Quản lý các dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc tại bảo hiểm xã hội việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ….……/……… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THẢO QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THẢO QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ TÌNH HÀ NỘI - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn có kế thừa cơng trình trước Những tư liệu kết luận văn chưa công bố cơng trình Học viên Trần Thị Thảo LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ Ban Quản lý đào tạo Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia, tận tình giảng dạy thầy suốt khóa học giúp đỡ bạn bè lớp Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Tình trực tiếp, tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn cung cấp nhiều thơng tin khoa học có giá trị để luận văn hồn thành Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè, lãnh đạo đồng nghiệp nơi quan công tác Bảo hiểm xã hội Việt Nam động viên, giúp đỡ thời gian qua Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên Trần Thị Thảo DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban Quản lý dự án BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư ĐT Đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ĐTXDCT Đầu tư xây dựng công trình GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc nhà nước TKKT Thiết kế kỹ thuật VĐT Vốn đầu tư XD Xây dựng XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình MỤC LỤC LỜİ CAM ĐOAN LỜİ CẢM ƠN DANH MỤC VİẾT TÁT DANH MỤC BẢNG BİỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái quát dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.1.3 Vai trị dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.2 Lý luận chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.2.2 Sự cần thiết quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 18 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình số quan học rút cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình số quan 35 1.3.2 Bài học rút cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam 39 Tiểu kết chương 41 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 42 2.1 Tổng quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 42 2.1.1 Khái quát ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam 42 2.1.2 Tình hình hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam có tác động đến quản lý đầu tư xây dựng trụ sở làm việc 48 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 50 2.2.1 Nhu cầu đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 50 2.2.2 Tình hình triển khai dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc BHXH Việt Nam 52 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 56 2.3.1 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc 56 2.3.2 Quản lý kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 58 2.3.3 Quản lý công tác chuẩn bị dự án 60 2.3.4 Quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 62 2.3.5 Quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư 71 2.3.6 Giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 73 2.4 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 74 2.4.1 Những thành tựu đạt 74 2.4.2 Hạn chế 76 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 81 Tiểu kết chương 84 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 85 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 85 3.1.1 Mục tiêu phát trıển Bảo hiểm xã hộı Việt Nam 85 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án xây dựng trụ sở làm việc bảo hiểm xã hội Việt Nam 87 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 88 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách quản lý đầu tư xây dựng 88 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cấu tổ chức, máy thực quản lý đầu tư xây dựng 90 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng 91 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng 92 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện kết thúc dự án đầu tư 100 3.2.6 Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát đầu tư 102 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 104 3.3.1 Hồn thiện chế sách xây dựng 104 3.3.2 Hồn thiện chế sách tài 106 Tiều kết chương 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1: Kế hoạch vốn giao Bộ Lao động -Thương binh xã hội 35 Bảng 2.1: Số dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc BHXH Việt