinhdoanhnày.Nếuđược quảnlýtốt,chtchẽ,BHĐCsẽcóđónggóplớnchocộngđồng,chosựpháttriểnkinhtếcủađấtnước.Dođó,Nhànước cầnsớmsửađổibổsungquyđịnhphápluậthiệnhànhđểbảovệquyềnlợihợpphápcủacácchủthểcóliênquan.Tr êncơsởnhữngđịnhhướngvànguyêntắchoànthiệntrên,luậnánđưaramộtsốgiảiphápcụthểchoviệchoànthiệ nphápluậtchốngBHĐCbấtchínhvềcácvấnđềsau:

Theo nghiên cứu sinh cần bổ sung thêm điều khoản quy định BHĐC bất chính vàoNghịĐịnhsố40/2018/NĐ-

Thứnhất,theokinhnghiệmtrênthếgiới,phápluậtcủanhiềunướcđãphânđịnhrạchròi2 thuật ngữ

BHĐC(multi – level marketing)và BHĐC bất chính (illegal multi – levelmarketing)làmrõranhgiớivềsựhợpphápvàbấthợpphápcủacáchànhvinày.Vềquanniệmnhưthế nàolàhoạtđộngBHĐChợpphápđượcphéphoạtđộngvàBHĐCbấtchínhbịcấmthựchiện,mcdùmỗiquốcgi ađềuđưaranhữngtêngọikhácnhauchohìnhthứcBHĐCbấtchínhnhưmôhìnhhìnhthápảo,môhìnhchuỗil ừađảo,môhìnhgiaodịchtàichínhkhôngdựatrênviệcmuabánthựcsự… thìvềbảnchất,khidiễngiảitrongđiềuluậtcủamình,cácquốcgiađềucóchungquanđiểmđâylàmộthìnhthứcb iếntướngcủaBHĐC,trongđólợinhuận/ hoahồngtrảchocáccấpthamgiatrongmạnglướikhôngxuấtpháttừviệcbán/ tiêudùngsảnphẩmmàchủyếuphátsinhtừviệctuyểndụngthêmnhữngthànhviênmớivàomạnglưới.Việcq uyđịnhrõràngvềBHĐChợpphápvà―bấtchính”cũngtránhbịnhầmlẫnvớicácviphạmBHĐCkhácmàkhô ngcódấuhiệubấtchính.

Thứhai,vềtínhchấtmứcđộviphạmcủahànhnàynghiêmtrọngvàphứctạpcầncómộtđiềuluậtriêngquy địnhcụthể,tổngquátđểtừđóvềmtlogicsẽđưaranhữngchếtàiriêngbiệtvànghiêmkhắcđốivớihànhvinày.Ph ápluậtcầnlàmrõmụcđíchthulợibấtchínhcủahànhvi.Mụcđíchthulợithuộcphạmtrùchủquan,nếucoinólàm ộttronghaicăncứpháplý(điều kiện cần và đủ) để kết luận có hay không có sự vi phạm, pháp luật cần đưa ra đượcnhữngdấuhiệupháplýcụthể,kháchquanvàthốngnhất.Nếukhông,sựsuyđoáncủangườithựcthiphá pluậtkhikếtluậnvềmụcđíchcủahànhvisẽlàmsailệchhiệuquảcủaphápluậtvàdễdàngtạorasựtùytiệnkhi ápdụngphápluật.Mụcđíchthulợibấtchínhcónhấtthiếtđãđạtđượchaychưa?

BHĐCbấtchínhnênđượcxácđịnhcăncứvàokhả nănggâythiệthạicủanóđốivớithịtrường,đốivớiđờisốngxãhộivàbảnchấttráiđạođức,tậpquánkinhdoanhh ơnlàdựavàokhảnăngthulợichongườithựchiện.ViệcxácđịnhtínhbấtchínhcủaBHĐCphảiđượcthựchiện dựatrênviệcphântíchbiểuhiệncủacácviphạm,khôngcầnthiếtphảixácđịnhsựbấtchínhdựavàomụcđíchcủ acáchànhviBHĐCbấtchính.Cáchxácđịnhnày cũngphùhợpvớiquyđịnhphápluậtcủamộtsốnướckhácnhưCanada,ĐàiLoan.Chẳnghạnngườidânrơivàob ẫycủaDNBHĐCdùngchiêutrònhưtưvấnngườidânđầutư,nộptiềnthamgia.Vídụ:DNtưvấn,thuyếtphụcn gườidânthamgiabằngcáchmuacácmãsảnphẩmtrịgiá46triệuđồngvìđangcóchươngtrìnhkhuyếnmại, nếuthamgiathìkhôngnhữngnhậnđượcsảnphẩmmàsau1-

2năm―thoátra‖cũngsẽnhậnđượcsốtiềnrấtlớnlà138triệuđồngvà coi nhưlà hình thức tiết kiệm cho tuổi già,… Đây là một hình thức lách luật chiếm dụngvốnbấtchínhmàkhôngcódấuhiệuviphạmBHĐCbấtchínhvìkhôngphảilàhànhviyêucầuđtcọchocmu amộtsốlượnghànghóabanđầuđểthamgiamạnglướiBHĐC.

Về cơ bản, Nghị định số 40/2018/NĐ-CP nhìn nhận BHĐC là hình thức bán lẻ hànghóa:CôngtyBHĐCcóthểlàcôngtytrựctiếpsảnxuất,tiếpthị,bánlẻsảnphẩmhocphânphốihànghóad ocôngtykhácsảnxuất.Côngtyđacấpbánlẻhànghóathôngquamạnglướitiếpthị.Tuynhiên,hiệnnayđang xuấthiệnnhiềuloạihìnhđacấpkhác,nhưkêugọivốnđầutưđốitượngkhôngphảilàhànghóa.Cụthểnhưđầu tưtiềnvàocácdựántàichính,khóahọc,víđiệntử… đâylàhìnhthứcđầutưđacấpnhưngkhôngmuabánhànghóathựcsự,sửdụngcôngnghệsố,thươngmạiđiệntử ,lànhữnglĩnhvựckhôngthuộcphạmviquảnlýcủanghịđịnhsố40/2018/NĐ-

Nhiều hoạt độngBHĐC biến tướng, không phép (không đăng ký hoạt động chínhthống)cóxuhướngpháttriển,đcbiệtlàcáchoạtđộngkêugọiđầutư,huyđộngtàichínhsửdụngphươn gthứcBHĐCtrongkhiBCTkhôngcóthẩmquyềnquảnlýcácđốitượngnày

Nhữnghànhvikinhdoanhnàyđãtổchứctheophươngthứcđacấpảnhhưởngnghiêmtrọngtớixãhội, ngườidân,nhàđâutưbịthiệthạikinhtếtàichínhvàảnhhưởngtớiuytíncủangànhBHĐC.Nên,phápluậtkhô ngchỉxácđịnhhànhviviphạmBHĐCbấtchínhlàviệcmàcácDNBHĐCcónhữnghànhviviphạmcácdấuh iệuliệtkêđượccoilàbấtchínhnhưtrướcđâymàphảimởrộngthêmcảđốivớihànhviBHĐCkhôngđăngkýk inhdoanhtheophươngthứcnàymàcónhữnghànhvilừađảo,thulợibấtchínhsẽđượcxácđịnhlàBHĐCbấtchính.

Thứba,tiếpcậndướigócđộtậpquánkinhdoanhvàđạođứckinhdoanh.Bảnchấtcủakinhdoanhlàtìm kiếmlợinhuận,làmgiàu.Nhưngphảilàmgiàuhợpphápvàhợpđạođứcthìmớikhôngbịphápluậttrừngtrịvàm ớiđượcxãhộiđềcao.Lợinhuậnlàkếtquảmongđợicủakinhdoanh,nhưnglợinhuậnkhôngphảilàtấtcả,nghĩa làtiềnkhôngphảilàtấtcảđểDNcóthểbấtchấpmọithủđoạnđểđạtđượcnó.Đạođứckinhdoanhlàmộtphầnk hôngthểthiếuđểtạoralợinhuậntrongmôitrườngcạnhtranh,làquytắcứngkhôngthểthiếuđượcvớimọiD

N cần sự trường tồn và phát triển bền vững DN có đạo đức kinh doanh là thể hiện tráchnhiệmcủamìnhđốivớicộngđồng,thểhiệnsựtôntrọngđốivớingườitiêudùngvàxãhội.

NóimộtcáchngắngọnDNcóđạođứckinhdoanhlàDNcótráchnhiệmXH.Đạođứckinhdoanhlàvấnđềphứctạ ptrongphạmvimộtđấtnước,nhưngchúngcònphứctạphơnkhixéttrongbốicảnhtoàncầu.Đểhìnhthànhmỗi môitrườngđạođứckinhdoanh,phảicómộtsốđiềukiệnđượcthiếtlậpbaogồm:Sựbềnvữngcủaxãhội,tínhh ợpphápcủathểchếvàtráchnhiệmcủaChínhphủởViệtNam.ĐiềunàyđãđượcngàycàngnhiềuDNnhậnt hứcthểhiệnsựtínhtrungthực,vănminhtrongkinhdoanhtạoramộtnềnkinhtếpháttriểnbềnvững.Cùngvớiq uátrìnhpháttriểncủađấtnước, tráchnhiệmđósẽđượcđềcaohơncùngvớisựhoànthiệncủakhungphápluật,bộmáynhànước,thểchếkinht ế.

