Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án các công trình huyện tủa chùa tỉnh điện biên

LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên” Chuyên ngành quản lý kinh tế, mã số 8340410, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc, phần lớn thông tin thu thập từ thực tế huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Bùi Thanh Bình i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Hịa Bình - Hà Nội tận tình bảo, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Lê Thị Thu Hà trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo thuộc ban ngành Tỉnh Điện Biên tạo điều kiện giúp đỡ q trình thu thập số liệu để tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, ln sát cánh, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luân văn Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Bùi Thanh Bình ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH HUYỆN 1.1.Những vấn đề lý luận chung quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng .8 1.1.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xâydựng 11 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án 13 1.2.1 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 13 1.2.2 Nội dung quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án 15 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số đơn vị 24 1.3.1 Kinh nghiệm Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên 24 1.3.2 Kinh nghiệm Ban Quản lý dự án cơng trình huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 24 1.3.3 Một số học kinh nghiệm cho Ban Quản lý dự án cơng trình huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 25 Kết luận chương 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN 29 iii 2.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 29 2.1.2 Ban Quản lý dự án cơng trìnhhuyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 32 2.1.3 Các dự án thực Ban Quản lý dự án cơng trình huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2018 35 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cơng trình huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 36 2.2.1 Thực trạng quản lý chất lượng đầu tư xây dựng 36 3.3 Kiến nghị 84 3.3.1 Đối với Nhà nước, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Tài 84 3.3.2 Đối với quyền tỉnh sở ban ngành: 84 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 89 iv DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT TT Ký hiệu Giải nghĩa DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt TVGS Tư vấn giám sát KSTK Khảo sát thiết kế KT-XH Kinh tế - Xã hội KHTH Kế hoạch tổng hợp QĐ Quyết định QLCL Quản lý chất lượng 10 QLDA Quản lý dự án 11 TCKT Tài kế tốn 12 TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán 13 TKBVTC Thiết kế vẽ thi công 14 TMĐT Tổng mức đầu tư 15 UBND Ủy ban Nhân dân 16 XDCB Xây dựng 17 PPP Dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 18 CCT Các cơng trình v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp kết kiểm tra công tác thi công xây dựng gói thầu (xây lắp, thiết bị) giai đoạn 2014-2018 41 Bảng 2.2: Tổng hợp kết kiểm tra công tác thi cơng xây dựng số nhà thầu điển hình giai đoạn 2014-2018 43 Bảng 2.3: Tổng hợp kết kết tiến độ thi cơng gói thầu xây lắp, thiết bị giai đoạn 2014-2018 46 Bảng 2.4: Tổng hợp dự án phải điều chỉnh chi phí giai đoạn 2014-2018 50 Bảng 3.1 Dự kiến Quy mô đào tạo nguồn nhân lực theo ngành nghề Ban QLDA ĐTXD huyện Tủa Chùa giai đoạn 2020-2021 82 HÌNH Hình 1.1 Các giai đoạn quản lý dự án cho dự án đầu tư xây dựng 12 Hình 1.2 Nội dung quản lý dự án 15 Hình 1.3: Quy trình quản lý cơng tác tốn vốn đầu tư 19 Hình 3.