Tăng cường quản lý đtxdcb bằng nguồn vốn ngân sách của quận hai bà trưng – thành phố hà nội

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hồng LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp, thân em có nhiều cố gắng, với giúp đỡ, bảo tận tình chú, anh chị quan thực tập đặc biệt quan tâm, động viên, hỗ trợ định hướng tận tình, sát trình thực đề tài thầy giáo TS Nguyễn Kim Hồng trình độ cịn hạn chế, thời gian thực đề tài ngắn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý thầy giáo để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ chú, anh chị phịng Phịng Quản lý đô thị Quận Hai Bà Trưng đặc biệt hướng dẫn tận tình Thầy giáo TS Nguyễn Kim Hoàng suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành đề tài nghiên cứu Tác giả Luận văn Sinh viên: Từ Bá Lương SV: Từ Bá Lương Lớp: Kinh tế & Quản lý Đô thị - K52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hồng LỜI CAM ĐOAN Kính gửi: Ban giám hiệu trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Ban chủ nhiệm khoa môi trường đô thị Giáo viên hướng dẫn: T.S Nguyễn Kim Hoàng Tên em là: Từ Bá Lương Mã sinh viên: CQ522213 Lớp: Kinh tế quản lý đô thị k52 Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu, liệu nêu luận văn trung thực với nguồn trích dẫn phần danh mục tài liệu tham khảo Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Nếu sai phạm em xin chịu hình thức kỷ luật Nhà trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội, ngày 31 tháng 10 năm 2013 Sinh viên Từ Bà Lương SV: Từ Bá Lương Lớp: Kinh tế & Quản lý Đô thị - K52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Dự án 1.1.1.2 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vai trò, đặc điểm, phân loại dự án ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách 1.1.2.1 Vai trò dự án ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách .5 1.1.2.2 Đặc điểm hoạt động ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách 1.1.2.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách .10 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 13 1.2.1 Các yếu tố trình quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước .13 1.2.1.1 Chủ thể quản lý 13 1.2.1.2 Đối tượng quản lý 13 1.2.1.3 Những nội dung quản lý 14 - Xây dựng ban hành hệ thống pháp luật sách Nhà nước quản lý dự án ĐTXDCB địa bàn cấp quận (huyện) 22 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 28 SV: Từ Bá Lương Lớp: Kinh tế & Quản lý Đô thị - K52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án ĐTXCB nguồn vốn ngân sách địa phương 29 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý Thành phố Bắc Ninh .29 1.3.1.2 Kinh nghiệm thành phố Đà nẵng 31 1.3.1.3 Kinh nghiệm thành phố Yokohama .32 1.3.2 Những học kinh nghiệm mà Quận Hai Bà Trưng tham khảo vận dụng quản lý dự án ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách .33 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẬN HAI BÀ TRƯNG .34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 36 1.2.2.1 Tình hình xã hội 36 1.2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế 38 2.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 43 2.2.1 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng Quận 43 2.2.2 Quy mô số lượng dự án đầu tư xây dựng Quận 45 2.2.3 Bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách 47 1.2.4 Công cụ phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn Quận .49 2.3 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG VIÊN TUỔI TRẺ 53 SV: Từ Bá Lương Lớp: Kinh tế & Quản lý Đô thị - K52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng 2.3.1 Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng công viên tuổi trẻ .53 SV: Từ Bá Lương Lớp: Kinh tế & Quản lý Đô thị - K52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hồng 2.3.2 Q trình thực đầu tư dự án công viên tuổi trẻ 54 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA QUẬN HAI BÀ TRƯNG 60 2.4.1 Thành tựu nguyên nhân 60 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 61 2.4.2.1 Những hạn chế .61 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế .65 CHƯƠNG 3: MỐT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA QUẬN HAI BÀ TRƯNG – HÀ NỘI 67 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA QUẬN HAI BÀ TRƯNG 67 3.2 DỰ BÁO VỀ CÁC ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA QUẬN 68 3.3 GIẢI PHÁP 70 3.3.1 Chính sách, chế 70 3.3.2 Phương pháp quản lý 76 3.3.3 Nhân lực, máy tổ chức .80 KẾT LUẬN CỦA CHUYÊN ĐỀ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .85 SV: Từ Bá Lương Lớp: Kinh tế & Quản lý Đô thị - K52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ĐTXDCB NSNN UBND HĐND GPMB TSCĐ GTVT QLDA CĐT TW THCS VSATTP KH : Đầu tư xây dựng : Ngân sách Nhà nước : Uỷ ban nhân dân : Hội đồng nhân dân : Giải phóng mặt : Tài sản cố định : Giao thông vận tải : Quản lý dự án : Chủ đầu tư : Trung ương : Trung học sở : Vệ sinh an toàn thực phẩm : Kế hoạch SV: Từ Bá Lương Lớp: Kinh tế & Quản lý Đô thị - K52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TRONG LUẬN VĂN Sơ đồ 1.1: Mơ hình hóa hệ thống văn pháp luật văn pháp quy liên quan quản lý dự án ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách .25 Sơ đồ 1.2: Mơ hình hóa quản lý, vận hành quản lý dự án 28 đầu tư XDCB sử dụng NSNN 28 Sơ đồ 2.1: Các chủ thể tham gia quản lý dự án 48 Bảng 1: Bảng phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Xây dựng quy trình quản lý NSNN cho ĐTXDCB địa bàn cấp quận 25 Bảng 2: Danh sách thành Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quận Hai Bà Trưng dự án đầu tư xây dựng công viên Tuổi trẻ 55 Bảng 3: Danh sách thành phần tổ công tác GPMB phường Thanh Nhàn dự án đầu tư xây dựng công viên Tuổi trẻ .55 Bảng : Bảng tổng hợp hộ gia đình có diện tích đất đo khác với giấy tờ 56 Bảng : Bảng tổng hợp diện tích đất bồi thường 57 Bảng 6: Tổng hợp phương án bồi thường toàn dự án 58 SV: Từ Bá Lương Lớp: Kinh tế & Quản lý Đô thị - K52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước gắn liền với vấn đề đầu tư xây dựng, có ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách Trong thời gian qua, nguồn vốn ĐTXDCB từ ngân sách bổ sung đáng kể, với nguồn vốn khác cố gắng quản lý đầu tư xây dựng Bộ, nghành, địa phương tạo nên chuyển biến quan trọng cho hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực nhiều nghành kinh tế cải thiện rõ nét văn thị nhiều thành phố, thị xã, khu tập trung dân cư Đi với phát triển Nhà nước Việt Nam, Thành phố Hà Nội Quận Hai Bà Trưng có nhiều văn pháp luật, sách chế góp phần tạo mơi trường pháp lý cho việc quản lý ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách Tuy nhiên, việc quản lý Nhà nước Thành phố Hà Nội nói chung Quận Hai Bà Trưng nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập: Một số luật pháp, sách, chế khơng cịn phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; Tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao, trở thành vấn đề cộm xúc nay; Các tượng tiêu cực phổ biến ĐTXDCB làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí lớn vấn đề quan tâm sâu sắc xã hội Do đó, việc quản lý dự án ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách Quận Hai Bà Trưng đặt nhiều vấn đề thiết Trong điều kiện tình hình NSNN căng thẳng nay, liệt chống lãng phí, thất thốt; nâng cao chất lượng cơng trình cơng tác ĐTXDCB giải pháp quan trọng góp phần thực thành cơng q trình tái cấu đầu tư công Đã đến lúc, hạn chế bất cập nói cần phải ngăn chặn Quận Hai Bà Trưng cần phải quản lý dự án ĐTXDCB nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư Đây thực vấn đề quan trọng cần nghiên cứu làm rõ lý luận thực tiễn Chính tơi chọn “ Tăng cường quản lý ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách Quận Hai Bà Trưng – Thành phố Hà Nội “ làm đề tài chuyên đề thực tập cuối khóa SV: Từ Bá Lương Lớp: Kinh tế & Quản lý Đô thị - K52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hồng MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU a) Mục đích Thơng qua việc nghiên cứu đề tài để đề phương hướng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách Quận Hai Bà Trưng – Thành phố Hà Nội b) Nhiệm vụ Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách Quận Hai Bà Trưng – Thành phố Hà Nội Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách Quận Hai Bà Trưng – Thành phố Hà Nội Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách Quận Hai Bà Trưng – Thành phố Hà Nội ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng: Đề tài lấy vấn đề quản lý ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách làm đối tượng nghiên cứu Phạm vi: Đề tài không nghiên cứu việc quản lý ĐTXDCB Thành phố Hà Nội mà giới hạn không gian phạm vi nghiên cứu việc quản lý dự án ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách Quận Hai Bà Trưng Thời gian khảo sát thực trạng: Tính từ năm 2006 đến nay, cịn phương hướng giải pháp tính đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp luận chung, đồng thời kết hợp phương pháp trừu tượng hóa, điều tra thốn kê, phân tích tổng hợp, có kế thứa sử dụng tài liệu cơng trình nghiên cứu có liên quan để tham khảo ĐĨNG GĨP CỦA ĐỀ TÀI Phân tích, đánh giá cách toàn diện vấn đề quản lý ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách Quận Hai Bà Trưng từ rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Trên sở đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm quản lý ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách cho Quận Hai Bà Trưng SV: Từ Bá Lương Lớp: Kinh tế & Quản lý Đô thị - K52