Pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất của hộ gia đình cá nhân qua thực tiễn huyện long diền, tỉnh bà rịa vũng tàu

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Ngô Thanh Phúc i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu, thực hồn thành Luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, quan tâm, hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, Cơ giáo, đồng nghiệp bạn bè, quan đơn vị Tôi xin gởi lời cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại Học Hịa Bình lời cảm ơn chân thành nhất! Các Thầy giáo, Cô giáo giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt TS Phan Thảo Nguyên, người trực tiếp hướng dẫn kiến thức, kinh nghiệm suốt trình thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Ngô Thanh Phúc ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6.Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 7.Cấu trúc luận văn Chương 1:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1.Khái niệm chuyển mục đích sử dụng đấtvà cần thiết chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.1.Khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.2.Sự cần thiết chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 1.2.Cơ cấu nội dung pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 1.2.1.Phân loại loại đất trường hợp hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.2.Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân xin chuyển quyền sử dụng đất 11 1.2.3.Pháp luật phí chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 15 iii 1.2.4.Pháp luật thẩm quyền chuyển mục đích sử dụng 17 1.2.5.Trình tự, thủ tục cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 18 1.3.Xử lý vi phạm giải tranh chấp chuyển quyền sử dụng đất 20 Chương 2:ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀCHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN LONG ĐIỀN TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 23 2.1.Thực trạng thực pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhânqua thực tiễn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu 23 2.1.1.Thực trạng thực pháp luật phân loại đất qua thực tiễn huyện Long Điền 24 2.1.2.Thực trạng thực pháp luật chuyển mục đích sử dụng loại đất qua thực tiễn huyện Long Điền 30 2.1.3.Thực trạng thực pháp luật phí chuyển mục đích sử dụng đất 35 2.1.4.Thực trạng thực pháp luật thẩm quyền chuyển mục đích sử dụng đất 36 2.1.5.Thực trạng thực pháp luật trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 37 2.2.Đánh giá việc thực pháp luật vềchuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhânqua thực tiễn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu 41 2.2.1.Kết đạt thực pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Long Điền 41 2.2.2.Đánh giá phân tích thực trạng thực pháp luật vềchuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Long Điền 42 2.2.3.Đánh giá thực trạng thực pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân phương pháp chuyên gia 45 iv Chương 3:GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN LONG ĐIỀN 54 TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 54 3.1.Nguyên tắc, yêu cầu xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật chuyển mục đích sử dụng đấtqua thực tiễn huyện Long Điền 54 3.2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhânqua thực tiễn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu 56 3.2.1.Giải pháp hoàn thiện pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhânqua thực tiễn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu 56 3.2.2.Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhânqua thực tiễn huyện Long Điền, tỉnh Bà RịaVũng Tàu 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 71 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BRVT Bà Rịa-Vũng Tàu CMĐSDĐ Chuyển mục đích sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận GĐCN Gia đình, cá nhân QLNN Quản lý nhà nước PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai đóng vai trị định tồn phát triển xã hội lồi người, sở tự nhiên, tiền đề cho q trình sản xuất, vai trị đất ngành sản xuất có tầm quan trọng khác Theo Khoản 1, Điều 54 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định rõ: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Luật Đất đai năm 2003 khẳng định: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng” Cùng với phát triển chung tỉnh BRVT, tình hình kinh tế, xã hội địa bàn huyện Long Điền năm qua có chuyển biến mạnh mẽ, nhu cầu SDĐ ngày tăng lên, dẫn đến số tiêu phân bổ đất đai kỳ quy hoạch, kế hoạch SDĐ không phù hợp so với tình hình phát triển địa phương Cơng tác cấp GCNquyền SDĐtrong quy trình CMĐSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân cấp, ngành tập trung đạo nhiều vướng mắc, hạn chế Đặc biệt số khu vực vướng mắc nguồn gốc ranh giới, khu vực có liên quan đến rừng phòng hộ; số khu vực trạng sử dụng biến động so với đồ địa quản lý nên công tác xét cấp GCN quyền SDĐ, CMĐSDĐ giải thủ tục hành đất đai gặp nhiều khó khăn, nhiều thời gian Hiện nay, địa bàn huyện Long Điền đồ địa đa số đo đạc số hố năm 2004 Bản đồ số hoá số hoá đồ đo đạc năm 1997 chưa đo đạc lại dẫn đến chất lượng độ xác chưa cao, nhiều khu vực biến động ranh lớn, hình thể, kích thước diện tích thực tế sai lệch khơng phù hợp với hồ sơ địa chính, gây nhiềukhó khăn cơng tác QLNN đất đai, đặc biệt cơng tác cấp GCNtrong quy trìnhCMĐSDĐcho người dân Xuất phát từ thực trạng nêu trên, thực định trường Đại học Hịa Bình, Em xin tiến hành nghiên cứu đề tài: “Pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhânqua thực tiễn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Em mong đóng góp phần cơng sức vào việc nâng cao chất lượng công tác quản lý SDĐ đai địa phương nói chung cơng tác quản lý CMĐSDĐ hộ GĐCN nói riêng 2.Tình hình nghiên cứu Tình hình nghiên cứu CMĐSDĐ hộ GĐCN giới ít, khơng có nước đất thuộc quyền sở hữu người dân, người dân làm chủ tồn diện nên họ SDĐ vào mục đích quyền họ, họ khơng phải xin phép CMĐSDĐ với quan nhà nước có thẩm quyền Tình hình nghiên cứu Việt Nam, với nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý ghi nhận Điều 53, 54 Hiến pháp 20131 nên CMĐSDĐ hộ GĐCN bắt buộc Tuy nhiên, việc nghiên cứu CMĐSDĐ lại không nhiều nhà khoa học pháp lý tiếp cận góc độ khác nhau, chủ yếu luận văn tốt nghiệp, báo cáo liên quan đến pháp luật CMĐSDĐ UBND cấp huyện cấp tỉnh Các nghiên cứu có, báo báo cáo liên quan CMĐSDĐ đề cập đến tình hình Điều 53 Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Điều 54 Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật Nhà nước trưng dụng đất trường hợp thật cần thiết luật định để thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiên tai.” CMĐSDĐ, quy trình chuyển mục đích quyền SDĐ với biện pháp khác nhau, chủ yếu tập trung nhiều vào quy trình, thủ tục chuyển mục đích đất cho hộ GĐCN tổ chức 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn tìm hiểu, nâng cao nhận thức thân quy định pháp luật hoạt động CMĐSDĐ; đánh giá thực trạng thực pháp luật CMĐSDĐ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật CMĐSDĐ hộ gia đình cá nhânqua thực tiễn huyện Long Điền, tỉnh BRVT 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, người nghiên cứu cần phải thực nhiệm vụ sau đây: Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật CMĐSDĐ hộ gia đình cá nhân; Đánh giá thực trạng thực pháp luật CMĐSDĐ hộ gia đình cá nhân qua thực tế thực huyện Long Điền, tỉnh BRVT; Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật CMĐSDĐ hộGĐCNtại huyện Long Điền, tỉnh BRVT 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Các quy định hành pháp luật CMĐSDĐ hộ gia đình cá nhân 4.2.Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Các văn quy phạm pháp luật CMĐSDĐ Trung ương, tỉnh BRVT huyện Long Điền; Hoạt động CMĐSDĐ qua thực tiễn huyện Long Điền; - Về không gian thực hiện: Huyện Long Điền, tỉnh BRVT; - Về thời gian: Từ Luật Đất đai có hiệu lực đến 5.Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp nghiên cứu, phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp dựa tảng nhận thức giới quan vật lịch sử vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật Các phương pháp cụ thể sử dụng để nghiên cứu biên soạn luận văn là:Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập thông tin; Phương pháp kế thừa; Phương pháp thống kê, so sánh thống kê, so sánh số liệu; Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp; Phương pháp chuyên gia Cụ thể: - Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập thông tin: điều tra thu thập tài liệu, số liệu thống kê, kiểm kê diện tích loại đất thời điểm trạng để phục vụ cho việc quy hoạch SDĐ CMĐSDĐ cho hộ GĐCN; - Phương pháp kế thừa: kế thừa tài liệu, số liệu, đồ có để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài; - Phương pháp thống kê, so sánh thống kê, so sánh số liệu qua năm để thấy biến động, thay đổi hoạt động CMĐSDĐ hộ GĐCN; - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: phân tích đưa đánh giá tình hình SDĐ, biến động SDĐ huyện Long Điền; - Phương pháp chuyên gia: lấy ý kiến chuyên gia ngành vướng mắc, bất cập, hạn chế để đề xuất giải pháp xử lý, khắc phục 6.Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1.Ý nghĩa mặt lý luận Luận văn góp phần vướng mắc, bất cập, hạn chế pháp luật CMĐSDĐ hộ GĐCN đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật CMĐSDĐ hộ GĐCN hoạt động CMĐSDĐ qua thực tiễn huyện Long Điền, tỉnh BR-VT 6.2.Ý nghĩa mặt thực tiễn -Về tuyên truyền, phổ biến pháp luật chuyển mục đích đất cho cán quản lý người SDĐ Đây giải pháp quan trọng, thiết thực, liên quan trực tiếp đến người dân Trên sở đó, giúp người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ người SDĐ; quyền khiếu nại… Mục tiêu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chuyển mục đích đất cho cán quản lý người SDĐ là: Nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân địa bàn huyện Long Điền, từ tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người dân; nâng cao nhận thức đầy đủ công tác PBGDPL, phải tương xứng với vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác này; Kiểm tra tính phù hợp pháp luật CMĐSDĐ Thông qua việc thực CMĐSDĐ, hiểu biết, nhận thức hộ GĐCN phản ảnh bất hợp lý, khơng phù hợp để có sở hoàn thiện pháp luật CMĐSDĐ Thứ nhất:Đối với cán quản lý, xác định đội ngũ cán quản lýlàm cơng tác CMĐSDĐ có vai trò quan trọng, then chốt việc nâng cao chất lượng cơng tác, cần thiết phải thường xun kiện toàn, bồi dưỡng nghiệp vụ Kiện toàn tổ chức làm công tác PBGDPL chế phối hợp để đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chuyển mục đích đất cho cán quản lý người SDĐ Thứ hai:Thành viên Hội đồng PBGDPL, báo cáo viên pháp luật phải có trình độ chun mơn Đại học luật UBND huyện Long Điền cần đạo Phòng Tư pháp phối hợp với UBND xã, thị trấn rà soát xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật hòa giải viên sở tổ chức hội nghị tập huấn nâng cao chất lượng hoạt động cho đối tượng này; lực lượng nòng cốt việc tuyên truyền tới người dân thực theo quy định pháp luật nói chung pháp luật CMĐSDĐ nói riêng Thứ ba:Đối với người dân nói chung, người SDĐ nói riêng cần phải lồng ghép 61 tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến nội dung pháp luật CMĐSDĐ tuyên truyền, phổ biến Luật ĐĐ, Luật tiếp công dân văn hướng dẫn thi hành; phổ biến quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất; quy định pháp luật thời hạn SDĐ nông nghiệp, hạn mức giao đất, chuyển nhượng quyền SDĐ, quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ người SDĐ, trường hợp cấp GCN quyền SDĐ,…Tránh bị lợi dụng kẽ hở luật pháp để trục lợi cá nhân, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, đặc biệt số vụ việc liên quan đến cán