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thực dự án 64 Hình 3.2 Nhóm giải pháp khác nhằm hoàn thiện quản lý dự án 78 Hình 3.3 Đề xuất phương án tổ chức Ban QLDA CCT huyện Tủa Chùa 80 vi THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Bùi Thanh Bình Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 10/5/184 Nơi sinh: Lai Châu Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27 tháng 12 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng Tên đề tài luận văn: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Thu Hà 11 Tóm tắt kết luận văn: Đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên” tập trung vào số vấn đề sau: - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án cơng trình huyện - Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án công trình huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên - Trình bàyphương hướng hoàn thiện quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cơng trình huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2018 – 2022 đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý thực dự án Ban Quản lý dự án cơng trình huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Đề tài góp phần đề xuất hồn thiện quản lý thực dự án Ban Quản lý dự án cơng trình huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Khơng có vii 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Bùi Thanh Bình viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, nhu cầu đầu tư xây dựng lớn.Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò then chốt việc xây dựng sở hạ tầng, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước.Hàng năm Việt Nam dành tỷ lệ lớn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏi thời gian dài, vốn lớn, dễ xảy tình trạng quản lý yếu bng lỏng công tác quản lý, dễ nảy sinh tham nhũng tiêu cực gây thất thoát đầu tư xây dựng Trong bối cảnh kinh tế ngày đổi trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng địi hỏi phải có sở hạ tầng đồng đáp ứng nhu cầu đổi vấn đề đầu tư xây dựng lại mang tính cấp bách cần thiết hết Trong năm vừa qua nhiều năm tới dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên nằm tình trạng chung chất lượng hoạt động đầu tư nhiều địa phương nước nhiều hạn chế Quản lý dự án đầu tư xây dựng nước nói chung địa bàn huyện Tủa Chùa nói riêng cịn nhiều hạn chế yếu là: Thiếu biện pháp quản lý đồng bộ, kế hoạch đầu tư xây dựng bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư kém, chi cho đầu tư xây dựng dàn trải, gây nợ đọng xây dựng bản, lãng phí, gây thất vốn nhà nước lớn Các ngun nhân chủ yếu làm vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng hiệu đầu tư phân tán, nguồn vốn hạn chế, đầu tư dàn trải, đầu tư không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể phê duyệt; máy quản lý hiệu quả, lực chưa cao, chưa thực nắm bắt quy trình, phương pháp quản lý, tiến độ thi công thường chậm so với kế hoạch, bố trí vốn thường khơng kịp thời, thiếu vốn, lực quản lý dự án hạn chế yếu kém, có lúc cịn chưa phát huy hiệu Thêm vào đó, đặc thù cơng tác đầu tư xây dựng thường giá trị lớn, thời gian đầu tư dài nên dễ xảy tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng Nhà nước, làm cho công tác đầu tư xây dựng đạt hiệu thấp Ngồi ra, cơng tác tốn kéo dài, cơng trình chậm đưa vào sử dụng dẫn đến hiệu đầu tư hạn chế Một số dự án xây dựng chưa nhận nhiều đồng thuận người dân Vấn đề thông tin dự án chưa đến thông tin chưa đầy đủ cho nhân dân, mẫu thuẫn nhóm lợi ích khác có dự án chưa thực khả thi chưa hẳn thuyết phục hiệu tổng hợp khơng kinh tế mà cịn mơi trường xã hội nguyên nhân khách quan nêu như: Chính sách, chế độ Nhà nước xây dựng ban hành chậm, thiếu, khơng đồng bộ; Sự phối hợp phịng, ban, ngành, huyện xã trình chuẩn bị dự án đặc biệt chậm trễ công tác đền bù giải phóng mặt Năng lực Ban quản lý dự áncác dự án địa bàn tỉnh bất cập, lề lối làm việc nhiều dự án thiếu khoa học Điều thể gần "công đoạn" từ chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc dự án Một số phận cịn thực cơng việc theo tư cũ môi trường đầu tư (chế độ, sách đổi thường xun) Tính thụ động cơng việc cịn phổ biến, trách nhiệm tổ chức, cá nhân chưa làm minh bạch nên dễ dẫn đến tình trạng “mọi người quan tâm việc trách nhiệm khơng người chịu chính”.Năng lực chủ đầu tư bị hạn chế quy định, quy chế vận hành hệ thống.Năng lực nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu lượng chất Hệ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án chất lượng hiệu dự án Tư vấn yếu dẫn đến sản phẩm không tốt cho xã hội, ảnh hưởng đến phát triển chung xã hội Tình trạng yếu nhà thầu xây dựng nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác đầu tư xây dựng Nhằm khắc phục mặt hạn chế cần phải bước nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện để công tác đầu tư xây dựng tốt hơn, chất lượng cơng trình đạt hiệu cao Xuất phát từ tầm quan trọng công tác quản lý dự án Ban QLDA cơng trình nhằm thực tốt mục tiêu chất lượng, tiến độ chi phí, tơi chọn đề tài: “Quản lý dự xây dựng bản, văn liên tục thay đổi Xác định xác khối lượng thi cơng hồn thành để tốn cho đơn vị thi cơng khối lượng hồn thành Bộ phận toán, toán cần phải phối hợp chặt chẽ với phận kỹ thuật giám sát để tốn xác khối lượng thi cơng đạt yêu cầu kỹ thuật, cần kiên toán khối lượng không làm Áp dụng định mức, đơn giá quy định hành tốn, tốn cơng trình xây dựng, thường xun cập nhật văn để tránh nhầm lẫn tốn Trong xây dựng, cơng việc biện pháp thi cơng khác giá tiền khác lớn hạng mục đào đất phá dỡ cơng trình thi cơng thủ cơng đơn giá khác thi cơng máy thi cơng thủ cơng kết hợp máy Vì vậy, cần xác định cụ thể biện pháp thi công nhà thầu để tốn xác Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị tư vấn khơng tính tốn kỹ q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn không gây phát sinh ảnh hưởng đến quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền Ban QLDA cần đẩy nhanh tiến độ kiểm duyệt tốn khối lượng hồn thành với nhà thầu Nếu khơng có lý (khó khăn nguồn vốn, điều chỉnh chế độ sách, ….) khơng nên tốn chậm cho nhà thầu, ảnh hưởng đến tiến độ thực giai đoạn sau gây lịng tin khiến nhà thầu có tâm lý gị bó ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ cơng trình Điều kiện thực Nhằm khắc phục cơng tác toán kéo dài, Ban QLDA cần tuân thủ nghiêm ngặt yêu cầu bước thực quản lý đầu tư trình thực từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng Để xác định tổng mức đầu tư sơ dự tốn gói thầu cách xác, ngồi việc tham khảo số liệu từ dự án tương tự thực hiện, đơn giá định mức theo quy định Nhà nước, Ban QLDA cần tham khảo thêm báo giá từ nhà cung cấp thiết bị lớn giới 77 Nhằm quản lý công tác mua sắm thiết bị, cải tạo sửa chữa, xây có hiệu quả, Ban QLDA cần lập quy trình mua sắm thiết bị, lập dự tốn, dự án thi cơng xây dựng để giám sát nhà thầu thực theo quy định Kết kỳ vọng Muốn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư người quản lý phải: Khai thác, sử dụng nguồn lực cách triệt để, không để vốn nhàn rỗi; nâng cao lực người quản lý tài chính; sử dụng vốn hợp lý, tiết kiệm hiệu Quản lý vốn chặt chẽ mục đích, khơng để thất đáp ứng mục tiêu đầu tư 3.2.4 Các giải pháp khác nhằm hoàn thiện quản lý thực dự án - Căn đề xuất giải pháp Trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA CCT huyện Tủa Chùa hạn chế quản lý tiến độ, chi phí, chất lượng, Ban QLDA CCT huyện Tủa Chùa bất cập cấu tổ chức nhân máy quản lý, công nghệ thông tin, công tác GPMB đấu thầu, v.v Nhóm giải pháp mà tác giả đề xuất khắc phục hạn chế - Nội dung cụ thể nhóm giải pháp khác Nhóm giải pháp khác Giải Giải Giải Giải Giải pháp pháp pháp pháp pháp cho hồn phát cơng tác đầu tư vấn đề thiện triển GPMB thu thập cấu tổ nguồn đấu công thông chức nhân thầu nghệ tin lực Hình 3.2 Nhóm giải pháp khác nhằm hoàn thiện