Quản lý tài chính bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh sóc trăng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐƠ NGUYỄN THỊ BẠCH LAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SÓC TRĂNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CẦN THƠ, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ NGUYỄN THỊ BẠCH LAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SÓC TRĂNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng Mã số: 8340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Võ Khắc Thường CẦN THƠ, 2019 i CHẤP THUẬN CỦA HỘI ĐỒNG Luận văn này, với tựa đề “Quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Sóc Trăng”, học viên Nguyễn Thị Bạch Lan thực theo hướng dẫn PGS TS Võ Khắc Thường, luận văn báo cáo Hội đồng chấm luận văn thông qua ngày Ủy viên Uỷ viên - Thư ký (Ký tên) (Ký tên) - Phản biện Phản biện (Ký tên) (Ký tên) - Chủ tịch Hội đồng (Ký tên) ii LỜI CẢM TẠ Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giảng dạy, dìu dắt, giúp đỡ tơi khố học đặc biệt thầy hướng dẫn tơi q trình thực hiện, hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, phịng chun mơn liên quan Bảo hiểm Xã hội tỉnh Sóc Trăng; Trung tâm Dịch vụ Việc làm tỉnh Sóc Trăng, đơn vị liên quan BHTN tỉnh tạo điều kiện thuận lợi q trình tơi thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Ngày 22/04/2019 Nguyễn Thị Bạch Lan iii CAM KẾT CỦA TÁC GIẢ Tôi xin cam kết luận văn hoàn thành dựa kết nghiên cứu kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình khoa học khác Ngày 22/04/2019 Nguyễn Thị Bạch Lan iv TÓM TẮT LUẬN VĂN Bảo hiểm thất nghiệp chế độ bù đắp phần thu nhập người lao động bị việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, trì tìm kiếm việc làm sở đóng vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp Bên cạnh việc hỗ trợ khoản tài đảm bảo ổn định sống cho người lao động thời gian việc mục đích bảo hiểm thất nghiệp thơng qua hoạt động đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, sớm đưa lao động thất nghiệp tìm việc làm thích hợp ổn định Để hoạt động được, BHTN sử dụng nguồn tài thơng qua việc đóng góp người lao động, người sử dụng lao động hỗ trợ nhà nước Nguồn tài cần quản lý chặt chẽ đảm bảo an toàn tăng trưởng, để thực tốt cơng tác quản lý tài BHTN cần: Quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ trợ cấp thất nghiệp; Quản lý chặt chẽ công tác thu-chi BHTN; Mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHTN; Thực công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp; Khảo sát, thu thập thông tin từ người lao động nhà lãnh đạo để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục hạn chế công tác chi trả trợ cấp thất nghiệp, quản lý tốt nguồn quỹ BHTN; Xem xét, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp để tìm yếu tố có mức độ ảnh hưởng lớn nhất; Đánh giá nguyên nhân thành tựu hạn chế công tác quản lý tài BHTN Từ rút kết đạt được, tồn tại, nguyên nhân tồn thành công, làm tiền đề để đưa giải pháp thực Thực giải pháp nhằm khắc phục tối đa mặt cịn hạn chế cơng thu-chi từ nguồn quỹ BHTN, giúp cho việc quản lý quỹ BHTN địa bàn tỉnh Sóc Trăng tốt v THE ABSTRACT OF GRADUATION THESIS Unemployment insurance is a regime that compensates a part of employees' income when they lose their jobs, supports workers in vocational training, maintains and searches for jobs based on employees contributing to the unemployment insurance budget Besides the purpose of supporting a financial amount to ensure life stability of for workers during the job