Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại công ty xây dựng công trình giao thông 4 cienco 4 chi nhánh hà nội

LỜI MỞ ĐẦU Để phục vụ cho tăng trưởng phát triển kinh tế, từ đảm bảo mục tiêu xã hội, nước ta đứng trước nhu cầu lớn đổi mới, kiện toàn sở hạ tầng Nguồn vốn ngân sách chi cho đầu tư phát triển vốn viện trợ từ nước nhiều năm gần tập trung phần lớn vào cơng trình xây dựng hệ thống sở hạ tầng Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều vấn đề tồn lĩnh vực xây dựng nước ta Vốn bỏ lớn, nhiên chất lượng cơng trình yếu kém, tiến độ bị đình trệ, gây thất lãng phí vốn nguồn lực Nguyên nhân chủ yếu tình trạng khâu quản lý, mà cụ thể quản lý dự án đầu tư nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng Sự cần thiết phải đổi cơng tác quản lý nói chung quản lý dự án đầu tư nói riêng khơng cịn vấn đề mới, để thực thay đổi tình trạng đòi hỏi nỗ lực tâm toàn xã hội Là sinh viên khoa Kế hoạch- phát triển, thực tập công ty CIENCO Chi nhánh Hà Nội, em mong muốn tìm hiểu hoạt động quản lý đầu tư công ty để thu thập thêm kiến thức cho trước trường Sau thời gian thực tập với hướng dẫn tận tình cán cơng ty Thầy giáo Tiến sĩ: Bùi Đức Tuân em hồn thành chun đề thực tập Trong phạm vi chuyên đề, em xin trình bày đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng ty Xây dựng cơng trình giao thơng – CIENCO Chi nhánh Hà Nội” Đề tài gồm nội dung sau: Chương I : Lí luận chung dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư Chương II : Thực trạng quản lý dự án đầu tư Công ty xây dựng cơng trình giao thơng ( CIENCO ) chi nhánh Hà Nội Chương III : Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Công ty CIENCO – Chi nhánh Hà Nội Em xin cám ơn hướng dẫn tận tình Thầy giáo, giúp đỡ anh chị phòng Kế hoạch-Kinh doanh Tổng công ty CIENCO Chi nhánh Hà Nội giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Chương I Lí luận chung dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư  Dự án đầu tư : 1.1 Khái niệm : Ngày nay, thuật ngữ “ dự án “ hay “ dự án đầu tư “ sử dụng rộng rãi đời sống văn quy phạm Tuy nhiên, khái niệm “ dự án “ chưa diễn đạt cách thống Theo Đại từ điển bách khoa toàn thư, từ “ project- dự án “ hiểu “ điều có ý định làm “ hay “ đặt kế hoạch cho ý đồ, trình hành động “ Như vậy, dự án có khái niệm vừa ý tưởng, ý đồ, nhu cầu vừa có ý động, chuyển động, hành động Tùy theo mục tiêu tiếp cận khác nhau, khái niệm “ dự án “ lại hiểu theo nhiều cách khác  Dự án nỗ lực có thời hạn nhằm tạo sản phẩm dịch vụ Như vậy, dự án có điểm bắt đầu điểm kết thúc xác định, dự án kết thúc mục tiêu dự án đạt dự án bị loại bỏ Sản phẩm dự án sản phẩm khác biệt với sản phẩm có dự án khác  Xét mặt hình thức, dự án tập hồ sơ, trình bày theo trật tự logic định, chứng minh cách đầy đủ xác, hoạt động để thực mục tiêu định  Trong hệ thống Kế hoạch hóa, dự án khâu thấp nhằm tổ chức hoạt động sử dụng nguồn lực để biến ý đồ mục tiêu kế hoạch thành đầu sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cụ thể  Theo Ngân hàng giới ( WB ), dự án đầu tư lầ tổng thể hoạt động, sách chi phí liên