quản lý dự án + Hoàn thiện cấu tổ chức quy chế hoạt động Ban Mơ hình tổ chức quản lý hợp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ kỹ thuật cho hoạt động dự án để đáp ứng 78 yêu cầu dự án phạm vi, chi phí, thời gian, chất lượng, hài lịng người tham gia Hiện nay, theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 cần phải đổi cấu trúc Ban QLDA Mơ hình quản lý dự án Ban quản lý dự án khu vực cần phải có phận thực chức chủ đầu tư (chức trước thuộc UBND huyện) phân cấp công tác tổ chức quản lý cho phù hợp Vấn đề hoàn thiện cấu tổ chức máy Ban quản lý yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hố máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng hành nghề quản lý Phải đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào Ban quản lý dự án Từng bước thiết lập máy quản lý chuyên nghiệp hiệu quả, nhanh chóng tách rời nhiệm vụ trị, an ninh quốc phịng với nhiệm vụ kinh tế, hạn chế tính mệnh lệnh quân đội áp dụng để điều chỉnh hành vi kinh tế với quan điểm là: hoạt động mang tính chất kinh tế để quy luật kinh tế điều chỉnh sở văn quy phạm pháp luật hướng dẫn điều chỉnh hành vi Quy trình QLDA triển khai cần phải bổ sung thêm số mẫu biểu như: Mẫu báo cáo hàng tháng, báo cáo tuần dự án, qua quản lý số công việc Khối lượng thực phù hợp tiến độ, phù hợp với họp giao ban hàng tháng, đưa nội dung cốt lõi dự án: Tình hình giải ngân, nghiệm thu, tốn, thời tiết, nhân lực, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường phịng chống cháy nổ tháng Hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động Ban, xây dựng kế hoạch, đề án nhân quy định rõ chức nhiệm vụ, u cầu chun mơn, trình độ vị trí cơng tác Trong q trình thực quản lý cho thấy vấn đề nhân Ban mỏng để thực khối lượng lớn dự án dẫn đến không theo sát đơn vị thi công hạng mục thi công để xảy sai sót nhà thầu 79 Để hồn thành nhiệm vụ quản lý dự án Ban UBND huyện Tủa Chùa giao nhiệm vụ cần phải xây dựng quy chế nhân cần phải xây dựng số lượng người, trình độ chun mơn cần thiết cho vị trí cơng việc, phận Ban, bổ sung thêm phận dự án, phận tổng hợp hành chính, phận kế hoạch đưa Ban trở thành Ban chuyên nghiệp Đặc biệt trọng tới nhân phận dự án đảm bảo quản lý tốt mặt chất lượng, kiểm tra kiểm sốt tốt quy trình, kế hoạch tiến độ tránh tình trạng tiến độ thi cơng phải trình xin gia hạn, đảm bảo lực lượng cán cơng tác quản lý chi phí dự án Đồng thời trọng việc đổi nâng cao hiệu đạo, điều hành lãnh đạo hoạt động Ban, tăng cường phối hợp phận Ban việc giải công việc chung Để rút kinh nghiệm cho nhiệm vụ quản lý dự án tới dự án có quy mơ lớn, kĩ thuật phức tạp yêu cầu chất lượng cao, Ban quản lý cần lựa chọn mơ hình cấu tổ chức nhân hợp lý hơn, chuyên nghiệp Đảm bảo thông suốt công tác quản lý, để giảm bớt khối lượng công việc cho thành viên Ban Tác giả xin đề xuất phương án tổ chức Ban sau: Giám đốc Phó Giám đốc Bộ phận tổng hợp hành Bộ phận Tài kế tốn Phó Giám đốc Bộ phận Kế Hoạch Bộ phận dự án Bộ phận Kỹ thuật Hình 3.3 Đề xuất phương án tổ chức Ban QLDA CCT huyện Tủa Chùa (Nguồn: Đề xuất tác giả luận văn) Về phương án tổ chức Ban QLDA CCT huyện Tủa Chùa theo mơ 80 hình trước thực tế thấy mơ hình tổ chức Ban QLDA CCT huyện Tủa Chùa phù hợp, nhiên để giảm tình trạng tải cho phòng ban, tác giả xin đề xuất Ban QLDA CCT huyện Tủa Chùa thành lập thêm phận dự án, phận tổng hợp hành phận kế hoạch Các dự án mà Ban quản lý nhiều, việc thành lập thêm phận dự án, phận kế hoạch giảm tải cho phận kỹ thuật, gắn trách nhiệm công tác quản lý dự án cụ thể cho cá nhân trưởng phận Việc thành lập phận tổng hợp hành để chuyển cơng tác nội nghiệp gắn ghép vào phận Kế hoạch, Tài kế tốn sang cho phận tổng hợp hành như: Cơng tác chi phí thường xuyên Ban, công tác văn thư, lưu trữ, công tác sửa chữa tài sản phục vụ công tác Ban, công tác GPMB… để phận chức chuyên sâu