bộ, đảng viên nhằm tạo niềm tin nhân dân pháp luật quyền cấp Thứ tư:Tăng cường trang bị sở vật chất, phương tiện làm việc dành cho công tác PBGDPL đáp ứng yêu cầu công việc Xem xét, kiến nghị điều chỉnh, hỗ trợ chế độ, sách cho báo cáo viên, tuyên truyền viên nhằm khuyến khích phát huy tiềm đội ngũ làm công tác PBGDPL Thứ năm:Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nội dung Luật, Nghị đến cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nhân dân nhiều hình thức phù hợp với điều kiện thực tiễn đơn vị, địa phương Với nội dung tập trung phổ biến Hiến pháp năm 2013; Luật ĐĐ; Luật khiếu nại; Luật Tố cáo; Luật Bảo vệ bí mật Nhà nước; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến quy hoạch; quy định pháp luật liên quan đến vấn đề đất đai, giải phóng mặt bằng; quy định chế độ sách, quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ liên quan đến người SDĐ; quán triệt triển khai thực Nghị quyết, Chương trình, kế hoạch tỉnh, huyện đất đai -Về đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách pháp luật CMĐSDĐ Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách pháp luật CMĐSDĐ nhân tố khơng thể tách rời q trình quản lý đất nói chung CMĐSDĐ nói riêng; việc UBND huyện xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm 62 vi phạm cán bộ, người SDĐ việc chấp hành pháp luật CMĐSDĐ hộ GĐCN Công tác kiểm tra, giám sát phải tiến hành cách chủ động, thường xun, có chương trình, kế hoạch hiệu quả, phải công khai, dân chủ, khách quan, thận trọng, nguyên tắc, phương pháp, quy định pháp luật.Mục tiêu đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách pháp luật CMĐSDĐ là: Đảm bảo kỷ cương pháp luật CMĐSDĐ, quy hoạch, kế hoạch SDĐ Huyện thực nghiêm, có hiệu thực tế; Công tác kiểm tra giám sát nhằm phát bất hợp lý cơng tác CMĐSDĐ hộ GĐCN để có phương hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật; Tăng cường đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát chủ yếu giáo dục, nâng cao nhận thức pháp luật đất đai để cán quản lý, hộ GĐCN nghiêm túc tự giác chấp hành Thứ nhất: Nâng cao nhận thức thành viên kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách pháp luật CMĐSDĐ vị trí, vai trị, trách nhiệm, cần thiết cơng tác kiểm tra, giám sát nói chung, cơng tác kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật hoạt động CMĐSDĐ nói riêng Thứ hai: Xây dựng, ban hành văn công tác kiểm tra, giám sát, coi trọng việc xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch để lãnh đạo cơng tác kiểm tra năm Hoàn thiện tổ chức thực tốt quy chế phối hợp ban điều phối với đơn vị liên quan để lãnh đạo tốt công tác kiểm tra, giám sát hoạt động CMĐSDĐ Huyện Kiện tồn, xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra, giám sát; tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát cho thành viên làm công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức viên chức tham mưu giải thủ tục hành đất đai Thứ ba: Chú trọng việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát đoàn thành viên đoàn để đề biện pháp thực hiện, đạt kết tốt thời gian tới 63 -Về xử lý vi phạm hộ GĐCNSDĐ sai mục đích UBND huyện Long Điền cấp phép UBND huyện Long Điền đặc biệt quan tâm siết chặt sách quản lý SDĐ đai Huyện thực tế năm qua cho thấy số vụ việc SDĐ sai mục đích ngày tăng, chí có nhiều hộ GĐCN cố tình xây dựng cơng trình trái phép đất nông nghiệp chậm phát hiện, xử lý Pháp Luật ĐĐ quy định chế tài xử phạt hành vi SDĐ sai mục đích chủ yếu xử phạt hành buộc khơi phục lại trạng ban đầu đất Nếu người SDĐ không thực áp dụng biện pháp mạnh cưỡng chế, thu hồi đất Điều 208 Luật ĐĐ 201316 quy định Chủ tịch UBND huyện có trách nhiệm phát xử lý vi phạm pháp luật quản lý SDĐ đai Mục tiêu xử lý vi phạm hộ GĐCNSDĐ sai mục đích UBND huyện Long Điền cấp phép là: Bảo đảm kỷ cương pháp luật việc SDĐ mục đích; đảm bảo tuân thủ quy hoạch SDĐ Huyện; Răn đe việc chấp hành pháp luật đất đai pháp luật SDĐ, đặc