CómộtsốDNBHĐChiệnnayđãsửdụngnhữngthủđoạntráiđạođứckinhdoanhthểhiệnsựkhônglà nhmạnhtrongkinhdoanh:nhưđeobámlàmphiềnảnhhưởngđếncuộcsốngcủangườimuahàng,quảngcáosa isựthậtvềsảnphẩm,vềcôngdụnghocthổiphồngchấtlượngsảnphẩmmộtcáchkhôngtưởng,giáthànhsảnphẩmqu ácaokhôngtươngxứngchấtlượngvớicáclýdohàngsảnxuấttừnhữngchuyêngiacôngnghệhàngđầutừnước ngoàimàkhôngcóbắtkỳgiấytớkiểmđịnhchứngminhnào,lợidụngphươngthứcbánhàngnhằmlôikéong ườithamgiavàoDNđểchiếmdụngvốnvớicáccáchthứckhácnhauđãđượcphântíchtạiphầnthựctrạng… nhữngđiềunàythểhiệnsựthiếuminhbạch,lừadốikháchhàngtrongviệc kinh doanh nhằmmục đích lôi kéo khách hàng, người tham gia BHĐC một cách bấtchínhgâyrathiệthại.HànhvinàyđượcxácđịnhlàhànhvithươngmạikhôngtrungthựccủacácDNBHĐC trongquátrìnhkinhdoanht r á i vớinguyêntắcthiệnchí,đạođức,tậpquánthươngmạivàcácchuẩnmựckháctr ongkinhdoanh,gâythiệthạihoccóthểgâythiệthạiđếnquyềnvàlợiíchhợpphápcủacánhân,tổchứcvàcácD Nkhác.

Vìvậy,việcphápluậtquyđịnhriêngvềBHĐCbấtchínhlàcầnthiết.BởinhưvậykhixửlývớicáchànhviBH ĐCtráivớiđạođứckinhdoanh,tậpquánkinhdoanhđểthulợibấtchínhcơquanquảnlýnhànướcsẽcócăncứpháp luậtápdụngrõràngvàdễxửlýhơn.

VớiviệcbổsungquyđịnhmớivớihànhviBHĐCbấtchínhthìngoàiviệcliệtkêracáccủahànhviđược xácđịnhlàBHĐCbấtchínhcụthểrõràngđểngườidânđọcvàhiểuđượccụthểvềhànhviđóthìphápluậtvềquảnl ýBHĐCcầncũngcầnphảiđưarađịnhnghĩacụthểlàmrõdấuhiệupháplýcủahànhviviphạm,mụcđíchthulợibất chínhcủahànhviBHĐCbất chính Phải mở rộng quy định và lường trước được những hành vi BHĐC đi ngược với đạođứctậpquánkinhdoanhgâythiệthạichocộngđồngvàxãhộinhằmmụcđíchkhôngđểlọtlướitộiphạm,khôngoan saichocácDNBHĐC.

Vớinhữngphântíchtrên,tácgiảkiếnnghịbổsungđịnhnghĩavềBHĐCbấtchínhvàotrongquyđịnh củaphápluật,cụthểlàNghịđịnhsố40/2018/NĐ-CPnhưsau:

―BHĐCbấtchínhlàhànhviKDTPTĐCmàtrongđóDN,ngườithamgiaBHĐCđãsử dụng các thủ đoạn lừa dối, vi phạm pháp luật về BHĐC hoặc trái với chuẩn mực đạođức,tậpquánkinhdoanhnhằmchiếmdụngtàichínhcủangườithamgia,gâythiệthạiđếnquyền,lợiíc hhợpphápcủangườitiêudùngnhằmtrụclợibấthợppháp.DNthựchiệnhànhvi BHĐC bất chính có thể là các

DN đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật vềBHĐChoặckhôngđăngkýKDTPTĐC.” ỞđịnhnghĩanàyđãthểhiệntínhbaoquátnhưngvẫncụthểđốivớinhữngviphạmvềBHĐCbấtchính ViệcthựchiệnBHĐCbấtchínhkhôngbịbóhẹpgiớihạnlàcácDNBHĐCđược cấp phép có hành vi kinh doanh lừa dối mà cả những DN BHĐC mà không đăng ký kinhdoanhthựchiệncáchànhvixâmphạmvàolợiíchhợpphápcủacácchủthểcóliênquanđểtrụclợibấth ợ p phápcũ ngđượcxácđịnhlàhànhviBHĐCbấtchính.VớiviệcbổsungquyđịnhphápluậtvềBHĐCbấtchínhnêutrêngiú pchocơquanquảnlýnhànướctronglĩnhvựcBHĐCdễdàngtrongviệcápdụngxửlýnhữngviphạmBHĐCb ấtchínhxảyra.

CPchấtlượngvàgiácảhànghóachỉđượcquyđịnhkháchungchung,khôngcóquyđịnhchitiếtkiểmsoátchtc hẽvấnđềnày.DẫnđếnvềthựctiễncácDNBHĐCdễdàngláchluật,quảngcáothổiphồngchấtlượngsảnphẩ m,giácảgâythiệthạichongườitiêudùngvàngườithamgiaBHĐCcũngdễdàngbịlừavềchấtlượngsảnphẩm mangđibánchoDNkinhdoanhđacấp. Ởcácnướcpháttriển,nhấtlàởMỹmụcđíchcủaBHĐClàtiếtkiệmthờigiantrongviệcđưacácsảnphẩm tốtnhất,cóchấtlượngnhấttừnhàsảnxuấttớitayngườitiêudùng.

CònởmộtsốDNBHĐCtạiViệtNam,chấtlượnghànghóakhôngđượcchútrọng,giátrịsảnphẩmbịnâ ngkhốnglênrấtnhiều,khôngđúngvớigiátrịđồngtiềncủangườimuabỏra,cáccôngtyBHĐCchỉlolàmsaopháttri ểnđượchệthốngcóđôngngườithamgia.Vìvậy,họchỉchútrọngđếncáchìnhthứckhuếchtrương,"đánhbó ng"têntuổi,tríchhoahồngvôtộivạđểthuhútcàngđôngngườithamgiacàngtốt.

CPquảnlýhoạtđộngKDTPTĐCchỉquyđịnhvềtráchnhiệmcủaDNBHĐClàxâydựng,côngbốgiábáncủa hànghóaBHĐCvàtuânthủgiábánđãcôngbốmàkhôngcóbấtkìmộtquyđịnhnàocụthểchitiếtvềgiávàchất lượng sản phẩm được bán với phương thức đa cấp, nguy cơ trục lợi rất lớn nếu không cókhungpháplýquảnlýcht chẽ.

Thứhai,theokinhnghiệmcủaTrungQuốclàmộttrongnhữngquốcgiamàởđóhoạtđộngBHĐCbiếntư ớng,mấtkiểmsoátxảyrarấtphứctạp.HoạtđộngBHĐCtuyđượcthừanhậnnhưngchỉđượcthựchiệnhạnchết heoQuytắcquảnlýbánhàngtrựctiếp ( RegulationonDirectsellingadministration)ápdụngtừ01/12/2005

[96].CácquyđịnhtạiquytắcnàyhạnchếsảnphẩmđượcKDTPTĐClàhàngtiêudùng.CácDNmuốnkinhd oanhmôhìnhđacấpbắtbuộcphảicónhàmáysảnxuấttạiTrungQuốc.Việcquảnlýbằngcáchquyđịnhsản phẩm BHĐC phải được sản xuất tại Trung Quốc giúp cho cơ quan quản lý nhà nước kiểmsoátđược giá cả, chấtlượnghànghóa.ỞViệtNamhiệnnaytínhchấtcủaBHĐCcũngrấtphứctạp,khókiểmsoátnênchúngtanê nhọchỏikinhnghiệmquảnlýchấtlượnghànghóasảnphẩmđượcbánrabởicácDNkinhdoanhtheophươngth ứcnày,NhànướcnênquyđịnhDNBHĐCphảicónhàmáysảnxuấttrựctiếptạiViệtNamđểcóthểkiểmsoátc hấtlượngđầuvàovàhànghóađượcbánrathịtrườngmộtcáchnghiêmngt

Thứba,cầnphảiquyđịnhvềsảnphẩmbánraphảicóxuấtxứrõràng,dánnhãnmác,côngdụng… đầyđủvàphảighibằngTiếngViệt.Cácsảnphẩmkinhdoanhtheophươngthứcbán hàng đa cấp có rất nhiều sản phẩm là thực phẩm chức năng, trên thực tế đã gây ra ngộnhậnvềchứcnăngchữabệnhcủasảnphẩm,ảnhhưởngđếnsứckhỏecủangườitiêudùngdosửdụngkhô ngđúngcáchhocdonhàphânphốitưvấnkhôngđúngsựthậtvềcôngdụngcủasảnphẩm.Dođó,cácsảnphẩm nàoliênquantrựctiếptớisứckhỏengườitiêudùng,Nhànướcnên quy định bổ sung vào Nghị định 40/2018/NĐ-CP thêm cơ chế tiền kiểm đối với chấtlượng,tínhnăngcôngdụngsảnphẩmBHĐClàthựcphẩmchức6năngphảiđạttiêuchuẩnvệsinhantoànt hựcphẩm,hướngdẫncụthểcáchthứcsửdụngvàcácyêucầukháccủangànhYtếliênquantớisứckhỏecủaco nngườikhisửdụng.PhápluậtcầnquyđịnhcụthểcácmthàngđượcphépđượcKDTPTĐChơnlàquyđịnhl oạitrừnhữngmthàngkhôngđượcphépkinhdoanhnhưtrongNghịđịnh40/2018/NĐ-

CP.Songsongvớiquyđịnhnày,cơquanchứcnăngcũngcầnthắtcht hoạtđộngquảnlýgiámsátvềkhâunhập khẩuvàsảnxuấthànghoáđểđảmbảotốtvềchấtlượngsảnphẩm.Nhànướccũngcầnthànhlậpmộtcơquanhaytổch ứcriêngchuyênvềkiểmđịnhchấtlượngsảnphẩmđểđảmbảođượcquyềnlợicủangườitiêudùngđồngthờitránh đượchiệntượnglừađảocủacácDNBHĐCbấtchínhhiệnnay.