phục vụ công tác quản lý dự án để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác quản lý dự án Ban QLDA CCT huyện Tủa Chùa + Giải pháp phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực chuyên môn cán QLDA Căn cứ: Việc thực mục tiêu dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố người quan trọng Do vậy, cá nhân cán nhân viên tham gia công tác QLDA phải ln hồn thiện lực chun mơn nghiệp vụ, tự trau dồi kiến thức, tìm tịi học hỏi đồng nghiệp người có kiến thức QLDA Ban cần trọng cơng tác đào tạo, ngồi sách đào tạo, bồi dưỡng quan thân cán Về đào tạo: Để nâng cao lực cán QLDA, Ban thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn, lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, tổ chức buổi họp rút kinh nghiệm sau đợt kiểm tra, tra, kiểm toán nhà nước, sai phạm, thiếu sót phải chấn chỉnh khơng để tái diễn; thường xuyên cập nhật kiến thức luật, nghị định, thông tư văn liên quan đến cơng tác QLDA cho tồn thể cán nhân viên Trong lúc chưa thể bố trí thêm đủ cán bộ, lực theo yêu cầu hoạt động, Ban QLDA CCT huyện Tủa Chùa cần tiến hành rà soát lại đào tạo lại hệ thống cán có đảm bảo phục vụ công tác chỗ Đào tạo nâng cao trình độ cán thuộc ban Cử cán tham gia lớp học 81 quản lý dự án, quản lý đấu thầu, chứng giám sát, quản lý tài dự án Đội ngũ cán lãnh đạo Ban phải thường xuyên công tác đào tạo cán Có cán kinh qua trường lớp, xử lý kỹ thuật lại thiếu kinh nghiệm thực tiễn đạo thi công nên chưa đảm đương Chính đội ngũ cán lãnh đạo Ban đội ngũ có kinh nghiệm, cần phải tổ chức buổi tập huấn để tự đào tạo cán vấn đề quản lý như: Quản lý KSTK lập dự án, Quản lý công tác đấu thầu, chọn lựa nhà thầu, quản lý công tác GPMB, quản lý kỹ thuật thi công, quản lý chi phí, xây dựng kế hoạch triển khai, thực quản lý dự án theo chuyên đề quản lý theo nội dung chu kỳ Cử cán học tập kinh nghiệm quản lý dự án tiếp thu kỹ thuật từ các tỉnh bạn, huyện bạn Ban QLDA khác Bảng 3.1 Dự kiến Quy mô đào tạo nguồn nhân lực theo ngành nghề Ban QLDA ĐTXD huyện Tủa Chùa giai đoạn 2020-2021 ĐVT: Người Nội dung cần đào tạo Số người đào tạo Cán quản lý (người) Cán chuyên môn nhân viên (người) Quản lý dự án 15 12 Quản lý đấu thầu 15 12 Quản lý tài Giám sát cơng trình Nghiệp vụ kế toán Đào tạo ngoại ngữ 15 12 Quản lý KSTK lập dự án Quản lý công tác GPMB Xây dựng công nghiệp Quản lý kỹ thuật thi công Nguồn: Tác giả đề xuất sở thực trạng tham vấn chuyên gia Ban cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý dự án thông qua lớp chuyên ngành Nếu có điều 82 kiện, Ban nên gửi cán quản lý sang doanh nghiệp để học hỏi kinh nghiệm quản lý dự án họ Ngoài ra, Ban phải nâng cao khả ngoại ngữ, đáp ứng yêu cầu quản lý dự án có sử dụng vốn nước ngoài, giúp cho cán giao tiếp làm việc với chun gia cơng ty nước ngồi, đồng thời giúp cán tự nghiên cứu tài liệu nước để tăng thêm kiến thức phục vụ cho công tác quản lý dự án Chế độ tuyển dụng, đãi ngộ Ban cần có sách thích hợp tuyển dụng, đãi ngộ tạo điều kiện thăng tiến công việc để thu hút nhân lực giỏi chun mơn tuyển dụng cán có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý dự án Để khuyến khích phát huy tính sáng tạo cán cần có sách khen thưởng rõ ràng chế độ đãi ngộ phù hợp với lực trình độ hiệu công việc cán Hiện tại, mức thu nhập cho cán Ban so với tổ chức khác tỉnh thấp, chưa thực động viên, thu hút cán có trình độ cao cơng tác, hạn chế tình trạng chảy máu chất xám sang doanh nghiệp xây dựng, Ban QLDA khác Công tác đánh giá lực cán bộ, nhân viên phải thường xuyên quan tâm, kiên xử lý cán bộ, nhân viên không chịu phấn đấu học tập nâng cao trình độ kinh nghiệm, qua bố trí xếp cơng việc phù hợp, kiện toàn máy quản lý Ban Phương pháp đánh giá cần đổi theo hướng đánh giá kết thực nhiệm vụ không mang tính hình thức trước Kết đem lại Việc áp dụng giải pháp làm cho máy quản lý, tổ chức Ban chuyên nghiệp hơn, giảm tải áp lực công việc lên thành viên Ban, tránh kiêm nhiệm Bên cạnh việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ban cách đào tạo, tạo môi trường làm việc với chế độ đãi ngộ nguồn động viên, động lực cố gắng cho thành viên Ban QLDA CCT huyện Tủa Chùa Những giải pháp bổ trợ quản lý chế dự án, thông tin, áp dụng công nghệ công tác quản lý dự án giúp Ban bước đổi để theo kịp với bước tiến kĩ thuật giới, góp phần cho phát triển ngày huyện Tủa Chùa nói riêng Điện Biên nói chung + Giải pháp tăng cường đầu tư CNTT, hồn thiện cơng tác thu thập xử lý 83 thông tin, không trọng việc đầu tư trang thiết bị mà phải ý tới người, tức người sử dụng thiết bị phải có trình độ sử dụng tương thích để khai thác hết tính thiết bị + Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, kiên nghiệm khắc loại trừ tiêu cực đấu thầu, đảm bảo lựa chọn nhà thầu có lực phù hợp Thực cơng khai, minh bạch việc tổ chức đấu thầu, tiêu chí lựa chọn nhà thầu 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Tài Hồn thiện chế, sách, hệ thống pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng Cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, chưa minh bạch, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng cho phù hợp với tình hình thực tế; tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật Cần có chế phối hợp chặt chẽ quan QLNN cấp quản lý dự án ĐTXD Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng Có biện pháp xử lý nghiêm minh vi phạm quy định để răn đe nhằm nâng cao đạo đức nghề nghiệp liên quan đến công tác QLDA Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Tài cần kịp thời hướng dẫn việc thực Nghị định; kịp thời điều chỉnh định mức đơn giá xây dựng; Bổ sung thay số đơn giá khơng có khơng cịn phù hợp với thực tế nay; Xây dựng cước vận chuyển cho tuyến đường thi cơng 3.3.2 Đối với quyền tỉnh sở ban ngành: - Kịp thời ban hành văn chuyên ngành quy định cụ thể vấn đề liên quan như: Đánh giá tác động môi trường, đơn giá đền bù giải phóng mặt - Kiểm tra, giám sát công tác quản lý Ban QLDA, thực việc thẩm định án, cấp phát toán,quyết toán vốn cho dự án kịp thời - Đẩy nhanh công tác thẩm định, phê duyệt dự án bước khác chuẩn 84 bị đầu tư - Kịp thời bố trí nguồn vốn cho dự án phê duyệt, đặc biệt dự án tiến hành thi cơng có khối lượng nghiệm thu - Kịp thời phê duyệt tốn dự án hồn thành dự án bàn giao đưa vào sử dụng chủ đầu tư trình duyệt báo cáo tốn cơng trình hồn thành Kết luận chương Chương luận văn, tac giả tập trung đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thực dự án Ban Quản lý dự án cơng trình huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Các giải pháp tập trung chủ yếu nhằm khắc phục bất cập, hạn chế nội dung quản lý tiến độ, chất lượng, chi phí Ngồi ra, tác giả đưa só giải pháp khác tổ chức, ứng dụng công nghệ,… quản lý thực dự án Ban Quản lý dự án Để thực thành công giải pháp, tác giả kiến nghị với Nhà nước, bộ, ban ngành quyền địa phương 85 KẾT LUẬN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác quản lý dự án Ban QLDA CCT huyện Tủa Chùa, thông qua việc nghiên cứu lý luận, tiếp cận với kỹ quản lý chuyên nghiệp, tác giả rút nhiều học kinh nghiệm bổ ích bổ sung kiến thức thực tiễn, hiểu rõ tầm quan trọng công tác quản lý thực dự án dự án đầu tư xây dựng việc hoàn thiện hệ thống xây dựng địa bàn tỉnh Điện Biên nói chung huyện Tủa Chùa nói riêng Ban Quản lý dự án cơng trình huyện Tủa Chùa Ban quản lý dự án có uy tín việc quản lý dự án xây dựng địa bàn huyện Tủa Chùa Mặc dù Ban QLDA thành lập có tác phong chuyên nghiệp Ban quản lý nhiều dự án, cố gắng việc xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên, góp phần xây dựng hệ thống hạ tầng thơng suốt, đại địa bàn huyện nhà, nhiên trình tìm hiểu, sâu nghiên cứu nhận thấy số hạn chế cần khắc