Hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức oda tại ban quản lý dự án phát triển các đô thị dọc hành lang tiểu vùng sông mêkông tỉnh quảng trị ban qlda gms

- ếH uế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ht HOÀNG MINH THANH ại h ọc Kin HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CÁC ĐÔ THỊ DỌC HÀNH LANG TIỂU VÙNG SÔNG MÊKÔNG TỈNH QUẢNG TRỊ (BAN QLDA GMS) gĐ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 31 01 10 Trư ờn LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC Huế, năm 2021 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin ếH uế cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht Tác giả i Hoàng Minh Thanh - LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học ếH uế Kinh tế Huế dạy bảo để học tập, trang bị đầy đủ kiến thức có ý nghĩa thiết thực với công việc mà đảm nhận Đặc biệt, xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến Cơ giáo: TS Trần Thị Bích Ngọc tận tình hướng dẫn, định hướng bảo cho vấn đề cụ thể, ht thiết thực để tơi hồn thành khóa luận Cho phép tơi bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến tập thể cán bộ, đồng Kin nghiệp Ban quản lý dự án GMS, quyền địa phương thành phố Đơng Hà, thị trấn Lao Bảo hỗ trợ góp ý cho tơi q trình thu thập số liệu cung cấp thông tin liên quan đến công tác quản lý sử dụng vốn ODA Ban ọc quản lý dự án ại h Tôi xin chân thành cảm ơn tất thành viên tham gia khảo sát tích cực phối hợp, cung cấp thơng tin điền phiếu điều tra để giúp tơi hồn gĐ thành thu thập số liệu sơ cấp thời gian sớm Trư ờn Học viên Hoàng Minh Thanh ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: HOÀNG MINH THANH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số: 31 01 10 Niên khóa: 2019 – 2021 ếH uế Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TỈNH QUẢNG TRỊ (BAN QLDA GMS) ht TRIỂN CÁC ĐÔ THỊ DỌC HÀNH LANG TIỂU VÙNG SƠNG MÊKƠNG Mục đích đối tượng nghiên cứu Kin 1.1 Mục tiêu chung: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn ODA Ban QLDA GMS Quảng Trị, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ọc vốn ODA Ban nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn 1.2 Mục tiêu cụ thể: quản lý vốn ODA ại h 1.2.1 Hệ thống hóa sở khoa học sở pháp lý liên quan đến vốn ODA công tác 2013 - 2020 gĐ 1.2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn ODA Ban QLDA GMS giai đoạn 1.2.3 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng Trư ờn vốn ODA Ban QLDA GMS 1.3 Đối tượng nghiên cứu: : Công tác quản lý vốn ODA Các phương pháp nghiên cứu sử dụng 2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 2.2 Phương pháp thu thập số liệu 2.3 Phương pháp phân tích số liệu Các kết nghiên cứu kết luận Đề tài sâu nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án GMS giai đoạn 2013-2020 Để có nhìn tổng qt vấn đề nghiên cứu, trước iii - tiên Đề tài đánh giá, giới thiệu chung dự án GMS chi tiết hạng mục, nguồn vốn đầu tư dự án Tiếp đến, nghiên cứu khái quát thực trạng công tác quản lý vốn ODA BQL dự án GMS thời gian nghiên cứu đề tài, từ đánh giá kết quả, nguyên nhân, hạn chế công tác quản lý vốn ODA, đưa Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht ếH uế giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn ODA thời gian tới iv - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ngân hàng Phát triển Châu Á CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa BQL Ban quản lý UEIF Quỹ sở hạ tầng môi trường đô thị UBND Ủy ban nhân dân KH-ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-XH Kinh tế xã hội GPMB, TĐC Giải phóng mặt bằng, tái định cư ODA Hỗ trợ phát triển thức WB Ngân hàng giới BQLDA Ban quản lý dự án GMS Tiểu vùng sông MêKông mở rộng CSHT Cơ sở hạ tầng OCED Hợp tác kinh tế Châu Âu FDI Đầu tư trực tiếp từ nước GDP GNP ht Kin ọc Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản Trư ờn DAC ại h JICA Tổ chức phi phủ nước ngồi gĐ NGO ếH uế ADB Tổng sản phẩm quốc nội Tổng sản phẩm quốc dân Ủy ban viện trợ phát triển USD Đồng đô la Mỹ SEC Hành lang kinh tế phía Nam EWEC Hành lang kinh tế Đông - Tây PIU Ban thực dự án TTPTQĐ Trung tâm Phát triển Quỹ đất PMSCD Tư vấn hỗ trợ quản lý dự án nâng cao lực IMO Tư vấn giám sát độc lập v - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i ếH uế LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v MỤC LỤC vi ht DANH MỤC CÁC BẢNG ix PHẦN MỞ ĐẦU Kin Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu ọc Phương pháp nghiên cứu .3 ại h Kết cấu luận văn .6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA 1.1 Nguồn vốn ODA gĐ 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm Trư ờn 1.1.3 Phân loại 13 1.2 Quản lý vốn ODA .18 1.2.1 Phân cấp quản lý vốn ODA Việt Nam 18 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn ODA 22 1.2.3 Trình tự, thủ tục quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi .23 1.2.4 Nội dung công tác quản lý vốn ODA Ban quản lý dự án 24 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ODA 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn ODA dự án 27 vi - CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN GMS QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2013-2020 31 2.1 Tổng quan Dự án Phát triển đô thị dọc hành lang tiểu vùng sông Mê Kông (GMS) 31 2.1.1 Mô tả tổng quát Dự án .31 ếH uế 2.1.2 Quy mô, khu vực triển khai dự án 33 2.1.3 Đặc điểm, kết kỳ vọng dự án 34 2.1.4 Các hạng mục đầu dự án 34 2.1.5 Tiến độ, thời gian thực dự án 36 ht 2.1.6 Quản lý tài chính, giải ngân dự án 37 2.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án GMS tỉnh Quảng trị .39 Kin 2.2.1 Quá trình hình thành cấu tổ chức Ban quản lý dự án GMS 39 2.2.2 Vai trò, chức trách nhiệm Ban quản lý dự án GMS tỉnh Quảng Trị 41 ọc 2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án GMS quản lý sử dụng ại h vốn ODA 42 2.2.4 Quy trình quản lý sử dụng vốn ODA BQL dự án GMS 42 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn ODA BQLDA dự án GMS tỉnh Quảng Trị gĐ 2013-2020 45 2.3.1 Tình hình tổ chức thực hiện, phân bổ vốn ODA Ban quản lý dự án GMS.45 Trư ờn 2.3.2 Tình hình giám sát, kiểm tra sử dụng vốn ODA BQL dự án GMS 48 2.3.3 Tình hình giải ngân vốn ODA BQL dự án GMS .48 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý vốn ODA BQL dự án GMS qua kết khảo sát 51 2.4.1 Thông tin chung mẫu khảo sát 51 2.4.2 Đánh giá công tác quản lý vốn ODA BQL dự án GMS .54 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ODA TẠI BQL DỰ ÁN GMS TỈNH QUẢNG TRỊ .71 3.1 Định hướng công tác quản lý vốn ODA .71 vii - 3.1.1 Định hướng công tác quản lý vốn ODA 71 3.1.2 Cơ sở, đề xuất giải pháp .71 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ODA 73 3.2.1 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát 74 3.2.2 Hoàn thiện công tác giải ngân .75 ếH uế 3.2.3 Tăng cường tập huấn, đào tạo, tích cực tiếp cận chế, sách vận dụng vào quản lý ODA Ban 77 3.2.4 Đảm bảo cân đối, đáp ứng đủ, kịp thời nguồn lực đối ứng phục vụ giải ngân vốn ODA thời gian lại dự án 78 ht KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Kin PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT, THU THẬP THÔNG TIN 84 Trư ờn gĐ ại h ọc PHỤ LỤC TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT .90 viii - DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu phân bổ nguồn vốn vào hạng mục dự án 32 Bảng 2.2 Các tiểu dự án dự án GMS thực tỉnh Quảng Trị 35 Bảng 2.3 Phân bổ nguồn vốn ODA dự án GMS tỉnh Quảng Trị tỉnh Tây Ninh 46 Phân bổ nguồn vốn ODA cho hạng mục, cơng trình dự án GMS ếH uế Bảng 2.4 tỉnh Quảng Trị 46 Bảng 2.5 Tình hình giải ngân vốn ODA BQL dự án GMS 2013-2020 49 Bảng 2.6 Kết giải ngân vốn ODA đến thời điểm nghiên cứu BQL dự án ht GMS 51 Bảng phân loại trình độ đối tượng khảo sát 52 Bảng 2.8 Bảng phân bổ số năm kinh nghiệm tham gia dự án ODA đối Kin Bảng 2.7 tượng khảo sát 53 Bảng 2.9 Bảng phân bổ số lượng dự án ODA tham gia đối tượng Kết đánh giá thủ tục hành quản lý ODA BQL dự án ại h Bảng 2.10 ọc khảo sát 53 GMS 54 Bảng 2.11 Kết đánh giá quy trình thực quản lý ODA BQL dự án Bảng 2.12 gĐ GMS 56 Kết đánh giá việc tổ chức thực quản lý ODA BQL dự Trư ờn án GMS .56 Bảng 2.13 Kết đánh giá việc tổ chức kiểm tra, giám sát quản lý ODA BQL dự án GMS .59 Bảng 2.14 Kết đánh giá công tác giải ngân quản lý ODA BQL dự án GMS thông qua khảo sát 61 Bảng 2.15 Kết đánh giá nguồn lực đối ứng phục vụ quản lý ODA BQL dự án GMS .62 Bảng 2.16 Kết đánh giá quy phạm pháp luật ODA 63 Bảng 2.17 Kết đạt dự án GMS đến thời điểm đánh giá .64 ix - buộc trách nhiệm đơn vị liên quan thực cam kết giải ngân, đánh giá thi đua, khen thưởng, có chế tài phù hợp đơn vị nhà thầu thi công (3) Tăng cường tập huấn, đào tạo, tích cực tiếp cận chế, chinh sách vận dụng vào quản lý ODA Ban (4) Đảm bảo cân đối, đáp ứng đủ, kịp thời nguồn lực đối ứng Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht ếH uế phục vụ giải ngân vốn ODA thời gian lại dự án 81 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ (2001, 2006, 2013,2020), Nghị định số 17/2001/NĐ-CP, Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013, Nghị định 56/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 quy định quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ ếH uế Ban quản lý dự án Phát triển đô thị dọc hành lang tiểu vùng sơng Mê Kơng (20132020), báo cáo tình hình thực dự án, báo cáo tài chính, báo cáo vướng mắc loại báo cáo tổng kết giai đoạn từ 2013-2020 Bộ Tài Chính (2009), Thơng tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 quy định ht số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Kin Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư 192/2011/TT- BTC, ngày 26/12/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 111/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016, quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ ọc phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi phủ nước ngồi ại h Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Đề án định hướng thu hút, quản lý sử dụng ODA giai đoạn 2011-2020, tr 34-38 Bùi Thị Minh Nguyệt, Nguyễn Thị Hoàng Ái (2017), Hồn thiện cơng tác quản gĐ lý