Pháp luật về đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại huyện mê linh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỖ THẾ ANH HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỖ THẾ ANH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH VĂN THANH HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Đinh Văn Thanh - Trường Cán Toà án, luận điểm, dẫn chứng, số liệu nêu luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả luận văn Đỗ Thế Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Khoa đào tạo sau đại học - Viện Đại học Mở Hà Nội thầy cô giúp đỡ trang bị kiến thức, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới PGS.TS Đinh Văn Thanh - Trường Cán Tồ án, người dẫn tận tình cho suốt thời gian thực việc nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn Văn phòng đăng ký dất đai chi nhánh Mê Linh, phịng Tài ngun Mơi trường Huyện Mê Linh tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu, hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ tơi suốt q trình học tập, làm việc hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đỗ Thế Anh MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu: Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi không gian nghiên cứu: 4.2 Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2009 đến tháng năm 2015 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: 5.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp: 5.3 Phương pháp phân tích, so sánh: Cấu trúc luận văn: CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1 Cơ sơ lý luận 1.1.1 Quyền sử dụng đất 1.1.2 Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cho hộ gia đình,cá nhân sử dụng đất 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,cho hộ gia đình,cá nhân sử dụng đất nước ta 10 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận 10 1.2.2 Mối quan hệ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận với nội dung quản lý nhà nước đất đai 12 1.2.3 Cơ sở pháp lý vấn đề nghiên cứu 14 1.3 Nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cho hộ gia đình,cá nhân sử dụng đất theo pháp luật hành 16 1.3.1 Nội dung việc đăng ký đất đai 16 1.3.2 Nội dung việc đăng ký quyền sử dụng đất, cho hộ gia đình,cá nhân 21 1.3.3 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất, cho hộ gia đình,cá nhân 25 1.3.4 Nội dung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất, cho hộ gia đình,cá nhân 26 1.4 Vị trí, vai trò, ý nghĩa việc cấp giấy chứng nhận 30 CHƯƠNG 38 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, 38 THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Mê Linh, TP Hà Nội 38 2.1.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 38 2.2 Công tác đăng ký đất đai 39 2.3 Thực trạng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2009-tháng 6/2015 40 2.4 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Mê Linh theo chế Văn phòng đăng ký đất đai "một cấp" 55 CHƯƠNG 68 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, 68 TP HÀ NỘI 68 3.1 Giải pháp pháp luật, pháp chế, sách: 68 3.1.1 Đề xuất giải pháp điều chỉnh qui định thành phố, Chính phủ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 68 3.1.2 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 76 3.2 Giải pháp sở vật chất, trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 78 3.2.1 Giải pháp sở vật chất, khoa học công nghệ 78 3.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 79 3.2.3 Giải pháp tài 80 KẾT LUẬN 82 Kết luận 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản BQLDA Ban quản lý dự án CMT Chứng minh thư nhân dân DN Doanh nghiệp GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GKS Giấy khai sinh HKTT Hộ thường trú QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân VBTT Văn thỏa thuận XNTTHN Xác nhận tình trạng nhân LDĐ Luật đất đai DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Mê Linh 47 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp kết phiếu điều tra 50 Bảng 2.3 Kết đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Mê Linh (giai đoạn 2009-tháng 6/2015) 53 Bảng Thẩm quyền ký giấy chứng nhận đăng ký đất đai: 56 Bảng 2.5 Kết thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận 57 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình đăng ký đất đai lần đầu 19 Hình 1.2 Mẫu Giấy chứng nhận (trang trang 4) 29 chồng chéo gây thời gian thực Ví dụ như: hồ sơ công nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận lần đầu Chi nhánh văn phòng đăng ký kiểm tra, xác minh, thẩm định, ký xác nhận đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận, luân chuyển hồ sơ kèm theo dự thảo Tờ trình phịng Tài ngun Môi trường, Quyết định công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận UBND huyện phịng Tài nguyên Môi trường tiếp tục thẩm định, kiểm tra lại toàn hồ sơ Chi nhánh xác nhận đủ điều kiện thực xác nhận văn ngoại trừ dự thảo Tờ trình Chi nhánh chuyển đến gây thời gian, hao phí sức lao động cơng chức, làm gia tăng chi phí quản lý, hành Thực tế địi hỏi Nhà nước phải quy định lại rõ ràng trách nhiệm cấp, quan chức năng, rút ngắn số khâu, số thủ tục không cần thiết đảm bảo tinh giảm tối đa thủ tục hành đảm bảo tính pháp lý cơng việc Hồn thiện văn pháp luật, quy định cụ thể chi tiết, hạn chế đến mức thấp xung đột pháp luật văn pháp luật với điều chỉnh vấn đề * Thống thời điểm có hiệu lực hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có chứng nhận tổ chức hành nghề công chứng, Luật công chứng văn pháp luật khác, Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai + Theo quy định pháp luật, việc chuyển quyền sử dụng đất phải lập thành hợp đồng phải có chứng nhận, hay chứng thực quan Nhà nước có thẩm quyền hợp lệ Một yếu tố khơng thể thiếu hiệu lực hợp đồng, hiệu lực hợp đồng giá trị bắt buộc thi hành chủ thể tham gia giao kết hợp đồng Tuy nhiên có nhiều văn pháp luật khác điều chỉnh thời điểm hiệu lực hợp đồng mua bán nhà, chuyển quyền sử dụng đất dẫn 73 đến mâu thuẫn áp dụng, gây khó khăn cho người dân quan Nhà nước Thông thường, sau bên chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất thực hoàn tất thủ tục cơng chứng hợp đồng, tiếp tục thực việc đăng ký trước bạ sang tên Văn phòng đăng ký đất đai Nhưng thực tiễn, có hợp đồng công chứng ghi: “Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời điểm cơng chứng”, “Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký” “Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời điểm công chứng đăng ký” Việc ghi thời điểm có hiệu lực hợp đồng, cơng chứng viên có cách giải thích cách áp dụng pháp luật khác + Văn phòng đăng ký đất đai đề nghị bên giao kết hợp đồng phải quay trở lại tổ chức hành nghề công chứng nơi chứng nhận hợp đồng để sửa đổi lại điều khoản thời điểm có hiệu lực hợp đồng Cụ thể là: Tổ chức hành nghề công chứng ghi theo Khoản Điều Luật công chứng hành “Văn cơng chứng có hiệu lực kể từ ngày cơng chứng viên ký có đóng dấu tổ chức hành nghề cơng chứng.” Bởi vì, - Một Luật công chứng quy định - Hai theo nguyên tắc công chứng viên thi hành nhiệm vụ, công vụ phải theo nguyên tắc: Công chứng viên trước hết thực theo Luật công chứng, trừ chưa có Luật cơng chứng hay văn pháp luật ngành cơng chứng chưa quy định theo quy định Bộ Luật dân hay quy định ngành quản lý chuyên môn, nhà ở, đất đai, - Ba hợp đồng hai bên, hay bên tự nguyện lập công chứng mà chưa có hiệu lực khơng rõ có hiệu lực hay chưa bên lấy sở để yêu cầu bên thực hiện, thực chưa xong mà xảy tranh chấp lấy sở để giải tranh chấp hợp đồng Ví dụ bên B đặt cho bên A khoản tiền, đến ngày tháng năm giao phần nhà, đất, đến ngày tháng năm bên B đặt tiếp khoản tiền nữa, để đến hoàn tất việc 74 sang tên chủ Trước sang tên chủ, (bên B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) bên nộp thuế thu nhập cá nhân, bên nộp lệ phí trước bạ, hợp đồng chưa có hiệu lực Văn phịng đăng ký đất đai lấy sở hướng dẫn kê khai thuế, chuyển thơng tin sang thuế để tính nghĩa vụ tài chính, sau thơng báo cho bên chịu trách nhiệm nộp Vậy quan lập pháp, hay quan có thẩm quyền cần có văn quy định thống thời điểm hợp đồng mua bán nhà, chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực thống với quy định Khoản Điều Luật cơng chứng: “Văn cơng chứng có hiệu lực kể từ ngày cơng chứng viên ký có đóng dấu tổ chức hành nghề công chứng.” dễ thực hiện, đảm bảo tính pháp lý, giảm phiền hà, đảm bảo công xã hội pháp luật thực vào sống Bộ Tư pháp chủ trì kết hợp với Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư liên tịch hướng dẫn hồ sơ, trình tự, thủ tục, định việc tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất cho thuê đất phân phối (cấp) cho hộ gia đình, cá nhân cán bộ, cơng nhân viên tổ chức làm nhà trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, thẩm quyền, hay trái thẩm quyền để địa phương dễ thực * Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Quyết định 05/2008/QĐ-BNV ngày 26 tháng 11 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành danh mục vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngành tổ chức nhà nước phải thực định kỳ chuyển đổi, theo cán địa xã làm việc lâu dài xã đó, trừ vi phạm pháp luật bị xử lý chuyển công tác hay việc, Đồng thời Nhà nước có chế tài hạn chế đến mức thấp việc gây phiền hà, sách nhiễu cán này, tạo điều kiện cho cán địa quen, nhớ, thuộc địa bàn, quy hoạch cơng trình ngầm, tham mưu chuẩn xác cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã làm tốt công tác quản lý đất 75 đai Cán buộc phải tâm vào công tác lập, quản lý chỉnh lý hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu địa theo Thơng tư Bộ Tài ngun Mơi trường Cần theo quy trình thống trước tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận vào hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất tổ chức có phiếu xin ý kiến kèm theo hồ sơ gửi Văn phòng đăng ký đất đai điều kiện cấp Giấy chứng nhận sau thực chuyển quyền sử dụng đất Nếu Văn phòng đăng ký đất đai trả lời đủ điều kiện tổ chức hành nghề công chứng làm tiếp thủ tục để tránh rủi ro phiền hà cho công dân 3.1.2 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước người sử dụng đất, bao gồm tài liệu: đồ địa chính, Sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai Hồ sơ địa huyện Mê Linh thành lập dạng giấy từ năm 1995 -1997 Nhưng thực trạng đất đai năm qua biến động nhanh q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa loại sổ) cịn thấp lại khơng đồng bộ, chí nhiều nơi không chỉnh lý, hệ hồ sơ địa lập xã, thị trấn tốn nhiều thời gian, kinh phí… nhanh chóng bị lạc hậu, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Để công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt hơn, đảm