loss period, the main purpose of unemployment insurance is to help the unemployed to find a new suitable and stable job soon through activities of vocational training, counseling and job placement In order for the unemployment insurance to be operated, its financial budget collected from the contributions of employees, employers and the state's support is used and this financial source is expectedly to be strictly managed to ensure safety and growth In order for the financial management to be well performed, unemployment insurance needsto implement the actions as follows: To strictly manage participants and beneficiaries of unemployment benefits; To strictly manage the revenue and expenditure of unemployment insurance; To expand the development of participant number in unemployment insurance; To perform the inspection, examination and handling of violations in unemployment insurance financial management; To survey, collect information from workers and leaders to timely rectify and overcome the limitations in the payment of unemployment benefits and well manage the unemployment insurance budget; To review and evaluate the factors affecting unemployment insurance financial management to find out which factors have the greatest influence; To evaluate the cause of achievements and limitations on unemployment insurance financial management, hence, achieved results, problems, the causes of the problems and success can be withdrawn, which may act as foudation for finding solutions for implementation; To implement solutions to remarkably overcome the limitations of revenue and expenditure of the unemployment insurance budget, which helps manage unemployment insurance budget in Soc Trang province better vi MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng 4.2 Phạm vi Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu 5.2 Phương pháp phân tích 5.2.1 Phương pháp thống kê kinh tế 5.2.2 Phương pháp so sánh 5.3 Phương pháp chuyên gia Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Khái quát bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Đối tượng tham gia thụ hưởng bảo hiểm thất nghiệp 1.1.3 Mục tiêu nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp 1.1.4 Nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp 10 1.2 Quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 11 1.2.1 Khái niệm quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 11 1.2.2 Mục tiêu quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 12 1.2.3 Nội dung quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 12 vii 1.2.4 Nguyên tắc quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 14 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 15 1.2.6 Phương pháp quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 19 1.3.1 Đối với thân gia đình người lao động 19 1.3.2 Đối với kinh tế 19 1.3.3 Đối với trị, xã hội 20 1.3.4 Các sách nhà nước liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp 20 1.3.5 Hệ thống pháp luật nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 21 1.3.6 Hiểu biết người lao động bảo hiểm thất nghiệp 21 1.3.7 Ý thức tuân thủ pháp luật bảo hiểm thất nghiệp đơn vị sử dụng lao động21 1.3.8 Trình độ cán làm cơng tác quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 21 Tóm tắt chương 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở SĨC TRĂNG 23 2.1 Giới thiệu bảo hiểm xã hội tỉnh Sóc Trăng 23 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Sóc Trăng 23 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BHXH tỉnh Sóc Trăng 23 2.1.2.1 Chức 23 2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 23 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức 24 2.2 Thực trạng quản lý tài BHTN từ năm 2013 đến năm 2017 25 2.2.1 Công tác quản lý thu 25 2.2.1.1 Tình hình quản lý đối tượng đóng bảo hiểm thất nghiệp 25 2.2.1.2 Quy trình quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp 27 2.2.1.3 Kết thu bảo hiểm thất nghiệp 30 2.2.2 Công tác quản lý chi 33 2.2.2.1 Tình hình quản lý đối tượng hưởng bảo hiểm thất nghiệp 33 2.2.2.2 Quy trình quản lý chi trả bảo hiểm thất nghiệp 35 2.2.2.3 Kết chi qua năm 36 viii 2.2.2.4 Đánh giá người tham gia bảo hiểm thất nghiệp nhận tiền bảo hiểm thất nghiệp 39 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm cơng tác quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 41 2.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 43 2.4 Đánh giá chung thành tựu hạn chế 45 2.4.1 Thành tựu đạt nguyên nhân 45 2.4.1.1 Thành tựu đạt 45 2.4.1.2 Nguyên nhân 45 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 46 2.4.2.1 Hạn chế 46 2.4.2.2 Nguyên nhân 48 Tóm tắt chương 49 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở SÓC TRĂNG 50 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 50 3.1.1 Quan điểm Đảng nhà nước sách bảo hiểm thất nghiệp 50 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 51 3.2 Căn đề xuất giải 51 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Sóc Trăng 52 3.3.1 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền BHTN 52 3.3.2 Tăng cường công tác đôn đốc thu nợ 53 3.3.3 Cải tiến quy trình chi trả trợ cấp thất nghiệp 53 3.3.4 Tăng cường công tác tra kiểm tra, xử lý vi phạm công tác quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 54 3.3.5 Thực công tác thi đua khen thưởng đơn vị làm cơng tác quản lý tài BHTN 55 3.3.6 Kiến nghị với quan cấp hoàn thiện văn quy định thu BHXH, BHTN 55 3.3.7 Giải pháp hỗ trợ khác 57 Tóm tắt chương 60 56 bảo hiểm thất nghiệp, Luật việc làm, Bộ luật lao động… để đơn vị sử dụng lao động khơng cịn tình trạng né tránh, lách luật, trốn đóng BHTN cho người lao động xãy khối doanh nghiệp ngồi quốc doanh Để đánh giá tính khả thi giải pháp nêu trên, tác giả tiến hành khảo sát ý kiến 12 chuyên gia công chức, viên chức làm công tác quản lý tài BHTN Kết khảo sát sau: Bảng 3.1 Tính khả thi giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài BHTN địa bàn tỉnh Sóc Trăng Các giải pháp TT Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHTN Tổng Trung bình Tăng cường cơng tác thông tin tuyên truyền BHTN 0 12 4,42 Tăng cường công tác đôn đốc thu nợ 0 12 4,67 Cải tiến quy trình chi trả trợ cấp thất nghiệp 0 11 12 4,08 Tăng cường công tác tra kiểm tra, xử lý vi phạm cơng tác quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp 0 12 4,17 Thực công tác thi đua khen thưởng đơn vị làm cơng tác quản lý tài BHTN 0 12 4,25 Kiến nghị với quan cấp hoàn thiện văn quy định thu BHXH, BHTN 0 12 4,3 Giá trị trung bình giải pháp 4,32 (Nguồn: Khảo sát tác giả) Ý nghĩa giá trị trung bình thang đo khoảng sau: Giá trị khoảng cách = (Maximum – Minimum) / n = (5-1)/5 = 0,8 Ý nghĩa mức sau: - 1,00 – 1,80: Hồn tồn khơng khả thi - 1,81 – 2,60: Không khả thi 57 - 2,61 – 3,40: Khơng ý kiến - 3,41 – 4,20: Khả thi - 4,21 – 5,00: Rất khả thi Qua bảng 3.1 ta thấy giá trị trung bình giải pháp từ 4,00 trở lên cho thấy giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài BHTN địa bàn tỉnh Sóc Trăng mà tác giả đề chuyên gia đánh giá khả thi đó: Giải pháp hai giải pháp