Theo quy định tại Nghị định số 40/2018/NĐ-CP, các DN đang hoạt động theo giấychứngnhậnđăngkýhoạtđộngBHĐCđượccấptheoNghịđịnhsố42/2014/NĐ-

CPvềquảnlýhoạtđộngBHĐCcóthờihạn9thángkểtừngày2/5/2018đểđápứngcácđiềukiệntạiNghịđịnhsố40/ 2018/NĐ-CP.Saungày1/2/2019,cácDNkhôngđápứngđiềukiệnsẽbịxemxétthu hồi giấy chứng nhận đăng ký hoạt động BHĐC Điều này đồng nghĩa với việc nếu cácdoanh nghiệp BHĐC chân chính từ trước tới nay không đủ điều kiện được quy định trongNghịđịnhsố40/2018/NĐ-

Việcquáthắtchtđiềukiện―tiềnkiểm‖đốivớicácDNKDTPTĐChiệnnaychỉnênmangtínhtạmthờ iđểgiảiquyếttìnhtrạngBHĐCbấtchínhđangdiễnraphứctạptrongthờigianvừaqua.Bởinếuviệcquyđịnhn àykéodàiquálâusẽảnhhưởngtớiquyềntựdokinhdoanhcủacácDN,vàlàmchocácnhàđầutưởViệtNamkhókh ăntrongviệcthamgiavàolĩnhvựckinhdoanhnày.VôhìnhchungphápluậtViệtNamđanghạnchếsựpháttriểncủ acácDNBHĐCtrongnước,tạođiềukiệnchocácônglớn,cácDNđacấptrênthếgiớibànhchướngpháptriểntrongt hịtrườngBHĐCViệtNam.

CPđãhọchỏikhánhiềutheokinhnghiệmquyđịnhphápluậtvềquảnlýBHĐCtrênthếgiới,đểnhìnhlàcủaTrung QuốcvàHànQuốcvềcácquyđịnh―tiềnkiểm‖củacácDNkhiđăngkýBHĐC.Nhữngquyđịnhvềtiềnkiể mnhưvậychỉnênmangtínhtạmthờikhinhậnthứccủangườidânvềBHĐCcònhạnchế,dễbịlợidụnglòngtin dẫnđếnbịlừađảonhằmkiểmsoátchtchẽđốivớicácDNBHĐCtránhtìnhtrạngbiếntướng.Tuynhiêncóthểthấ yhiệnnay,nhậnthứccủanhândân trong xã hội đã dần dần thay đổi và cải thiện thông qua sự tuyên truyền của báo đài,internet… vềBHĐCđểcóthểphânbiệtđượchànhvinhưthếnàolàđacấpbấtchính.Mc dùBHĐCvẫncầnphảikiểmsoátc htchẽvìnhữngđcthùcủangànhnhưngphảiphùhợpvớichủtrươngchungcủaChínhphủvềtăngcườngthuhútđ ầutư,tạođiềukiệnchohoạtđộngkinhdoanhcủaDN,tháogỡcácràocảnpháplýnhằmtạođiềukiệnchoDNtốiđah óahiệuquảhoạtđộngsảnxuất,kinhdoanh.Nên,đểphùhợpvớisựpháptriểnkinhtếcủađấtnướcvàđảmbảoq uyềnkinhdoanhcủacácDN,cácnhàđầutưthìvềlâudàiphápluậtViệtNamcầnsửađổimộtsốquyđịnhvềđiề ukiệnđăngkýKDTPTĐC.

Hiệnnay,môhìnhBHĐCgắnliềnvớikinhdoanhhànghóasửdụngmạnglướingườithamgiađểđưahàngt rựctiếpđếnngườitiêudùng.Vớisựpháttriểncủalĩnhvựcdịchvụ trongthờigiangầnđây,môhìnhBHĐCcóthểđượcsửdụngđểtiếpthịcácdịchvụ,theođóngườithamgiasẽthựchi ệncáchoạtđộngtiếpthị,xúctiếnthươngmạigiúpDNcungcấpdịchvụchongườitiêudùngvàđượcdoanhngh iệptrảhoahồngtríchtừphídịchvụthuđược.

TheophápluậtViệtNamdịchvụkhôngđượccoilàđốitượngKDTPTĐC,quyđịnhnàyđượccụthểtạiĐiề u4Nghịđịnhsố40/2018/NĐ–CP.

VớiquyđịnhnàyphápluậtvềBHĐCởViệtNamkhôngthừanhậnhoạtđộngcungứngdịch vụ theo phương thức đa cấp Theo nghiên cứu sinh pháp luật cần mở rộng đối tượngKDTPTĐCbaogồmcảhoạtđộngcungứngdịchvụthươngmạivớinhữnglýdosau:

Một,hiệnnaycùngvớisựpháttriểncủalĩnhvựcdịchvụ,môhìnhđacấpcóthểđượcsửdụngđểtiếpthịcá cloạihìnhdịchvụ,theođóngườithamgiasẽthựchiệncáchoạtđộngtiếpthị,xúctiếnthươngmạigiúpDNquả ngbávàcungcấpdịchvụchongườitiêudùngvàđượcdoanhnghiệptrảhoahồngtríchtừphídịchvụthuđược.K inhdoanhđacấpđốivới“dịchvụ”làmộthìnhthứckinhdoanhhoàntoànhợppháptạihầuhếtcácquốcgiatrênthế giới.PhápluậtvềBHĐCtạiĐàiLoan,NhậtBản,HoaKỳ,TrungQuốc,HànQuốc….

Tạikhoản1Điều2LuậtbánhàngtậncửacủaHànQuốc2005quyđịnh:"bánhàngtậncửa"có nghĩa là một người tham gia vào việc bán hàng (bao gồm bán hàng ký gửi và môigiới;sauđâycũngsẽápdụng)hànghóahocdịchvụ(baogồmcảquyềnsửdụngmộtcơsởnhấtđịnhhoặcn hậndịchvụ,sauđâysẽápdụngtươngtự)bánhànghóahoặcdịchvụ(sauđâygọilà"hànghóahoặcdịchvụ")b ằngcáchmờichàongườitiêudùngởbấtcứnơinào,ngoài văn phòng bán hàng, cửa hàng phân phối, ho c địa điểm kinh doanh khác theo quyđịnhcủaPháplệnhcủaThủtướngChínhphủ(sauđâygọilà"nơikinhdoanh")đểnhậnđăngkýhợpđ ồnghoc kýkếthợpđồng(baogồmcảnơingườiđómờingườitiêudùngởbấtkỳnơinào,khôngphảilànơik inhdoanhđưarakhuyếnnghịhocbằngcácphươngthứckháctheo quy định của Pháp lệnh mà Thủ tướng Chính phủ đã ban hành để nhận đăng ký hợpđồnghoc kýkếthợpđồngtạinơikinhdoanh)[93].

TrongĐạoLuậtquảnlýbánhàngđacấpcủaĐàiLoannăm2014cũngđãđềcậpđếndịchvụlà đốitượngđượcphépkinhdoanhđacấpởĐàiLoan,cụthể:―Thuậtngữ"tiếpthịđa cấp" được sử dụng trong Đạo luật này có nghĩa là hoạt động tiếp thị nhằm thành lậptổ chức đa cấp bằng cách cho người tham gia giới thiệu người mới tham gia vào doanhnghiệp bán hàng đa cấp và quảng bá, bán hàng hóa, dịch vụ‖[92,Chương 1-Điều 3].

Luậtcácgiaodịchthươngmại(SpecifiedCommercialTransactionsLaw)củaNhậtBảnquyđịnhvề địnhnghĩaBHĐCcũngthừanhậndịchvụlàđốitượngkinhdoanhcủaphươngthứcbánhàngnày[94,Chươ ng3-Điều33].

Vìvậy,việcmởrộngphạmvi,đốitượngđiềuchỉnhcủaphápluậtvềBHĐCkhôngchỉđápứngvàphảnán hnhucầuthựctiễntrongkinhdoanhmàcònphùhợpvớithônglệvàphápluậtquốctế.Cóthểnhậnthấy,nếuphápluật vẫnquyđịnhnhưvậysẽtrởthànhsựbấthợplývàbấtcôngđốivớicácDNkhitiếnhànhkinhdoanh.Vìvậy,việcmởr ộngđốitượngkinhdoanhđacấplàhếtsứccầnthiết.

Hai,dựatrênviệcsửađổitêngọicủanghịđịnhtừcụmtừ“bánhàngđacấp”sang“phương thức kinh doanh đa cấp‖.Vậy rõ ràng, với cụm từ“bán hàng‖ thì đối tượng kinhdoanhchỉcóthểlàhànghóanhưngvớicụmtừ“phươngthức”thìđâyđãthểhiệnvềcáchthứckinhdoan h.Vớicáchthứckinhdoanhnhưvậy,DNkinhdoanhtheophươngthứcnàycóthểkinhdoanhđốitượnglàhàn ghóacụthểhoc cóthểkinhdoanhvớiđốitượnglàdịchvụ.

Ba,hiệnnayởViệtNamđangnởrộhìnhthứckinhdoanhhuyđộngvốn,tàichính(tíndụngđen),đầutư bấtđộngsản,thiếtlậpwebsitegóptiềnvàkêugọingườithamgiađểhưởnghoahồng,hôhàođónggóptàichính lãisuấtlớn lànhữngdạngthứcmớicủađacấpbiếntướngđangngàycàngnởrộ.Nhiềuhìnhthứcđacấpbiếnt ướng,tráhìnhrấttinhvingàycàngnởrộ,lenlỏikhắpnơiđể―giăngbẫy‖songvẫnthuhúthàngnghìnngườith amgia.NgaysaukhinhiềucôngtyBHĐCbấtchínhbịbócmẽthìlạimọclênnhữngbiếntướngmớicủađacấp, vớicáchthứchoạtđộngtinhvihơntrước.Mộttrongnhữnghìnhthức―láchluật‖nàylàbándịchvụthôngqu ahìnhthứcBHĐCnhằmthulợibấtchínhtheophươngthứcđacấpgâythiệthạinghiêmtrọngchongườitham giavàxãhội.Tuynhiên,cơquanquảnlýNhànướcvềBHĐCkhôngthểxửlýbởikinhdoanhdịchvụkhôngphả ilàđốitượngđiềuchỉnhcủaNghịđịnh số 40/2018/NĐ-CPvề quản lý hoạt động KDTPTĐC Vì vậy để hoàn thiện pháp luậtnhằmngănchnvàxửlýcáchànhviBHĐCbấtchính,phápluậtViệtNamcầnbổsungthêmđốitượngKDt heophươngthứcBHĐCbaogồmcảdịchvụ.