biệt CMĐSDĐ; đảm bảo hộ GĐCNSDĐ mục đích cấp phép Thứ nhất:Tăng cường kỷ cương chấp hành luật pháp, giám sát, kiểm tra, tra, kiên xử lý trường hợp vi phạm đất đai đảm bảo thực nghiêm Luật ĐĐ Phải thực nghiêm, triệt để xử lý trường hợp SDĐ khơng mục đích, khơng có hiệu quả, cố ý hủy hoại đất, không thực nghĩa vụ tài Nhà nước Thứ hai:Người SDĐ hộ GĐCN vi phạm việc SDĐ không mục đích tự ý san lấp, xây dựng cơng trình trái phép, bị UBND cấp xã lập biên mà Điều 208 Luật đất đai 2013 quy định Trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai sau:”1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai địa phương; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời việc chuyển quyền sử dụng đất trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép; phát hiện, áp dụng biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời việc xây dựng cơng trình đất lấn, chiếm, đất sử dụng khơng mục đích địa phương buộc người có hành vi vi phạm khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm” 16 64 cố tình trốn tránh giấy triệu tập lên làm việc UBND xã định phạt cảnh cáo phạt tiền17 công trình đó, đồng thời áp dụng biện pháp buộc người có hành vi vi phạm khơi phục lại tình trạng ban đầu mảnh đất Nếu hành vi tự ý san lấp đất nông nghiệp để SDĐ không mục đích bị xử phạt hành mà tiếp tục thực trường hợp bị thu hồi đất theo Khoản Điều 64 Luật ĐĐ 201318 Thứ ba: Chủ tịch UBND cấp xã kiến nghị với Chủ tịch UBND cấp huyện để xử lý thu hồi đất.UBND cấp huyện thông báo văn cho quan tra cấp thẩm tra, 02 ngày làm việc.Cơ quan tra có trách nhiệm kiểm tra, có văn kết luận cưỡng chế, thu hồi đất theo quy định pháp luật UBND cấp huyện thông báo cho người SDĐ biết rõ lý do, 30 ngày làm việc Sau 30 ngày kể từ ngày gửi thơng báo cho người SDĐ mà khơng có đơn khiếu nại 03 ngày làm việc (trừ trường hợp người SDĐ thực thủ Điều 77 Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã sau: “1 Cảnh cáo; Phạt tiền đến 10.000.000 đồng; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, điểm b điểm đ khoản Điều Nghị định này.” 18 Khoản Điều 64 Luật đất đai 2013 quy định “Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai, bao gồm: a) Sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất bị xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng đất khơng mục đích mà tiếp tục vi phạm; b) Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; c) Đất giao, cho thuê không đối tượng không thẩm quyền; d) Đất không chuyển nhượng, tặng cho theo quy định Luật mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho; đ) Đất Nhà nước giao để quản lý mà để bị lấn, chiếm; e) Đất không chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; g) Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành; h) Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn 18 tháng liên tục; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn 24 tháng liên tục; i) Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận bàn giao đất thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp khơng đưa đất vào sử dụng chủ đầu tư gia hạn sử dụng 24 tháng phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời gian chậm tiến độ thực dự án thời gian này; hết thời hạn gia hạn mà chủ đầu tư chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường đất tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp bất khả kháng.” 17 65 tục chuyển đổi, chuyển nhượng quyền SDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất CMĐSDĐ giải theo quy định pháp luật), UBND cấp huyện ký định thu hồi đất GCNSDĐ cấp, 03 ngày làm việc.Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaihuyện thực việc thu hồi quản lý GCN thu hồi theo định thu hồi GCN quan có thẩm quyền, 01 ngày làm việc 66 PHẦN KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, tình hình xin phép CMĐSDĐ hộ GĐCNtrên địa bàn tỉnh BRVT chung, địa bàn huyện Long Điền nói riêng diễn biến phức tạp Với mong muốn nghiên cứu cách toàn diện hoạt động CMĐSDĐ địa bàn huyện Long Điền để tìm tồn hạn chế làm giảm hiệu việc thực pháp luật CMĐSDĐ năm vừa qua để từ đề xuất giải pháp nhằm góp phầnhồn thiện nâng cao hiệu hoạt động thực pháp luật CMĐSDĐ địa bàn huyện Long Điền thời gian tới Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật CMĐSDĐ hộ GĐCN qua thực tiễn huyện Long Điền, tỉnh BRVT”để làm nghiên cứu cuối khóa Q trình nghiên cứu, luận văn giải nhiệm vụ đặt đạt kết sau: Thứ nhất: Trong chương luận văn,tác giả nghiên cứu làm rõ vấn đề pháp luật CMĐSDĐ cách nghiên cứu, khảo sát văn quy phạm pháp luật CMĐSĐ Qua thấy thực trạng pháp luật Việt Nam CMĐSDĐ hộ GĐCN Nội dung chương luận văn làm sở, tảng để tác giả tiếp tục sâu nghiên cứu vấn đề khóa luận tốt nghiệp Thứ hai: Trong chương luận văn, tác giả khảo sát, nghiên cứu đánh giá việc thực quy định pháp luật CMĐSDĐ hộ GĐCN huyện Long Điền, tỉnh BRVT, làm sáng tỏ bất cập, vướng mắc tồn việc thực pháp luật CMĐSDĐ hộ gia đình cá nhân huyện Long Điền giai đoạn 2016-2020 Những tồn tại, bất cập nhận dạng sở khoa học để tác giả xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật CMĐSDĐ hộ GĐCNcho UBND huyện Long Điền, tỉnh BRVT Thứ ba: Từ kết nghiên cứu pháp luật, thực trạng thực pháp luật CMĐSDĐ hộ GĐCN huyện Long Điền tỉnh BRVT, Luận văn đề 67 xuất nhóm giải pháp “Giải pháp hoàn thiện pháp luật CMĐSDĐ hộ GĐCN huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu” nhóm giải pháp “Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật CMĐSDĐ hộ GĐCN huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu” có tính khả thi để tăng cường hoạt động, giao dịch CMĐSDĐ địa bàn huyện Long Điền tỉnh BRVT thời gian tới Cụ thể giải pháp việc bổ sung khái niệm “CMĐSDĐ” vào đề án luật, giải pháp cải cách quy trình thủ tục xin phép CMĐSDĐ, giải pháp giá đất, giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp Luật ĐĐ, giải pháp đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra giải pháp xử lý vi phạm người SDĐ Với kết nghiên cứu đây, tác giả sinh hy vọng đóng góp phần nhỏ vào hoạt động CMĐSDĐ địa bàn huyện Long Điền, tỉnh BRVT 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 2.Luật Đất đai năm 2013 3.Bộ luật Dân 2015 4.Luật Kinh doanh bất động sản 2006 5.Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai 6.Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 7.Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 8.Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội.Bộ Chính trị 2016 9.Thơng tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, Hà Nội 10.Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 12.Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Cơng an nhân dân,Trường Đại học Luật Hà Nội 2008 13.Quyết định số 2435/QĐ-UBND ngày tháng năm 201 UBND tỉnh BRVT Về việc công bố thủ tục hành ban hành bãi bỏ thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện địa bàn tỉnh 69 BRVT 14.http://www.vietnam.gov.vn/portal/page/portal/chinhphu/caicachthutuchanhchinh 15.https://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/btc/r/k/o/cctthc;jsessionid=X_Jj-NuBMslgQxgC7KpR50gN-k2lL39_j9pp0LTdaP_y_q0Slq!767357371!1332450368?_afrLoop=7229612164944686 16.http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/thuc-trang-va-giai-phap-cai-cach-hanhchinh-o-viet-nam-325663.html 70 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu đánh giá đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu CMĐSDĐ huyện Long Điền, tỉnh BRVT CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐÁNH GIÁ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CMĐSDĐ TẠI HUYỆN LONG ĐIỀN Họ tên chuyên gia: .Giới tính (nam/Nữ) : Học hàm: .Trình độ chuyên môn: Đơn vị công tác: Nội dung đánh giá I Các giải pháp, tác giả xin ý kiến chuyên gia I.1 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật chuyển mục đích đất cho cán quản lý người sử dụng đất Cần thiết xây dựng