phục để công tác quản lý dự án Ban ngày tốt có chất lượng, hiệu cao Sau nghiên cứu thực trạng, biết nguyên nhân hạn chế, tác giả đưa số giải pháp để khắc phục Những kiến nghị, đề xuất, giải pháp đưa với mong muốn ngày hoàn thiện Ban QLDA CCT huyện Tủa Chùa, góp phần vào việc xây dựng Ban quản lý dự án chuyên nghiệp Để phát huy giải pháp, cần tiến hành chúng cách đồng bộ, logíc, nhiên việc thực cần phải có thời gian lâu dài kiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý dự án, tin công tác quản lý dự án Ban QLDA CCT huyện Tủa Chùa ngày hoàn thiện hơn, góp phần xây dựng sở hạ tầng huyện, đóng góp lớn vào việc phát triển kinh tế - xã hội phục vụ dân sinh toàn huyện Luận văn sản phẩm cô đọng trình học tập thu thập áp dụng kiến thức em học trường Đại học Hòa Bình, nhiên với tầm hiểu biết cịn hạn chế, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Em mong đóng góp thầy, giáo để luận văn em hoàn thiện hơn, có ý nghĩa thực tiễn phát huy có hiệu thực tiễn công tác quản lý thực dự án Ban QLDA CCT huyện Tủa Chùa 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án CCT huyện Tủa Chùa (2014, 2015, 2016, 2017 2018), Báo cáo kết hoạt động, Tài liệu nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng: Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 07/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 03 năm 2016 việc hướng điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01năm 2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định tốn dự án hồn thành Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2017), Thông tư số 04/2017/TT-BXD ngày 30 tháng 03 năm 2017 Quy định an tồn lao động thi cơng xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đấu tư xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 13 Lê Anh Tuấn, (2014) Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh – Trường Đại học Thái Ngun, với đề tài: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương Tỉnh 87 Thái Nguyên 14 Lê Thị Phương, (2013) Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân với đề tài: Hồn thiện cơng tác quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án huyện Thanh Trì, Hà Nội 15 Nguyễn Bạch Nguyệt (2006), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Thống Kê 16 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân 17 Nguyễn Hồng Minh (2008), Quản lý dự án đầu tư, NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân 18 Nguyễn Trung Hiếu, (2013) Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, với đề tài: Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án khí Đơng Nam Bộ 19 Nguyễn Trường Sơn, Đào Hữu Hòa (2002), Quản trị dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số: 50/2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014, Hà Nội 21 Tạ Văn Luận, (2016) Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, với đề tài: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án khu thị Thịnh Liệt, quận Hồng Mai – thành phố Hà Nội” 22 Từ Quang Phương (2006), Giáo trình quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân 2006 23 UBND tỉnh Điện Biên (2017), Quyết định số 23/2017/QĐ-UBND ngày 20/01/2017 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành Quy định phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Điện Biên 24 UBND tỉnh Điện Biên (2017), Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành Quy định số nội dung Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Điện Biên 88 PHỤ LỤC Phụ lục 2.1: Danh mục dự án điển hình thực Ban QLDA ĐTXD huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2018 TT Công trình/Dự án Quyết định đầu tư Tổng mức Thời đầu tư gian thực (Triệu đồng) Lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn (10 dự án) Sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Số 5294/QĐhồ Tông Lệnh, thị