quan đến hoạch định nhằm đạt mục tiêu thời gian định  Theo Nghị định 42/CP (16.07.1996 ), dự án tập hợp đề xuất việc bỏ vốn nhằm tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đạt gia tăng số lượng cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ thời gian định  Theo Luật đấu thầu (29.11.2005), dự án tập hợp đề xuất để thực phần tồn cơng việc nhằm đạt mục tiêu thời hạn định nguồn lực xác định  Theo Luật đấu thầu (29.11.2005 ), dự án tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn nhằm thực hoạt động đầu tư khoảng thời gian nhât định địa bàn xác định Dù tiếp cận theo quan điểm nào, dự án đầu tư khái niệm gắn bó chặt chẽ với khái niệm “ đầu tư “ - tức việc chi dùng vốn tại, tiến hành hoạt động nhằm đạt kết lớn tương lai Đầu tư phát triển nguồn gốc đời dự án, ngược lại việc xây dựng thực dự án kiểm nghiệm tính đắn hiệu cuả hoạt động đầu tư Dự án đầu tư xét góc độ bao gồm thành phần sau :  Mục tiêu cần đạt thực dự án Cụ thể thực dự án mang lại lợi ích cho xã hội thân chủ đầu tư Các mục tiêu biểu kết cụ thể : tăng thu ngân sách, nâng cao phúc lợi xã hội hay tạo thêm lợi nhuận cho chủ đầu tư  Các hoạt động dự án : Dự án phải nêu rõ hoạt động dự án, địa điểm diễn hoạt động, thời hạn để hoàn thành hoạt động phận có trách nhiệm thực hoạt động  Các nguồn lực dự án : Dự án phải nêu rõ nguồn lực tài trợ cho hoạt động dự án Tổng hợp nguồn lực vốn đầu tư cần thiết cho dự án Một dự án hoạt động điều kiện giới hạn nguồn lực Sơ đồ 1: Các thành phần dự án đầu tư Trong điều kiện nguồn lực hữu hạn, dự án cơng cụ thích hợp để thực hóa ý đồ đầu tư, giúp cho hoạt động đầu tư thực hiệu quả, đạt mục tiêu sử dụng tối ưu nguồn lực Dự án đầu tư thể chất hoạt động quản lý, có quy trình lập kế hoạch, thực kế hoạch theo dõi, đánh giá Dự án đầu tư cơng cụ để quản lý, kiểm sốt hoạt động đầu tư, quản lý nguồn lực, hoạt động hay tiến độ đầu tư Tóm lại, dù xét theo góc độ nào, “ dự án đầu tư “ thể chất kế hoạch tiến hành công việc cụ thể nhằm đạt mục tiêu dự kiến giới hạn định thời gian nguồn lực  Đặc trưng dự án đầu tư : Dự án đầu tư có số đặc trưng bản, phân biệt với chương trình hay hoạt động mang tinh thường quy  Dự án có mục đích, kết xác định : Tất dự án phải có kết xác định rõ ràng Mỗi dự án bao gồm tập hợp nhiệm vụ độc lập, nhiệm vụ lại có kết riêng Tập hợp kết cụ thể nhiệm vụ làm nên kết chung dự án Nói cách khác, dự án hệ thống phức tạp gồm nhiều phận đảm nhiệm vai trò, chức khác phải thống đảm bảo mục tiêu chung thời gian, chi phí chất lượng cơng việc  Dự án có chu kỳ phát triển thời gian tồn hữu hạn : Dự án trải qua giai đoạn hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu kết thúc rõ ràng Dự án mang tính thời điểm, dự án kết thúc, kết dự án giao cho phận quản lý vận hành, ban quản trị dự án giải tán  Sản phẩm dự án mang tính độc đáo, lạ : Khác với hoạt động mâng tính thường quy, dự án có tính chất đột phá, sản phẩm dự án có tính khác biệt cao Sản phẩm dự án độc đáo, riêng có khác biệt với dự án khác sản phẩm xuất Dự án thường gắn liền với thay đổi mang tính đột phá, lạ  Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức quản lý dự án : Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, nhà tư vấn, nhà thầu, quan quản lý nhà nước Tùy theo tính chất dự án ý định cảu chủ đầu tư mà mức độ tham gia bên hữu quan khác Trong trình thực dự án, phận quản lý chức quản lý dự án có mối quan hệ chặt chẽ, nhiên mực độ đóng góp cảu hai phận dự án khác  Môi trường hoạt động “va chạm” : Quan hệ dự án quan hệ cạnh tranh, phân chia với nguồn lực khan tổ chức Do đó, mơi trường hoạt động dự án phức tạp động  Tính bất định độ rủi ro cao : Các dự án sử dụng quy mô tiền vốn, vật tư lao động lớn khoảng thời gian định Thời gian đầu tư vận hành kết kéo dài, dự án thường có tính rủi ro cao  Vai trị dự án đầu tư : Dự án đầu tư sản phẩm đem lại cho công đầu tư hiệu mong muốn Ngày nay, nhu cầu ngày gia tăng nguồn lực khan hiếm, dự án đầu tư thể rõ nét vai trị quan trọng việc đảm bảo đem ý tưởng đầu tư trở thành thực đạt hiệu quẩ tối ưu Dự án đầu tư thể vai trò với đối tượng khác :  Đối với chủ đầu tư : Dự án đầu tư quan trọng để định bỏ vốn đầu tư Dự án đầu tư soạn thảo theo quy trình chặt chẽ nghiên cứu kĩ lưỡng khía cạnh kinh tế, thị trường, kĩ thuật, tổ chức quản lý Do đó, khoa học đáng tin cậy để chu đầu tư định có bỏ vốn đầu tư hay khơng Bên cạnh đó, để san sẻ bớt rủi ro đáp ứng đủ vốn đầu tư, chủ đầu tư cần huy động thêm vốn từ bên Dự án đầu tư công cụ , phương tiện để chủ đầu tư tìm kiếm đối tác nước nhằm bỏ vốn cho dự án, thuyết phục tổ chức tín dụng ngồi nước tài trợ cho vay vốn Dự án đầu tư sở để xây dựng kế hoạch thực đầu tư, theo dõi, đôn đốc kiểm tra trình thực dự án, quan trọng để theo dõi đánh giá có điều chỉnh kịp thời tồn tại, vướng mắc q trình thực khai thác cơng trình  Đối với nhà tài trợ ( ngân hàng thương mại ) : Dự án đầu tư quan trọng để quan xem xét tính khả thi dự án, từ đưa định có nên tài trợ cho dự án hay khơng tài trợ tài trợ đến mức độ để đảm bảo rủi ro cho nhà tài trợ Khi đồng ý cho vay tài trợ, dự án quan trọng để ngân hàng lập kế hoạch cho vay cấp vốn theo tiến độ thực đầu tư, đồng thời lập kế hoạch thu hồi vốn vay  Đối với quan quản lý nhà nước : Dự án đầu tư tài liệu quan trọng để cấp có thẩm quyền xét duyệt, cấp giấy phép đầu tư Vốn ngân sách nhà nước sử dụng để đầu tư phát triển theo kế hoạch thông qua dự án xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Dự án cấp phép, phê duyệt mục tiêu dự án phù hợp với đường lối, sách phát triển kinh tế đất nước Dự án đầu tư pháp lý để án xem xét, giải có tranh chấp bên tham gia đầu tư trình thực dự án sau  Chu kỳ dự án đầu tư : 1.4.1 Khái niệm nguyên tắc phân chia chu kỳ đầu tư : Chu kỳ dự án quy trình hoạt động dự án bao gồm bước then chốt mà dự án phải trải qua từ khâu đến khâu cuối nhằm đảm bảo mục tiêu thực cách tối ưu Phân chia chu kỳ dự án dù dựa nguyên tắc phải đảm bảo số nguyên tắc định Chu kỳ dự án phải tách biệt hoạt động trước hoạt động cấp vốn hoạt động sau dự án thông qua Do hoạt động cấp vốn hoạt động có tính chất định, sau hoạt động này, tính tốn, ý đồ đầu tư thực thực tế, lợi ích hay chí phí dự án lúc có