Nam từ 2019-2022 52 Bảng 2.2: Tổng hợp tiến độ triển khai dự án xây dựng trụ sở làm việc Ban QLDA ĐTXD, BHXH Việt Nam 53 Bảng 2.3: Tình trạng triển khai số dự án đầu tư xây dựng 54 trụ sở làm việc đến 31/12/2022 54 Bảng 2.4: Một số cơng trình chậm tiến độ thi công so kế hoạch BHXH Việt Nam 66 Bảng 2.5: Bảng tỷ lệ giải ngân dự án từ năm 2019 đến năm 2021 70 Hình 1.1: Các nhân tố thuộc tổ chức liên quan đến dự án ảnh hưởng tới hoạt động quản lý dự án 32 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội Việt Nam 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý dự án đầu tư cơng nói chung dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc quan Bộ ngành nói riêng ln vấn đề nóng, phức tạp nhiều người quan tâm Do đó, chủ đề cần nghiên cứu, bàn luận tầm vĩ mô vi mô nhằm đạt hiệu cao trình quản lý dự án đầu tư Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan trực thuộc Chính phủ có chức tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sử dụng quỹ…Bảo hiểm xã hội Việt Nam chịu quản lý nhà nước Bộ Lao động Thương binh Xã hội bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; Bộ Y tế bảo hiểm y tế; Bộ Tài chế độ tài quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế Do vai trò quan trọng kinh tế - xã hội, thời gian vừa qua nhà nước dành nhiều nguồn lực, trang bị sở vật chất, trụ sở nhà làm việc ngành Bảo hiểm xã hội nước Tuy nhiên để tận dụng nguồn lực cơng tác quản lý dự án phải thực hiệu Tại đây, phòng ban chuyên môn nghiệp vụ xếp tổ chức rõ ràng, theo quy trình thực dự án đầu tư xây dựng, nâng cao tính chuyên mơn hóa, bước thực dự án giai đoạn khác Việc vừa đáp ứng yêu cầu lực chuyên môn, vừa giúp nâng cao hiệu công tác quản lý Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xã hội Việt Nam thời gian qua đạt thành tựu định kế hoạch đầu tư trung hạn hàng năm ngày trọng, đề cao trình quản lý dự án đầu tư từ khâu chuẩn bị dự án đến khâu kết thúc dự án thầu thực đầy đủ trách nhiệm Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng CĐT nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia CĐT bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi công xây lắp, ý biện pháp thi cơng tiến độ cung ứng thiết bị máy móc CĐT có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: kế hoạch vốn, vật tư, máy móc thiết bị nhân cơng theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo CĐT thực nghiệm thu công việc, nghiệm thu hồn thành cơng trình CĐT tiến hành nghiệm thu nhà thầu nghiệm thu nội Với nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình, cần thiết phải thực số công việc sau: - Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP CĐT cần phải bố trí cán giám sát trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đưa biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng, bỏ qua công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng Nếu nhà thầu không đáp ứng 97 lực, CĐT phải yêu cầu phải bổ sung cho đầy đủ trước thi công, không cắt hợp đồng tổ chức đấu thầu lại - Tăng cường kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi công xây lắp cung cấp Tất vật tư, vật liệu trước sử dụng phải kiểm tra quy cách, chủng loại, chất lượng, đạt yêu cầu phép đưa vào cơng trình sử dụng Đối với thiết bị, phải có đầy đủ giấy chứng nhận xuất xưởng, chứng nhận chất lượng hàng hóa giấy chứng minh xuất xứ hàng hóa (áp dụng với thiết bị nhập khẩu) - Phối hợp chặt chẽ với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi cơng xây dựng cơng trình Trên thực tế, CĐT tư vấn thiết kế, đơn vị thi cơng khơng thể lường trước tình vướng mắc gặp phải q trình thi cơng Vì CĐT với bên liên quan cần phải phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng uyển chuyển tránh xung đột khơng đáng có nhằm đảo bảo chất lượng cơng trình 3.2.4.5 Các giải pháp quản lý tiến độ Tiến độ dự án xây dựng theo mốc thời gian để quản lý, theo dõi, kiểm tra đánh giá mức độ hoàn thành toàn dự án Các dự án trước thực khống chế khoảng thời gian định, sở nhà thầu thi cơng xây dựng có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp công việc cần thực để đạt hiệu cao phải đảm bảo phù hợp tổng tiến độ xác định toàn dự án CĐT, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng cơng trình điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án Để hoàn thiện công tác quản lý tiến độ, cần thiết phải thực số công việc sau: 98 - Yêu cầu nhà thầu lập tiến độ thi công chi tiết cho giai đoạn theo tháng, quý theo năm; tiến