Bốn,thươngmạidịchvụlàmộtbộphậnquantrọngcủaWTO(TổchứcThươngmạiThếgiới).Ngà y07/11/2006WTOđãchínhthứckếtnạpViệtNamlàthànhviêncủatổchứcnày Toàn bộ cam kết của Việt Nam trong

WTO (bao gồm các cam kết mở cửa thị trườnghànghóa,camkếtmởcửathịtrườngdịchvụvàcamkếtđaphương)thìcamkếtmởcửathịtrườngdịchvụlàmộttr ongnhữngvấnđềtrọngtâmnhất.ĐàmphánmởcửathịtrườngdịchvụtrongkhuônkhổWTOcủaViệtNamđượ ctiếnhànhtheocácnguyêntắcvàquyđịnhcủaHiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) Điều này, cho thấy thương mại dịch vụ là xuthếcủatoàncầutrongthếgiớiphẳnghiệnnay,việcbổsungthêmđốitượngkinhdoanhlàdịchvụtronghoạtđ ộngBHĐChoàntoànhợplývàphùhợpvớicamkếtquốctếcủaViệtNam.

CPcầnđượcsửađổivàbổsungnhưsau:―Hoạtđộngkinhdoanhtheophươngthứcđacấpđượcthựch iệnđốivớikinhdoanhhànghóavàdịchvụ.Mọihoạtđộngkinhdoanhtheophương thứcđacấpvớiđốitượnghànghóavàdịchvụmàphápluậtcấmđềukhôngđượcphépkinhdoanh,trừtrườngh ợpphápluậtcóquyđịnhkhác”.

Nhómgiảiphápnângcaohiệuquảchốngbánhàngđacấpbấtchính

(iii)Thườngxuyênràsoát,đánhgiá,pháthiện,tổnghợpnhữngchồngchéo,bấtcậpcủacácquyđịnhphápluật vềquảnlýhoạtđộngKDTPTĐCđểkịpthờiđềxuấtsửađổi,bổsung,hoànthiện.Tácgiảchorằng:Cầnnhanh chóng triển khai và đẩy mạnh thực hiện Quyết định này trên thực tế, bởi lẽ, cho dùQuyếtđịnhnàyđượcbanhànhvàotháng5/2018,đếnnayđãhơn3nămnhưngchưacónhữngsựchuyểnbiến nàomangtínhhiệuquảtrênthựctế.

TrêncơsởnghiêncứuvềBHĐCởViệtNamdướicảgócđộpháplýluậnvàthựctiễnnghiêncứusinhnh ậnthấyrằng,nhấtthiếtphảicósựnghiêmchỉnhtrongcôngtácquảnlý,cũngnhưthựchiệnmôhìnhkinhdoanh này.NhữngsựviệctrongthờigianvừaqualàhồichuôngcảnhtỉnhcácnhàchứctráchđốivớivấnđềBHĐC.N ếunhưkhônglàmrõcácvụviệchoctiếptụcđểcácvụviệctiếntriểntheochiềuhướngtiêucựcthìthờikỳhộinhập quốctếkhôngxangườitasẽkhómànhìnrõ―hìnhthù‖củamộtmôhìnhBHĐCchânchínhtrênthựctếtạiViệt Nam.ĐểchốngBHĐCbấtchínhhiệuquảthìđiềucấpthiếthiệnnaylàđẩymạnhcôngtácthựcthiphápluậtvàxửlývi phạmchốngBHĐCbấtchính.Theođó,tráchnhiệmđượcđtravớicơquanquảnlýNhànướctừtrungươngđến địaphươnglàphảitriệtđểápdụngcácquyđịnhcủaphápluậthiệnhành,cócơchếphốihợpđồngbộtrongcô ngtácthanhtra,giámsát;từkhâukiểmtracấpgiấychứngnhậnđăngkýkinhdoanhđếnhìnhthứctổchứckinh doanh,chấtlượngsảnphẩm,hànghóa,quátrìnhhoạtđộngkinhdoanh… đồngthờicầnphảicóbiệnphápkiênquyếtxửlýtheoquyđịnhcủaphápluậtvớiviphạmBHĐC.Cụthể,nhiệmvục ủacơquanchứcnăngtừtrungươngđếnđịaphươngđượcthựchiệnnhưsau:

BCTlàcơquanchủquảnvớihoạtđộngBHĐCvàCụcCT&BVTDlàcơquanthaymtBCTquảnlýhoạtđ ộngnày.N h ư đãđềxuấtởphần3.2.2.1thìTổngCụcquảnlýthịtrườngnênthaythếCụcCT&BVTDthaymtBCT đểquảnlýBHĐC.Vìvậy,từhàngloạtcácvănbảnphápluậtmớiđượcbanhànhvàthaythế,cơquanđạidiệnnày cầngiámsát,quảnlývàxửlýhoạtđộngBHĐCbấtchínhmộtcáchchtchẽđểnhữngvănbảnphápluậtcócơsởt hựcthi,ápdụngrộngrãitrênthựctế.Điềunàychỉlàmtốtkhicơquanởtrungươngtiênphonglàcơquan quản lý đại diện phối kết hợp với cơ quan địa phương (các sở, ban, ngành quản lýBHĐC)cùngnắmbắtkịpthờihồsơ,giấytờpháplý,hoạtđộngkinhdoanhthựctếcủaDNBHĐCnhằmđưac ácDNnàyvào―khuônkhổ‖vàpháthiện,ngănngừakịpthờiviphạm mangtínhtiêucựcchongườitiêudùng,ngườithamgiaBHĐC.Cơquanchứcnăng,cánbộ,côngchứccóthẩm quyềnphảitíchcực,tráchnhiệmtrongcôngtáckiểmtra,giámsát,thanhtrathườngxuyênDNBHĐCnhằmkiểms oátnghiêmngthoạtđộngk i n h doanhnày.Vớiđơnkhiếunại,kiếnnghị,tốcáoliênquanđếnngườithamgiaB HĐCđượctiếpnhận.TổngCụccầnđiềutraxửlýtriệtđểbảovệquyềnlợichongườithamgiaBHĐC.Vớicácđơnt hưphảnánh,tốcáodấuhiệulừađảo,chiếmđoạttàisảncầnchuyểnđếncơquancôngancóthẩmquyềnđểxửlýt heoquyđịnhmộtcáchnhanhchóngtránhnhữngthiệthạiđángtiếcxảyra.

UBNDlàcơquannhànướcởđịaphương,chịutráchnhiệmtrướcnhândânđịaphương,Hộiđồngnhân dâncùngcấpvàcơquanhànhchínhnhànướccấptrên.Dovậy,đâylàcơquanđóngvaitròchỉđạo,điềuhànhh oạtđộngcủacơquanbanngànhởđịaphương.ĐốivớiviệckiểmsoátvàxửlýBHĐCbấtchínhcủaDNtạiđịap hương,UBNDcầnbanhànhcácvănbảnhướngdẫn,chỉđạocáccơquanchuyênmôn,đcbiệtlàSCT,Sởkếhoạc hđầutư,SởKhoahọcvàCôngnghệ,Sởytế,côngankhuvựcphốihợpchtchẽtrongkiểmtra,thanhtra,giámsát theokếhoạchhocđộtxuấtkhicầnthiếtvớicácDNđãđượccấpgiấychứngnhậnhoạtđộngBHĐCkịpthờixửl ýcácviphạmcủaDNBHĐCvàngườithamgiatrênđịabàn.Ngoàira,UBNDtỉnh,thànhphốcácđịaphương cầnbanhànhquychếphốihợpquảnlýBHĐCtrênđịa bàn ch t chẽ và cụ thể về phương thức phối hợp như: Các cơ quan căn cứ chức năng,nhiệmvụ,quyềnhạnđượcgiaothườngxuyênphốihợptrongcôngtácquảnlýBHĐC;phâncôngđầumốith eodõi,giảiquyếtphốihợpxửlýcôngviệcliênquanđếncôngtácquảnlýBHĐCtrênđịabàn.Cáccơquanphố ihợpvàcơquanđầumốithườngxuyên,kịpthờitraođổithôngtinliênquanđếnhoạtđộngBHĐCtrênđịabàn; đềxuấtcácnộidungphốihợp;báocáokếtquảcôngtácquảnlýBHĐCcủacơquan,đơnvịtheochứcnăng,nh iệmvụ.Trongtrườnghợpcôngtácphốihợpbịvướngmắc,giánđoạn,cácđơnvịcótrách nhiệmbáocáovớicơquancấptrênđểchỉđạogiảiquyếttheoquyđịnh.Nộidungphốihợpphảiđảmbảocácnộidu ng:Tiếpnhận,traođổi,cungcấpthôngtinvềcôngtácquảnlýhoạtđộngBHĐC:Kếtquảxácnhận,tiếpnhậnhồs ơhànhchínhliênquan;thôngtinvềdấuhiệuviphạmBHĐC;kếtquảgiám sát, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm; kiểm tra, hướng dẫn, giám sát, xử lý vi phạmBHĐCtheothẩmquyềnhocbáocấpcóthẩmquyềnxửlýviphạmtheoquyđịnhphápluật;thammưuUB NDThànhphốthựchiệncôngtácquảnlývớihoạtđộngBHĐCtrênđịabàn;đềxuất,kiếnnghịcơquancóthẩm quyềnsửađổi,bổsungcácVBQPPLliênquanđếnBHĐC.

