Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG HỌC VIÊN: NGUYỄN TRẦN SƠN Hà Nội, Năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS PHẠM VĂN MINH Hà Nội, năm 2013 LỜI CẢM ƠN Nhân dịp hoàn thành luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sỹ Quản trị kinh doanh, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn kính trọng sâu sắc tới thầy giáo Viện Đại học Mở Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, PGS TS Phạm Văn Minh - thầy giáo trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo quan, đồng nghiệp Sở Nội vụ thành phố Hải Phịng lãnh đạo, cơng chức Phịng Nội vụ quận, huyện tạo điều kiện, giúp đỡ tơi hồn thành tốt chương trình khóa học giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Kính chúc thầy giáo, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội luôn khỏe mạnh để tiếp tục đào tạo cho đất nước nhiều cán có phẩm chất lực lĩnh vực, nhằm góp phần vào nghiệp “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Trần Sơn MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1 Cơ sở lý luận hệ thống trị sở đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái quát hệ thống trị sở 1.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.1.3 Chức trách, nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 19 1.2 Những vấn đề chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 28 1.2.1 Một số khái niệm 28 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 31 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 35 cấp xã 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 39 1.3.1 Theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 39 thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.3.2 Theo yêu cầu công cải cách hành 40 1.3.3 Theo vị trí, vai trị quyền cấp xã 40 1.3.4 Cơ chế điều hành, quản lý 40 1.3.5 Do chuyển đổi mơ hình quản lý kinh tế 41 Trang Chương Phân tích thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hải Phòng 42 2.1 Khái quát chung thành phố Hải Phòng 42 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Về điều kiện xã hội 43 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 43 2.1.4 Về đơn vị hành 44 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hải Phòng 45 2.2.1 Về số lượng, giới tính, dân tộc, độ tuổi 45 2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 50 2.2.3 Đánh giá chung 68 2.2.4 Nguyên nhân 71 Chương Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hải Phịng 76 3.1 Dự báo tình hình tác động đến hoạt động hệ thống trị sở 76 3.2 Mục tiêu 77 3.2.1 Mục tiêu chung 77 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 77 3.3 Một số giải pháp chủ yếu 79 3.3.1 Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức 79 3.3.2 Thực việc quy hoạch để tạo nguồn có chất lượng để bổ sung vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 80 Trang 3.3.3 Làm tốt công tác bầu cử, bổ nhiệm để lựa chọn cán 82 3.3.4 Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã 85 3.3.5 Bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức địa phương 87 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng 87 3.3.7 Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức 91 3.3.8 Đổi sách tiền lương, chế độ phúc lợi đảm bảo điều kiện làm việc cho công chức cấp xã 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2.1: Số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã bố trí theo phân loại đơn vị hành cấp xã (bắt đầu thực từ năm 2010) Biểu 2.2: Kết khảo sát việc chấp hành nội quy, quy định quan chấp hành đạo cấp (Số liệu khảo sát năm 2012) Biểu 2.3: Một số tiêu trình độ đội ngũ cán cấp xã Biểu 2.4: Một số tiêu trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã Biểu 2.5: Kết khảo sát 05 kỹ cán bộ, công chức cấp xã (Số liệu khảo sát năm 2012) Biểu 2.6: Kết khảo sát 04 kỹ cán bộ, công chức cấp xã (Số liệu khảo sát năm 2012) Biểu 2.7: Kết đánh giá, phân loại cán cấp xã năm 2012 (số liệu tổng hợp báo cáo năm 2012) Biểu 2.8: Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã năm 2012 (số liệu tổng hợp báo cáo năm 2012) Biểu 2.9: Kết khảo sát 03 tiêu chí việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã (số liệu khảo sát năm 2012) 10 Biểu 2.10: Kết khảo sát 05 tiêu chí việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã (số liệu khảo sát năm 2012) 11 Biểu 2.11: Kết lấy phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân xã, thị trấn bầu (số liệu tổng hợp năm 2013) MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Nguồn