Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân từ thực tiễn thi hành tại huyện tiên lữ tỉnh hưng yên đại học mở hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI HÀ THỊ DUNG LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN HÀ THỊ DUNG 2017-2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN HÀ THỊ DUNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ DUNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi chưa cơng bố cơng trình khoa học khác thời điểm Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn HÀ THỊ DUNG LỜI CẢM ƠN Em xin đươ ̣c chân thành cảm ơn Khoa cùng toàn các cán bô ̣, giảng viên đã giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ em suốt quá triǹ h ho ̣c tâ ̣p, nghiên cứu và hoàn thành bản luâ ̣n văn thạc sĩ Đă ̣c biê ̣t, em xin đươ ̣c bày tỏ lòng biế t ơn sâu sắ c đến Cô giáo Nguyễn Thị Dung là giáo viên trực tiế p hướng dẫn đã tận tình bảo, giúp đỡ em q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Em xin chân tro ̣ng cảm ơn sự giúp đỡ nhiê ̣t tiǹ h của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phòng Tài Nguyên môi trường huyện Tiên Lữ đã ta ̣o điề u kiện cho em thu thâ ̣p số liê ̣u, thông tin cầ n thiế t để hoàn thành luâ ̣n văn Dù đã hế t sức cố gắ ng, song chắc chắ n luâ ̣n văn không tránh khỏi những sai sót, em rấ t mong nhâ ̣n đươ ̣c ý kiế n đóng góp quý báu thầy để em chỉnh sửa, bổ sung, hồn thiện luận văn đạt chất lượng tốt hơn! Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luâ ̣n văn HÀ THỊ DUNG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv MỞ ĐẦU .1 Chương .9 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1 Lý luận cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân .9 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp .9 1.1.2 Đặc điểm đất nông nghiệp 12 1.1.3 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân .15 1.1.4 Giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân .16 1.1.5 Khái niệm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân .18 1.1.6 Ý nghĩa hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 22 1.2 Lý luận pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất hộ gia đình, cá nhân 23 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 23 1.2.2 Khái niệm pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 25 1.2.3 Cơ cấu điều chỉnh pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 26 1.2.4 Tiêu chí đánh giá pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân 30 Chương .33 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN .33 2.1 Lược sử pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân .33 2.1.1 Giai đoạn trước đến ban hành Luật Đất đai năm 1987 33 2.1.2 Giai đoạn trước ban hành Luật đất đai 2003 .35 2.1.3 Giai đoạn từ ban hành Luật Đất đai 2003 đến 36 2.2 Nội dung pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân .40 2.2.1 Các quy định nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng 40 nghiệp hộ gia đình, cá nhân 40 2.2.2 Các quy định đối tượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 42 2.2.3 Các quy định điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 44 2.2.4 Các quy định thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông 47 nghiệp hộ gia đình, cá nhân 47 2.2.5 Các quy định trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 48 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 51 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động tới hoạt động Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 51 2.3.2 Thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 58 2.3.4 Đánh giá họat động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân tại huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên .68 Chương .73 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 73 3.1 Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân .73 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân .73 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 75 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 80 3.2.1 Tăng cường tra, kiểm tra giám sát với hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 80 3.2.2 Kiện toàn máy quản lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân 80 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp 81 3.2.4 Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin đất đai 82 KẾT LUẬN .84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa KHCN Khoa học công nghệ HĐND Hội đồng nhân dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai vừa tư liệu sinh hoạt vừa tư liệu sản xuất quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh người Chính vậy, việc quản lý sử dụng đất đai vấn đề cấp thiết không Việt Nam mà tất quốc gia giới Việt Nam quốc gia có tảng kinh tế nơng nghiệp nên vai trị đất đai sản xuất nơng nghiệp quan trọng Theo quy định pháp luật Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đứng làm đại diện quản lý Nhà nước công nhận bảo hộ quyền tài sản đất đai thông qua hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Những quy định pháp lý Luật Đất đai tạo sở pháp lý vững chắc cho việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người nông dân yên tâm canh tác Mặc dù, theo đường lối Đảng sau Luật Đất đai 2013 ban hành, nước hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến công tác gặp nhiều vấn đề khó khăn, vướng mắc Khi thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xảy nhiều vi phạm thời hạn giải quyết, cấp đất khơng diện tích theo thực tế, không đối tượng, nguồn gốc sử dụng đất khơng xác, đo đạc khơng đúng, thu lệ phí chưa đúng… Mặt khác, người dân trình di chuyển, thay đổi địa giới hành theo quy định Nhà nước hồ sơ, giấy tờ liên quan đến đất đai bị thất lạc, người có tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã mà không làm thủ tục thừa kế thay đổi giấy tờ… Huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên nằm khu vực Đồng sông Hồng Đồng Bắc Bộ rộng lớn, giáp với khu vực khai thác thành phố Hưng Yên, có nhiều vùng phát triển động tạo điều kiện thuận lợi cho huyện Tiên Lữ phát triển kinh tế - xã hội Tài nguyên đất nông nghiệp, đặc biệt đất lúa ăn UBND tỉnh Hưng Yên đã Quyết định số 974/QĐ-UBND ngày 17/04/2018 việc giao tiêu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2018 Theo đó, định hướng vấn đề sau: Văn phòng đăng ký đất đai phối hợp chặt chẽ với UBND cấp xã đôn đốc, kiểm tra, thẩm định hồ sơ cấp đổi Giấy chứng nhận sau dồn đổi ruộng đất nôn nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân Các nhà thầu các đơn vị có liên quan đẩy nhanh tiến độ thực dự án đo đạc, lập đồ địa chỉnh, lập hồ sơ địa gắn với cấp GCNQSDĐ Các quan thông tin đại chúng Đài phát Truyền hình tỉnh Hưng Yên, báo Hưng Yên, đài truyền xã thường xuyên phối hợp, tuyên truyền kết triển khai quy định pháp luật đất đai cấp GCNQSDĐ nông nghiệp tới người dân Điều chỉnh hệ số giá đất để tính tiền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân diện tích đất vượt hạn mức nhà nước công nhận quyền sử dụng đất để người dân tích cực tham gia thực các quy định pháp luật Chi Cục Thuế huyện, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện cơng khai Dự thảo các nghĩa vụ tài phải nộp hộ gia đình, cá nhân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp lần đầu xử lý đất dôi dư mà người sử dụng đất phải nộp, chuyển đến UBND cấp xã để thông báo cho người sử dụng đất biết thời hạn 50 ngày làm việc kể từ ngày có Dự thảo Khi người sủ dụng đất sẵn sàng nộp tiền quan thuế phát hành thơng báo thức UBND huyện Tiên Lữ có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch giao tiêu nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân lần đầu hồn thiện hồ sơ cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp sau dồn đổi ruộng cho UBND xã, thị trấn cụ thể đến tháng tổ chức triển khai thực Tiếp tục hoàn thiện hồ sơ dồn đổi ruộng theo quy định, phê duyệt phương án dồn đổi ruộng xã, đạo xã khẩn trương hoàn thiện hồ sơ cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân chuyển hồ sơ đến Chi nhánh Văn phịng đăng ký 74 đất đai để trình Sở Tài nguyên Môi trường cấp đổi Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật Phòng Tài nguyên Mơi trường phối hợp với UBND xã rà sốt, thống kê số lượng hồ sơ đã thiết lập kê khai đăng ký trình thực dự án Vlap mà chưa kiểm tra, thẩm định, xét duyệt hoàn thiện theo quy định UBND xã có nhiệm vụ chủ động tuyên truyền đến người dân để họ chủ động đến đăng ký, phân loại hồ sơ kê khai đăng ký, tổ chức xét duyệt sau nhận hồ sơ từ đơn vị thi công, ban giao kết dồn đổi ruộng cho đơn vị thi công để tiến hành cơng tác chỉnh lý đồ địa tổ chức kê khai đăng ký theo quy định UBND huyện Tiên Lữ thực kiểm điểm tiến độ phòng ban UBND xã thực chậm tiến độ, có giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kế hoạch cụ thể Hàng quý kiểm tra, đánh giá gửi báo cáo UBND tỉnh (qua Sở Tài nguyên Môi trường tổng hợp) trước ngày 20 tháng cuối quý Xử lý nghiêm cán gây phiền hà, sách nhiễu trình tiếp nhận hồ sơ đăng ký, cấp cấp đổi Giấy chứng nhận UBND huyện Tiên Lữ thực cấp đổi cho 3.000 hồ sơ đất nông nghiệp sau dồn đổi ruộng năm đó cấp lần đầu đất nông nghiệp khoảng 1700 Giấy năm Như vậy, sở hướng dẫn đạo UBND tỉnh, UBND huyện Tiên Lữ đã có định hướng rõ ràng vấn đề hoàn thiện pháp luật đăng ký QSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện thời gian tới 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Hệ thống văn pháp luật đất đai cần hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội biến động ngày văn “kim nam” cho các hoạt động chấp hành pháp luật Văn pháp luật vừa phải ngắn gọn, dễ hiểu lại vừa phải đầy đủ đảm bảo văn luật có các văn hướng dẫn kịp thời để chủ thể pháp luật biết thực 75 Tại khoản Điều 98 Luật đất đai 2013 cần quy định rõ: Trường hợp ghi tên vợ chồng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải có thỏa thuận văn hai vợ chồng thiết phải công chứng, pháp luật thừa nhận Đối với trường hợp đồng sử dụng, nên bổ sung thêm quy định: ghi rõ diện tích tỉ lệ % quyền sử dụng đất mà các đồng sử dụng có quyền (nếu có) Về điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, theo tác giả tại Điều 101 Luật Đất đai 2013 nên bỏ quy định cần Ủy ban nhân dân xã xác nhận không tranh chấp, mà nên trách nhiệm xác nhận cho Văn phòng đăng kí đất đai, UBND xã nên có trách nhiệm thu thập ý kiến cộng đồng khu dân cư, điều đảm bảo tính khách quan người dân Bên cạnh đó, tại Nghị định số 01/2017/NĐ-CP quy định cho phép người dân mua bán giấy viết tay hợp thức hóa cấp giấy chứng nhận phải có thêm quy định bắt buộc phải lập vi hành vi các bên liên quan, thực tại văn phòng Thừa phát lại nước Về thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp không quy định pháp luật đã chuyển mục đích sử dụng đất đã giải theo quy định pháp luật: Tại Điểm d Khoản Điều 106 Luật Đất đai quy định: Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp trường hợp Giấy chứng nhận đã cấp không thẩm quyền, không đối tượng sử dụng đất, không diện tích đất, khơng đủ điều kiện cấp, khơng mục đích sử dụng đất thời hạn sử dụng đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai, trừ trường hợp người cấp Giấy chứng nhận đó đã thực chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai Tuy nhiên, tại Khoản Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: Nhà nước không thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp trái pháp luật người cấp Giấy chứng nhận đã thực thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, 76 quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chuyển mục đích sử dụng đất đã giải theo quy định pháp luật Luật Đất đai quy định Nhà nước không thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp trái pháp luật người cấp Giấy chứng nhận đã thực chuyển quyền sử dụng đất (chuyển quyền sử dụng đất gồm: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ có trường hợp đã thực thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Nhà nước không thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp trái pháp luật đã bổ sung thêm trường hợp không thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp không quy định pháp luật người cấp Giấy chứng nhận đã thực chuyển mục đích sử dụng đất Về quy trình thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp không quy định pháp luật: Tại Khoản Điều 106 Luật Đất đai quy định: Việc thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp trường hợp quy định tại điểm d khoản Điều quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quy định tại Điều 105 Luật định sau đã có kết luận quan tra cấp, văn có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, tại Khoản 56 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai quy định: Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận phát Giấy chứng nhận đã cấp không quy định pháp luật đất đai kiểm tra lại, thông báo cho người sử dụng đất biết rõ lý định thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp không quy định Như vậy, Luật Đất đai Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ đã có sự khác Tại Luật Đất đai quy định quan có thẩm quyền cấp Giấy thu hồi Giấy sau có kết luận Thanh tra cấp, văn có hiệu lực quan Nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 77 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP quy định quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy tự phát Giấy