thực, khơng cịn tính tốn giấy Tức chu kỳ dự án phải phân định rõ ràng giai đoạn : tiền đầu tư, đầu tư hậu đầu tư Việc phân chia chu kỳ dự án có tính chất tương đối Thực tế bước thực đan xen với thực bước sau quay lại điều chỉnh bước trước cho phù hợp Mỗi bước chu kỳ dự án phải đảm bảo khâu : lập kế hoạch, tổ chức thực đánh giá Do hoạt động dự án có tính chất quản lý nên bước mang tính chất quy trình quản lý  Chu kỳ dự án : Chu kỳ dự án phổ biến bao gồm bước : xác định dự án, xây dựng dự án, thẩm định dự án, thực dự án đánh giá dự án a Xác định dự án : Khâu xác định dự án bao gồm nghiên cứu phát hội đầu tư nghiên cứu tiền khả thi sơ dự án Nghiên cứu phát hội đầu tư việc nghiên cứu điều kiện khả cụ thể để chủ đầu tư đưa định sơ đầu tư Nghiên cứu phát hội đầu tư xem xét số khía cạnh : chủ trương sách Nhà nước liên quan đến giai đoạn đầu tư, tài nguyên thiên nhiên khai thác, khả vốn quốc gia, khả mở rộng dây chuyền sản xuất có Qúa trình diễn theo hai bước : nghiên cứu hội đầu tư chung nghiên cứu hội đầu tư cho dự án cụ thể Trên sở nghiên cưú phát hội đầu tư chủ đầu tư lựa chọn hội đầu tư thuận lợi nhất, tức hội đầu tư phát huy mặt mạnh, hạn chế điểm yếu doanh nghiệp, đồng thời tận dụng hội hạn chế thách thức từ mơi trường bên ngồi Sau lựa chọn hội đầu tư phù hợp, hội đầu tư tiến hành nghiên cứu tiền khả thi, tức bước đệm cho giai đoạn nghiên cứu khả thi Bước xác định xem liệu hội đầu tư có thực khả thi khơng, có nên tiếp tục giai đoạn nghiên cứu khả thi không Đây nghiên cứu sơ sử dụng số liệu thơ, tính tốn phân tích tiêu sơ nhằm dự đốn thành cơng dự án, đồng thời tiên liệu trước khó khăn thuận lợi tiến hành nghiên cứu khả thi, từ có kế hoạch chuẩn bị phù hợp b Xây dựng dự án : Nhiệm vụ bước xây dựng luận chứng kinh tế – kĩ thuật thể tính tốn mặt dự án đầu tư tương lai Nó phải đảm bảo độ xác, tin cậy tồn diện Do đó, kết bước sở để nhà đầu tư đưa định đầu tư, sở để cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án, sở để lập kế hoạch đầu tư vận hành kết đầu tư tring tương lai, sở để đối tác định tham gia vào dự án  Thẩm định dự án Thẩm định dự án đầu tư việc tổ chức xem xét cách khách quan, khoa học tồn diện nội dung có ảnh hưởng đến khả thực hiệu dự án để định đầu tư Đây bước quan chức thực hiện, cung cấp cai nhìn khách quan dự án Cơng tác thẩm định đầu tư phải đứng lợi ích kinh tế, xác định lại lợi ích đáng chủ đầu tư, nhằm đảm bảo lợi ích khơng mâu thuẫn với lợi ích xã hội Thẩm định dự án khâu quan trọng quản lý đầu tư xây dựng Đứng góc độ doanh nghiệp, nhà đầuthẩm định dự án tin cậy để quản lý dự án định đầu tư Đứng giác độ định chế tài cấp vốn cho dự án thẩm định dự án để định cung cấp vốn số lượng vốn cho vay hình thức trả nợ Đối với quan quản lý nhà nước thẩm định dự án đầu tư để cấp phép đầu tư cho dự án  Thực dự án : Đây giai đoạn bỏ vốn huy động nguồn lực thực dự án, gồm công việc : đàm phán ký kết hợp đồng, thiết kế lập dự tốn thi cơng xây lắp cơng trình, thi cơng xây lắp, chạy thử nghiệm thu sử dụng e Đánh giá dự án : Đây bước xem xét, đánh giá sau dự án đầu tư kết thúc Nội dung bước