nhân lực coi yếu tố quan trọng tổ chức nào, có tầm ảnh hưởng quan trọng, định đến hiệu hoạt động tổ chức Nguồn nhân lực hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" [5, tr.33] Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc cơng việc Vì huấn luyện cán công việc gốc Đảng… công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" [6, tr 269-273] Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân" [7, tr 143] Điều thể rõ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2011-2020 cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Nhiệm vụ đặt đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Theo Điều 118 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 quy định sở xã, phường, thị trấn (sau gọi cấp xã cấp sở) đơn vị hành cấp cuối hệ thống hành cấp nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi”[7, tr.371] Cấp xã ổn định an ninh, trị, xã hội đất nước ổn định Cấp xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống; Chính quyền cấp xã, Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đồn thể trị- xã hội cầu nối trực tiếp toàn hệ thống trị với dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Cán bộ, cơng chức cấp xã bao gồm cán Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc Đồn thể trị- xã hội công chức chuyên môn Thực tiễn cấp xã khẳng định “cán phong trào nấy”; tình hình cấp xã tốt hay yếu chủ yếu cán định Cán bộ, công chức cấp xã người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX ban hành Nghị số 17/NQ- TW ngày 18 tháng năm 2002 “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, xác định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có đủ lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” [7,tr.167-168] Tiếp đó, Hội nghị Trung ương 7, khóa XI Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Kết luận tiếp tục đổi hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Chính đặt yêu cầu ngày cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã điều tất yếu Đối với thành phố Hải Phịng, hệ thống trị sở năm gần củng cố, tăng cường tổ chức máy, cán bộ, công chức, bước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, thực tốt chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển địa phương Tuy nhiên, thực tế, hoạt động bộc lộ bất cập hạn chế, yếu kém, đặc biệt chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Trước u cầu tình hình mới, để thực mục tiêu xây dựng, phát triển thành phố Hải Phòng theo hướng công nghiệp, văn minh, đại theo tinh thần Nghị XI Đảng, Nghị XIV Đảng thành phố đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, với tư cách công chức công tác Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng, quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố cán bộ, công chức, viên chức xây dựng quyền cấp địa phương, với hy vọng đóng góp phần vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hải Phòng" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hệ thống trị sở nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác Học viện Hành Quốc gia năm 1991 cơng bố sách “Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước” Có nhiều cơng trình khoa học, luận văn thạc sĩ, cử nhân nghiên cứu máy quyền cấp xã, có bàn đội ngũ cán quyền cấp xã Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, công trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh Chủ nhiệm đề tài: Trần Hữu Thắng (2001), Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ Vụ Chính quyền địa phương, Ban Tổ chức - Cán Chính Phủ (nay Bộ Nội vụ), nêu rõ cần phải có sách hợp lý để đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cán làm công tác lãnh đạo quan hành nhà nước TS Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, công chức quyền cấp xã - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị - Hành dần tiến tới việc không đưa vào quy hoạch, bầu cử để đảm nhiệm chức vụ cán quyền sở số cán này, đặc biệt chức vụ Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Trưởng tổ chức trị - xã hội phần thực trạng nêu 3.3.4 Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã Tuyển dụng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng việc làm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính định đến chất lượng cơng chức sau Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp dễ xảy tiêu cực Trong thời gian qua, công tác tuyển dụng nhiều đổi mới, góp phần nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã Tuy nhiên, cơng tác tuyển dụng cịn hạn chế định cần tiếp tục đổi Vì để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, công tác tuyển dụng cần phải thực số hoạt động sau: - Làm tốt công tác xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện: Việc xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch tuyển dụng phải đảm bảo tính khoa học, hiệu quả; không vào số cán bộ, cơng chức có địa phương số cán bộ, cơng chức bố trí theo quy định, mà việc xác định nhu cầu, đăng ký nhu cầu xây dựng kế hoạch tuyển dụng cần thiết phải bám sát, phù hợp với yêu cầu thực tế nhiệm vụ địa phương dự kiến biến động công tác cán năm tiếp theo, không thiết phải đăng ký tuyển dụng tuyển dụng hết số lượng cán bộ, công chức bố trí theo quy định, đồng thời cần xác định chuyên ngành thực cần thiết, phù hợp với vị trí cơng việc cần tuyển để sau tuyển dụng, cơng chức đảm nhiệm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền: Trong năm gần đây, số lượng sinh viên đào tạo quy ngày nhiều, có nhu cầu làm việc, cống hiến, gắn bó với quan nhà nước nói chung quan nhà nước cấp xã nói riêng; đội ngũ nguồn bổ sung tốt để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hiệu hoạt động quyền sở, đẩy mạnh, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền việc tuyển dụng công chức cấp xã nhiều biện pháp, hình thức phong phú để thu hút thêm nhiều ứng cử viên tham gia 85 kỳ thi tuyển công chức cấp xã, đảm bảo đợt tuyển dụng có cạnh tranh lớn hơn; vậy, ngồi quy định đăng tải thông tin tuyển dụng chung, cần quy định thêm việc đăng tải thông tin bắt buộc số phương tiện thông tin đại chúng rộng rãi như: Đài Phát truyền hình Hải Phịng (ngồi Đài phát quận, huyện), Đài truyền cấp xã; Cổng thông tin điện tử quận, huyện số quan báo chí - Đổi quy trình cơng nhận người hồn thành chế độ tập Quy trình đánh giá cơng nhận người hoàn thành chế độ tập quy định Nghị định 112/2011/NĐ-CP; nhiên, để đảm bảo để đảm bảo tính khách quan, xác việc đánh giá người tập sự, cần xem xét việc sát hạch kết tập người tập làm sở để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đề nghị người có thẩm quyền định công nhận hết thời gian tập xếp lương cho công chức tuyển dụng định hủy bỏ định tuyển dụng công chức tập - Ổn định việc bố trí cơng chức sau tuyển dụng: Cơng chức cấp xã người thực thi nhiệm vụ chuyên môn, không giống cán cấp xã bầu cử, bổ nhiệm theo nhiệm kỳ; công chức chun mơn cần có khoảng thời gian định tham gia vị trí cơng tác để nắm bắt nhiệm vụ công việc, hiểu rõ, hiểu sâu nhiệm vụ nhằm phát huy lực, sở trường công việc; để đưa ý kiến đề xuất, tham mưu giải cơng việc có chất lượng, hiệu Do vậy, việc bố trí cơng chức sau tuyển dụng cần mang tính ổn định, lâu dài Thực tế cho thấy, từ thực Nghị định số 158/2007/NĐCP 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức, trong thời hạn 36 tháng, số vị trí công chức cấp xã phải định chuyển đổi vị trí cơng tác là: Địa - xây dựng - đô thị (nông nghiệp) môi trường, Tài - kế tốn Tư pháp - hộ tịch, việc chuyển đổi đến gặp nhiều khó khăn thời hạn ngắn 86 3.3.5 Bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, cơng chức địa phương - Bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức phát huy hiệu làm việc thân cán bộ, công chức, làm cho cán bộ, công chức thấy họ thực trọng dụng quan, từ mà thân có ý thức nỗ lực, phấn đấu, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức - Bố trí cơng chức cấp xã theo tiêu chuẩn chức danh ngành nghề đào tạo để tạo phù hợp người việc, đề cao trách nhiệm cá nhân công chức Khắc phục tình trạng bố trí cơng chức theo ý chí chủ quan người lãnh đạo thiên mối quan hệ tình cảm riêng tư Từ làm cho công chức phát huy lực, sở trường để cống hiến cho quan - Tăng cường chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức vị trí nhạy cảm Tài - Kế tốn, Địa - Xây dựng - Đơ thị Mơi trường phải đảm bảo thời gian định, phù hợp Làm tốt việc hạn chế tiêu cực cơng chức có thêm nhiều kinh nghiệm giải cơng việc địa phương có đặc điểm riêng biệt 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn lực thực tiễn Quan tâm trước mắt đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị; coi trọng đức tài, đức gốc Việc học tập cán bộ, công chức phải quy định thành chế độ phải thực nghiêm ngặt Mọi cán bộ, công chức phải thường xuyên nâng cao trình độ mặt Nội dung thể Nghị Đại hội Đảng, vấn đề cần quan tâm đưa giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian qua triển khai thực có hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian tới nhằm nhanh chóng đạt yêu cầu, mục tiêu đề - Trước hết, phải thay đổi mặt nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Cần phải quán triệt nghiêm túc, sâu sắc công tác đào tạo, 87 bồi dưỡng cán bộ, công chức khâu công tác cán bộ, hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng điều kiện thay đổi môi trường thực thi công vụ phát triển kinh tế-xã hội - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế cơng tác đào tạo, bồi dưỡng: Tiếp tục hồn chỉnh hệ thống văn công tác đào tạo, bồi dưỡng; đảm bảo tính đồng bộ, thống thông suốt từ trung ương đến địa phương xuống tận sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Song song với hệ thống thể chế Trung ương, địa phương cần ban hành văn nhằm cụ thể hoá phù hợp với điều kiện địa phương để phát huy sức mạnh tổng hợp quy định ban hành Tiếp tục nghiên cứu để đưa sách như: tiếp tục thực Đề án tạo nguồn chức danh chủ chốt cấp ủy, quyền phường, xã, thị trấn, đánh giá kết đào tạo chất lượng thực nhiệm vụ học viên sau hồn thành khóa học, địa phương cơng tác; ban hành chế đủ mạnh để sở đào tạo có huy động đầu tư tổ chức, cá nhân; chế độ, sách để lơi đội ngũ giảng viên có trình độ, lực tâm huyết giảng dạy; cụ thể hóa quy định việc thực bồi dưỡng bắt buộc hàng năm công chức quy định bổ sung bồi dưỡng bắt buộc hàng năm cán bộ, coi tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm - Thực đầy đủ, nghiêm túc quy trình đào tạo cán bộ, công chức: Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng (đào tạo, bồi dưỡng nên tiến hành đến đâu, đến mức độ để đảm bảo thành cơng lớn nhất, chi phí hiệu nhất); Xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng (là trình thu thập, phân tích xử lý thơng tin cách có hệ thống nhằm xác định mục tiêu, phân bố nguồn lực, thời gian phương án thực nhằm đạt mục tiêu tổ chức); Tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng (là việc thực hóa mục tiêu hoạt động đề Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng) đánh giá đào tạo, bồi dưỡng nhằm xác 88 định mức độ đạt mục tiêu đề từ trước, để đưa định công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cách hợp lý - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhiệm vụ, bám sát mục tiêu, yêu cầu, định hướng theo nhu cầu công tác cán bộ, công chức; không đào tạo, bồi dưỡng nội dung không sát, không phù hợp với yêu cầu công việc cán bộ, công chức Để thực tốt việc cần phải xác định phạm vi đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công tác để có sở xây dựng nội dung, chương trình, xác định phương pháp đào tạo, bồi dưỡng; phù hợp với đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo chức vụ, chức danh chuyên môn; xác định rõ mục đích nhằm đào tạo, bồi dưỡng ai, giúp họ đáp ứng nhu cầu cơng việc làm, sở xác định nội dung, chương trình hình thức, phương pháp đào tạo cho phù hợp; xác định rõ kiến thức, kỹ người học cần đạt sau kết thúc khố học: Đó cập nhật thơng tin, bổ sung tri thức mới, đại, phát triển kỹ nghề nghiệp nghiệp vụ công tác đáp ứng nhu cầu công việc, thay đổi thái độ trách nhiệm công việc vấn đề sống - Từng bước cải tiến nâng cao chất lượng nội dung chương trình, giáo trình giảng dạy Tiếp tục cải tiến, xác định hệ thống hoá loại chương trình, giáo trình thuộc lĩnh vực nội dung khác lý luận trị, kiến thức chun mơn nghiệp vụ; chương trình, giáo trình chức vụ cán bộ, chức danh công chức nhằm xác lập tính hệ thống chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng; bước cấp độ hố nội dung phân cơng, phân cấp biên soạn tài liệu cách khoa học Song song với hoạt động bước nghiên cứu cải tiến nâng cao chất lượng chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng Về bản, chương trình, giáo trình phải đảm bảo yêu cầu thiết thực, hiệu quả; xây dựng xuất phát từ nhu cầu đối tượng học viên, đảm bảo chọn lọc nội dung cần thiết nhất, phù hợp với đối tượng đảm bảo tính tiên tiến, đại Đồng thời, chương trình, giáo trình phải phục vụ cho việc nâng cao trình độ kỹ thực nhiệm vụ, công vụ mà người cán bộ, công chức giao Như vậy, mặt nguyên tắc, chương trình, giáo trình phải mang tính độc lập tương 89 đối mặt cấu trúc, sâu sắc mặt nội dung thống tổng thể nội dung cần thiết chức vụ, chức danh - Đổi phương pháp giảng dạy: Phương pháp giảng dạy có ý nghĩa quan trọng chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức qua thực tiễn, có kinh nghiệm cơng tác, có khả tự học, tự nghiên cứu, phân tích đánh giá vấn đề Vì vậy, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng họ giống sinh viên Đối với đối tượng nên định hướng nội dung học tập, nghiên cứu, nêu vấn đề, tình hướng dẫn, gợi mở, đối thoại để rèn luyện phương pháp, kỹ giải vấn đề, xử lý tình Để việc học tập có kết quả, đạt chất lượng cao, sau học, cụm chuyên đề nên cho học viên nghiên cứu, khảo sát thực tế, thực tập rút kinh nghiệm với thời gian thích hợp Nội dung nghiên cứu, khảo sát thực tế phải sát với nội dung học, có giảng viên hướng dẫn, sau đợt nghiên cứu, thực tập học viên phải có thu hoạch - Tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên đủ số lượng, mạnh chất lượng, có phương pháp sư phạm đáp ứng u cầu nhiệm vụ Dù chương trình, giáo trình có tốt, điều kiện khác có đảm bảo, đội ngũ giảng viên thiếu kinh nghiệm, khơng có lực, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng khơng đảm bảo - Củng cố, xây dựng hoàn thiện tăng cường sở vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức: Trường trị Tơ Hiệu Trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện Tận dụng sở vật chất lực đào tạo, bồi dưỡng hệ thống Trường, Trung tâm bộ, ngành đóng địa bàn thành phố sở liên kết đào tạo nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh sở đào tạo, qua nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời, đa dạng hoá phương thức đào tạo, bồi dưỡng; kết hợp đào tạo, bồi dưỡng nước với đưa nghiên cứu nước ngồi, mời chun gia có kinh nghiệm giảng dạy 90 3.3.7 Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá cán bộ, công chức để khơng ngừng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác; làm để tuyển chọn, xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm Từ thực trạng đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hải Phòng sau: - Xây dựng quy chế đánh giá riêng cho cán bộ, công chức cấp xã: Theo quy định Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn quy định: Ủy ban nhân dân cấp huyện hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp xã việc nhận xét, đánh giá công chức cấp xã hàng năm; chưa có quy định trách nhiệm hướng dẫn việc đánh giá cán Thực tế việc đánh giá công chức cấp xã chưa thực bản, thống toàn thành phố; kiểm tra thực tế số địa phương, nội dung đánh giá sơ sài, số không thấy lưu phiếu đánh giá hồ sơ cán bộ, công chức; vậy, cần thiết có hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức cấp xã để việc đánh giá thực nếp, nghiêm túc có thống chung toàn thành phố; nội dung cần thiết khác, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xem xét, bổ sung để phục vụ yêu cầu quản lý địa phương - Nội dung đánh giá: Căn vào nội dung đánh giá cán bộ, công chức theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức, xem xét cụ thể hóa nội dung đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã sau: Thứ nhất, chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Về nhận thức, tư tưởng trị; chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tinh thần đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; - Việc nghiên cứu, quán triệt quan điểm, chủ trương, Nghị Đảng; nghiên cứu, tìm hiểu quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực phân công; việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực quy định trên; 91 - Việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước gia đình cơng chức; có để xảy tình trạng lợi dụng uy tín, vị trí, quyền hạn công chức để mưu lợi, ảnh hưởng đến hoạt động địa phương vi phạm pháp luật (Cần nêu rõ thực tốt hay chưa tốt; có vi phạm, đề nghị ghi rõ việc vi phạm) Thứ hai, lực lãnh đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ (đối với cán bộ) kết công việc chuyên môn cụ thể làm (đối với công chức) - Ghi rõ công việc mà cán bộ, công chức phải lãnh đạo, điều hành tổ chức thực công việc phân công thực hiện; - Chất lượng, tiến độ, hiệu công việc; (Cần nêu rõ công việc theo nhiệm vụ thường xuyên cơng việc đột xuất; cơng việc hồn thành tiến độ, đảm bảo chất lượng, có hiệu quả; việc chưa đảm bảo chất lượng chậm tiến độ cơng việc khơng hồn thành, ngun nhân khơng hồn thành cơng việc giao; thực nhiệm vụ, có để xảy sai phạm ) - Tự đánh giá ý thức trách nhiệm, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ thân cán bộ, cơng chức; tính chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ chuyên môn (đã đáp ứng u cầu cơng việc chưa, cần bổ sung gì) Thứ ba, tinh thần kỷ luật - Thực nội quy, quy định quan, đơn vị, địa phương, giữ gìn nếp sống văn minh cơng sở - Chấp hành ý kiến đạo cấp - Thực làm việc (thực quy