SCTlàcơquanchuyênmônthuộcUBNDtỉnh,cóchứcnăngthammưu,giúpUBNDtỉnhthựchiệnchứcn ăngquảnlýnhànướcvềcôngthương,cụthểởđâylàhoạtđộngBHĐCcủaDNquyđịnhtạiChỉthịsố02/CT-BCTcủaBCTvềviệctăngcườngcôngtáckiểmtra,

15 giám sát xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động BHĐC Do vậy, SCT cần tăngcường:ThựchiệnchỉđạocủaUBNDvàthựchiệnnhiệmvụgiámsát,kiểmtrathịtrường,hộinghị,hộithảo ,đàotạovềBHĐCtổchứctạiđịaphươngnhằmpháthiệnvàxửlýnghiêmviphạmcủaDN,ngườithamgiaBHĐ C;pháthiệnvàchuyểnhồsơxửlýhìnhsựđốivớihànhviBHĐC không có giấy chứng nhận đăng ký BHĐC ho c không đúng nội dung giấy chứngnhậntạiđiều217aBLHS2015sửađổibổsung2017.Tuynhiên,thựctrạnghiệnnaytạicácSCTlựclượngtha nhtracònmỏngđểtiếnhànhkiểmtrađịnhkỳ,độtxuấtđốivớiDNBHĐC.Vìvậy,cầnphảibổsungthêmlựcl ượngnàyđểthựchiệncôngtácthanhtrakiểmnhằmmụcđích kịp thời xử lý BHĐC bất chính hiệu quả Ngoài ra, các SCT cần xây dựng ch t chẽ,nghiêmngtquytrìnhcấpGiấychứngnhậnBHĐCtrênđịabàntrêncơsởphùhợpquyđịnhcủaphápluậthi ệnhànhtrongđóđcbiệtlưuýmộtsốnộidung:

(i)chươngtrìnhbánhàngphải“minhbạchvàkhôngtráivớiphápluật”thôngquahợpđồngmẫumàDNkýv ớingườithamgiavàthỏathuậnkhác,đầyđủthôngtinngườithamgia,hànghóa,quyềnnghĩavụcủaDNBH ĐCvàngườithamgia,gồmcảtráchnhiệmDNBHĐCbồithườngthiệthạichongườitiêudùng,ngườithamg ianhằmbảođảmquyềnlợichohọnhằmhạnchếnguycơBHĐCbấtchính.

(ii)Cóchươngtrìnhđàotạongườithamgiarõràng;gồmnộidungđàotạo,thờigian,trìnhtự,thủtụccấpchứng chỉđàotạo,thờigianvànộidungbồidưỡngđịnhkỳchongườithamgia.

(iii)TăngcườngphốihợpvớicơquanchuyênmônkhácđểtạosựthốngnhấttrongquảnlýnhưSởKếhoạchv àđầutư,SởKhoahọcvàCôngnghệ,Sởytế,côngankhuvực.

Một,BộYTếcầnchỉđạotớicácSởytếtỉnh,thànhphốcầnchủtrì,phốihợpvớicácđơnvịliênquanthanht ra,kiểmtraxửlýviphạmliênquanđếnchấlượnghànghóacủaDN,ngườithamgiaBHĐCthuộclĩnhvựcquản lýtheoquyđịnh;xửlýviphạmphápluậttrongquá trình sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản, vận chuyển, kinh doanh các sản phẩm thựcphẩm,mỹphẩmvàsảnphẩmkháccủaDNBHĐCtrênđịabàntheothẩmquyền.Đồngthời,thanhtra,kiểmtr a,xửlýtheothẩmquyềnđốivớihoạtđộngquảngcáo,hộinghị,hộithảo,tuyêntruyền,cungcấpthôngtinvềc ácmthàngmỹphẩm,thựcphẩmchứcnăngvàcácmthàngkháccủadoanhnghiệpBHĐCthuộcphạmviquả nlýtheoquyđịnhcủaphápluật.

Hai,BộKhoahọcvàCôngnghệcầnchỉđạocácSởKhoahọcvàCôngnghệđịaphươngtổchứckiểmtra, phântích,xácminhtínhxácthựccácsảnphẩmcôngbốhợpchuẩnvàđánhgiásựphùhợpvớitiêuchuẩnvới sảnphẩmchưađượcphổbiếnrộngrãi.Vàtiếnhànhthanhtra,kiểmtra,xửlýviphạmphápluậtđốivớiDNBH ĐCtronglĩnhvựctiêuchuẩn,đolượngvàchấtlượngsảnphẩmhànghóa,sởhữutrítuệtrênđịabàntỉnhthuộcph ạmvithẩmquyền.

Ba,BộThôngtinvàTruyềnthôngchỉđạocácsởThôngtinvàTruyềnthôngđịnhhướngcácphươngtiệ nthôngtinđạichúngđóngtrênđịabàntăngcườngcáctrangviết,phóngsựvề hoạt động BHĐC; phối hợp với các cơ quan liên quan tuyên truyền, phổ biến pháp luật vềBHĐCvàcảnhbáochongườidânvềhoạtđộngBHĐCbấtchính;khuyếnkhíchngườidânthamgiatốcáovip hạmlêncơquannhànướccóthẩmquyềnvàtổchứccánhânliênquan.

Bốn,BộCôngAncầnchỉđạotớilựclượngcảnhsátkinhtếcáccấplàmtốtcôngtácđiềutracơbảnnắmvữ ngtìnhhìnhhoạtđộngcủacácdoanhnghiệpBHĐC,sớmpháthiệnnhữngbiểuhiện,dấuhiệukinhdoanhbiến tướngđểlừađảochiếmđoạttàisản.Đồngthời,quađópháthiệnnhữngnguyênnhân,điềukiệnlàmphátsinhtộip hạmtronghoạtđộngBHĐCđểthammưucholãnhđạo,cáccơquanchứcnăngcóbiệnphápkhắcphục,ngănn gừaviphạm. Đâylàyêucầucầnthiết,bởilẽkhimàcáchoạtđộngBHĐCxuấthiệnngàycàngnhiều,hoạtđộngcàngđa dạng,phứctạp.Hơnnữa,quyđịnhcủaphápluậthìnhsựđãđưahànhvikhôngtuânthủđiềukiệnBHĐClàmộtt ộiphạmthìviệccầncósựphốihợpchtchẽhơnvớilựclượngCảnhsátnhândânsẽgiúpchoviệcquảnlývàgiámsá tcáchoạtđộngkinhdoanhcủacácDNhiệnnaydiễnrahiệuquảhơn.

TheoluậtBVQLNTD2010thì:―BảovệquyềnlợingườitiêudùnglàtráchnhiệmchungcủaNhànướ cvàtoànxãhội.‖(Khoản1Điều4).Trêncơsởđó,LuậtnàycũngquyđịnhvềchínhsáchcủaNhànướcvềBVQ

LNTD:―Tạođiềukiệnthuậnlợiđểtổchức,cánhânchủđộngthamgiavàoviệcbảovệquyềnlợingườitiêud ùng.‖(khoản1Điều5).Nhưvậy,cáctổchứcxãhộithànhlậptheoquyđịnhcủaphápluậtvàhoạtđộngtheođiều lệđượcthamgiahoạtđộngBVNTD.Tạicáctỉnhthànhtrêncảnướcđãcócáchộitiêuchuẩn,hộiBVQLNT DnhằmđảmbảotốiưunhấtnhữnglợiíchthiếtthựcvàcơbảncủangườidùngViệt.Hiệnnay,phápluậtđãcócơchế xửlýviphạmcủaDNBHĐCbấtchínhđốivớingườithamgiaBHĐCvàngườitiêudùngkháđangdạngvàđ ồngbộ.Tuynhiên,vấnđềđtralànhữngchủthểnàyvẫncòn―lóngngóng‖chưabiếttựbảovệkhibịDNBHĐ Cbấtchínhxâmphạmvàolợiíchhợpphápgâyrathiệthạichobảnthânvàgiađình.Điềunàyảnhhưởngrấtlớ nđếnquyềnlợicủahọ,khicóthiệthạixảyranhiềungườitiêudùngvàngườithamgiaBHĐCchưabiếtcáchlà mnhưthếnàođểkhởikiệndânsựyêucầuDNBHĐCbấtchínhbồithườngthiệthạichohọ.Vìvậy,theonghiênc ứusinhđểkhắcphụchạnchếnàycơquanquảnlýnhànướcchủquảnnênủythácchoHiệphộibảovệngườitiêud ùngthựchiệncôngviệctậphuấn,hướngdẫnchongườithamgiaBHĐCvàngườitiêudùngbiếtcáchkhởikiệ nDNBHĐCbấtchínhđểđòibồithườngthiệthạimàcácDNnàyđãgâyra.Hiệphộibảovệngườitiêudùngsẽ giaonhiệmvụchocáchộiBVQLNTDđịaphươngthựchiệncôngviệctậphuấnnàytrênđịabàn.

TheoĐiều 28LuậtBVQLNTD2010cóquyđịnhcác tổchứcxãhộithamgiabảovệngườitiêudùngthựchiệnnhữngnhiệmvụ:Hướngdẫn,giúpđỡ,tưvấnngườiti êudùngkhicóyêucầu;đạidiệnngườitiêudùngkhởikiệnhoctựmìnhkhởikiệnvìlợiíchcôngcộng;cungcấp chocơquanquảnlýnhànướcvềbảovệquyềnlợingườitiêudùngthôngtinvềhànhvivi

15 phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; độc lập khảo sát, thửnghiệm; công bố kết quả khảo sát, thử nghiệm chất lượng hàng hóa, dịch vụ do mình thựchiện;thôngtin,cảnhbáochongườitiêudùngvềhànghóa,dịchvụvàchịutráchnhiệmtrướcphápluậtv ềviệcthôngtin,cảnhbáocủamình;kiếnnghịcơquannhànướccóthẩmquyềnxửlý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; tham gia xây dựng pháp luật, chủtrương, chính sách, phương hướng, kế hoạch và biện pháp về bảo vệ quyền lợi người tiêudùng; tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và kiến thức tiêu dùng.Căncứ vàoquy định này có thể thấy, giao cho Hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng công việc tập huấn vàhướngdẫnchongườithamgiaBHĐCvàngườitiêudùngbiếtcáchthựchiệnkhởikiệndânsựlàhoàntoànph ùhợpvớinhiệmvụmàphápluậtđãđềrachotổchứcnày.Ngoàira,đểlàmtốtcôngviệcnàyHiệphộibảovệngư ờitiêudùngphảicầncónguồnkinhphíđểtổchức.Vìvậy,khithựchiệnnhiệmvụđượccơquannhànướcgiao,tổc hứcxãhộinàycầnđượcNhànướchỗtrợkinhphívàcácđiềukiệnkháctheoquyđịnhcủaphápluật.

Tíchcựctuyêntruyền,phổbiếnvềphápluậttronghoạtđộngBHĐCtớingườidân,đcbiệtnhữngngư ờiởvùngsâu,vùngxađểhọhiểurõquyền,nghĩavụkhithamgiaBHĐC.Mtkhác,cầnphanhphuitriệtđểcácD NBHĐCbấtchínhởViệtNamlàmtrongsạchmôitrườngBHĐCcũngnhưlàmchongườidântintưởngvàn hậnthứcđúngđắnvềloạihìnhkinhdoanhnày.Việctuyêntruyền,phổbiếnvềBHĐCtớingườidânlàkháqu antrọng,bởihiệnnay,gầnnhưđasốngườidânđãcócáinhìnkhôngnhiềuthiệncảmđốivớiloạihìnhkinhdoan hnàydothựctếcóquánhiềucôngty,DNhoạtđộngbấtchính,trụclợi.Nhữngcáinhìnkhôngthiệncảmtừngườiti êudùnglàmột―condaosắcnhọn‖đâmthẳngvàoloạihìnhkinhdoanhnàyvàkhiếnchomôhìnhBHĐCchâ nchínhkhósốngsót,tồntạitrongtươnglai.Dođó,thayđổivàlàmchonhậnthứccủangườidântrởlênđúngđắn làđiềuvôcùngquantrọng.

Cần phải hướng dẫn thực hiện đúng quy định của pháp luật, phòng ngừa loại trừviphạmtronghoạtđộngBHĐC.Phổbiến,tuyêntruyềnphápluậtvềquảnlýhoạtBHĐCchocácDN,ngườit hamgiađểchonhữngchủthểnàyhiểurõtráchnhiệm,đạođứctrongkinhdoanhBHĐCcầnthiếtvàquantrọng như thế nào.Tuânthủphápluậtvà chịutráchnhiệmtrướcphápluậtlàđiềukiệncầnđểDNBHĐCtồntạivàthựchiệnhoạtđộngkinhdoanh.

Khôngthựchiệncáchànhvikinhdoanhkhônglànhmạnh,lừadốigâynhầmlẫnchongườitiêudùng.Bởinếuth ựchiệnnhữnghànhvinàysẽbịNhànướcxửlýmộtcáchnghiêmminhnhưbị rútgiấychứngnhậnhoạt độngBHĐChoc bị truycứuTNHS.Ngoàira,nhấtthiếtphảiphổbiến,tậphuấnchocácDNViệtNamnóichungvàcácDNđang,sẽk inhdoanhđacấpchânchínhnóiriêngvềBộQuytắccủaLiênđoàncácHiệphộibánhàngtrựctiếpthếgiới(WFD SA) Bộ Quy tắc này bao gồm: Quy tắc ứng xử đối với người tiêu dùng; Quy tắc ứng xửgiữa DN và người tham gia; Quy tắc ứng xử giữa các DN Việc phổ biến, tập huấn Bộ Quy tắcnàyđếncácDNlàthựcsựcấpthiếtbởinósẽgiảiquyếtđượctìnhtrạng―làmbừa‖hoc

―khôngtheokhuônkhổ‖củacácDNViệtNam.Thêmvàonữa,BộQuytắcnàysẽlàchuẩnmựcđểcácDNB HĐCchânchínhdựavàothựchiệnnhằmbảođảmquyềnlợichochínhDNcủamìnhcũngnhưtăngcườngnh iềugiátrịtừhoạtđộngBHĐCchongườitiêudùngvàXH.

Phươngtiệnthôngtinđạichúngcóảnhhưởnglớnđếnmọivấnđềxãhội,tácđộngđếnnhậnthứccủacôngchú ng,từnhậnthứcsẽtácđộngđếnhànhđộngvàứngxửcủacôngchúng.Nhờđếnphươngtiệnthôngtinđạichúng mànhữngvấnđềkinhtế,chínhtrị,phápluậtlantruyềnnhanhtrongtrongcộngđồng.Vìvậy,Nhànướccầnthôngqu aphươngtiệnthôngtinđạichúng,cộngđồngxãhộituyêntruyềnphổbiếnphápluậtvềBHĐC,dấuhiệuBHĐCbấtchính giúpngườidânn ắ m rõthôngtinđểbiếtcáchtựbảovệtrướcnhữngcámdỗcủaDNBHĐCbấtchính.Khicóh ànhvi

BHĐCbấtchínhxảyraphươngtiệnthôngtinđạichúngcầngiúpngườidânphảnhồi,lêntiếngđểbảovệquyề nlợichínhđángkhibịDNBHĐCxâmhại.Tạicácđịaphương,cácSởThôngtinvàTruyềnthôngcầnchỉđạotă ngcườngtuyêntuyềncôngtácquảnlýđốivớihoạtđộngBHĐCtrênđịabàn.Đẩymạnhtuyêntruyền,phổbiế ntrênhệthốngtruyềnthanhcủađịaphươngvềBHĐC,phápluậtvềquảnlýhoạtđộngBHĐCchocác DN BHĐC và người tham gia BHĐC để đảm bảo hoạt động BHĐC tuân thủ theo quyđịnhcủaphápluật.Tuyêntruyềncầntậptrungvàocácnộidungquantrọngnhư:Hànhvibịcấm BHĐC, trách nhiệm của

DN BHĐC, trách nhiệm và quyền lợi của người tham giaBHĐC,cáchnhậnbiếthoạtđộngBHĐCbấtchính.Ngoàira,cácphươngtiệntruyềnthôngcầnphốihợpvới cáccơquanchứcnăngthôngtinkịpthời,chínhxác,đúngphápluậtvềhoạtđộngBHĐC,đcbiệtlàcácvụviệ cviphạmphápluậttronghoạtđộngkinhdoanhBHĐCđểhuyđộngtàichính,lừađảo,chiếmđoạttàisảnngư ờidântrênđịabàn.

Việcphươngtiệnthôngtinđạichúng,cộngđồngxãhộicầntíchcựctrongviệctuyêntruyềnphổcậpchínhs áchvàphápluậtcủaNhànướcvềquảnlýBHĐC,nângcaokhảnăngnhậnbiếtvàphânbiệtgiữahoạtđộngBHĐC hợpphápvàBHĐCbấtchính.Điềunày,sẽgiúpchongườidân,nhữngngườimuốnthamgiaBHĐCđểtăngth êmthunhậpvàtiêudùngcóthểtựbảovệmìnhtrướccáchoạtđộngdụdỗ,lôikéotráiphápluật

Xuất phát từ tính tất yếu khách quan của việc đảm bảo lợi ích hợp pháp của ngườithamgiaBHĐC,ngườitiêudùng,cácDNBHĐCchânchính vànhucầukhắcphụcnhữnghạnchế,bấtcậptronghệthốngphápluậtchốngBHĐCbấtchínhởViệtNamđứ ngtrướcđòihỏi cấp thiết phải hoàn thiện Pháp luật về BHĐC nói chung phải đảm bảo hướng tới thựchiệnmụctiêukiểmsoáthoạtđộngBHĐCphùhợpvớiđiềukiệnkinhtế- xãhộivàtạomôitrườngkinhdoanhđacấppháttriểnlànhmạnh,hướngtớisựthốngnhất,đồngbộtronghệthốn gphápluậtvàtiệmcậnvớixuhướngphápluậtvềBHĐCtiếnbộtrênthếgiới.