độ gói thầu phải phụ hợp tiến độ chung dự án phù hợp với tiến độ gói thầu liên quan - Chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây lắp điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi cơng số gói thầu bị kéo dài không làm ảnh hưởng dự án 3.2.4.6 Công tác toán giải ngân vốn đầu tư xây dựng Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư nhiều vấn đề mà hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, ngun nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà CĐT ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn CĐT thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn Giám sát chặt chẽ trình nghiệm thu khối lượng xây lắp làm sở tốn cơng trình Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, CĐT phải toán giá trị, khối lượng; quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu Hồn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB CĐT kết hợp với nhà thầu lập tiến độ thi cơng, xác định khối lượng hồn thành quý, sở lập kế hoạch vốn quý gửi cho BHXH Việt Nam thẩm định kế hoạch vốn phát hành thông báo vốn cho đơn vị tốn biết Trách nhiệm cơng tác lập kế hoạch vốn thuộc CĐT dự án, làm không tốt ảnh hưởng lớn đến khâu sau, ảnh hưởng đến 99 công tác phê duyệt tốn sau Vì vậy, CĐT cần cử cán có lực,kinh nghiệm để thực cơng tác Hiện cịn tình trạng chậm trễ việc giải ngân, toán vốn phối hợp BHXH Việt Nam, CĐT với đơn vị toán (Ngân hàng phát triển Việt Nam, Kho bạc nhà nước) chưa tốt nên cần xây dựng chế phối hợp, xác định rõ trách nhiệm bên q trình giải ngân, tốn cho gói thầu, cho dự án Bổ sung hồn thiện chế độ tốn vốn đầu tư XDCB theo hướng tạo điều kiện cho trình hoạt động đầu tư phát triển, nhằm đảm bảo xác định giá trị vốn đầu tư dự án, cơng trình toán Xem xét lại chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm CĐT, CĐT thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo toán 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện kết thúc dự án đầu tư 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng công tác vận hành, khai thác, sử dụng cơng trình Khi cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, CĐT phải tiếp nhận cơng trình, xây dựng quy định sử dụng, quy trình vận hành trang thiết bị cho hiệu quả, đảm bảo tính bền vững, ổn định cơng trình, bảo đảm an tồn hiệu cho trang thiết bị Các cơng trình XDCB quan BHXH Việt Nam nhà thầu bảo hành thời gian tối thiểu 12 tháng kể từ ngày chủ đầu tư ký biên nghiệm thu cơng trình xây dựng hồn thành đưa vào sử dụng Nhà thầu với chủ quản lý sử dụng cơng trình phải phối hợp tốt thực trách nhiệm theo quy định pháp luật q trình bảo hành cơng trình Khi cơng trình đưa vào sử dụng, đơn vị quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm tổ chức thực bảo trì cơng trình theo quy trình bảo trì cơng trình xây dựng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật chất lượng cơng 100 trình xây dựng bị xuống cấp khơng thực quy trình bảo trì cơng trình xây dựng theo quy định Hiện nay, hệ thống trụ sở quan BHXH Việt Nam trang bị thiết bị thông tin liên lạc, truyền dẫn hệ thống mạng vi tính, trang bị hệ thống điều hồ nhiệt độ, thơng gió chống nóng, thang máy… Vì bắt buộc đơn vị sử dụng phải xây dựng quy định vận hành khai thác trang thiết bị đảm bảo hợp lý, khoa học, kỹ thuật Cần giao trách nhiệm cho phận chuyên trách quản lý, vận hành trang thiết bị với trách nhiệm cụ thể, rõ ràng để phát huy tối đa hiệu trang thiết bị; giảm thiểu hỏng hóc lỗi vận hành 3.2.5.2 Tăng cường chất lượng cơng tác lập báo cáo tốn, thẩm định phê duyệt toán dự án đầu tư Lập báo cáo toán, thẩm định phê duyệt tốn vốn đầu tư cơng trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng khâu quan trọng, vừa đảm bảo việc thực quy định Nhà nước quản lý ĐTXDCB, vừa trực tiếp giúp quản lý vốn đầu tư, ngăn ngừa loại trừ tiêu cực , thất thoát vốn đầu tư cho cơng trình Do phần lớn cơng trình quan BHXH Việt Nam có quy mơ xây dựng vừa phải, thời gian xây dựng không dài nên không yêu cầu chủ đầu tư lập báo cáo toán theo quý, theo năm mà phải lập báo cáo tốn cơng trình hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Cơ quan BHXH Việt Nam phải tổ chức thẩm tra, phê duyệt toán chậm tháng kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình duyệt tốn quy định Thông tư số Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 05/03/2016 Bộ Tài Nếu phải th kiểm tốn độc lập thời hạn kiểm tốn khơng q tháng kể từ ngày hợp đồng kiểm tốn có hiệu lực với dự án nhóm