định; muộn, sớm) - Số ngày làm việc ngày nghỉ năm (có phải làm thêm giờ, làm ngày thứ 7, chủ nhật; ngày lễ ) Thứ tư, tinh thần phối hợp công tác 92 - Việc phối hợp công tác với tổ chức, cá nhân liên quan (với quan chuyên môn cấp trên; với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố tổ chức, cá nhân khác) - Việc phối hợp công tác với đồng nghiệp Thứ năm, tính trung thực cơng tác: - Có báo cáo đầy đủ trung thực với cấp hay khơng; - Có báo cáo cung cấp thơng tin có xác hay khơng Thứ sáu, phẩm chất đạo đức; tinh thần, thái độ phục vụ thực cam kết phòng, chống tiêu cực, tham nhũng: - Việc giữ gìn đạo đức, lối sống lành mạnh; quan hệ gia đình quần chúng xung quanh; giữ gìn phát huy tinh thần đồn kết nội bộ; tính tiền phong, gương mẫu cơng chức; việc thực vận động làm theo gương, đạo đức Hồ Chí Minh - Tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức công dân (tận tình, chu đáo; có thái độ hách dịch, có hành vi gây phiền hà, sách nhiễu, khó khăn lại nhiều cho tổ chức công dân thi hành nhiệm vụ) - Thực biện pháp nhằm chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác; thực quy định việc cán bộ, công chức không làm - Việc tham mưu, đề xuất kiến nghị tổ chức, công dân, vấn đề liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ chuyên môn công chức Thứ bảy, tinh thần học tập: - Trong năm tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ Việc chấp hành quy định tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng - Việc tự nghiên cứu, tìm hiểu, cập nhật kiến thức chuyên ngành, tình hình kinh tế-xã hội địa phương Thứ tám, sáng kiến, đề xuất để xảy vi phạm 93 Trong thực nhiệm vụ giao địa phương, cán bộ, công chức có sáng kiến, đề xuất để xảy vi phạm gì; hiệu tác động sáng kiến, đề xuất sai phạm * Ngồi nội dung đánh giá nêu trên, xem xét, đánh giá thêm số nội dung đội ngũ cán bộ, công chức quy hoạch vào chức vụ lãnh đạo số nội dung sau: - Về khả tư duy, phân tích tổng hợp, nắm bắt cơng việc; - Đánh giá chung kết thực công việc so với số cán bộ, công chức cấp xã có phường, xã, thị trấn; - Xu hướng phát triển 3.3.8 Đổi sách tiền lương, chế độ phúc lợi đảm bảo điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức cấp xã Hiện nay, lương chế độ phúc lợi cán bộ, công chức cấp xã thực theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 29/01/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Theo quan điểm tác giả, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần đổi chế độ lương chế độ đãi ngộ khác công chức cấp xã sau: - Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định cán chuyên trách cấp xã ngồi lương hưởng ba loại phụ cấp: phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp theo loại xã phụ cấp công vụ cơng chức hưởng loại phụ cấp phụ cấp cơng vụ Việc cơng chức cấp xã không hưởng phụ cấp theo loại xã điều không hợp lý, lương thấp cơng việc lại q nhiều Vì cần quy định cho công chức cấp xã hưởng phụ cấp theo đơn vị hành giống cán cấp xã - Nghiên cứu xây dựng, ban hành sách để tiếp tục thực tinh giản biên chế cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn, tạo điều kiện nâng cao chất 94 lượng đội ngũ; xây dựng quy định, có chế, sách để giải số cán bộ, công chức, không đủ chuẩn; - Trong thời gian qua, thành phố quận, huyện, xã, phường, thị trấn quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; nhiên cần tiếp tục quan tâm đội ngũ tạo điều kiện mặt thời gian hỗ trợ chi phí học tập tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm mục đích nâng cao trình độ thân phục vụ cho công tác chuyên môn - Tiếp tục quan tâm đầu tư đại hóa trụ sở làm việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý, điều hành: Quy hoạch, xây dựng bảo đảm chuẩn hóa trụ sở làm việc quyền phường, xã, thị trấn đáp ứng yêu cầu hoạt động; đầu tư, sử dụng hiệu trang thiết bị, phương tiện làm việc đại, đồng bộ, đáp ứng u cầu đại hóa cơng sở, yêu cầu giải công việc tổ chức, công dân ngày tốt hơn; Bố trí nguồn tài để xây dựng, sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn, đảm bảo điều kiện cho hoạt động quyền sở; bước đại hóa hành chính, đầu tư trang thiết bị, máy vi tính, sở vật chất đảm bảo điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức cấp xã; Xây dựng chế để quận, huyện, phường, xã, thị trấn đầu tư kinh phí xây, sửa trụ sở, nâng cấp phận “một cửa” ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, điều hành quyền sở, xây dựng sử dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 90012008 