Trêncơsởnhữngđịnhhướnghoànthiện,phápluậtchốngBHĐCbấtchínhhiệnhànhcầnsửađổi,bổ sungmộtsốquyđịnhvềkháiniệmBHĐCbấtchính,đốitượngđượcphépkinh doanh BHĐC, sửa đổi một số quy định về điều kiện kinh doanh, thẩm quyền của cơquanquyểnlýNhànướcvớihoạtđộngBHĐC.Bổsungcácquyđịnhđảmbảocơchếtựbảovệcủangườith amgiaBHĐCvàngườitiêudùngcũngnhưquyđịnhchtchẽhơnvềcáctàixửlýviphạmBHĐCbấtchínhnhằmn ângcaohiệuquảchốngcáchànhviBHĐCbấtchính

BHĐCbấtchínhlàhìnhthứckinhdoanhlàmảnhhưởngtiêucựcđếnkinhtế- xãhộicủanướcta.Hànhvinàyđangxâmphạmđếnquyềnvàlợiíchcủacácchủthểmànótácđộngđến Với xu hướng toàn cầu hóa phương thức BHĐC sẽ tạo điều kiện tốt để các doanhnghiệpBHĐCtừnướcngoài―nhảy‖vàothịtrườngViệtNam.Điềunàycũngđồngnghĩavớiviệc,hoạ tđộngBHĐCtạiViệtNamsẽcónhữngthayđổiđángkể,vàkéotheođósẽlànhữnghànhviBHĐCbấtchínhtin hvihơn.TrướcthựctrạngcònnhiềuhạnchếvềquyđịnhphápluậtchốngBHĐCbấtchính,hoànthiệncũngn hưđiềuchỉnhlạicácquyđịnhphápluậtsaochophùhợpvớithựctiễnđóngvaitròhếtsứcquantrọng.Việcđưa ragiảiphápkịpthờinhằm làm suy giảm, tiêu diệt hình thức bán hàng này là rất cấp thiết Những đề xuất trongChương3làmộtsốnhữnggiảipháptheonghiêncứusinhlàcầnthiếttronggiaiđoạnhiệnnaynhằmmụcđích khắcphụchạnchếcủaphápluậtvềchốngBHĐCbấtchính.Ngoàira,đểnângcaohiệuquảtrongviệcchốngBH ĐCbấtchínhthìngườidâncầnphảitrangbị,tìmhiểuthôngtinvềhoạtđộngBHĐC.Khimuốnthamgiamạnglưới BHĐCcầnphảitíchlũychomìnhkiếnthứccầnthiếtđểtránhviệcbịdụdỗlôikéodẫnđếnthiệthạichobảnthânvàgi ađình.Ngườitiêudùngcầnphảitrởthànhngườitiêudùng“thôngthái”tựbảovệmìnhvớinhữnglờiquảng cáodụdỗmuasảnphẩm,tránhtìnhtrạngbịlừađảo―tiềnmấttậtmang‖từnhữngdoanhnghiệpBHĐCbấtchí nhgâyra. ĐểgiảiquyếttriệtđểhànhviBHĐCbấtchínhngoàiviệcphảihoànthiệnhệthốngquyđịnhphápluậtvềc hốngBHĐCbấtchính,chúngtacòncầncósựchungtaygópsứccủahệthốngchínhquyền,toàndânvàtoànxãhội.

HoạtđộngBHĐCcóxuhướngtiếptụcpháttriểnmạnhmẽtrongtươnglaivàcósựápdụng sâu rộng các công nghệ hiện đại Bối cảnh đó đ t ra nhiều thách thức, khó khăn mớitrong công tác quản lý hoạt động kinh doanh này.

Nhiều mô hình kinh doanh đa cấp biếntướng,lợidụngcáchìnhthứcđầutưnhưđầutưtiềnvàocácdựántàichính,tiềnảo,víđiệntửđểlừađảo,trụ clợiđangcóxuhướngpháttriểnvàrấtkhóxửlý.Bêncạnhđó,hoạtđộngkinhdoanhđacấpchủyếucótínhchấ ttruyềnmiệng,ngườithamgiamạnglướitrongcáchộinhómkínthôngquacácmạngxãhộinênlựclượngchứcn ăngkhócóthểnắmbắtđượcthôngtin,cácchứngcứđểxửlýviphạm.Mtkhác,vấnđềquảnlýhoạtđộngKDTP TĐCởnướctavẫntồntạinhiềubấtcập.ĐiểnhìnhnhưviệcphápluậthiệnhànhkhôngyêucầuDNBHĐCp hảicótrụsở,chinhánh,vănphòngđạidiệnhoccơsởkinhdoanhtạiđịaphương.Điềunàygâyrarấtnhiềukhókh ănchocôngtácquảnlý,kiểmtra,giámsátcủalựclượngchứcnăng.Dođó,tác giả đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật chống BHĐC bất chính nêu trên vớimongmuốnNhànướccầntiếptụchoànthiệnhànhlànhpháplý,khuônkhổphápluậtchohoạtđộngnày.Tr ongthờigiantớiNhàNướccầnquảnlýhiệuquảvàđúnghướnghoạtđộngkinhdoanhđacấp.Đồngthờinghi êncứuxâydựngcơchếquảnlýhiệuquảhoạtđộngBHĐCởđịaphương; đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền, cảnh báo để người dân sớm nhận diện vàphòngtránhtrướccáchoạtđộngnày.

Với những bất cập phát sinh từ nhưng quy định quản lý, kiểm soát hoạt động BHĐChiện hành, những khó khăn nảy sinh trong quá trình thực thi các quy định pháp luật, đồngthờihọchỏikinhnghiệmquyđịnhvềBHĐCtạimộtsốquốcgiacónềncôngnghiệpBHĐCpháttriển.Vì vậy,Nhànướcnênt i ế p tụcchínhsáchquảnlýtheohướngchophépđăngkýhoạtđộngBHĐCđồngthờisiếtch t quảnlý:Cónhiềuquanđiểmkhácnhauvềchínhsáchcho phép hay không cho phép phương thức kinh doanh này hoạt động tại ViệtNam Tuynhiên, qua đánh giá thực tiễn, có thể thấy rằng chính sách theo hướng cho phép đồng thờiquản lý ch t chẽ này đã phát huy tác dụng trong thời gian vừa qua khi Nghị định40/2018/NĐ-CP được ban hành và có hiệu lực Với những quy định mới tại Nghị định đãđưahoạtđộngkinhdoanhđacấpvàoquycủvàhạnchếcáchoạtđộngbấthợppháp,đemlạimộtsốhiệuquả nhấtđịnh.Ngoàirahiệnnay,ViệtNamđãtrởthànhthànhviênchínhthứccủa Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Do đó,việc tiếp tục thực hiện chính sách chophép hoạt động nhằm tạo môi trường tự do kinh doanh cho các doanh nghiệp BHĐC mộtcáchhợppháplàmộttrongnhữngđiềukiệntiênquyết. Để thực hiện tốt chính sách quản lý hoạt động BHĐC, cần có sự xem xét và pháttriển tách biệt hai bộ phận khác nhau của chính sách này: Chính sách quản lý đ c thù đốivới loại hình BHĐC, theo kinh nghiệm của nhiều quốc gia, chủ yếu tập trung vào việcngăn ch n mô hình BHĐC biến tướng sang mô hình kim tự tháp ảo dùng tiền của ngườigia nhập cấp dưới để nuôi các cấp trên; cơ quan quản lý nhà nước chuyên trách cũng chủyếu tập trung chú ý đến vấn đề này Và chính sách quản lý chung: doanh nghiệp BHĐCcũng là doanh nghiệp với đầy đủ các quyền và nghĩa vụ như doanh nghiệp thuộc các loạihình kinh doanh thông thường khác; các nghĩa vụ về thuế, về lao động, về hoá đơn chứngtừ hay quảng cáo khuyến mại, bồi thường thiệt hại v.v cần thực hiện theo các quy địnhchung của hệ thống pháp luật hiện hành và thuộc trách nhiệm quảnl ý c ủ a c á c c ơ q u a n hữuquan.

1 ĐảngCộngsảnViệtNam,VănkiệnĐạihộiđạibiểutoànquốclầnthứIX.NxbTừđiểnbáchkhoa,HàN ội,2011,tr.395

2 ĐảngCộngsảnViệtNam,VănkiệnĐạihộiđạibiểutoànquốclầnthứX.NxbVănkiệnĐạihộiđạibiể utoànquốclầnthứX.NxbTừđiểnbáchkhoa,HàNội,2011,tr.492.

TWngày22tháng01năm2019vềtăngcườngsựlãnhđạocủaĐảngvàtráchnhiệmquảnlýcủaNh ànướcđốivớicôngtácbảovệquyềnlợicủangườitiêudùng

7 QuốcHội(2005),LuậtDoanhnghiệpsố60/2005/QH11banhànhngàyngày29tháng11năm2005

8 QuốcHội(2014),LuậtDoanhnghiệpsố68/2014/QH13banhànhngàyngày26tháng11năm2014

QH11banhànhngàyngày14tháng6năm200510.QuốcHội(2020),LuậtDoanhnghiệpsố59/2020/ QH14banhànhngàyngày17tháng6năm2020

12 QuốcHội(2015),BộluậtDânsựsố91/2015/QH13banhànhngàyngày24tháng11năm2015

13 QuốcHội(2017),BộluậtHìnhsựsố01/VBHN-VPQHbanhànhngàyngày10tháng10năm2017

14 QuốcHội(2018),LuậtCạnhtranhsố23/2018/QH14banhànhngàyngày12tháng6năm2018

15 Chínhphủ(2005),Nghịđịnhsố110/2005/NĐ-CPvềquảnlýhoạtđộngbánhàngđacấp, banhànhngàyngày24tháng8năm2005,HàNội.

CPquyđịnhxửlýviphạmphápluậttronglĩnhvựccạnhtranh,banhànhngàyngày30tháng9năm20 05,HàNội.

CPvềquảnlýhoạtđộngbánhàngđacấp,banhànhngàyngày14tháng5năm2014,HàNội.

NĐquyđịnhchitiếtLuậtCạnhtranhvềxửlýviphạmphápluâttronglĩnhvựccạnhtranhthaythếnghị định120/2005/NĐ-CPngày30tháng9năm2005,banhànhngày21tháng7năm2014,HàNội.

19 Chính phủ (2015), Nghị địnhsố 78/2015/NĐ-CPvề đăng ký doanh nghiệp,ban hànhngày14tháng9năm2015,HàNội.

CPsửađổi,bổsungmộtsốđiềucủacácNghịđịnhquyđịnhxửlýviphạmphápluậttronghoạtđộngki nhdoanhtheophươngthứcđacấp,banhànhngày08/10/2018,HàNội.