khả thi với giá trị trung bình 4,42 4,67 Vì với hai giải pháp ta thực dễ dàng, thực công tác thông tin tuyên truyền BHXH, BHTN tăng cường công tác đôn đốc thu, thu nợ người lao động hiểu thấy quyền lợi nên doanh nghiệp khó mà khơng tham gia BHXH, BHTN cho người lao động thực đóng BHXH, BHTN đầy đủ, kịp thời 3.3.7 Giải pháp hỗ trợ khác * Cải cách thủ tục hành Thực cải cách hành chính, bãi bỏ điều chỉnh số thủ tục, công việc quy trình thu cho phù hợp với tình hình địa phương nước ta nay, cụ thể cần thực hiện: - Tổ chức rà soát, phát hiện, sửa đổi bổ sung kịp thời văn hướng dẫn thực sách bảo hiểm thất nghiệp theo hướng đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện hợp lý quy định, tránh gây khó khăn bảo đảm quyền lợi tối ưu cho người lao động; - Xây dựng quy chế phối hợp phịng chun mơn BHTN thuộc BXHH tỉnh Sóc Trăng với nhau, phịng chun mơn BHTN BHXH tỉnh Sóc Trăng phịng chun mơn BHTN Trung tâm Dịch vụ Việc làm Sóc Trăng, tránh gây rắc rối phiền hà cho người lao động; - Thường xuyên cải cách thủ tục hành cho phù hợp với tình hình đảm bảo theo hướng tạo thuận lợi tối đa cho người sử dụng lao động người lao động * Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý tài BHTN Để đáp ứng yêu cầu ngày cao hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn tới, địi hỏi cần có giải pháp công tác đào tạo đào lại cán bộ, viên chức Do đó, cần thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, hội thảo chuyên đề, trao đổi kinh nghiệm để tìm ưu, nhược điểm 58 mơ hình quản lý, phát kịp thời yếu tố hay, điển hình để tổ chức cho tồn ngành học tập Phải có chiến lược đào tạo cán lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ, chi BHTN, tài kế tốn, thống kê, kinh tế - xã hội, sách, pháp luật, quản lý nhà nước, tin học ngoại ngữ để không ngừng nâng cao chất lượng cơng tác trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý tài BHTN BHXH tỉnh Sóc Trăng Cụ thể: - Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, báo cáo chuyên đề liên quan đến công việc cho cán bộ, công chức, viên chức tồn tỉnh; - Chú trọng đến cơng tác tuyển dụng đào tạo cán ngành trình độ quản lý, sử dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, sử dụng ngoại ngữ công tác nghiên cứu khoa học; - Đối với cán trực tiếp làm cơng tác quản lý tài chính: Ngồi việc phải đào tạo (hoặc đào tạo lại) lĩnh vực quản lý BHTN nói chung, phải có chun mơn tài kế tốn Do đó, phải có kế hoạch đào tạo chun ngành tài kế tốn số cán cơng chức, viên chức chưa qua đào tạo Nếu khơng có khả theo học phải chuyển cơng tác khác, tạo điều kiện cho số cán bộ, công chức, viên chức trình độ trung cấp, đại học tiếp tục theo học trình độ cao * Tăng cường phối hợp quan có liên quan cơng tác quản lý tài BHTN Để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tham gia thụ hưởng sách BHTN Cụ thể cần thực hiện: - Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức buổi truyền thông BHTN; xây dựng nội dung tuyên truyền cho phù hợp với nhóm đối tượng, loại hình quan, đơn vị Thường xuyên thực tuyên truyền theo chức năng, nhiệm vụ giao; - Tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức kiểm tra liên ngành thực sách pháp luật lao động, việc làm, BHTN, tập trung vào đơn vị thuộc khối doanh nghiệp Đôn đốc thu giải chế độ BHTN, thường xuyên tổ chức kiểm tra đơn vị sử dụng lao động theo chức năng, nhiệm vụ; - Phối hợp với Sở kế hoạch Đầu tư để nắm số lượng doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh Sóc Trăng nhằm thực tốt công tác thu Kiểm tra xử lý nghiêm minh đơn vị, doanh