quản lý hành nhà nước cấp xã 95 KẾT LUẬN Trong suốt 20 năm tiến hành công đổi đất nước, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đất nước ta đạt thành tựu to lớn quan trọng kinh tế - xã hội Những thành cơng có đóng góp lớn hệ thống trị sở, đặc biệt đóng góp đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nước Những thành tiền đề quan trọng để nước ta tiếp tục nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đưa nước ta đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp đại Một nguyên nhân quan trọng đem lại thành công trình đổi đất nước Đảng Nhà nước thường xuyên quan tâm đến công tác cán xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn lịch sử cụ thể Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cấp thấp song lại có vị trí vai trị lớn trình phát triển đất nước, đặc biệt nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá Họ người gần dân nhất, trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước cơng nghiệp hố, đại hố đời sống nhân dân, họ lực lượng lãnh đạo, tổ chức thực nội dung q trình Đồng thời phát hiện, tiếp thu đóng góp nhân dân để đề đạt lên cấp thực hiện, điều chỉnh kịp thời nội dung, bước đi, cách làm cho phù hợp vơi giai đoạn, địa phương Kết nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Trong q trình lãnh đạo, đạo tổ chức thực nội dung q trình cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế nước nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng, bộc lộ hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, làm ảnh hưởng tiêu cực đến tiến trình nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế Trước yêu cầu nghiệp đổi cải cách hành nhà nước, việc thực nâng cao chất 96 lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trở nên cấp thiết Trên sở phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã qua kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn, tác giả đưa số giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Tuy nhiên, việc thực nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vấn đề có nhiều nội dung rộng lớn phức tạp, phụ thuộc nhiều yếu tố Vì tác giả khó giải cách đầy đủ toàn diện vấn đề, chắn nội dung luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo bạn đọc để luận văn hoàn thiện 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO “Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước” Học viện Hành Quốc gia (1991) Ngô Thành Can (2012), "Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành chính", Nội san Khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, Học viện Hành “Chủ trương, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền sở thành phố Hải Phịng, giai đoạn 2011 - 2016, định hướng đến 2020”, Kết luận, Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng (2011) Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2012), Giáo trình Quản trị nhân lực nhân lực, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Một số Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Thành ủy Hải Phòng Một số văn quy phạm pháp luật Trung ương cán bộ, công chức “Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền sở thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2011 - 2016, định hướng đến 2020”, Đề án, Ban cán Đảng Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2011) 10 PGS.TS.Nguyễn Ngọc Quân (2012), Đề cương giảng môn học Quản trị nhân lực nâng cao, Viện Đại học Mở Hà Nội 11 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 12 Trần Hữu Thắng, nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ (2001): “Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” 13 “Thực Kết luận Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng chủ trương, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền sở thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2011 - 2016, định hướng đến 2020”, Chương trình hành động, Ủy ban nhân dân thành phố (2012) 14 “Tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 xây dựng Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 98 2011-2020 thành phố Hải Phòng, Hải Phòng” Báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2011) 15 Cao Thành Trung (2009), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện - thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành 16 Đinh Thị Minh Tuyết - Trịnh Văn Khánh (2011), "Năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã" 17 Từ điển Tiếng Việt (2000), Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học 99