trấn Tủa Chùa UBND,12/11/2014 UBND 25.328 tỉnh Sữa chữa, nâng cấp tuyến Số 4188/QĐ-UBND ngày kênh thủy lợi hồ Sông Ún, xã 28/8/2014 UBND tỉnh 18.160 Mường Báng Sửa chữa nâng cấp thủy lợi Nà Sa, Số 5530/QĐ-UBND.NN xã Mường Đun 23/10/2014 UBND tỉnh 12.962 Sửa chữa, nâng cấp hệ thống trạm Số 5071/QĐ.UBND-NN bơm hồ Sông Ún, xã Mường Báng 8/10/2014 UBND tỉnh 14.807 2015 2017 - Sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Số 5073/QĐ-UBND.NN xã Sính Phình 08/10/2014 UBND tỉnh 8.674 2015 2016 - Sửa chữa, thủy lợi Tả Phìn 2, xã Số 4892/QĐTả Phìn UBND23/10/2013 UBND 13.743 tỉnh Sữa chữa, nâng cấp kênh thủy lợi Số 998/QĐ-UBND ngày Tà Huổi Tráng, xã Tủa Thàng 30/5/2016 UBND huyện 4.787 2014 2015 - 2016 2017 - Xây dựng tuyến kênh thủy lợi Tà Số 997/QĐ-UBND ngày Si Láng, xã Tủa Thàng 30/5/2016 UBND huyện 2.986 2016 2017 - Sữa chữa, nâng cấp trạm bơm Cầu Số 7472/QĐ.UBND-NN trạm bơm Tông Lệnh, TT Tủa 30/12/2014 UBND tỉnh 24.132 Chùa Sửa chữa, nâng cấp tuyến hồ thủy Số 3984/QĐ-UBND ngày lợi Tà Huổi Tráng, xã Tủa Thàng 18/8/2016 UBND tỉnh 235.816 20172018 I 10 II 2014 2017 - 20142017 20152017 2016 2018 - 2015 2018 - Lĩnh vực giao thông (16 dự án) Đường dân sinh khu sản xuất Số 4410/QĐ-UBND ngày đấu nối đoạn đường dân sinh 10/9/2014 UBND tỉnh 98.910 Đông Phi - Háng Tơ Mang xã Mường Báng 89 Tuyến Đèo Gió - Bản Phô Km15 Số 4101/QĐ-UBND ngày rẽ vào Háng Mù Tỷ, xã Trung 04/10/2011 UBND tỉnh 117.606 Thu Tuyến Páo Tỉnh Làng II - Tà Tàu Số 2892/QĐ-UBND-CNXD 122.565 xã Tả Sìn Thàng 07/7/2010 UBND tỉnh 2012 2018 - 2012 2018 - Đường Cu Dỉ Sang ( xã Tả Phìn ) Số 2790/QĐ-UBND-ĐTXD - Lầu Câu Phình ( xã Lao Xả ngày 19/6/2014 UBND 120.704 Phình ), huyện Tủa Chùa tỉnh 2015 2019 - Xây dựng đường vào cơng Số 4811/QĐ-UBND-ĐTXD trình phụ trợ thuộc di tích cấp 21/10/2013 UBND tỉnh 56.749 Quốc gia, danh lam thắng cảnh hang động Xá Nhè Kho Chua La, xã Xá Nhè Huyện Tủa Chùa Đoạn đường dân sinh Đèo Gió - Số 304/QĐ-UBND-ĐTXD Vàng Chua, xã Trung Thu, Lao 22/01/2014 UBND tỉnh 64.150 Xả Phình Đường giao thơng Huổi Só - Huổi Số 5971/QĐ-UBND ngày Lóng (đoạn tuyến Sín Chải - Cáng 10/12/2014 UBND tỉnh 348.520 Chua 1, - Háng Khúa - Huổi Long) Đường Sính Phình – Trung Thu – Số 2843/QĐ-UBND-ĐTXD Lao Xả Phình – Tả Sìn Thàng (từ 03/7/2015 UBND tỉnh 51.266 thôn Đề Hái thôn Nhè Sua Háng, xã Trung Thu), huyện Tủa Chùa Sữa chữa tu tuyến đường Số 2923/QĐ-UBND ngày phía bắc huyện Tủa Chùa 30/5/2016 UBND huyện 6.803 2014 2018 - 2015 2018 - 2014 2018 - 2015 2017 - 2016 2017 - 10 Sữa chữa khẩn cấp cầu Xá Nhè, Số 1700/QĐ-UBND.GT xã Xá Nhè, huyện Tủa Chùa 20/4/2016 UBND tỉnh 1.839 2016 2016 - 11 Tuyến đường Sính Phình – Trung Số 2548/QĐThu – Lao Xả Phình – Tả Sìn UBND28/10/2016 UBND 7.626 Thàng (từ thơn thơn Đề Hái, huyện xã Sính Phình), huyện Tủa Chùa Sữa chữa, nâng cấp tuyến đường Số 177/QĐ-UBND ngày xã Sín Chải 01/02/2016 UBND huyện 5.330 2016 2017 - 2016 2017 - Tuyến C3 Trung Thu km6 Số 477/QĐ-UBND ngày thôn rẽ Háng Pàng, xã Sính 17/03/2017 UBND huyện 5.367 Phình Nâng cấp cầu Huổi Phung, xã Số 2375/QĐ-UBND Mường Báng 10/10/2016 UBND huyện 2.961 2017 2018 - 2016 2017 - Hệ thống nước Tả Phìn Số 1253/QĐ-UBND ngày 2, xã Tả Phìn 13/6/2017 UBND huyện 1.520 2017 2018 - 12 13 14 15 90 16 Sửa chữa tuyến cáp- Bình Số 390/QĐ-UBND ngày Châu, xã Mường Báng 25/3/2015 UBND huyện 1.246 III Các lĩnh vực khác (3 dự án) 2015 2016 - Hệ thống điện chiếu sáng dọc Số 4921/QĐ-UBND ngày tuyến Quốc lộ thị trấn Tủa Chùa 4/10/2013 UBND tỉnh 9.865 2014 2015 - Khu công viên xanh thị Số 1820/QĐ-UBND trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa 05/5/2017 2017 2018 - Cải tạo, nâng cấp Hội trường nhà Số 1431/QĐ-UBND.ĐTXD 2015 văn hóa huyện Tủa Chùa 04/4/2015 UBND tỉnh 4.572 2016 1.403.644 Tổng cộng - ngày 14.650 (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Ban CCT huyện Tủa Chùa) 91