bảo yêu cầu có hiệu cao cơng tác đo đạc, lập đồ địa có vai trị quan trọng Hiện nay, diện tích đất đai thực tế Huyện biến động lớn so với diện tích đo đạc đồ năm 1995-1997 gây nhiều khó khăn quản lý, xử lý vụ việc phát sinh xác định diện tích hợp pháp đăng ký đất đai, cấp giấy 76 chứng nhận Việc hồn thiện hồ sơ địa địa bàn huyện Mê Linh theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết Thực Nghị số 07/2007/QH12 Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 Nghị số 02/2008/NQ-CP ngày 09/01/2008 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2008, ngày 04/12/2008, Bộ Tài nguyên Môi trường Chỉ thị số 02/2008/CT-BTNMT thực số nhiệm vụ, giải pháp để hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận, lập Hồ sơ địa theo Nghị số 07/2008/QH12, nhiệm vụ đẩy nhanh công tác đo đạc, lập sở liệu hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận nội dung quan trọng hàng đầu Ngành Huyện Mê Linh cần tiến hành lập Dự án xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai giai đoạn 20152020 định hướng đến năm 2030 trình Sở Tài ngun Mơi trường xem xét Trong trình lập Dự án xây dựng hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai, phải xác định rõ công việc từ năm 2015 đến 2020 phải thực cách cụ thể nhằm xây dựng hệ thống Hồ sơ địa vừa đảm bảo tính pháp lý, vừa đáp ứng yêu cầu tra cứu, cập nhật thông tin kịp thời, xác, phục vụ ngày tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai, cụ thể sau: - Xây dựng khoảng 800 điểm địa chính; - Đo đạc đồ địa cho tồn diện tích Huyện; - Cấp giấy chứng nhận đạt 98%, cấp đổi giấy chứng nhận đạt 100%; - Thành lập 18 hồ sơ địa 18 xã, thị trấn - Xây dựng sở liệu quản lý đất đai chung toàn huyện Đồng thời, với việc hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai, cơng tác địa (đo đạc, cấp giấy chứng nhận) theo dự án UBND tỉnh phê duyệt thực theo kế hoạch hàng năm 77 Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất đai giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2030 xây dựng thực hệ thống sở liệu phục vụ đắc lực cho việc xây dựng định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện; đồng thời phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển ngành Tài nguyên Môi trường giai đoạn Khi dự án hồn thiện huyện Mê Linh có hệ thống hồ sơ địa điện tử hồ sơ địa dạng giấy hồn thiện đồng phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói riêng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Mê Linh nói chung 3.2 Giải pháp sở vật chất, trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 3.2.1 Giải pháp sở vật chất, khoa học công nghệ - Cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: ban địa xã phải có 02 máy tính, máy in A4 01 để phục vụ công tác chun mơn, Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Mê Linh cần trang bị đủ: viên chức máy tính, có 02 máy in A3 để in giấy chứng nhận, 01 máy photo, 01 máy đo đạc toàn đạc điện tử, 01 máy chủ đường truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, 07 máy in A4 in mặt cho phận chuyên môn 03 lãnh đạo, 01 máy scan để quét, lưu giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai công dân nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo qui định Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Mơi trường - Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thơng với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành 78 để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Bồi dưỡng kiến thức cơng nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa 3.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Đối với cán biên chế: Nếu cán yếu khâu cho đào tạo lại, tin học, đồ họa, công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị lãnh đạo Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm cách tổ chức tập huấn làm thu hoạch, đạt u cầu cho tiếp tục cơng tác, khơng đạt yêu cầu tự đào tạo, nghiên cứu, học lại tổ chức sát hạch lại Cán gốc cơng việc, cán trình độ yếu, có biểu phiền hà, sách nhiễu, hướng dẫn công dân bổ sung hồ sơ không cụ thể, không rõ ràng Hướng dẫn bổ sung hồ sơ đến lần thứ ba trở nên, không báo cáo lãnh đạo phụ trách, gây bất bình dư luận xem xét cho thun chuyển bố trí cơng tác khác Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào cán - Đối với cán tổ chức thi tuyển cơng chức, viên chức vào Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh: Lấy 80% cán có chuyên môn quản lý đất đai kỹ sư quản lý đất đai, cử nhân địa chính, cịn lại 20% cán có chun mơn quản lý nhà ở, xây dựng, qui hoạch tin học Đăng báo tổ chức thi tuyển công khai theo yêu cầu Luật Cơng chức, viên chức, dứt 79 khốt khơng nể nang để nhận, tuyển cán không đạt yêu cầu, sở việc xếp người khơng người xếp việc Trình độ cán phải từ đại học trở lên - Tạo điều kiện cho cán n tâm cơng tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với công việc giao - Lương cán Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất phải nuôi đủ người, thân cán vị thành niên, mức tối thiểu 5.000.000 đồng/tháng, chế độ khen thưởng tiền mặt thường xuyên, q lần Khơng cán có hội phiền hà, không dám đấu tranh với hành vi hối lộ cán công dân Hàng năm tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm, động viên cán gia đình gặp cảnh khó khăn 3.2.3 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp giấy chứng