nguồn vốn ODA trung tâm quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn, Tạp chí khoa học công nghệ lâm nghiệp số 1-2018 Hà Thị Ngọc Oanh (1998), Hỗ trợ phát triển thức ODA: Những hiểu biết Trư ờn thực tiễn Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Helmut FUHRERN (1996), “A History of the development assistance Committee and the development co-operation directorate in dates, names and figure” 10 Hồ Hữu Tiến (2009) ‘Bàn vấn đề quản lý vốn ODA Việt Nam’, Tạp chí khoa học cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, 2(31) 11 OECD (November, 2008), Official development assistance – definition andcoverage,http://www.oecd.org/dac/stats/officialdevelopmentassistancedefini tionandcoverage.htm#Definition 12 Sở Kế hoạch Đầu tư, Các Báo cáo đánh giá tình hình thực dự án 82 - GMS công tác quản lý, giải ngân vốn ODA Ban quản lý dự án Phát triển đô thị dọc hành lang tiểu vùng sông Mê Kông (GMS) tỉnh Quảng Trị, giai đoạn 2015-2020 13 Sổ tay hướng dẫn thực dự án (PAM) Phát triển đô thị dọc hành lang tiểu vùng sông Mê Kông (GMS) tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 – 2020 ếH uế 14 Tuyên bố sách an tồn xã hội ADB (SPS – 2009), Ngân hàng Phát triển Châu Á 15 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương (CIEM), Trung tâm thông tin – tư liệu “Thu hút sử dụng tốt nguồn hỗ trợ phát triển thức, đầu tư trực tiếp Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht nước đầu tư gián tiếp nước ngoài” 83 - PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT, THU THẬP THƠNG TIN cơng tác quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Ban quản lý dự án GMS Thưa Quý Anh/Chị! ếH uế Hiện nay, theo học thực bảo vệ Luận văn tốt nghiệp khóa đào tạo thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Huế với đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Ban quản lý dự án Phát triển đô thị dọc hành lang tiểu vùng sông Mê Kông (GMS)”, nghiên cứu thực ht nhằm mục tiêu tồn vướng mắc tác động đến công tác quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) BQL dự án GMS nói riêng dự án, Kin tình hình quản lý vốn ODA chung Rất mong nhận hỗ trợ Quý Anh/Chị Bảng câu hỏi sử dụng để thu thập thơng tin cho q trình nghiên cứu Xin ọc Q vị vui lịng điền thơng tin vào thích hợp Thông tin mà Quý vị cung cấp, ại h xin cam đoan sử dụng cho mục đích nghiên cứu bảo mật BQL dự án GMS có trụ sở Tịa nhà Tầng 5, 128 đường Hồng Diệu, phường Đơng Thanh, thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị gĐ Trân trọng cảm ơn hợp tác Quý Anh/Chị! Xin khoanh trịn vào ơ, nội dung mà Q vị Anh/Chị cho thích hợp Trư ờn I Thơng tin cá nhân: Anh/chị xin vui lịng cho biết thơng tin sau: Anh/chị thuộc đối tượng là: Cán chuyên môn Sở KHĐT, UBND TP Đông Hà, Thị trấn Lao Bảo Cán hợp đồng đơn vị tư vấn, nhà thầu Cán hợp đồng BQL dự án GMS Cán hợp đồng dự án ODA khác Giới tính: Nữ Nam Trình độ 84 - Trung cấp, cao đẳng Đại học Sau đại học Khác (xin nêu rõ) Anh/Chị tham gia quản lý hay thực dự án có nguồn vốn ODA? 15 15 Hiện tại, Anh/chị có tham gia quản lý, thực dự án ODA hay không? ht Có Khơng Kin Nếu “Có” Anh/ Chị xin vui lịng cho biết thêm thơng tin sau: 6.1 Dự án ODA triển khai Ban quản lý dự án nào: Ban quản lý dự án Phát triển đô thị dọc hành lang tiểu vùng sông Mê Kông ọc (GMS) ại h Ban quản lý dự án ODA khác: (ghi rõ) 6.2 Dự án ODA mà Anh/Chị tham gia thuộc lĩnh vực nào? Thủy lợi - cấp nước - vệ sinh môi trường Y tế - Giáo dục Nông nghiệp PTNT Xây dựng lực Giao thông, đô thị, quy hoạch Du lịch gĐ Trư ờn 6.3 Dự án ODA Anh/Chị tham gia có quy mơ vốn thuộc nhóm đây? 1 - triệu USD Từ 10-50 triệu USD Từ 5-10 triệu USD Trên 50 triệu USD 6.4 Dự án ODA Anh/Chị thuộc quan chủ quản: UBND Quảng Trị Bộ Y tế Bộ NN & PTNN Bộ CN Bộ GT - VT Khác 6.5 Dự án ODA, Anh/Chị thực hiện, quản lý làm Chủ đầu tư: Anh/Chị có biết đến BQL dự án GMS thực tỉnh Quảng Trị hay khơng? 85 - Có Khơng Nếu “Có” Anh/ Chị xin vui lịng cho ý kiến đánh giá nội dung thông tin mục II sau: II Đánh giá công tác quản lý vốn ODA BQLDA GMS Trước thực đánh giá, Anh/Chị vui lòng xác nhận kinh nghiệm tham gia dự ếH uế án ODA cách khoanh trịn vào thích thích hợp đây: Chưa tham gia dự án ODA Đã tham gia dự án ODA ht Qua kinh nghiệm tham gia dự án ODA, xin vui lòng cho biết ý kiến Quý vị Kin Anh/Chị công tác quản lý vốn ODA BQLDA GMS cách khoanh tròn vào số diễn tả xác ý kiến cá nhân Anh/Chị cho thích hợp ý kiến, nội dung đưa bảng hỏi đưa ra; có nghĩa là: ọc Các số 1,2,3,4,5 tương ứng với mức độ đồng ý Quý anh/chị nội dung 2: “Khơng đồng ý” 3: “Bình thường” 4: “Đồng ý” ại h 1: “Hoàn tồn khơng đồng ý” 5: “Hồn tồn đồng ý” 2.1.1 gĐ 2.1 Đánh giá thủ tục hành Các quy định Chính phủ nhà tài trợ 2.1.2 Trư ờn hài hịa hóa Thủ tục thơng thống, thuận lợi cho cơng tác chuẩn bị triển khai dự án ODA 2.1.3 Văn hướng dẫn biểu mẫu dễ dàng tiếp nhận triển khai thực 2.1.4 Thủ tục chuẩn bị, triển khai đầu tư tinh giảm, đỡ chồng chéo phức tạp 5 5 2.2 Đánh giá quy trình thực dự án 2.2.1 Định hướng chiến lược, mục tiêu, chương trình, kế hoạch khâu thực dự án 86 - trọng 2.2.2 Người thực nắm rõ quy trình thực hiện, tuân thủ nguyên tắc theo quy định Chính phủ 5 5 5 5 Nhà tài trợ, định hướng phát triển tinh 2.2.3 Các hạng mục, cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA ếH uế chun nghiệp hóa (th tư vấn) q trình khảo sát, đưa ý tưởng, lập danh mục cơng trình dự án 2.2.4 BQLDA GMS chủ động tham mưu Chủ đầu tư quy hoạch, lập dự án, chủ động tiếp cận, phối hợp, 2.3.1 Phân công, phân định rõ ràng công việc, trách nhiệm cho phận quản lý Theo dõi đánh giá hạng mục, dự án theo hướng tiếp ọc 2.3.2 Kin 2.3 Đánh giá công tác tổ chức thực ht điều phối bên liên quan nhà tài trợ nhận báo cáo, phản hồi, xử lý dứt điểm vấn đề ại h phạm vi thẩm quyền kịp thời báo cáo, đề xuất cấp xử lý vấn đề vượt thẩm quyền 2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán thực 2.3.4 gĐ thường xuyên, có hệ thống Dự án có ổn định máy nhân có thay Trư ờn thế, điều chuyển hoạt động không hiệu 2.4 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát 2.3.1 Các hạng mục, nội dung cam kết dự án sử dụng vốn ODA tiếp nhận, quản lý quy định pháp luật hành Nhà tài trợ 2.3.2 Sự phối hợp chặt chẽ, hợp tác tốt nội BQLDA GMS, Chủ đầu tư – Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở, ngành địa phương liên quan với Nhà tài trợ 87 - 2.3.3 Sự thay đổi nhân lãnh đạo tỉnh, Chủ đầu tư khơng có ảnh hưởng đến việc chuyển tiếp dự án 5 5 5 5 5 5 thời gian dài 2.3.4 Thời gian hoàn thành dự án kéo dài làm phát sinh vốn đầu tư tăng cao so với dự kiến cam kết Thời gian hồn thành dự án kéo dài làm giảm tính ếH uế 2.3.5 hiệu dự án vào vận hành khai thác 2.5 Đánh giá nguồn lực đối ứng 2.5.1 Nguồn đối ứng tài cân đối đóng góp đầy Nguồn đối ứng