nghiệp trốn đóng BHTN; - Phối hợp phòng kế hoạch tài BHXH cấp với để lập dự toán toán thu-chi cho hợp lý 59 Bảng 3.2 Tính khả thi giải pháp hỗ trợ khác Giải pháp TT Tổng Giải pháp hỗ trợ khác Trung bình Cải cách thủ tục hành 0 11 12 4,08 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài BHTN 0 10 12 4,17 Phối hợp chặt chẽ quan ban ngành có liên quan cơng tác quản lý tài BHTN 0 12 3,92 Giá trị trung bình ba giải pháp 4,06 (Nguồn: Khảo sát tác giả) Ý nghĩa giá trị trung bình thang đo khoảng sau: Giá trị khoảng cách = (Maximum – Minimum) / n = (5-1)/5 = 0,8 Ý nghĩa mức sau: - 1,00 – 1,80: Hồn tồn khơng khả thi - 1,81 – 2,60: Khơng khả thi - 2,61 – 3,40: Khơng ý kiến - 3,41 – 4,20: Khả thi - 4,21 – 5,00: Rất khả thi Qua bảng 3.4 cho thấy: Với giá trị trung bình ba giải pháp hỗ trợ 4.06 chuyên gia cho giải pháp mà tác giải đưa có tính khả thi, họ cho cần có giải pháp hỗ trợ cơng tác quản lý tài BHTN có hiệu cao Tiến hành cải cách thủ tục hành nhằm điều chỉnh số thủ tục, cơng việc quy trình thu cho phù hợp với tình hình tại, nâng cao chất lượng đội ngủ cán để đáp ứng nhu cầu công việc ngày cao, phối hợp chặt chẽ quan ban ngành để công việc thực dễ dàng, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động Với ba giải pháp hỗ trợ phần giúp cho cơng tác quản lý tài BHTN địa bàn Sóc Trăng thực ngày tốt hơn, mục tiêu an sinh xã hội đảm bảo sống cho người lao động 60 Tóm tắt chương Trên sở kết đạt tồn nguyên nhân tồn rút từ phân tích, khảo sát, đánh giá thực trạng chương 2, kết hợp với sở lý luận chương 1, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài BHTN tỉnh Sóc Trăng thời gian tới, cụ thể gồm giải pháp sau: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHTN: - Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền BHTN; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thu BHTN; - Tổ chức tập huấn cho cán bộ, quan đơn vị có nhiệm vụ thu BHTN; - Ứng dụng khoa học công nghệ vào cơng tác thu BHTN Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi BHTN - Cải tiến quy trình chi trả BHTN; - Đa dạng hóa việc chi trả trợ cấp thất nghiệp qua hệ thống Ngân hàng; - Tổ chức kiểm tra công tác chi trợ cấp thất nghiệp tránh tình trạng trục lợi quỹ BHTN Hồn thiện cơng tác tra kiểm tra, xử lý vi phạm cơng tác quản lý tài BHTN - Tăng cường kiểm tra, rà sốt đơn vị tham gia đóng BHTN cho người lao động đơn vị thu-chi BHTN định kỳ; - Tăng cường công tác phúc tra sau tra; - Tổ chức thi đua khen thưởng tất đơn vị làm công tác quản lý tài BHTN nhằm tạo động lực Giải pháp hỗ trợ khác Cải cách thủ tục hành chính; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý tài BHTN; Phối hợp chặt chẽ quan ban ngành có liên quan cơng tác quản lý tài BHTN 61 PHẦN KẾT LUẬN Ở Việt Nam, từ thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Đảng nhà nước ta đặt tâm phát triển hệ thống an sinh xã hội bảo đảm thực ngày tốt quyền người dân, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước tiếp cận dần với chuẩn mực quốc tế Từ nhiều năm qua, đặc biệt từ thực đường lối đổi (năm 1986) đến nay, Đảng nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách an sinh xã hội, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để ổn định trị - xã hội, phát triển bền vững An sinh xã hội xác định phận quan trọng sách xã hội, nằm chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Bảo đảm an sinh xã hội điều kiện để bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa cho phát triển kinh tế thị trường Hệ thống an sinh xã hội, có bảo hiểm thất nghiệp sách an