đã cấp không quy định pháp luật đất đai định thu hồi Hệ thống tài đất đai gồm định giá đất thuế đất chưa đạt trạng thái cần thiết chuẩn mực quản lý phù hợp Quyết định giá đất quan hành thiếu độc lập khách quan Hệ thống thuế đất đai quá lạc hậu, làm cho nguồn thu từ đất nhỏ bé so với nhu cầu bảo vệ lợi ích tồn dân đất đai Quan điểm xây dựng hệ thống thuế đất đai cần chuyển hẳn sang mục tiêu thuế công cụ quan trọng Nhà nước để điều tiết thị trường Hệ thống thuế đất đai hành nguyên nhân làm cho ngân sách nhiều cho đầu tư phát triển hạ tầng dịch vụ công cộng, mà người sử dụng lại trả chi phí Do vậy, vấn đề đặt cần cải cách hệ thống tài đất đai Giá đất lĩnh vực thể sự khác biệt hoàn toàn kinh tế nhà nước bao cấp kinh tế thị trường Trong kinh tế bao cấp, đất đai không có giá trị giá cả; kinh tế thị trường, đất đai hàng hóa đặc biệt có giá trị giá thị trường định Theo quy định hành, Chính phủ quy định phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định bảng giá đất cụ thể loại đất Bảng giá đất cụ thể áp dụng chủ yếu để tính thuế, phí, lệ phí có liên quan tới đất đai, tính tiền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng tính tiền bồi thường cho Nhà nước làm thất thoát quỹ đất cơng Đối với việc tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền, tiền thuê đất Nhà nước cho thuê đất, tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất, tính giá trị đất đai cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Giá đất Sở Tài nguyên Môi trường đề xuất, thông qua Hội đồng thẩm định giá cấp tỉnh trước trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định 78 Mặc dù pháp luật đã quy định cụ thể giá đất vậy, thực tế giá đất Nhà nước quy định định thấp giá đất thị trường nhiều lần Giá đất Nhà nước định thấp làm cho giá trị bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất thấp Đây nguyên nhân dẫn tới khiếu nại hành giá đất Nhà nước định chiếm tỷ lệ cao, khoảng 70% tổng lượng khiếu nại hành dân Đây nguyên nhân gây lãng phí tham nhũng quản lý đất đai, quan hành vừa có thẩm quyền định đất đai, lại vừa có ln thẩm quyền định giá trị đất đai (vừa đá bóng, vừa thổi còi) Hiện nay, thể chế định giá đất chưa phù hợp kinh tế thị trường đã tạo nên khoảng cách đáng kể giá đất Nhà nước giá đất thị trường Để khắc phục tình trạng này, cần tiếp tục cải cách thể chế định giá đất theo hướng phù hợp với kinh tế thị trường Nội dung giải pháp bao gồm: (a) giảm triệt để sự can thiệp quan hành vào quá trình định giá đất, Chính phủ khơng quy định phương pháp định giá đất khung giá loại đất; việc định giá đất cụ thể trao cho hệ thống tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập, lĩnh vực cần chuyên môn sâu, quản lý các lĩnh vực dịch vụ chuyên ngành khác đo đạc, quy hoạch (b) Nhà nước hoàn chỉnh khung pháp luật thể chế để quản lý dịch vụ định giá đất độc lập tạo điều kiện nâng cao chất lượng chuyên môn đạo đức định giá viên nguyên tắc trao quyền cho Hiệp hội định giá Nguồn thu từ đất hệ thống thuế đất: Nguồn thu từ đất cho ngân sách nhà nước xác định ổn định nhiều năm nay, đó có vài cải cách nhỏ thành phần nguồn thu 79 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 3.2.1 Tăng cường tra, kiểm tra giám sát với hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Để vấn đề pháp luật đất đai thực cách hiệu huyện Tiên Lữ cần đặt tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước việc các quan nhà nước thực hoạt động nhằm đảm bảo hiệu vận hành máy nhà nước công cụ pháp luật thông qua cán Chính vậy, để thực có hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân các quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiêm túc thực quy định pháp luật, đồng thời quan cấp các quan có quyền kiểm tra, giám sát cần tăng cường hoạt động này, phát sai phạm để xử lý kịp thời nghiêm minh Theo đạo UBND huyện Tiên Lữ hàng quý UBND xã phải thực báo cáo hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân đến thời hạn phải nộp báo cáo địa phương nộp chậm, không nộp phải bị xử lý nghiêm minh, trách nhiệm cá nhân đến đâu xử lý đến Hoạt động đo đạc địa chậm trễ phía cán đo đạc cán đó cần phải bị xử lý nghiêm khắc tránh tượng “nhắc nhở” sau đó thứ lại tiếp tục diễn cũ 3.2.2 Kiện toàn máy quản lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân Xây dựng hệ thống quản lý đất đai công khai minh bạch, công khai mạng thông tin tạo sở để người dân tham gia kiểm soát hoạt động cán 80 cơng chức thừa hành Ngồi ra, cần đảm bảo kinh phí