PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI BÙI THỊ THANH HẢI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Tài chính Ngân hàng Mã số 60[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI BÙI THỊ THANH HẢI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN TẠO HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Hà nội, ngày tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Bùi Thị Thanh Hải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái quát quản lý ngân sách nhà nước cấp quận 11 1.1.3 Quản lý thu ngân sách nhà nước 15 1.1.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước 24 Đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước cấp quận trực thuộc thành phố 38 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp quận .39 1.3.1 Nhân tố bên 40 1.3.2 Nhân tố bên .42 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 2.1 Tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội quận Hai Bà Trưng 44 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2012 - 2014 .46 2.2.1 Về thu ngân sách nhà nước 46 2.2.2 Về chi ngân sách nhà nước 49 2.3 Đánh giá kết quản lý ngân sách nhà nước quận Hai Bà Trưng thời gian qua 54 2.3.1 Những kết đạt 54 2.3.2 Một số hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội đến năm 2020 .73 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội 75 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước .75 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước .82 3.2.3 Nâng cao lưc, trình độ cán quản lý tài ngân sách quận, phường 89 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách 90 3.2.5 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài quận phường 91 3.2.6 Hồn thiện cơng nghệ thơng tin quản lý ngân sách nhà nước 91 3.3 Một số kiến nghị .92 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 92 3.3.2 Đối với Thành uỷ, UBND Thành phố Hà Nội 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NNT Người nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nước QLT Quản lý thuế TP Thành phố XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách quận Hai Bà Trưng 2012 - 2014 .47 Bảng 2.2: Quyết toán chi ngân sách quận Hai Bà Trưng năm 2012 - 2014 .50 Bảng 2.3: Chi thường xuyên NSNN quận Hai Bà Trưng 2012-2014 .52 Bảng 2.4: Chi Quản lý hành quận Hai Bà Trưng 2012 – 2014 .53 Biểu đồ 2.1: Tổng thu NSNN địa bàn quận Hai Bà Trưng 2012 - 2014 .48 Biểu đồ 2.2: Chi Ngân sách quận Hai Bà Trưng năm 2012 - 2014 51 Biểu đồ 2.3: Quyết toán chi thường xuyên NSNN quận Hai Bà Trưng 53 Biểu đồ 2.4 Chi Quản lý hành quận Hai Bà Trưng 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ mặt Các điều kiện kinh tế, xã hội cải thiện đáng kể, sống nhân dân ngày khởi sắc, Việt Nam dần khẳng định vị khu vực giới Có điều Đảng, Nhà nước xây dựng đường lối, sách phát triển đất nước đắn, hợp lý gắn liền với thời Trong phải kể tới quan điểm phát triển kinh tế dựa nội lực thu nhiều thành tựu Chúng ta đẩy mạnh cải cách, phát triển tài nhằm tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược cơng nghiệp hố, đại hoá, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh tài quốc gia phát triển hội nhập Mặt khác, Đảng chủ trương phát triển tồn diện nơng thơn thành thị, đồng miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách giàu nghèo Trong ngân sách nhà nước (NSNN) với ý nghĩa nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trị tồn kinh tế quốc dân Đóng góp vào vai trị to lớn đó, khơng thể khơng kể đến ngân sách cấp quận (thuộc thành phố) Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, cấp ngân sách quận ngày thể rõ chức năng, vai trị, nhiệm vụ địa phương Mặt khác ngân sách quận có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền quận cấp quyền sở đồng thời cơng cụ để quyền quận thực quản lý tồn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn quận Tuy nhiên, thời gian qua, bên cạnh kết đạt được, quản lý ngân sách cấp quận bộc lộ nhiều hạn chế như: tình trạng thu khơng đủ bù chi, việc quản lý nguồn thu lỏng lẻo, việc kiểm soát khoản chi chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng khó khăn, việc lập dự toán chưa sát với thực tiễn Thêm vào đó, tình trạng suy giảm kinh tế tồn cầu, nhiều doanh nghiệp (DN) giải thể hoạt động hiệu ảnh hưởng tới nguồn thu NSNN cấp Do vậy, để quyền cấp quận nói chung quận Hai Bà Trưng, Thành phố (TP) Hà Nội nói riêng thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế, trị xã hội giao, thực chiến lược phát triển kinh tế thi cần có ngân sách quận đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu quận Vì thế, hết việc nghiên cứu, hồn thiện, đổi cơng tác quản lý ngân sách quận nhiệm vụ quan tâm Với tính cấp thiết thời đó, em chọn đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài (1) Thái Thị Tú Anh (2012), Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Đắk Song- tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sĩ Tài ngân hàng, Học viện Hành Luận văn hệ thống hóa vấn đề thu NSNN, quản lý thu NSNN phương diện khái niệm, phân cấp quản lý thu NSNN cấp huyện, xã; chu trình quản lý thu NSNN Vận dụng lý luận, tác giả đánh giá thực trạng thu NSNN huyện Đắk Song- tỉnh Đắk Nông từ nguồn thu từ lĩnh vực công thương nghiệp, dịch vụ ngồi quốc doanh, khoản lệ phí trước bạ, thuế nhà đất thuế thu nhập cá nhân, thu phí, lệ phí khoản thu NSNN khác Từ phân tích hạn chế, nguyên nhân hạn chế chu trình NSNN huyện, tác giả luận văn đề xuất chủ yếu lĩnh vực: công tác lãnh đạo, đạo; bồi dưỡng phát triển nguồn thu; đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời đặc biệt khoản thu từ cơng thương nghiệp-ngồi quốc doanh; tăng cường phân cấp quản lý thu NSNN; nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn thu NSNN kiến nghị với Trung ương đơn vị cấp tỉnh Nhìn chung, luận văn thành cơng nghiên cứu thu NSNN địa bàn cấp huyện với đặc thù riêng Đắk Song- tỉnh Đắk Nông (2) Vũ Thị Thuận (2014), Quản lý ngân sách nhà nước huyện cẩm Giàng- tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Tài ngân hàng, Học viện Hành Với mục tiêu sâu nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý NSNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương, tác giả Vũ Thị Thuận triển khai nghiên cứu khái niệm, vai trò NSNN, đặc biệt nghiên cứu riêng đặc điểm quản lý NSNN cấp huyện, nhân tố chủ quan khách quan ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp huyện Khi đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Cẩm Giàng, tác giả đánh giá theo mặt chủ yếu thu chi ngân sách Từ lý luận xuất phát từ nghiên cứu nguyên nhân tồn tại, hạn chế, tác giả đề xuất giải pháp như: hồn thiện quy trình lập, tốn ngân sách, tăng cường kiểm tra, kiểm soát lại tất nguồn thu, bồi dưỡng nguồn thu, phát triển nguồn thu mới, quản lý sử dụng khoản chi ngân sách, nâng cao trình độ đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý ngân sách Các giải pháp tác giả tương đối khả thi, phù hợp với thực tế công tác quản lý NSNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương (3) Bùi Thị Thúy Minh (2014), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Hoằng Hóa- tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ Tài ngân hàng, Học viện Hành Đây cơng trình nghiên cứu thành, cơng tác giả Bùi Thị Thúy Minh Phần lý luận, tác giả nêu kinh nghiệm Malaysia khâu lập dự toán, Hàn Quốc việc thẩm tra, phê chuẩn ngân sách, Thái Lan việc chấp hành ngân sách rút học quý báu cho Việt Nam Về thực trạng quản lý NSNN huyện Hoằng Hóa tác giả lột tả qua khía cạnh: tổ chức máy, quản lý thu, quản lý chi, tình hình cân đối NSNN Các giải pháp luận văn nhấn mạnh vào: tăng nguồn thu, nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển , chi thường xuyên, đổi tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cùa cán quản lý tài chính, tăng cường kiểm sốt chi, tăng cường tra tài chính, kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đồng thời, vai trò huyện ủy điều hành UBND huyện đóng góp phần vào thành cơng quản lý NSNN huyện Hoằng Hóa- tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Nghiên cứu cơng trình cho thấy, tác giả khai thác phần NSNN, ví dụ mảng thu NSNN, có nghiên cứu chung quản lý NSNN cấp huyện địa bàn riêng huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dưong huyện Hoằng Hóa- tỉnh Thanh Hóa Trong đó, cấp Quận thuộc thành phố có đặc điểm khác biệt so với cấp Huyện, đặc biệt quận thuộc thành phố lớn Thủ Hà Nội địi hỏi phải có nghiên cứu riêng tình hình quản lý NSNN Riêng địa bàn quận Hai Bà Trưng quản lý thu, chi NSNN quận Hai Bà Trưng đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vừa khó khăn, địi hỏi phải nghiên cửu điều kiện đặc thù quận Hai Bà Trưng để quản thu, chi ngân sách quận có hiệu Mục đích nhiệm vụ luận văn: Mục đích nghiên cứu: thơng qua việc nghiên cứu lý luận quản lý NSNN đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN quận Hai Bà Trưng thời gian qua, luận văn có mục đích tìm giải pháp khả thi nhằm hồn thiện quản lý NSNN quận Hai Bà Trưng thời gian tới, góp phần xây dựng quận ngày phát triển vững mạnh Nhiệm vụ nghiên cứu: Một là, hệ thống hóa lý luận NSNN, quản lý ngân sách (thu, chi) cấp quận, rõ nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp quận nghiên cứu kinh nghiệm quản lý NSNN để rút học kinh nghiệm cho quận Hai Bà Trưng ... sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước quận Hai Bà Trưng,. .. NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội đến năm... Trưng, thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước