Hoàn thiện bộ máy tổ chức ban quản lý đầu tư và xây dựng khu đô thị mới hà nội

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi tổ chức dù hoạt động lĩnh vực chịu tác động mơi trường bên ngồi, khơng có tổ chức hoạt động nội mà không quan hệ với tổ chức khác Mơi trường bên ngồi tạo hội phát triển cho tổ chức đồng thời đe doạ đến sống tổ chức Khi Việt Nam nhập WTO môi trường kinh doanh tổ chức mở rộng mở hội đồng thời kèm theo thách thức Do điều chắn mà cán quản lý cấp cao cần phải làm khơng ngừng hồn thiện máy tổ chức quan đề tận dụng hội chống đỡ thử thách Ngành quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị khơng nằm ngồi ảnh hưởng Qua thời gian gần 10 năm công tác môi trường quản lý nhà nước, công việc chủ yếu liên quan đến máy tổ chức em nhận thức ổn định máy tổ chức quan vấn đề cốt lõi, quan trọng định thành công quan, đơn vị Để đứng vững kinh tế thị trường, việc thường xuyên nghiên cứu, tìm hiểu nhằm hoàn thiện máy tổ chức máy quản lý yêu cầu khách quan mang tính cấp thiết đơn vị, tổ chức Vì em lựa chọn đề tài: "Hồn thiện máy tổ chức Ban Quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị Hà Nội" làm luận văn tốt nghiệp Tổng quan tình hình nghiên cứu: Hoàn thiện máy tổ chức quan quản lý nhà nước vấn đề mà q trình diễn hàng ngày thường xuyên để đáp ứng tốt với nhu cầu công việc ngày địi hỏi cao trình độ, lực người thực Trong trình tự nghiên cứu tham khảo số luận văn khác “Hoàn thiện máy tổ chức ” để hoàn thiện luận văn tác giả biết chưa có đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện máy tổ chức Ban Quản lý đầu tư xây dựng khu thị Hà Nội” Vì đề có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Đối tượng nghiên cứu Phân tích, hoàn thiện máy tổ chức Ban Quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị Hà Nội Phạm vi nghiên cứu Bộ máy tổ chức Ban Quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị Hà Nội từ 2008 đến Mục tiêu nghiên cứu đề tài Hoàn thiện máy tổ chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động Ban Quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị Hà Nội đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ chun mơn tình hình thực tế Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng lý thuyết phương pháp thống kê tổng hợp, đối chiếu, so sánh, phương pháp logic để đánh giá, so sánh tình hình hoạt động máy tổ chức qua giai đoạn Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục sơ đồ bẳng biểu, ký hiệu viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương sau: CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận máy tổ chức CHƯƠNG 2: Thực trạng máy tổ chức Ban Quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị Hà Nội CHƯƠNG Các giải pháp hoàn thiện máy tổ chức Ban Quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỘ MÁY TỔ CHỨC BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI 1.1 KHÁI LUẬN VỀ BỘ MÁY TỔ CHỨC 1.1.1 Tổ chức máy tổ chức - Khái niệm tổ chức Một tổ chức (organization) định nghĩa hai hay nhiều người làm việc, phối hợp với để đạt kết chung, chẳng hạn công ty may mặc, trạm xăng, cửa hàng bách hoá, hay siêu thị… Tổ chức bao gồm phận khác nhau, chẳng hạn, cơng ty có phịng, ban… Như vậy, tổ chức tổng thể phận cấu thành (đơn vị cá nhân) có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, có nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm định, xếp vận hành theo nguyên tắc định nhằm thực mục tiêu xác định Bộ máy tổ chức thể cách thức hoạt động tổ chức phân công phân hệ, phận cá nhân Nó xác đinh rõ mối tương quan hoạt động cụ thể; nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm gắn liền với cá nhân, phận, phân hệ tổ chức; mối quan hệ quyền lực bên tổ chức Nhờ việc cụ thể hoá tổ chức thành máy tổ chức mà từ đó, kể lãnh đạo cán công nhân viên công ty thấy vị trí cơng ty Nhờ biết trách nhiệm mà cơng ty giao phó khn khổ quyền hạn Vì vậy, người làm việc theo thẩm quyền Bộ máy tổ chức giúp cho nhà lãnh đạo quản lý nhân viên tốt Bởi qua máy tổ chức nhà lãnh đạo biết rõ công việc quyền hạn nhân viên cấp dưới, từ biết nhân viên có làm theo quyền hạn trách nhiệm khơng Bộ máy tổ chức mơ hình hố phận từ mối quan hệ phận Nhờ phận biết tương quan với nhiều hơn, kết phận ảnh hưởng đến hoạt động phận Do phận phối hợp với nhịp nhàng để có kết cao 1.1.2 Vai trò máy tổ chức Bộ máy tổ chức có vai trị to lớn q trình hoạt động tổ chức: *Định hướng nguồn lực thực sứ mệnh phát triển tổ chức Mỗi tổ chức đời hoạt động có sứ mệnh định Để thực sứ mệnh địi hỏi phải huy động sử dụng nguồn lực định Việc huy động sử dụng nguồn lực phụ thuộc vào nhiều nhân tố, có máy tổ chức Để thực sứ mệnh mình, tổ chức phải khơng ngừng hoàn thiện, phát triển Sự phát triển tổ chức phụ thuộc vào máy tổ chức *Phân công phân quyền cho tập thể nhân Chun mơn hóa thuật ngữ dùng để việc phân chia công việc lớn thành công việc nhỏ phận chuyên trách đảm nhiệm Chính việc làm giúp cho công việc lớn phức tạp trở thành hàng loạt cơng việc nhỏ khơng địi hỏi q nhiều kỹ lao động người công nhân Và suất lao động nhóm tăng lên Trong “ Của cải dân tộc” Adam Smith đưa ví dụ tương đối điển hình cơng dụng chun mơn hóa cách miêu tả lại công việc xưởng sản xuất kim Ông viết “ Một người thợ kéo sắt thành sợi mảnh, người khác làm thẳng sợi sắt, người thứ cắt kim, người thứ tạo lỗ kim xâu, người thứ mài dũa để thành kim Mười người ngày làm 4800 kim làm việc hồn tồn độc lập, người làm 20 kim ngày Như thấy suất lao động tăng lên 200 lần Rất nhiều người đặt câu hỏi chun mơn hóa lại tạo diệu kỳ Câu trả lời chỗ, phương diện tâm sinh lý không công nhân có đủ tất kỹ cần thiết để thực hiên tất khâu công việc phức tạp Thậm chí người cơng nhân có đủ điều kiện nói Trong chun mơn hóa đơn giản việc đơn giản hóa cơng việc Tuy nhiên thực tế cho thấy chun mơn hóa khơng hồn tồn hảo, có nhiều hạn chế Chính vị cơng việc bị chia cắt thành công việc, người công nhân chịu trách nhiệm cho phần công việc mà họ phụ trách, họ dễ dàng nhàm chán Bên cạnh chun mơn hóa khơng phát huy hết tính sáng tạo người cơng nhân Song phải thấy áp dụng cách linh hoạt chun mơn hóa thực cách tổ chức có hiệu cao Ngày chuyên mơn hóa áp dụng phổ biến, nhà quản lý có kỹ thuật hạn chế nhiều nhược điểm chun mơn hóa Bộ máy tổ chức thể hình thức cấu tạo tổ chức, bao gồm phận mang tính độc lập tương đối thực hoạt động định Việc hình thành phận máy tổ chức phản ánh q trình chun mơn hóa hợp nhóm chức quản lý theo chiều ngang Nếu khơng biết tổ chức thành phận hạn chế số thuộc cấp quản lý trực tiếp làm hạn chế quy mô tổ chức Việc hợp nhóm hoạt động người để tạo nên phận tạo điều kiện mở rộng tổ chức đến mức độ khơng hạn chế Cũng có việc phân chia phận đưa đến việc hình thành mơ hình tương ứng với phương pháp phân chia Tuy nhiên phải nhấn mạnh cách tốt để xây dựng máy tổ chức Mà phải thấy mơ hình lựa chọn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác hoàn cảnh định Các yếu tố bao gồm loại công việc phải làm, cách thức tiến hành công viẹc, người tham gia thực công việc, công nghệ sử dụng, đối tượng sử dụng, đối tượng phục vụ, phạm vi phục vụ yếu tố bên bên khác Ở mức độ nào, việc lựa chọn cách hình thành phận cụ thể cần tiến hành cho đạt mục tiêu tổ chức cách có hiệu Để thực điều phần lớn tổ chức cần đến hình thức phân chia phận tổng hợp, kết hợp hai hay nhiều mơ hình tổ chức phận túy nói Ở nói việc cần thiết phải phân chia tổ chức thành phận đảm trách khâu hoạt động hệ thống Bước quan trọng làm cho phận để giao quyền hạn cho phận để hoạt động Câu hỏi đề cập tới chất mối quan hệ quyền hạn trách nhiệm tổ chức Quyền hạn quyền tự chủ trình định quyền đòi hỏi tuân thủ định gắn liên với vị trí (hay chức vụ) quản lý định máy tổ chức Quyền hạn vị trí quản lý giao phó cho người nắm giữ vị trí Và quyền hạn khơng liên quan tới phẩm chất cá nhân người người cán quản lý Và vị người rời khởi chức vụ, quyền hạn không theo mà lại thuộc người khác Tuy nhiên trình tổ chức nhà quản lý phải quán triệt nguyên tắc quyền hạn phải gắn liền với trách nhiệm Quyền hạn không gắn liền với trách nhiệm tương ứng tạo hội cho lạm dụng ngược lại không để nhà quản lý phải chịu trách nhiệm việc mà khơng đủ quyền hạn để thực Như vậy, nói quyền hạn sợi dây kết dính, liên kết phận với nhau, nhờ mà nhóm hoạt động đặt huy nhà quản lý phối hợp đơn vị nâng cấp dần Nó cơng cụ để nhà quản lý thực quyền tự chủ tạo môi trường thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ người Trong tổ chức thường tồn song song ba loại quyền hạn: Quyền hạn trực tuyến, Quyền hạn tham mưu, Quyền hạn chức Quyền hạn trực tuyến quyền hạn cho phép người quản lý định giám sát trực tiếp với cấp Nó dây chuyền quyền hạn đoạn dây chuyền nhà quản lý với quyền hạn trực tuyến có quyền định cho cấp trực tiếp tiếp nhận báo cáo từ họ Lọai quyền hạn thứ sử dụng tổ chức quyền hạn tham mưu Bản chất mối quan hệ tham mưu cố vấn, trức người tham mưu điều tra, khảo sát, nghiên cứu, phân tích đưa ý kiến tư vấn cho người quản lý trực tuyến mà họ phải có trách nhiệm phải quan hệ Kết người tham mưu lời khuyên định cuối Quyền hạn chức năng: quyền trao cho cá nhân hay phận định kiểm soát hoạt động định phận khác Về bả chất quyền hạn chức hiểu ủy quyền nhà quản lý cấp cao cho nhà quản lý cấp thấp Nó xuất mơ hình cấu tổ chức có quy mơ lớn, số cấp quản lý nhiều Việc hạn chế phạm vi quyền hạn chức quan trọng để trì tình tồn vẹn cương vị quản lý Để thu kết tốt giao phó quyền hạn chức nhà quản lý cấp cao phải ln kiểm sốt quyền hạn trách nhiệm nhà quản lý giao quyền hạn chức Giữa cấp quản lý tầm quản lý có mối quan hệ với tầm quản lý định số cấp quản lý tổ chức Nguyên nhân vấn đề tầm kiểm soát nhà quản lý có giới hạn tầm quản lý rộng cần cấp quản lý, cịn tầm quản lý hẹp cần nhiều cấp quản lý Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới tầm quản lý: + Trình độ nhà quản lý + Mức độ phức tạp công việc + Ý thức độ tuân thủ mệnh lệnh cấp + Cơ cấu máy quản lý tổ chức Phân bổ quyền hạn cấp quản lý Tập trung: Là phương thức tổ chức quyền định tập trung vào cấp quản lý cao tổ chức Phân quyền: Là xu hướng phân tản quyền định cho cấp quản lý thập hệ thống thứ bậc Ủy quyền: quản lý tổ chức hành vi mà cấp trao quyền cho cấp số quyền hạn để họ nhân danh thực số cơng việc định Tập trung phân quyền xu trái ngược Trong tổ chức tùy thuộc vào số yếu tố mà tập trung phân quyền lớn Mặc dù song, tổ chức mức độ tập trung cao làm giảm chất lượng định Còn phân quyền cao lại gây nguy việc thiếu quán sách gây kiểm soát cấp cấp Vì đảm bảo cân đối phân quyền ủy tổ chức quan trọng Bên cạnh người quản lý tùy thuộc vào hồn cảnh tổ chức mà có định nên tập trung hay phân quyền cách hợp lý có hiệu *Phối hợp phận tổ chức Phối hợp trình liên kết phận tổ chức nhằm hướng tới mục tiêu chung tồn tổ chức Khơng có phối hợp, phận không nhận thức vai trị tổng thể có xu hướng dẫn tới việc theo đuổi mục tiêu riêng Các nghiên cứu cho thấy tổ chức đạt phối hợp làm số việc sau: + Xây dựng kênh thông tin phản hồi phận, phân hệ + Duy trì mối liên hệ thường xuyên phận Đồng thời với việc sử dụng biện pháp truyền thống, nhà quản lý cần phải sử dụng công cụ đề tăng cường phối hợp như: Kế hoạch, hệ thống tiêu chuẩn kinh tế kĩ thuật công cụ cấu giám sát trực tiếp công cụ hệ thống thông tin, truyền thông tham gia quản lý văn hóa tổ chức *Đơn đốc, giám sát hoạt động tổ chức Bộ máy tổ chức có vai trị quan trọng việc đơn đốc hoạt động cá nhân, phận… theo chức năng, nhiệm vụ phân công Hoạt động có ý nghĩa quan trọng việc trì hoạt động tổ chức, hướng tới mục tiêu đặt Đồng thời, hoạt động phận, cá nhân lúc phù hợp với yêu cầu chung Do đó, việc kiểm tra, giám sát hoạt động phận, cá nhân… để tạo thống nhất, hài hòa tổ chức cần thiết vai trị máy tổ chức *Duy trì động lực hoạt động tổ chức Để thực sứ mệnh mình, tổ chức phải khơng ngừng hoạt động, phát triển Để làm điều cần phải trì động lực vật chất tinh thần cho phận, cá nhân Do đó, máy tổ chức phải chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho thành viên, tạo lập môi trường hoạt động thuận lợi cho thành viên, thực công phân phối, xây dựng văn hóa tổ chức… 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới máy tổ chức Không yếu tố riêng lẻ định máy tổ chức Ngược lai, máy tổ chức chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố thuộc môi trường bên bên tổ chức, với mức độ tác động thay đổi theo trường hợp Có yếu tố là:(1) chiến lược tổ chức, (2) quy mô mức độ phức tạp hoạt động tổ chức, (3) công nghệ, (4) thái độ ban lãnh đạo cấp cao lực đội ngũ nhân viên (5) môi trường Chiến lược Chiến lược máy tổ chức hai mặt tách rời sở phân tích hội đe dọa môi trường điểm mạnh điểm yếu tổ chức có máy tồn Ngược lại, công cụ để thực mục tiêu chiến lược cấu tổ chức phải thay đổi có thay đổi chiến lược Tuy thay đổi chiến lược khơng phải bắt buộc phải có thay đổi máy tổ chức nhiên theo nghiên cứu nói chung ủng hộ ý tưởng máy tổ chức phải theo chiến lược Có nhiều cách nhìn nhận khác phụ thuộc máy tổ chức vào chiến lược Ví dụ doanh nghiệp hoạt động ngành nghề kinh doanh, thường có máy tổ chức theo chức tập trung hóa Dạng chiến lược thứ hai đa dạng hóa hoạt động với hội nhập theo dây chuyền sản xuất (có thể hội nhập ngược dịng hay xi dịng) khẳng định ngành trọng tâm Những ngành khác dây chuyền sản xuất tạo phẩm đóng vai trị phụ trợ cho sản phẩm trọng tâm Các tổ chức theo đuổi chiến lược có máy chức với mức độ tập trung tương đối cao, với phận phụ trợ vận hành đơn vị lợi ích – chi phí Các trung tâm lợi ích – chi phí khơng độc lập hoạt động Quy mô tổ chức mức độ phức tạp hoạt động tổ chức Quy mô mức độ phức tạp hoạt động tổ chức có ảnh hưởng lớn tới máy tổ chức Tổ chức có quy mơ lớn, thực hoạt động phức tạp thường có mức độ chun mơn hóa, hình thức hóa cao hơn, tập trung tổ chức nhỏ, thực hoạt động không q phức tạp Cơng nghệ Tính chất mức độ phức tạp công nghệ mà tổ chức sử dụng ảnh hưởng đến máy tổ chức Ví dụ: Các tổ chức trọng đến công nghệ cao thường có tầm quản lý thấp Bộ máy tổ chức phải bố trí cho tăng cường khả thích nghi tổ chức trước thay đổi nhanh chóng cơng nghệ, đáng tiếc máy tổ chức thường sau nhu cầu công nghệ, gây chậm trễ việc khai thác đầy đủ công nghệ Các tổ chức khai thác công nghệ thường có xu hướng sử dụng: cán quản lý cấp cao có học vấn kinh nghiệm kỹ thuật, cán quản lý có chủ trương đầu tư cho dự án hướng vào việc hậu trì vị trí dẫn đầu tổ chức mặt công nghệ, máy tổ chức phù hợp với hệ thống công nghệ đảm bảo điều phối cách chặt chẽ việc định liên quan đến hoạt động tổ chức công nghệ Thái độ lãnh đạo lực đội ngũ nhân lực Thái độ lãnh đạo tác động đến máy tổ chức Các cán quản lý theo phương thức truyền thống thường thích sử dụng hình thức tổ chức điển hình theo tổ chức chức với hệ thống thứ bậc Họ vận dụng hình thức tổ chức theo ma trận hay mạng lưới Hướng tới kiểm sốt tập trung, họ khơng muốn sử dụng mơ hình tổ chức mang tính phân tán với đơn vị chiến lược Khi lựa chọn mơ hình tổ chức cần xem xét đến đội ngũ cơng nhân viên Nhân lực có trình độ, kĩ cao thường hướng tới mơ hình quản lý 10 - Lựa chọn trọng số tiêu chuẩn: Khi có từ hai tiêu chuẩn trở lên cần phải xác định trọng số cho tiêu chuẩn, tức xác định thứ tự ưu tiên tiêu chuẩn Lựa chọn trị số tiêu chuẩn: Việc lựa chọn trị số tiêu chuẩn đánh giá cán quản trị liên quan đến mức độ kết hoạt động dự tính tiêu khác - Xây dựng chế khuyến khích: Thực tế cho thấy dù đánh giá thành tích cơng tác nhà quản trị cách xác đến đâu nữa, thiếu chế khuyến khích hiệu hoạt động không nâng cao Cơ chế khuyến khích bao gồm việc tạo điều kiện cho nhà quản trị tự khẳng định chế độ khuyên khích vật chất Chế độ khuyến khích vật chất xây dựng vào vị trí, trách nhiệm cơng việc; tính chất mức độ phức tạp công việc quy định; vào kết quả, hiệu hoạt động doanh nghiệp - Đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng: Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng khu đô thị Hà Nội quan quản lý nhà nước, UBND Thành phố giao làm chủ đầu tư số dự án khu đô thị Do cần phải đặc biệt trọng hoạt động đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán nói chung đội ngũ nhà quản trị nói riêng Cơng tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán Ban có đổi cịn nhiều bất cập nội dung đào tạo bồi dưỡng nghèo nàn, chưa sát với yêu cầu quan; phương pháp giảng dạy chưa cải tiến nhiều; đội ngũ giảng viên chưa đáp ứng đòi hỏi công tác đào tạo lại bồi dưỡng cán quản trị Để công tác đào tạo lại bồi dưỡng nhà quản trị đạt kết cao cần làm tốt khâu sau: - Đối với Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng khu đô thị Hà Nội: + Xác định nhu cầu đào tạo: Khi xác định nhu cầu đào tạo cần phải xem xét nhu cầu Ban số lượng, trình độ kỹ cán bộ, cơng chức, viên chức giai đoạn; yêu cầu công việc tương lai kỹ cán bộ, công chức, viên chức 84 + Lựa chọn người đào tạo: Người đào tạo cần phải có động lực mong muốn phát triển; có khả tiếp thu; có sức khoẻ phẩm chất đạo đức tốt Để đảm bảo cử người đào tạo, Ban cần công khai tiêu chuẩn sơ tuyển trước cử đào tạo Làm tốt điều này, xét lâu dài Ban có hội phát triển tốt + Lựa chọn hình thức đào tạo: Các hình thức đào tạo đa dạng, Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng khu đô thị Hà Nội cần phải lựa chọn cho thích hợp với vị trí, chức danh chun mơn đảm nhiệm Có thể gửi trường đào tạo ngồi ngành theo hình thức tập trung chức, đào tạo chỗ + Đánh giá kết đào tạo: Có tác dụng giúp cho Ban đánh giá phương pháp, hình thức, sở đào tạo hiệu chương trình đào tạo khác để có cải tiến cho chương trình đào tạo tiếp theo; giúp sở đào tạo có điều chỉnh để chương trình đào tạo tốt - Đối với quan quản lý sở đào tạo: + Các quan quản lý đào tạo cần thiết lập phận chuyên trách lĩnh vực đào tạo Bộ phận có trách nhiệm nghiên cứu, phân tích đánh giá rút kinh nghiệm q trình đào tạo vào chương trình đào tạo sở; phương pháp cách thức đào tạo có; kết việc vận dụng thực tế, từ có định chiến lược tương lai + Đối với sở đào tạo: Cơ sở đào tạo phải đặc biệt trọng công tác xây dựng chiến lược, kế hoạch chương trình đào tạo phù hợp Giải pháp 7: Tổ chức thực giải pháp hồn thiện: - Có quy định rõ ràng cho đối tượng thực nội dung trách nhiệm - Đặc biệt lưu ý trách nhiệm cán lãnh đạo chủ chốt quan, rõ vai trò họ việc triển khai kế hoạch tổ chức lao động quan 85 - Phối hợp tốt với Đảng uỷ, Cơng đồn, Đồn niên, Hội phụ nữ để tuyên truyền, vận động, giáo dục người lao động thực tốt nhiệm vụ cá nhân quan - Xây dựng nếp sống văn hố, từ tạo thuận lợi cho cơng tác tổ chức có sở khoa học, cơng mục tiêu chung - Cơng khai vị trí, quyền hạn, nhiệm vụ, chức cán lãnh đạo để họ sử dụng tối đa quyền hạn mình, hồn thành cơng việc giao - Làm rõ nội quy, quy chế quan đến cán bộ, công chức, viên chức - Tạo điều kiện làm việc thuận lợi cho cán bộ, công chức, viên chức Đầu tư sở vật chất cần thiết, đảm bảo thông suốt mối liên hệ quyền lực phận thông suốt thông tin, đảm bảo thông tin đến với người quản lý kịp thời xác - Có hình thức kỷ luật nghiêm khắc với đối tượng vi phạm 3.4 ĐỀ XUẤT CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI HÀ NỘI 3.4.1 Nguyên tắc xây dựng mô hình tổ chức quản lý Tuân thủ đạo Thành ủy-HĐND-UBND Thành phố công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng phát triển khu đô thị địa bàn thành phố Hà Nội; Tuân thủ Quy hoạch chi tiết 1/2000 1/500 cấp có thẩm quyền phê duyệt để kiểm tra đôn đốc nhà đầu tư thực hiện; Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng, thực theo Nghị định 02/2006/NĐ-CP Chính phủ Qui chế khu đô thị mới, Thông tư số 04/2006/TT-BXD ngày 18/8/2006 Bộ Xây dựng Hướng dẫn thực Quy chế Khu đô thị ; 86 Cơ cấu tổ chức máy hợp lý; phân cơng phân nhiệm rõ ràng có đội ngũ cán chuyên môn nghiệp vụ đủ sức đảm đương nhiệm vụ giao; Có Quy chế tổ chức hoạt động rõ ràng, chặt chẽ; đảm bảo hoạt động thơng suốt máy phát huy tính chủ động, sáng tạo đội ngũ cán công chức, viên chức; Đảm bảo lãnh đạo tuyệt đối Cấp ủy Chi đảng đồng thời với việc phát huy tốt vai trò quản lý điều hành Giám đốc Ban; thực tốt Quy chế dân chủ nhằm phát huy vai trò tổ chức quần chúng đơn vị; Được trang bị sở vật chất, tài kỹ thuật đủ sức đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ 3.4.2 Chức Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Khu đô thị Hà Nội quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng phát triển khu đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội; Được UBND Thành phố giao làm chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn (vốn ngân sách Nhà nước, vốn vay, vốn huy động khác ); Được UBND Thành phố giao thực quản lý nhà nước dự án đầu tư khu thị từ có Quyết định đầu tư cấp Giấy phép đầu tư đến hoàn thành, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng (giai đoạn chủ đầu tư triển khai thực dự án đến hoàn thành, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng); 3- Các nhiệm vụ khác UBND Thành phố giao 3.4.3 Nhiệm vụ quyền hạn 3.4.3.1 Nhiệm vụ quyền hạn (khi UBND Thành phố giao làm chủ đầu tư dự án khu đô thị mới): Về công tác kế hoạch: Lập kế hoạch phát triển dự án khu đô thị bao gồm: Kế hoạch thực phát triển quỹ đất đô thị; Kế hoạch thực qui hoạch xây dựng đô thị; Kế 87 hoạch chuẩn bị đầu tư thực đầu tư dự án khu đô thị vốn ngân sách; Kế hoạch thực kêu gọi đầu tư dự án khu đô thị mới; Kế hoạch hình thành đơn vị hành để chủ đầu tư bàn giao cho đơn vị hành có quản lý đề xuất thành lập đơn vị hành khu đô thị mới; Kế hoạch kiểm tra, giám sát đôn đốc chủ đầu tư thực dự án khu đô thị Quyết định đầu tư cấp Giấy phép đầu tư, kế hoạch phối hợp tiến độ thực cơng trình hạ tầng kỹ thuật hàng rào kế hoạch phối hợp chuyển giao quản lý hành khu vực dự án hoàn thành (kể chủ đầu tư thứ cấp) 3.4.3.2 Về lĩnh vực Quản lý qui hoạch – kiến trúc - Căn vào Quy hoạch tổng thể Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; vào qui hoạch chi tiết quận huyện địa bàn Thành phố Hà Nội, qui chế quản lý qui hoạch UBND Thành phố Hà Nôi phê duyệt; Thường trực hướng dẫn lập kế hoạch tổ chức triển khai lập Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 dự án khu thị mới, đầu mối trình UBND Thành phố phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 sau có ý kiến thẩm định Sở Quy hoạch – Kiến trúc; Hướng dẫn nhà đầu tư triển khai lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500, thẩm định trình UBND Thành phố phê duyệt; - Theo dõi, kiểm tra giám sát đôn đốc chủ đầu tư thực xây dựng theo quy hoạch xây dựng phê duyệt Đề xuất, tham mưu cho UBND Thành phố xem xét điều chỉnh quy hoạch theo qui định để phù hợp với tình hình thực tế; - Chủ trì phối hợp với quan chức quyền địa phương tổ chức công bố công khai quy hoạch chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt; quản lý mốc giới, giới, cao độ quy hoạch; thông tin địa điểm cấp chứng quy hoạch theo qui định - Đề xuất với UBND Thành phố cho phép mời đơn vị tư vấn nước nước có pháp nhân chức hành nghề phù hợp với yêu cầu, đặc điểm loại đồ án tham gia nghiên cứu, góp ý theo hình thức hợp đồng tư 88 vấn để tiến hành lựa chọn giải pháp tối ưu, xử lý đánh giá chất lượng công việc theo trình tự thủ tục, nội dung quy định pháp luật 3.4.3.3 Về lĩnh vực Quản lý đầu tư - Tổ chức nghiên cứu đề xuất chế sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư vào khu thị mới, trình cấp có thẩm quyền định để triển khai thực hiện; Lập kế hoạch phát triển khu đô thị bao gồm lập kế hoạch triển khai thủ tục đầu tư, lập kế hoạch bước triển khai dự án (dự án tổng thể, dự án thành phần); chủ trì