hợp lý để các Văn phịng đăng ký đất đai hoạt động tốt, thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, đồng thời thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua số giải pháp sau:Khi tuyển chọn cán cần phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển, tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chun mơn vào làm trái ngành; Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho lực lượng cán địa chính, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp; Nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác tư cách đạo đức người cán bộ; Cán địa khơng kiêm nhiệm cơng việc khác, cần có đủ cán địa để thực vai trị quản lý đất đai cấp mình, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chỉ thực đầy đủ biện pháp quan công quyền thực sự có niềm tin, sự ủng hộ nhân dân, qua đó thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp Trước nay, quan nhà nước các cán quản lý đất đai đã thực nhiều biện pháp tuyên truyền pháp luật đất đai đến người dân chưa đạt hiệu thực sự Tuyên truyền pháp luật giải pháp chung lại cần thiết Bởi hiểu luật người dân khơng thực Mặt khác, để dân biết, dân hiểu làm theo lại vấn đề khó khăn Có thể, các xã nên đa dạng hóa hình thức tun truyền cho người dân địa phương xây dựng tủ sách pháp luật đất đai, cán đăng ký đất đai xuống các khu dân cư để phổ biến số quy định nắm bắt tâm tư nguyện vọng 81 người dân Sử dụng các đài truyền địa phương để xây dựng chuyên mục pháp luật đất đai cho người dân biết, hiểu thực Công khai vi phạm biện pháp xử lý đã thực để người dân thấy sự nghiêm minh pháp luật đồng thời có niềm tin vào pháp luật, vào Nhà nước từ đó họ thực các quy định pháp luật nghiêm minh Khi người dân đã biết, hiểu họ “tự giác” thực các quy định pháp luật đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đồng thời, các quy định, sách khác pháp luật dễ dàng vào sống 3.2.4 Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin đất đai Hồ sơ địa đồ địa sở để Nhà nước tiến hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho chủ sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản đất hợp pháp Tuy nhiên, thời gian qua, số lý mà đồ địa nhiều địa phương đã trở nên lạc hậu, khơng cịn phản ánh xác trạng quản lý đất đai Vì vậy, để phục vụ tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, cấp quyền cần quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác đo đạc lập đồ địa địa bàn, cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên Ngoài ra, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc tạo lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ đại xây dựng sở liệu địa Bên cạnh đó, các quan quản lý Nhà nước đất đai cần trọng việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai làm sở cho người dân nắm bắt tình hình địa bàn 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương sở lý luận thực tiễn đã phân tích các chương trước, tác giả đưa định hướng hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân Với định hướng hoàn thiện pháp luật, luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm hạn chế điểm bất cập luật thực tiễn thi hành sự không đồng quy định các văn pháp luật khác vấn đề - cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân Chương tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu thực pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân tại địa bàn huyện Tiên Lữ thời gian tới tăng cường cơng tác tra, kiểm tra; kiện tồn máy quản lý nhà nước đất đai; tăng cương tuyên truyền pháp luật đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa đất đai địa phương Nếu biện pháp thực đồng hiệu thực pháp luật cải thiện nhiều 83 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu vấn đề pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình cá nhân đề tài phạm vi hẹp so với vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói chung Đi sâu nghiên cứu để nhận thấy quy định pháp luật vấn đề này, đồng thời thấy thực trạng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình cá nhân Qua đó, rút đã làm chưa làm Từ đó có thể đưa kiến nghị, giải pháp để khắc phục tình trạng Đề tài đã tìm hiểu các quy định pháp luật hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thơng qua thực tiễn thực địa bàn huyện Tiên Lữ để nhận thấy vấn đề chưa hoàn thiện Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp “chứng thư pháp lý” hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để Nhà nước có sở đảm bảo quyền lợi họ đồng thời sở để họ thực quyền nghĩa vụ pháp lý Để vấn đề đạt hiệu cần thực đồng nhóm giải pháp khơng phải thực giải pháp mà giải hết các khó khăn, vướng mắc vấn đề Hi vọng với nghiên cứu luận văn, tác giả đóng góp vào việc thúc đẩy hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nói chung huyện Tiên Lữ nói riêng thời gian tới 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Nữ Hoàng Anh (2013), Giải pháp nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất nông nghiệp Yên Bái giai đoạn 2012-2020, Luận án tiến sĩ nông nghiệp, Đại học Thái Nguyên Nguyễn Đức Anh (2017), Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội Đỗ Thế Anh (2016), Pháp luật đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Viện Đại học Mở Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Pháp điển Việt Nam, phần Luật Đất đai Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1995), Nghị số 08-NQ/BCHTW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII ngày 23/01/1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2003), Nghị số 26/NQ-TW Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 12/3/2003 tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 124/2011/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 21/8/2011 hướng dẫn lệ phí trước bạ, Hà Nội 85 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 02/01/2014 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai ngày 06/9/2012, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai, ngày 30/9/2012, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, ban hành ngày 19/05/2014 13 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, ban hành ngày 15/05/2014 14 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, ban hành ngày 06/01/2017 15 Trần Quang Huy (2008), Giáo trình Luật Đất đai trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 16 Bùi Đức Hiển, Cao Thị Lê Thương (2018), Luật đất đai năm 2013 sau bốn năm triển khai thực hiện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 23, tr 52-57 17 Phạm Thị Hương Lan (chủ biên) (2018), Bình luận khoa học Luật Đất đai (năm 2013), Nhà xuất Lao động, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Minh (2013), Hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 86 19 Doãn Hồng Nhung, Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai, http://tks.edu.vn/thong-tinkhoa-hoc/chi-tiet/120/502, truy cập ngày 13/09/2019 20 Quốc hội (1993), Luật Đất đai Quốc hội khóa IX ban hành ngày 14/07/1993 21 Quốc hội (2003), Luật Đất đai Quốc hội khóa XI ban hành ngày 26/11/ 2003 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai Quốc hội khóa 13 ban hành ngày 29/11/2013 24 HĐND huyện Tiên Lữ (2016,2017,2018), Nghị phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Lữ 2016-2018 25 Nguyễn Trường Thành, Mai Thị Oanh (2018), Bất cập việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hướng hoàn thiện, Tạp chí Luật sư Việt Nam, số 12, tr 35-38 26 Lưu Thị Tuyết (2018), Để hạn chế bất cập việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình nay, Tạp chí Thanh tra Chính phủ, số 07, tr30-33 27 UBND huyện Tiên Lữ (2016,2017,2018), Báo cáo UBND huyện tình hình kinh tế xã hội năm 2016, 2017, 2018 28 UBND tỉnh Hưng Yên (2018), Quyết định số 974/QĐ-UBND việc giao tiêu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất năm 2018, ban hành ngày 17/04/2018 29 UBND tỉnh Hưng Yên (2011), Chỉ thị số 06/2011/CT-UBND việc đẩy nhanh tiến độ đo đạc đồ, lập hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai, cấp giấy 87 chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Hưng Yên, ban hành ngày 22/04/2011 30 UBND tỉnh Hưng Yên (2015), Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND việc ban hành quy định số trường hợp cụ thể cấp, cấp đổi giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Hưng Yên, ban hành ngày 16/07/2015 31 UBND tỉnh Hưng Yên (2017), Quyết định 04/2017/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung số nội dung tại Quyết định UBND tỉnh số 14/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014, số 18/2014/QĐ-UBND ngày 21/11/2014 số 12/2015/QĐ-UBND ngày 16/07/2015, ban hành ngày 26/04/2017 32 UBND tỉnh Hưng Yên (2019), Quyết định số 707/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2019 UBND tỉnh Hưng Yên phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất huyện Tiên Lữ năm 2019 33 http://tienlu.hungyen.gov.vn/portal/Pages/2017-6-7/Tai-nguyen-thiennhienvaempk.aspx 88