nhận muốn hồn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc như: - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa cơng nghệ thơng tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào cơng việc Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho công tác cấp giấy chứng nhận cịn eo hẹp, lại chưa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể như: mặt tăng cường đầu tư kinh phí, mặt khác nghiên cứu qui định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai thực theo hình thức dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng 80 cho ngân sách, bước tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phịng đăng ký đất đai, có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp xã, văn phòng đăng ký, phịng Tài ngun Mơi trường xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận 81 KẾT LUẬN Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình , cá nhân sử dụng đất từ thực tiễn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” vấn đề lý luận tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Một là, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành q trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn cơng tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Mê Linh năm qua thành tựu đáng kể toàn huyện cấp 10.057 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích cấp 7.569 đạt 88,6 % số đất đồ địa năm 1995-1997, chất lượng hồ sơ đạt 87,5% so với tổng số hồ sơ kê khai, tiếp nhận quan có thẩm quyền, cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, khơng phản ánh xác thực 82 tế sử dụng đất Ba là, từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện nêu mục 2.4.3.2, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Bốn cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn huyện Mê Linh theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm 83 o TÀI LIỆU THAM KHẢO o Luật Đất đai (1993), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (1998), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (2001), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2003), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2013), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Nhà (2005), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Nhà (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Nhà (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Kinh doanh bất động sản (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Luật Thủ đô (2012), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Bộ Luật Dân (2005); Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Chính phủ (2000), Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 thu tiền sử dụng đất 13 Chớnh ph (2004), Ngh nh số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 V/v thi hành Luật Đất đai; 14 Chớnh ph (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 84 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 17 Bộ Tài nguyên Môi tr-ờng (2007), Thông t- số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 V/v h-ớng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; 18 B Ti nguyờn v Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 19 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT "Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 20 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 21 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 22 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội; 23 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND 85 Thành phố Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngồi, cá nhân nước ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất vườn, ao xen kẹt khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất địa bàn thành phố Hà Nội; 24 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 94/2014/QĐ-UBND ngày 24/12/2014 việc sửa đổi, bổ sung số điều, khoản quy định ban hành kèm theo Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Hà Nội 25 GS-TSKH Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Quản lý Nhà nước đất đai nhà ở", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 26 GS-TSKH Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Đăng ký thống kê đất đai", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 27 Đào Xuân Bái (2002), Giáo trình “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Sở Tài nguyên Môi trường TP Hà Nội (2014), Văn số 4453/STNMT ngày 14/8/2014 việc hướng dẫn thực việc đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước 29 UBND Huyện Mê Linh (2014), Báo cáo thống kê đất đai huyện Mê Linh từ năm 2009 đến 2014 30 UBND Huyện Mê Linh (2005, 2010), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010, 2015 huyện Mê Linh 86 31 UBND Huyện Mê Linh (2011), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; q trình sử dụng triển khai cơng tác lập hồ sơ địa địa bàn huyện Mê Linh 32 UBND Huyện Mê Linh (2011), Báo cáo thực trạng công tác quản lý, sử dụng đồ huyện Mê Linh Kết thực dự án đo đạc, chỉnh lý biến động lập hồ sơ địa huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 33 UBND Huyện Mê Linh (2011), Báo cáo rà sốt, tổng hợp khó khăn, vướng mắc đề xuất, kiến nghị thực thủ tục cấp giấy chứng nhận, đăng ký biến động sử dụng đất , sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước 87