22.BộKếhoạchvàĐầuTư(2015),Thôngtư20/2015/TT-BKHĐT–hướngdẫnvềđăngkýdoanhnghiệp

23.BộCôngThương(2018),Thông10/2018/TT-BCT–hướngdẫnnghịđịnh40/2018/NĐ-

25 TrầnthịBảoÁnh(2006),BánhàngđacấptheoquyđịnhcủaphápluậtcạnhtranhViệtNam,TạpchíLu ậthọcsố5/2006,Tr10-14.

26 NguyễnSỹAnh(2016)Mộtsốđềxuấtđốivớihoạtđộngkinh doanhđacấpởViệtNamhiệnnay,tạpchíDânchủphápluật(online)07/6/2016.https:// tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap- luat-kinh-te.aspx?ItemID1 ,Truycập21/1/2018

27 LuậtsưPhạmTuấnAnh,Kinhdoanhđacấpbấtchínhvànhữngtácđộngtiêucực http://luatsuphamtuananh.com/bai-viet -tin-tuc/kinh-doanh-da-cap-bat-chinh-va-nhung- tac-dong-tieu-cuc/ , Truycập18/3/2018

32 ĐoànVănBìnhvàĐoànTrungKiên(2007),PhápluậtvềbánhàngđacấpởViệtNam– mộtsốvấnđềcầnhoànthiện-TạpchíLuậthọcsố7/2007,tr3-7.

34 LêBíBo(2016),―ThựctrạngbánhàngđacấpởThànhphốHồChíMinh”,TạpchíDânchủpháp luậtsố1/2016,tr34-39.

42 CụccạnhtranhvàBảovệngườitiêudùng –BộCôngThương(2005),Hỏiđáp vềbánhàngđacấptheoLuậtcạnhtranhCanada,NXBThếgiới,HàNội.

43 TrươngVănDũng(2017),“Bánhàngđacấpvànhữngvấnđềpháplýđặtra”,tạpchíCôngThươngs ố12tháng11/2017,Tr34-41.

45 NguyễnKhánhThuHằng,NguyễnThịĐoanTrang(2019)“Kýquỹcủadoanhnghiệpbánhàngđa cấptạiViệtNamhiệnnay”,tạpchítàichínhtháng12/2018,Tr61.

46 BảoHân(2018)“Quảnlýkinhdoanhbánhàngđacấp:Vẫnlobiếntướng‖,tạpchíTàichính điện tử.https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/phap-luat-kinh-doanh/quan-ly- kinh-doanh- ban-hang-da-cap-van-lo-bien-tuong-138157.html,Truycập21/12/2018

48 TrầnVănHùng(2018),“Tộiviphạmvềkinhdoanhđacấp”,tạpchíTòaánonline.htt ps://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/toi-vi-pham-quy-dinh-ve-kinh-doanh-da-cap,Truycập21/1/2018

49 DonvàNancyFailla(2005-Mỹ),KinhdoanhtheomạngtừAđếnZ-NXBThếgiới,HàNội

51 ĐạihọcluậtHàNội(2005),GiáotrìnhLuậtHànhchínhViệtNam,NXBCôngannhândân,HàNội,tr.11.

55 HộinghịTổngkếtthihànhLuậtBảovệquyềnlợingườitiêudùngvàcácvănbảnhướngdẫnhttp:/ /www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/can-tiep-tuc-hoan-thien-chinh-sach-bao-ve- quyen-loi- nguoi-tieu-dung-63218.htm , Truycập03/1/2020.

56 NguyễnPhươngLiên(2017),―ĐiềuchỉnhhànhvibánhàngđacấpbấtchínhdướigócđộLuậtC ạnhtranh ” ,Tạpchídânchủphápluậtsố10(307)2017,tr32-36.

58 Đ ng Long (2006),“Quá trình hình thành phương thức bán hàng đa cấp”,Tạp chíthươngmạisố7năm2006,tr23-25.

59 PGS.TSNguyễnThừaLộc(2012),―PhươnghướngpháttriểnkinhdoanhởViệtNam‖,Tạpchít hươngmạisố31,Đạihọckinhtếquốcdân.,tr17-27.

62 TS Hà Thị Ngọc Oanh, Bán hàng đa cấp và vai trò của quản lý nhà nước; Tạp chíThươngMaisố14/2010,tr10-12.

63 TS.NguyễnMinhPhong(2010),5bíkíptrongkinhdoanhđacấp;TạpchíCôngnghệngânhàngsốxu ânCanhDần2010,tr39-41.

64 NinhThịMinhPhương(2012),PhápluậtbánhàngđacấpbấtchínhởViệtNam,LuậnvănThạcsĩLuậth ọc,KhoaLuật–ĐạihọcQuốcGiaHàNội.

65 DươngXuânPhúc&NguyễnThịXuân(2018),Vềviệchoànthiệnphápluậtvàcơchếquảnlývềkinhd oanhđacấp,Tạpchítoànánonline,https://tapchitoaan.vn/bai-viet/kinh-te/ve-viec-hoan- thien-phap- luat-va-co-che-quan-ly-ve-kinh-doanh-da-cap,Truycập15/3/2018.

67 NguyễnNgọcSơn(2006),"PhápluậtvềquảnlýđốivớihoạtđộngbánhàngđacấptạiViệtNam",Kh oahọcpháplý,số4.

68.NguyễnNgọcSơn(2008),Tínhkhônglànhmạnhcủahànhvibánhàngđacấpbấtchính- https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/04/07/89070/.

‖https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID!18

71 LêAnhTuấn(2006),"Điềuchỉnhphápluậtđốivớihànhvibánhàngđacấpbấtchính",tạpchíNgh iêncứulậpphápsố83,tháng9/2006;tr44-50.

72 Hoàng Đào Thu Thủy (2012),Pháp luật điều chỉnh bán hàng đa cấp ở Việt Nam –

73 VũVănTú(2014),HoànthiệnphápluậtvềbánhàngđacấptạiViệtNamtheokinhnghiệmmộtsốn ướctrênthếgiới-LuậnvănthạcsĩLuậthọc,KhoaLuậtĐạihọcquốcgiaHàNội.

75 TrầnĐìnhThu(2015),―Nhữnghệlụytừkinhdoanhđacấp”h t tp s : / / t ha n h n ie n v n /t o i - viet/ nhung-he-luy-nguy-hiem-tu-kinh-doanh-da-cap-617444.html

76 KhiếuMạnhTường(2010),Hoànthiệnquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbánhàngđacấpquat hựctiễntỉnhĐồngNai,LuậnvănthạcsĩHànhchínhcông,HọcviệnHànhchính

80 ĐoànTrungKiên(2008),Bảnchấtpháplýcủahợpđồngthamgiabánhàngđacấp;TạpchíLuậthọ csố11/2008,tr51-57

82 NguyễnNhưÝ(chủbiên)(1999),ĐạitừđiểnTiếngViệt,Nxb.Vănhóavàthôngtin,tr.132.

83 Dr.AbdulAssisKoroth1,Dr.A.K.Sarada21AssociateProfessor(2012),1ProfessoDeptofCo mmerce,Govt.CollegeMadappally.Kerala,India2Professor,DCMS,UniversityofCalicut,In dia―SignificanceofRelationshipinMultilevelMarketinganditseffectonBusiness

Outcome”http://iosrjournals.org/iosr-jbm/papers/vol3-issue6/E0362636.pdf,update11/2/

AxelWadlewski(2013),M.Sc.UniversityofLodz,Poland,MultilevelMarketingasabusinessmodel.http s://www.researchgate.net/publication/307840626_Multi-

Level_Marketing_as_a_business_model,updatengày20/2/2018.

85 BryanA.Garner(2010),TừđiểnBlack’sLawDictionary(táibảnlầnthứ9)

(2017).MultilevelMarketingforeverybodyisnotforever.BulletinoftheTransilvaniaUniversit yofBrasov.SeriesV:EconomicSciences,10,11-16.(Bảntin củaĐạihọcBraşovTransilvania- Sốđcbiệt.LoạtV:KhoahọcKinhtế•Tập.10(59)Số2-2017.http://webbut.unitbv.ro/Bulletin/ Series%20V/2017/BULETIN%20I%20SI/02_CIONGRADI pdf , update28/2/2018

87 GiáosưDipaDubetrườngLuậtsởhữutrítuệRajivGandhiIITKharagpurvàGirishS.N.sinhviêntrườn gLuậtsởhữutrítuệRajivGandhiIITKharagpur(2015)―Multi- levelmarketing:comparativeperspectivesandindiandilemma”https://garph.co.uk/IJARMSS/

88 GeorgeA.AkerlofTheQuarterlyJournalofEconomics,Vol.84,No.3.(Aug.1970),pp.488-500.

89 LuậtchốngbánhàngđacấpbấtchínhMalaysia(DirectSalesandAnti-PyramidSchemeAct1993 (Law of Malaysia))https://www.global-regulation.com/translation/malaysia/5959899/direct- sales- and-anti-pyramid-scheme-act-1993.htmlupdate10/6/2020

90 IndianPenalCode186https://www.indiacode.nic.in/ , update06/4/2018

91 LuậtCạnhTranhCanada(CompetitionAct)https://laws.justice.gc.ca/eng/acts/C- 34/ FullText.htmlupdate18/1/2018

92 LuậtquảnlýbánhàngđacấpcủaĐàiLoannăm2014(Multi-LevelMarketingSupervisionAct)https:// www.ftc.gov.tw/internet/english/doc/docDetail.aspx?uid33&docid426update15/5/2021

93 Luật bán hàng tận của của Hàn Quốc 2005 sửa đổi 2016 (Act on door-to-doorsales, etc)https://elaw.klri.re.kr/eng_mobile/viewer.do? hseq8509&type=part&key(,update8/1/2019

94 (LuậtcácgiaodịchthươngmạiNhậtBản2016(SpecifiedCommercialTransactionsLaw) https:// www.global regulation.com/law/japan/277304/act-on-specified-commercial- transactions.html,update10/1/2019

95 Luật chống bán hàng đa cấp bất chính Trung Quốc 2005 (China‘ Regulation onprohibitionofpyramidselling);http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/ropops432/ update29/12/2018