sinh xã hội quan trọng liên quan trực tiếp đến lực lượng lao động sản xuất cải vật chất tinh thần cho xã hội Do vậy, nhiệm vụ quan trọng hoạt động BHTN phải quản lý nguồn tài BHTN tổ chức chi trả chế độ thụ hưởng BHTN cho người tham gia đầy đủ; đồng thời phải cân đối nguồn quỹ lâu dài Với kết cấu ba chương, đề tài nêu lên vấn đề BHTN quản lý tài BHTN; tiến hành phân tích thực trạng quản lý tài BHTN địa bàn tỉnh Sóc Trăng, rút tồn nguyên nhân tồn Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài BHTN Sóc Trăng thời gian tới, số kiến nghị cần giải Những kết nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa thực tiễn góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài BHTN tỉnh Sóc Trăng 62 KIẾN NGHỊ * Kiến nghị với Chính phủ - Chính phủ cần giao trách nhiệm tra, xử phạt BHTN cho quan BHXH cấp; - Chính phủ nên ban hành chế cụ thể để tăng cường biện pháp quản lý, gắn trách nhiệm phối hợp quan liên quan quyền địa phương cấp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHTN từ thành lập doanh nghiệp, đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh trình tổ chức thực hiện; - Chính phủ nên mở rộng cho phép đầu tư nguồn quỹ BHTN vào số dự án lớn, có hiệu cao như: Bưu viễn thơng, Điện lực, Dầu khí… nhằm tăng nguồn tài * Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Sóc Trăng - Có phương hướng đạo ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc chế độ BHTN cho người lao động theo quy định pháp luật BHTN; - Chỉ đạo UBND cấp xã, phường tạo điều kiện thuận lợi địa điểm nhân lực cho BHXH huyện việc thực sách BHTN; - Tạo điều kiện thuận lợi cho quan BHXH tỉnh Sóc Trăng phối hợp với quan thơng tin, tuyên truyền địa phương Ban T uyên giáo Tỉnh ủy, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Liên đồn Lao động tỉnh, Sở Văn hóa Thơng tin để tổ chức tuyên truyền phổ biến thực chế độ sách BHTN; - Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHTN vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp để thúc đẩy nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu thực sách BHTN * Kiến nghị với Sở Lao động Thương binh Xã hội Qua năm thực sách BHTN, số lao động thất nghiệp hưởng trợ cấp học nghề ít, phần nguyên nhân mức hỗ trợ học nghề chưa thu hút người lao động, lao động gián tiếp có trình độ chuyên môn cao Do Sở Lao động Thương binh Xã hội cần phân tích nguyên nhân xác để kiến nghị Chính phủ sửa đổi Luật BHXH cho phù hợp thực tế công tác đào tạo nghề cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp 63 * Kiến nghị với BHXH Việt Nam - Tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn thực Luật BHTN, Luật BHXH, BHYT tránh chồng chéo không kịp thời; - Đầu tư, xây dựng tổng thể phần mềm quản lý tài BHXH để quản lý thu-chi nối mạng toàn hệ thống, đáp ứng yêu cầu phát triển ngành xã hội; - Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn BHXH tỉnh, thành phố thực tốt hoạt động quản lý tài BHTN, kịp thời xử lý vướng mắc quản lý tài BHTN địa phương 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm Xã hội Việt Nam: http://www.baohiemxahoi.gov.vn Bảo hiểm Xã hội Sóc Trăng: http//www.soctrang.bhxh.gov.vn Báo điện từ Dân Trí: http://www.dantri.com.vn Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2010), Công văn số 5868/ BHXH-BC, ngày 31 tháng 12 năm 2010 việc chi trả tiền tư vấn, tìm việc làm hỗ trợ học nghề cho người hưởng bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ - BHXH, ngày 14 tháng năm 2017, ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm Xã hội tỉnh Sóc Trăng, Báo