tổng hợp báo cáo nội dung liên quan trước UBND Thành phố, Thường trực Thành ủy; Là đầu mối tiếp nhận tổ chức thẩm định, trình quan nhà nước có thẩm quyền Quyết định phê duyệt cấp Giấy phép đầu tư dự án đầu tư theo qui định UBND Thành phố Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực dự án đầu tư sau Quyết định phê duyệt cấp Giấy phép đầu tư; Lập yêu cầu, hồ sơ mời thầu để tổ chức đấu thầu, định thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án khu đô thị dự án kêu gọi đầu tư theo Quyết định UBND Thành phố; Là đầu mối hỗ trợ, hướng dẫn chủ đầu tư qui trình thủ tục hành liên quan đến dự án khu đô thị với quan hành địa phương; Kết nối kế hoạch, tiến độ xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật hàng rào với tiến độ xây dựng dự án 3.4.3.4 Về lĩnh vực Quản lý xây dựng - Giám sát, kiểm tra chủ đầu tư việc thực dự án đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng duyệt, phù hợp với Quyết định đầu tư Giấy phép đầu tư tiến độ phân giai đoạn đầu tư, tổng tiến độ toàn dự án khu thị mới; - Chủ trì phối hợp với quan chuyên ngành Thành phố hướng dẫn, kiểm tra việc thực qui định quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng; - Là đầu mối phối hợp với Sở Xây dựng Bộ Xây dựng để tổ chức thẩm định thiết kế sở dự án theo qui định; 89 - Hướng dẫn cấp phép xây dựng cơng trình theo phân cấp UBND Thành phố; - Phát vi phạm qui hoạch xây dựng, đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo qui định 3.4.3.5 Về lĩnh vực Quản lý đất đai - môi trường - Là đầu mối phối hợp với quan có liên quan thực việc quản lý sử dụng đất khu đô thị mới: giải thủ tục hành đấu giá đất, cho thuê đất, giao đất đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu cơng trình dự án thành phần cấp có thẩm quyền Quyết định đầu tư cấp Giấy phép đầu tư; - Giám sát việc sử dụng đất diễn biến sử dụng đất trình chủ đầu tư thực dự án Tổ chức kiểm tra, xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất, quyền thuê đất thấy cần thiết dự án không triển khai, chậm triển khai, triển khai không Quyết định đầu tư Giấy phép đầu tư; - Trực tiếp tổ chức công tác GPMB ô đất theo qui hoạch kế hoạch sử dụng đất phê duyệt chưa có chủ đầu tư dự án; - Phối hợp với UBND quận, huyện, thị xã có liên quan thực quản lý môi trường theo quy định; hướng dẫn, kiểm tra giám sát việc thực quy định bảo vệ môi trường dự án 3.4.3.6 Về lĩnh vực Quản lý khai thác hạ tầng sở - Quản lý thống lĩnh vực đầu tư – xây dựng khai thác cơng trình hạ tầng sở; - Tổ chức lập trình UBND Thành phố ban hành Qui định quản lý khai thác hạ tầng sở khu đô thị mới; - Lưu trữ Hồ sơ thiết kế kỹ thuật Hồ sơ hồn cơng cơng trình; đầu mối tổ chức, hướng dẫn bàn giao cho quan có liên quan đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 3.4.3.7 Về lĩnh vực khác 90 - Được UBND Thành phố giao làm chủ đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào cơng trình khác nhà nước qua dự án khu đô thị mới, trụ sở Cơ quan hành số cơng trình hạ tầng xã hội nguồn vốn ngân sách Nhà nước nguồn vốn vay, vốn huy động khác - Xây dựng Qui định, Điều lệ quản lý Đầu tư Xây dựng; Qui chế quản lý khu thị mới; Chế độ thu phí lệ phí loại dịch vụ để trình UBND Thành phố Quyết định ban hành Tổ chức phổ biến, hướng dẫn kiểm tra việc thực Chủ trì phối hợp với quan chức Thành phố UBND Quận, Huyện, Thị xã tổ chức lực lượng kiểm tra, phát xử lý theo thẩm quyền trường hợp vi phạm; - Được phép thu phí lệ phí theo qui định pháp luật để bổ sung vào ngân sách hoạt động cân đối khoản thu, chi hàng năm Ban 3.4.4 Nhiệm vụ quyền hạn (khi UBND Thành phố giao thực quản lý nhà nước dự án đầu tư khu thị diện tích từ 20 trở lên từ có Quyết định đầu tư Giấy phép đầu tư): 3.4.4.1 Về lĩnh vực Quản lý quy hoạch-kiến trúc - Theo dõi, kiểm tra giám sát đôn đốc chủ đầu tư thực xây dựng theo quy hoạch xây dựng phê duyệt Đề xuất, tham mưu cho UBND Thành phố xem xét điều chỉnh