B Trong q trình thẩm tra tốn, Ban QLDA, CĐT phải có trách nhiệm tích cực chủ động phối hợp, cung cấp hồ sơ tài liệu đối chiếu số 101 liệu để sớm đến thống trước trình Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt toán Các nội dung cần thiết bắt buộc phải thẩm tra tốn cơng trình hồn thành theo Điều 15 Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài Do khối lượng công việc, khối lượng hồ sơ phải giải nhiều phối hợp không tốt Ban QLDA nên thời hạn thẩm định, phê duyệt toán vốn đầu tư thường bị kéo dài Phần tập hợp hồ sơ toán chủ đầu tư thẩm định phận chuyên môn ý đến chi phí đầu tư mà coi nhẹ phần khác, sở pháp lý trình đầu tư; số liệu đối chiếu số vốn cấp phát, sử dụng qua năm Chính yêu cầu chủ đầu tư phải coi trọng quy định mang tính pháp lý suốt trình đầu tư, kịp thời đối chiếu số liệu chi phí đầu tư cung cấp kịp thời yêu cầu bổ sung hồ sơ phận thẩm định Thẩm định phê duyệt toán khâu cuối quan trọng trình đầu tư, thực khơng xác để xảy sai sót người thụ lý hồ sơ phải chịu trách nhiệm pháp lý, quan trọng để xảy việc thất thoát, tiêu cực đầu tư Để thực tốt công tác thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư, yêu cầu tất chủ đầu tư, cán thẩm định phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực chuyên môn để công tác lập báo cáo, thẩm định phê duyệt toán thực chặt chẽ, quy định 3.2.6 Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát đầu tư Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát kỹ thuật thi công Trong trình thực hợp đồng xây dựng, triển khai thi công xây lắp lắp đặt thiết bị, khâu giám sát kỹ thuật thi công quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình vốn đầu tư cho cơng trình Làm tốt cơng tác giám sát thi công điều kiện đảm bảo thực quy 102 định Nhà nước đầu tư xây dựng mà trực tiếp đảm bảo chất lượng cơng trình, giảm thất tiêu cực đầu tư xây dựng Do phần lớn Ban QLDA kiêm nhiệm, tự tổ chức giám sát thi công mà phải thuê đơn vị tư vấn làm cơng tác giám sát nên khó khăn lớn cho chủ đầu tư BHXH Việt Nam Theo quy định pháp luật, chủ đầu tư phải thuê đơn vị tư vấn thực việc giám sát thi cơng cơng trình Tuy nhiên trông cậy vào trách nhiệm tư vấn giám sát, giao khốn tồn cơng tác giám sát cho đơn vị tư vấn khó có cơng trình đảm bảo chất lượng trách nhiệm tư vấn giám sát pháp luật quy định Các Ban QLDA phải lựa chọn Cơng ty tư vấn có đủ lực, có uy tín để ký hợp đồng giám sát kỹ thuật thi công xây dựng lắp đặt thiết bị Trong trình thực hợp đồng, Ban QLDA phải “giám sát” Cơng ty tư vấn Theo chúng tơi Ban QLDA phải tuyển dụng kỹ sư xây dựng có đủ trình độ kinh nghiệm để tham gia giám sát thi công với tư vấn giám sát Do điều kiện công việc, kỹ sư Ban QLDA bám sát công trờng nhng bắt buộc phải t vấn giám sát nghiệm thu khối lợng cơng tác yếu, điểm dừng kỹ thuật, giám sát nghiệm thu giai đoạn hoàn thành Thực tế cho thấy số Ban QLDA đuợc biên chế kỹ sư xây dựng cơng tác chủ đầu tư thực tốt, tham gia giám sát kỹ thuật thi công với tư vấn giám sát Các Ban QLDA khơng phó thác hết công tác giám sát kỹ thuật thi công cho công ty tư vấn thuê làm nhiệm vụ giám sát kỹ thuật thi công Nếu Ban QLDA bng lỏng, phó thác dễ xảy việc thông đồng, “ bắt tay” nhà thầu tư vấn giám sát chắn xảy sai phạm dẫn đến hậu xấu khó khắc phục, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình Về phía BHXH Việt Nam cần tăng cờng cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực Ban QLDA Có thể tổ chức tổ kiểm tra điểm 103 trường, kiểm tra các cơng trình xây dựng xong cơng trình thi cơng; kiểm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư quy định khác nhà nước đầu tư xây dựng Chúng cho làm tốt công tác kiểm tra, giám sát công tác đầu tư xây dựng trực tiếp phát hiện, phịng ngừa sai sót, sai phạm đồng thời giúp Ban QLDA tháo gỡ khó khăn, xử lý vướng mắc trình thực nhiệm vụ 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Hồn thiện chế sách xây dựng Thứ nhất, hoàn thiện quy định thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng: Hiện nay, theo quy định công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế vẽ thi cơng tổng dự tốn quan chuyên môn quản lý xây dựng cấp bất cập phải thực qua nhiều bước như: Bộ xây dựng thẩm định báo cáo đầu tư thiết kế sở dự án Sở xây dựng thẩm định thiết kế vẽ thi cơng tổng dự tốn, quy mô dự án xây dựng trụ sở ngành BHXH khơng lớn (chủ yếu dự án nhóm C có tổng mức đầu tư 20 tỷ đồng; thời gian triển khai ngắn) nên gây khó khăn cho quan BHXH cấp thực Do đó, đề nghị Bộ xây dựng giao quyền chủ động cho chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn độc lập đủ lực thẩm định dự án làm sở định phê duyệt dự án Thứ hai, hoàn thiện chế quản lý dự án đầu tư xây dựng: BHXH bố trí theo hệ thống ngành dọc thành cấp: Cấp trung ương, BHXH tỉnh, BHXH huyện Vì vậy, việc quản lý dự án đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn dự án đầu tư hệ thống BHXH thực rộng khắp quận, huyện, thị xã, thành phố 63 tỉnh, thành phố nước Để giải vấn đề này, đơn vị liên quan cần hướng dẫn việc quản lý dự án hệ thống dọc như: Tổng cục Thuế, KBNN, Tổng cục Hải quan, Dự trữ Quốc gia phù hợp với Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Nghị định số 104 59/2015/NĐ-CP; kiến nghị với Chính phủ, Quốc hội việc điều chỉnh bổ sung Điều 62 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Ngoài ra, số địa phương chưa thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực có thành lập đơn vị không đủ khả thực hết khối lượng công việc, dẫn tới công tác thực dự án chậm triển khai, ảnh hưởng đến việc nghiệm thu khối lượng hoàn thành chậm giải ngân vốn đầu tư Vì vậy, kiến nghị với Bộ xây dựng giao chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án dự án nhóm C; trường hợp chủ đầu tư khơng đủ lực thuê tổ chức, cá nhân có lực kinh nghiệm quản lý dự án Thứ ba, hồn thiện cơng tác nghiệm thu q trình thi cơng hồn thành cơng trình xây dựng: theo quy định hành chủ đầu tư phải gửi thông báo khởi công đến quan chuyên môn quản lý xây dựng (ở sở xây dựng tỉnh) sau cơng trình hồn thành, chủ đầu tư phải có cơng văn chấp thuận nghiệm thu cơng trình Sở xây dựng cơng trình đưa vào khai thác, sử dụng Kiến nghị: giao quan cấp chủ đầu tư phối hợp với đơn vị tư vấn độc lập chủ trì nghiệm thu trình thi cơng hồn thành cơng trình xây dựng Thứ tư, hồn thiện sách phân bổ dự phịng vào giá gói thầu hình thức hợp đồng trọn gói: Theo Luật Đấu thầu Nghị định số 63/NĐCP, gói thầu có quy mơ nhỏ phải áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói áp dụng hợp đồng trọn gói, dự tốn gói thầu (lập theo Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016) để làm xét duyệt trúng thầu, bao gồm chi phí cho yếu tố rủi ro xảy trình thực Giá dự thầu phải bao gồm tất chi phí cho yếu tố rủi ro chi phí trượt giá xảy trình thực Tuy nhiên, nội dung bổ sung chi phí dự phịng vào giá gói thầu hướng dẫn tốn cho nhà thầu cịn nhiều bất cập 105 3.3.2 Hồn thiện chế sách tài - Hiện theo quy định Luật đầu tư công, kế hoạch trung hạn Thủ tướng Chính phủ giao năm; nhiên khoản điều 90 Luật BHXH quy định nhiệm vụ chi phí quản lý BHXH, định kỳ 03 năm Chính phủ báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội định mức chi phí quản lý BHXH (trong có chi đầu tư XDCB) nên triển khai thực có vướng mắc.Cụ thể: để phân bổ kế hoạch vốn năm thứ kế hoạchtrung hạn thời gian từ lúc BHXH Việt Nam trình UBTV Quốc hội phê duyệt, thơng qua mức chi phí quản lý BHXH năm (thường vào năm thứ kế hoạch trung hạn, năm cuối chế tài chính) đến Chính phủ ban hành định giao kế hoạch vốn năm cho BHXH Việt Nam tương đối lâu, thời gian ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án Do đó, đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội không xem xét nội dung này; Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn sớm ban hành định giao kế hoạch vốn năm cho BHXH Việt Nam để thực phân bổ cho chủ đầu tư - Mức chi đầu tư xây dựng bố trí mức chi hoạt động BHXH, BHYT, BHTN dự tốn chi phí quản lý chưa có quy định chi tiết theo cấu chi phí quản lý cho nhiệm vụ chi hoạt động máy, chi ứng dụng công nghệ thông tin chi đầu tư xây dựng Đề nghị Chính phủ quy định chi tiết cấu chi phí để khuyến khích đầu tư cơng nghệ thơng tin, sở vật chất 106 Tiều kết chương Chương luận văn tác giả đưa định hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD trụ sở làm việc ngành BHXH thời gian tới trước vào đề xuất giải pháp cụ thể Từ hạn chế nguyên nhân hạn chế, đồng thời từ định hướng hoàn thiện, tác giả luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp mang tính gợi ý nhằm giúp BHXH Việt Nam hồn thiện công tác quản lý DADT xây dựng trụ sở làm việc Một số giải pháp sau: Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách quản lý đầu tư XDCB Nhóm giải pháp hồn thiện cấu tổ chức, máy thực quản lý đầu tư XDCB Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác chuẩn bị dự án ĐTXDCB Nhóm giải pháp hồn thiện công tác tổ chức thực dự án đầu tư XDCB Nhóm