cáo tổng kết hàng năm (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Bộ Lao động Thương binh Xã hội: http://www.molisa.gov.vn Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 28/2015/TTBLĐTBXH ngày 31 tháng 07 năm 2015, hướng dẫn thực Điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp Chính phủ (2015), Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm quỹ quốc gia việc làm 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 100/2012/NĐ-CP ngày 21-11-2012 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định 127/2008/NĐ-CP có hiệu lực thi hành ngày 15-1-2013 với quy định đối tượng tham gia BHTN, hỗ trợ học nghề trình tự thủ tục thực BHTN 12 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 http://luatminhkhue.vn/bao-hiem-that-nghiep-o-thuy-dien.aspx 14 http://www.vjol.info/index.php/khxhvn/article/viewFile/24164/20644 bảo hiểm xã hội Thụy Điển học kinh nghiệm cho Việt Nam 65 15 https:/luatminhkhue.vn/bao-hiem/mot-so-bat-cap-trong-thi-hanh-phapluatve-bao-hiem-that-nghiep.aspx 16 http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/chinhsachmoi/9382/nhung-diem-moi-ve-chinh-sach-bao-hiem-that-nghiep 17 https://voer.edu.vn/m/chinh-sach-bao-hiem-that-nghiep-cua-viet-nam-hientai-va-tuong-lai/e04bd10b, Nguyễn Thị Thùy Dương (2013), Thư viện học liệu mở Việt Nam (VOER) 18.http://voer.edu.vn/m/bao-hiem-that-nghiep-va-chuyen-dich-co-caukinhte/634fcd29, Nguyễn Thị Thùy Dương (2013), Thư viện học liệu mở Việt Nam (VOER) 19.https://vnexpress.net/phap-luat/bon-dieu-kien-duoc-huong-tro-cap-thatnghiep-3453289.html 20 Nguyễn Quang Vinh (2010), mơ hình kinh nghiệm thực BHTN giới, chuyên đề BHTN Việt Nam 21 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 PGS.TS Mạc Văn Tiến (2012) “Lý luận BHTN”, Tạp chí Bảo hiểm 23 Quốc hội (2013), Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013 24 Tạp chí Bảo hiểm Xã hội Việt Nam http//www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 25 Từ điển bách khoa tồn thư Việt Nam http//www.dictionnary.bachkhoatoanthu.gov.vn 26 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 2014, quy định mức hỗ trợ học nghề người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp 27 Thủ tướng Chính Phủ (2015), Quyết định số 60/2015/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2015, chế quản lý tài bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp 28 Ủy ban Nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2015), Báo cáo số 390/BC – UBND, ngày 04 tháng 12 năm 2015, báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 05 năm giai đoạn 2011 - 2015 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn 2016 – 2020 66 PHỤC LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho: Công chức, viên chức làm công tác quản lý tài BHTN, người lao động, người thụ hưởng chế độ BHTN) Tôi tên Nguyễn Thị Bạch Lan, học viên cao học ngành Tài – Ngân hàng, Trường Đại học Tây Đô, thực đề tài “Quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Sóc Trăng” Rất mong ơng (bà) dành chút thời gian để trả lời phiếu khảo sát Mọi thông tin ông (bà) cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu PHẦN I: Thơng tin chung người vấn Họ tên:……………………………………………………………………… Địa thường trú:……………………………………………………………… Vị trí cơng tác, tên quan:……………….… …….………………………… Thời gian công tác ngành:…………….