người cân đối đóng góp đầy Kin 2.5.2 ht đủ kịp thời đủ kịp thời 2.5.3 Nguồn đối ứng tài sản vật chất cân đối đóng 2.5.4 ọc góp đầy đủ kịp thời Địa phương có nguồn ngân sách hỗ trợ công tác đối rõ văn 2.5.5 ại h ứng cho dự án sử dụng nguồn vốn ODA quy định Sự phức tạp, đòi hỏi chất lượng kỹ thuật dự án 2.5.6 gĐ sử dụng nguồn vốn ODA cao Công tác thẩm định, lập dự tốn bố trí nguồn vốn Trư ờn đối ứng hợp lý kịp thời 2.6 Đánh giá quy phạm pháp luật 2.6.1 Thể chế, sách liên quan đến vốn ODA đồng bộ, quán phù hợp với thông lệ quốc tế 2.6.2 Văn pháp quy quy định rõ quyền hạn trách nhiệm chủ thể tham gia trình vận động, thu hút quản lý sử dụng vốn ODA 2.6.3 Chính phủ ngày có thay đổi tích cực, tin gọn, hồn thiện quy trình, thủ tục, nhanh chóng 88 - hài hịa với quy định nhà tài trợ 2.6.4 Địa phương cụ thể hóa chủ trương, sách hợp lý, nhanh chóng 5 5 5 5 2.7 Đánh giá công tác giải ngân Công tác giải ngân quy định cách rõ ràng, minh bạch hợp đồng ký kết 2.7.2 ếH uế 2.7.1 Tiến độ giải ngân nhanh kế hoạch giao, tiến độ thực dự án, đảm bảo tiến độ cam kết với nhà tài trợ Cơng tác giải ngân ảnh hưởng tích cực đến tiến độ ht 2.7.3 2.7.4 Kin chất lượng dự án Các hạng mục dự án có mức vốn giải ngân thực mức vốn giải ngân kế hoạch, cam kết khơng có 2.7.5 ọc chênh lệch lớn Việc thiếu vốn đối ứng, thủ tục điều chỉnh, bổ ại h sung thiết kế kỹ thuật, dự toán làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án 2.7.6 Chính sách cơng tác giải phóng mặt nhân gĐ tố ảnh hưởng đến công tác giải ngân dự án 2.8 Đánh giá chung Trư ờn Tôi cho Ban quản lý dự án GMS thực tốt công tác quản lý sử dụng vốn ODA q trình thực dự án Góp ý Q Anh/Chị: Để hồn thiện cơng tác quản lý vốn ODA BQLDA GMS, theo Anh/Chị có cần đề xuất, tập trung nội dung hay có vấn đề cần lưu ý: 89 - Các quy định Chính phủ nhà tài trợ hài hịa hóa TTHC2 Thủ tục thơng thống, thuận lợi cho công tác chuẩn bị triển khai dự án ODA TTHC3 Văn hướng dẫn biểu mẫu dễ dàng tiếp nhận triển khai thực TTHC4 Thủ tục chuẩn bị, triển khai đầu tư tinh giảm, đỡ chồng chéo phức tạp QTTH2 ọc ih Đạ Định hướng chiến lược, mục tiêu, chương trình, kế hoạch khâu thực dự án trọng Người thực nắm rõ quy trình thực hiện, tuân thủ nguyên tắc theo quy định Chính phủ Nhà tài trợ, định hướng phát triển tinh ng QTTH1 ếH uế TTHC1 Độ lệch chuẩn 3,43 0,4975 34 46 3,75 0,4357 60 20 3,81 0,5757 58 22 3,73 0,4493 58 22 4,43 0,7758 66 14 4,20 0,4025 80 0 ht Định nghĩa biến Trung bình SL ý kiến đánh giá từ mức 45 Kin Biến Trư Đánh giá quy trình th Đánh giá v ục h PHỤ LỤC TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT 90 SL ý kiến đánh giá từ mức 1-2 Đánh giá mức - 3,86 0,3465 69 11 0,8329 37 43 4,13 0,6033 70 10 3,23 0,4202 18 62 ếH uế Độ lệch chuẩn 3,70 SL ý kiến đánh giá từ mức 1-2 Đánh giá mức Phân công, phân định rõ ràng công việc, trách nhiệm cho phận quản lý TCTH2 Theo dõi đánh giá hạng mục, dự án theo hướng tiếp nhận báo cáo, phản hồi, xử lý dứt điểm vấn đề phạm vi thẩm quyền kịp thời báo cáo, đề xuất cấp xử lý vấn đề vượt thẩm quyền TCTH3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán thực thường xuyên, có hệ thống 4,01 0,4903 71 TCTH4 Dự án có ổn định máy nhân có thay thế, điều chuyển hoạt động không hiệu 4,01 0,5154 70 10 ng Đạ ih ọc TCTH1 Trư Đánh giá v QTTH4 Các hạng mục, cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA chuyên nghiệp hóa (thuê tư vấn) trình khảo sát, đưa ý tưởng, lập danh mục cơng trình dự án BQLDA GMS chủ động tham mưu Chủ đầu tư quy hoạch, lập dự án, chủ động tiếp cận, phối hợp, điều phối bên liên quan nhà tài trợ Trung bình ht QTTH3 Định nghĩa biến Kin Biến SL ý kiến đánh giá từ mức 45 91 - Độ lệch chuẩn 4,30 0,8019 63 17 0,8624 50 20 10 4,70 0,4611 80 0 KTGS4 Thời gian hoàn thành dự án kéo dài làm phát sinh vốn đầu tư tăng cao so với dự kiến cam kết 3,09 0,4268 11 65 KTGS5 Thời gian hoàn thành dự án kéo dài làm giảm tính hiệu dự án vào vận hành khai thác 3,79 0,4954 66 11 NLDU1 Nguồn đối ứng tài cân đối đóng góp đầy đủ kịp thời 3,84 0,8182 56 19 NLDU2 Nguồn đối ứng người cân đối đóng góp đầy đủ kịp thời 4,46 0,5670 57 23 Đánh giá v ngu ứng ht 3,38 Kin ọc ih Đánh giá v KTGS3 Đạ KTGS2 Các hạng mục, nội dung cam kết dự án sử dụng vốn ODA tiếp nhận, quản lý quy định pháp luật hành Nhà tài trợ Sự phối hợp chặt chẽ, hợp tác tốt nội BQLDA GMS, Chủ đầu tư – Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở, ngành địa phương liên quan với Nhà tài trợ Sự thay đổi nhân lãnh đạo tỉnh, Chủ đầu tư ảnh hưởng đến việc chuyển tiếp dự án thời gian dài ng KTGS1 Định nghĩa biến Trư Biến ếH uế Trung bình SL ý kiến đánh giá từ mức 45 92 SL ý kiến đánh giá từ mức 1-2 Đánh giá mức Độ lệch chuẩn 4,10 0,3019 80 0 4,38 0,8769 59 21 4,30 Kin 0,7008 69 11 Công tác thẩm định, lập dự tốn bố trí nguồn vốn đối ứng hợp lý kịp thời 3,83 0,7252 63 11 Thể chế, sách liên quan đến vốn ODA đồng bộ, quán phù hợp với thông lệ quốc tế 4,24 0,4282 80 0 4,66 0,4758 80 0 4,19 0,3928 80 0 NLDU3 Nguồn đối ứng tài sản vật chất cân đối đóng góp đầy đủ kịp thời NLDU4 Địa phương có nguồn ngân sách hỗ trợ công tác đối ứng cho dự án sử dụng nguồn vốn ODA quy định rõ văn NLDU5 Sự phức tạp, đòi hỏi chất lượng kỹ thuật dự án sử dụng nguồn vốn ODA cao NLDU6 QPPL1 QPPL3 ih Đạ Văn pháp quy quy định rõ quyền hạn trách nhiệm chủ thể tham gia trình vận động, thu hút quản lý sử dụng vốn ODA Chính phủ ngày có thay đổi tích cực, tin gọn, hồn thiện quy trình, thủ tục, nhanh chóng hài hòa với quy định nhà tài trợ ng QPPL2 ht Định nghĩa biến ọc Biến ếH uế Trung bình SL ý kiến đánh giá từ mức 45 Trư Đánh giá v pháp lu - 93 SL ý kiến đánh giá từ mức 1-2 Đánh giá mức Địa phương cụ thể hóa chủ trương, sách hợp lý, nhanh chóng 4,00 0,8419 66 7 CTGN1 Công tác giải ngân quy định cách rõ ràng, minh bạch hợp đồng ký kết 4,19 0,3928 80 0 CTGN2 Tiến độ giải ngân nhanh kế hoạch giao, tiến độ thực dự án, đảm bảo tiến độ cam kết với nhà tài trợ 2,76 20 54 CTGN3 Kin 0,6796 Công tác giải ngân ảnh hưởng tích cực đến tiến độ chất lượng dự án 2,78 0,4202 18 62 CTGN4 Các hạng mục dự án có mức vốn giải ngân thực mức vốn giải ngân kế hoạch, cam kết khơng có chênh lệch lớn 3,45 0,7446 48 12 20 CTGN5 Việc thiếu vốn đối ứng, thủ tục điều chỉnh, bổ sung thiết kế kỹ thuật, dự toán làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án 4,23 1,1135 60 11 CTGN6 Chính sách cơng tác giải phóng mặt nhân tố ảnh hưởng đến công tác giải ngân dự án 4,39 0,8343 62 18 ĐGC1 Tôi cho Ban quản lý dự án GMS thực tốt công tác quản lý sử dụng vốn ODA trình thực dự án 4,25 0,4282 79 ht QPPL4 Đạ ih ọc Định nghĩa biến ếH uế Độ lệch chuẩn Biến SL ý kiến đánh giá từ mức 1-2 Đánh giá mức ng 8.Đánh giá chung Trung bình SL ý kiến đánh giá từ mức 45 Trư Đánh giá công tác gi - 94 gĐ Trư ờn ọc ại h ếH uế ht Kin - 95