giải pháp  Không cần xây dựng giải pháp  I.2 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách pháp luật CMĐSDĐ Cần thiết xây dựng giải pháp  Không cần xây dựng giải pháp  I.3 Giải pháp xử lý vi phạm hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất sai mục đích sử dụng Cần thiết xây dựng giải pháp  Không cần xây dựng giải pháp  II Các giải pháp khác chuyên gia đề xuất (nếu có): 71 Long Điền, ngày tháng 12 năm 2020 CHUYÊN GIA (Ký ghi rõ họ tên) Phụ lục 2.Hình 1: quy trình CMĐSDĐ cửa huyện Long Điền Hộ gia đình, cá nhân Chuẩn bị hồ sơ Một cửa Chỉnh sửa/bổ sung Phiếu hẹn Nghĩa vụ tài Trả kết 72 Phụ lục Mẫu số 01 Đơn xin giao đất/cho thuê đất/cho phép CMĐSDĐ (Ban hành kèm theo Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường) CỘNG HỊA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc , ngày tháng .năm ĐƠN 19… Kính gửi: Ủy ban nhân dân 20 Người xin giao đất/cho thuê đất/cho phép chuyển mục đích sử dụng đất 21 ………… Địa chỉ/trụ sở chính: Địa liên hệ: .… .…………… Địa điểm khu đất: Diện tích (m2): Để sử dụng vào mục đích:22 Thời hạn sử dụng:………………… ……………… ………………… Cam kết sử dụng đất mục đích, chấp hành quy định pháp luật đất đai, nộp tiền sử dụng đất/tiền thuê đất (nếu có) đầy đủ, hạn; Các cam kết khác (nếu có) Người làm đơn (ký ghi rõ họ tên) Ghi rõ đơn xin giao đất xin thuê đất xin chuyển mục đích sử dụng đất Ghi rõ tên UBND cấp có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất 21 Ghi rõ họ, tên cá nhân xin sử dụng đất/cá nhân đại diện cho hộ gia đình/cá nhân đại diện cho tổ chức; ghi thông tin cá nhân (số, ngày/tháng/năm, quan cấp Chứng minh nhân dân Hộ chiếu…); ghi thông tin tổ chức (Quyết định thành lập quan, tổ chức nghiệp/văn công nhận tổ chức tôn giáo/đăng ký kinh doanh/Giấy chứng nhận đầu tư doanh nghiệp/tổ chức kinh tế…) 22 Trường hợp cấp giấy chứng nhận đầu tư văn chấp thuận đầu tư ghi rõ mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư theo giấy chứng nhận đầu tư cấp văn chấp thuận đầu tư 19 20 73 Phụ lục 4.Mẫu số 05 Quyết định cho phép CMĐSDĐ (Ban hành kèm theo Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) UỶ BAN NHÂN DÂN … CỘNG HOÀ Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc , ngày tháng .năm Số: QUYẾT ĐỊNH Về việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất UỶ BAN NHÂN DÂN …………… Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày… tháng …năm …; Căn Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; Căn Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Căn Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Căn Kế hoạch sử dụng đất hàng năm ……được phê duyệt Quyết định số ……… Ủy ban nhân dân ………; Xét đề nghị Sở (Phịng) Tài ngun Mơi trường Tờ trình số ngày…tháng…năm… , QUYẾT ĐỊNH: Điều Cho phép … (ghi tên địa người giao đất) …được chuyển mục đích sử dụng đất xã/phường/thị trấn , huyện/quận/thị xã/thành phố thuộc tỉnh……., tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương … để sử dụng vào mục đích 74 Vị trí, ranh giới khu đất xác định theo tờ trích lục đồ địa (hoặc tờ trích đo địa chính) số , tỷ lệ …………lập ngày … tháng … năm thẩm định Thời hạn sử dụng đất: Giá đất tính tiền sử dụng đất/tiền thuê đất phải nộp:23……………… Hạn chế việc sử dụng đất sau chuyển mục đích sử dụng đất…………………… Điều 2: Giao……………………………………………….có trách nhiệm tổ chức thực công việc sau đây: Hướng dẫn…… người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài theo quy định; Xác định cụ thể mốc giới giao đất thực địa; Trao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất hồn thành nghĩa vụ tài theo quy định; Chỉnh lý hồ sơ địa Điều 3: Quyết định có hiệu lực kể từ ngày…tháng… năm… Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân ……., người sử dụng đất có tên Điều chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH (Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) 23 Ghi: Đối với trường hợp không ban hành riêng định phê duyệt giá đất cụ thể 75