…………………………………… Trình độ văn hóa………………………………………………………………… Nghề nghiệp …………………………………………………………………… PHẦN II: Phần trả lời người lao động Câu hỏi Xin ông (bà) cho biết hiểu biết Luật Việc làm chế độ BHTN? vui lịng đánh dấu x vào trống mà ông (bà) thấy hợp lý theo quan điểm với mức độ sau: Khơng hiểu biết Hiểu biết Hiểu biết Câu hỏi Theo ông (bà), yếu tố sau ảnh hưởng đến quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Sóc Trăng? vui lịng đánh dấu x vào ô trống mà ông (bà) thấy hợp lý theo quan điểm với mức độ sau: Rất yếu Yếu Mạnh Rất Mạnh Mức độ ảnh hưởng TT Các yếu tố (Từ yếu đến mạnh) 1 Đối với thân gia đình người lao động Đối với trị xã hội 67 Đối với kinh tế Hệ thống pháp luật nhà nước BHTN Ý thức tuân thủ luật BHTN đơn vị sử dụng lao động Trình độ cán làm cơng tác quản lý tài BHTN Sự hiểu biết người lao động BHTN Chính sách nhà nước liên quan đến BHTN PHẦN III: Ý kiến đánh giá người lao động Câu hỏi Ơng (bà) cho biết mức độ hài lịng tiêu Vui lịng đánh dấu x vào trống mà ơng (bà) thấy hợp lý theo quan điểm với mức độ sau: Hồn tồn khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Khơng ý kiến Mức độ ảnh hưởng TT Các yếu tố, giải pháp (Từ hoàn toàn khơng hài lịng đến hài lịng) 1 Quy trình chi trả chế độ BHTN tỉnh Sóc Trăng Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp Thời gian đăng ký BHTN Điều kiện thời gian hưởng BHTN Thái độ nhân viên làm công tác quản lý tài BHTN PHẦN IV: Ý kiến đánh giá công chức, viên chức làm cơng tác quản lý tài BHTN Ơng (bà) vui lịng đánh giá tính khả thi giải pháp sau nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Sóc Trăng Vui lịng 68 đánh dấu x vào trống mà ông (bà) thấy hợp lý theo quan điểm với mức độ sau: Hồn tồn khơng khả thi Khơng khả thi Khơng ý kiến Khả thi Rất khả thi Mức độ khả thi TT Các giải pháp (Từ hồn tồn khơng khả thi đến khả thi) I Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHTN Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền BHTN Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thu BHTN Ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác thu BHTN Thái độ nhân viên làm công tác quản lý tài BHTN II Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi BHTN Cải tiến quy trình chi trả BHTN Đa dạng hóa việc chi trả trợ cấp thất nghiệp qua hệ thống Ngân hàng Tổ chức kiểm tra công tác chi trợ cấp thất nghiệp tránh tình trạng trục lợi quỹ BHTN III Hồn thiện công tác tra kiểm tra, xử lý vi phạm cơng tác quản lý tài BHTN Tăng cường kiểm tra rà soát đơn vị tham gia đóng BHTN cho người lao động đơn vị thu chi BHTN định kỳ Tăng cường công tác phúc tra sau tra Tổ chức thi đua khen thưởng tất đơn vị 69 làm công tác quản lý tài BHTN nhằm tạo động lực IV Giải pháp hỗ trợ khác Cải cách thủ tục hành Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý tài BHTN Phối hợp chặt chẽ quan ban ngành có liên quan cơng tác quản lý tài BHTN Chân thành cám ơn hỗ trợ quý ông (bà) việc thực trả lời phiếu khảo sát Kính chúc ông (bà) nhiều sức khoẻ Trân trọng! 70 DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA ĐƯỢC PHỎNG VẤN TT Họ tên Chức vụ đơn vị công tác Nguyễn Thảo Nguyên Phó Giám đốc BHXH tỉnh Sóc Trăng Trần Văn Việt Giám đốc Trung tâm Dịch vụ Việc làm Sóc Trăng Hồng Văn Lưu Phó Giám đốc Trung tâm Dịch vụ việc làm Sóc Trăng Nguyễn Thị Nhã Trưởng phòng BHTN_Trung tâm Dịch vụ Việc làm Sóc Trăng Phạm Văn Oanh Giám đốc BHXH huyện Mỹ Xuyên Đậu Đức Thao Giám đốc BHXH Thành phố Sóc Trăng Hà Vĩnh Hùng Phó Giám đốc BHXH huyện Kế Sách Đinh Thành Ngọc Giám đốc BHXH huyện Châu Thành Hồ Hồng Ấm Phó Giám đốc phụ trách BHXH Thị xã Ngã Năm 10 Bùi Xn Liễu Trưởng phịng Thu-BHXH tỉnh Sóc Trăng 11 Lưu Phương Linh Trưởng phịng chế độ- BHXH tỉnh Sóc Trăng 12 Lê Kim Đặng Trưởng Phịng Kế hoạch -Tài