xem xét lợi ích thực mà dự án mang lại, so sánh tiêu thực tế so với tiêu dự kiến Kết bước bào học kinh nghiệm cho dự án đầu tư sau Trong giai đoạn cảu chu lỳ dự án, giai đoạn tiền đầu tư giai đoạn tạo tiền đề định thành công hay thất bại hai giai đoạn sau, đặc biệt giai đoạn vận hành kết đầu tư  Quản lý dự án : 2.1 Khái niệm quản lý dự án : Quản lý nghĩa chung tác động có mục đích chủ thể vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Quản lý quy trình bao gồm khâu : lập kế hoạch, theo dõi đôn đốc thực kế hoạch đánh giá Dự án đầu tư đối tượng cơng tác quản lý Nếu xét góc độ quản lý, Dự án đầu tư công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế – xã hội thời gian dài Quản lý dự án hiểu tác động có mục đích chủ thể quản lý vào cơng việc, hoạt động dự án suốt trình lập thực dự án Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đảm bảo yêu cầu định kĩ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ phương pháp điều kiện tốt cho phép Những hoạt động dự án ln có mối quan hệ chi phối lẫn theo logic định Khi công việc thực không tiến độ chất lượng ảnh hưởng tiêu cực đến cơng việc khác tồn cơng việc dự án, điều ảnh hưởng đến việc đạt mục tiêu dự án Như dự án hệ thống, khơng phải hệ thống kĩ thuật thơng thường mà cịn hệ thống xã hội – hệ thống đặc trưng hoạt động người Một hệ thống muốn tồn phát triển cần phải phù hợp với mơi trường, phải có chế điều khiển thích hợp Do đó, quản lý dự án thể vai trị thiếu việc đảm bảo thành công dự án Quản lý dự án gồm giai đoạn : lập kế hoạch, điều phối thực giám sát mà nội dung chủ yếu quản lý tiến độ thời gian, chi phí thực giám sát công việc dự án nhằm đạt mục tiêu định Lập kế hoạch giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực dự án trình hình thành kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống Điều phối thực dự án trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị đặc biệt quan trọng điều phối tiến độ thời gian Giai đoạn chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho cơng việc tồn dự án, sở bố trí vốn, lao động, thiết bị cho phù hợp Giám sát trình theo dõi, kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo trạng đề xuất biện pháp giải vướng mắc trình thực Hoạt động giám sát cho công tác đánh giá dự án nhằm tổng kết đúc rút kinh nghiệm cho pha sau dự án Các giai đoạn trình quản lý dự án làm thành chu trình động từ lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá sau phản hồi lại cho q trình tái lập kế hoạch cho dự án hay giúp cho kế hoạch dự án có điều chỉnh cần thiết 2.2 Mục tiêu quản lý dự án : Mục đích có tính chất bao trùm quản lý dự án phải xác định công cụ phương tiện để sử dụng tác động vào hoạt động dự án nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý dự án đòi hỏi khách quan quan quản lý nhà nước quan chủ đầu tư Xuất phát từ tính hệ thống dự án, thực quản lý dự án yêu cầu đặt cần phải xem xét đảm bảo phương diện thời gian, chi phí chất lượng Mục tiêu dự án hoàn thành công việc dự án theo yêu cầu kĩ thuật chất lượng, phạm vi ngân sách duyệt theo tiến độ thời gian cho phép