giải pháp hồn thiện kết thúc dự án đầu tư XDCB Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đầu tư Cuối chương số kiến nghị với quan cấp nhằm giúp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc BHXH Việt Nam 107 KẾT LUẬN Công tác quản lý dự án ĐTXD nói chung dự án ĐTXDCB nói riêng quan trọng, cấp thiết nhận quan tâm cấp, ngành tồn xã hội Việc nghiên cứu cơng tác quản lý dự án ĐTXDCB quan BHXH Việt Nam vấn đề có phạm vi rộng phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp thu hút quan tâm Nhà nước, người xã hội, người đã, "khách hàng" quan BHXH Việt Nam Muốn cần hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXDCB quan, tránh tiêu cực, thất thoát lãng phí xảy ra; địi hỏi cấp bách thực tiễn, không mà tương lai Hiện nay, quan BHXH Việt Nam trọng đầu tư cho công tác xây dựng hệ thống trụ sở, đảm bảo sở vật chất phục vụ yêu cầu công tác ngành Các trụ sở có chất lượng, mỹ thuật tốt trình triển khai chưa phát tiêu cực, thất thốt, lãng phí Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác ĐTXDCB quan cịn số hạn chế cơng trình khơng đáp ứng u cầu sử dụng, hay cơng trình nhanh chóng bị xuống cấp,tiến độ thi công chậm, công tác kiểm tra giám sát công tác khai thác vận hành chưa quan tâm mức, Với thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXDCB quan để hướng đến hiệu cho hoạt động giải pháp quan BHXH Việt Nam coi trọng là: Một mặt phải hồn thiện chế sách cấu tổ chức thực quản lý dự án đầu tư XDCB, mặt khác phải thực giải pháp hoàn thiện giai đoạn dự án từ chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc dự án 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Duy Anh (2020), Bàn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành bảo hiểm xã hội, Tạp chí Công thương số 20, tháng năm 2020 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 26/QĐ-BHXH BHXH Việt Nam ngày 08/01/2014 quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình hệ thống BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2020), Quyết định số 1268/QĐ-BHXH BHXH Việt Nam ngày 01/10/2020 quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2020), Quyết định số 459/QĐ-BHXH ngày 19/03/2020 việc xếp, tổ chức lại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2020), Quyết định số 460/QĐ-BHXH ngày 19/03/2020 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo Tổng kết công tác năm Ban QLDA ĐTXD ngành BHXH Việt Nam năm 2019-2022 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo Tổng kết năm Vụ Kế hoạch Đầu tư, BHXH Việt Nam năm 2019- 2022 Chính phủ (2021), Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Chính Phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi công xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ qui định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 109 10 Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2021 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 12 Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 Phạm Trường Giang (2018), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 14 Nơng Thị Thanh Nga (2020), Hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Bắc Kạn, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh 15 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2015), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 16 Nguyễn Bạch Nguyệt (2015), Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân 18 Quốc hội (2013), Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/10/2005 19 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 20 Quốc hội (2020), Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng 21 Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công 39/2019/QH13 ngày 13/6/2019 22 Quốc hội (2020), Luật Đầu tư 61/2020/QH14 ngày 17/06/2020 23 Vũ Đức Thuật (2003), Thực trạng giải pháp hoàn thiện đầu tư xây dựng trụ sở làm việc hệ thống BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 110 24 Hoàng Anh Việt (2019), Đề án Hoàn thiện quy định trách nhiệm quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành Bảo hiểm xã hội, Đơn vị chủ trì đề tài: Vụ Kế hoạch đầu tư, BHXH Việt Nam 25 Nguyễn Đình Tuần Vũ (2019), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Đồng Nai”, Luận văn Thạc sĩ Đại học Thủy lợi 26 Trần Thị Vân (2014), Nghiên cứu đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA ĐTXD cơng trình Tổng công ty cổ phần đầu tư phát triển xây dựng, Luận văn Thạc sĩ Đại học Bách khoa Hà Nội 111