quy hoạch theo qui định để phù hợp với tình hình thực tế; - Kiểm tra quy hoạch xây dựng kết nối sở hạ tầng bên với bên ngồi khu thị mới; kiểm tra việc thực kiến trúc, cảnh quan đô thị môi trường theo quy hoạch xây dựng duyệt 3.4.4.2 Về lĩnh vực Quản lý xây dựng - Giám sát, kiểm tra chủ đầu tư việc thực dự án đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng duyệt, phù hợp với Quyết định đầu tư Giấy phép đầu tư tiến độ phân giai đoạn đầu tư, tổng tiến độ tồn dự án khu thị mới; 91 - Chủ trì phối hợp với quan chuyên ngành Thành phố hướng dẫn, kiểm tra việc thực qui định quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng; - Phát vi phạm qui hoạch xây dựng, đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo qui định 3.4.4.3 Về lĩnh vực Quản lý đất đai-môi trường - Giám sát việc sử dụng đất diễn biến sử dụng đất trình chủ đầu tư thực dự án Tổ chức kiểm tra, xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất, quyền thuê đất thấy cần thiết dự án không triển khai, chậm triển khai, triển khai không Quyết định đầu tư Giấy phép đầu tư; - Phối hợp với UBND quận, huyện, thị xã có liên quan thực quản lý môi trường theo quy định; hướng dẫn, kiểm tra giám sát việc thực quy định bảo vệ môi trường dự án 3.5 Đề xuất phương án xây dựng máy tổ chức mới: Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Khu đô thị Hà Nội có Giám đốc Ban, Phó Giám đốc Ban máy giúp việc cho Ban Giám đốc 3.5.1 Lãnh đạo Ban: - Giám đốc Ban Chủ tịch UBND Thành phố định bổ nhiệm miễn nhiệm; - Các Phó Giám đốc Ban Chủ tịch UBND Thành phố định bổ nhiệm miễn nhiệm theo đề nghị Giám đốc Ban; Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Khu đô thị Hà Nội hoạt động theo chế độ thủ trưởng; Giám đốc Ban người lãnh đạo, quản lý điều hành hoạt động Ban, chịu trách nhiệm trực tiếp trước UBND Thành phố; Các Phó Giám đốc Ban có trách nhiệm giúp Giám đốc Ban thực số mặt công tác, chịu trách nhiệm trước giám đốc Ban trước pháp luật kết thực nội dung công việc phân công Những trường hợp Giám đốc Ban ủy quyền cho Phó Giám đốc Ban giải công việc 92 thuộc trách nhiệm thẩm quyền Giám đốc Phó Giám đốc phải chịu trách nhiệm trước Giám đốc vè ý kiến định 3.5.2 Các Phòng chức đơn vị nghiệp trực thuộc: 3.5.2.1 Các phòng chức năng: Phòng - Phòng Kế Hoạch Đầu tư - Phòng Quản lý Quy hoạch – Kiến trúc - Phòng Quản lý Xây dựng Khai thác hạ tầng sở - Phòng Quản lý sử dụng đất Mơi trường - Phịng Tổ chức – Hành - Phịng Tài – Kế tốn 3.5.2.2 Các đơn vị nghiệp trực thuộc: - Ban Quản lý dự án hạ tầng Tây Hồ Tây - Ban Quản lý dự án hạ tầng Bắc Cổ Nhuế - Chèm - Trung tâm phát triển quỹ đất 3.6 Quan hệ công tác: 3.6.1 Ban Quản lý Đầu tư Phát triển Khu đô thị Hà Nội chịu quản lý trực tiếp toàn diện UBND Thành phố Hà Nội Ban có trách nhiệm báo cáo định kỳ kết hoạt động theo chế độ qui định báo cáo đột xuất có yêu cầu UBND Thành phố, quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Bộ, Ngành Trung ương có liên quan; 3.6.2 Quan hệ với Sở, Ban, Ngành Thành phố: 3.6.2.1 Mối quan hệ Ban Quản lý Đầu tư Phát triển Khu đô thị Hà Nội với Sở, Ban Ngành Thành phố quan hệ trao đổi thông tin phối hợp hoạt động quản lý Nhà nước quan trực thuộc UBND Thành phố theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm UBND Thành phố qui định; 3.6.2.2 Ban Quản lý Đầu tư Phát triển Khu thị Hà Nội có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố để giải vấn đề có liên quan đến cơng tác quản lý Nhà nước, quản lý ngành khu đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội 93 3.6.3 Quan hệ với địa phương: 3.6.3.1 Mối quan hệ Ban Quản lý Đầu tư Phát triển Khu đô thị Hà Nội với UBND quận, huyện, thị, phường, xã mối quan hệ quan trực thuộc UBND Thành phố với quan hành địa phương; 3.6.3.2 Trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền Ban Quản lý Đầu tư Phát triển Khu thị Hà Nội, Ban có trách nhiệm thông báo phối hợp với UBND cấp lĩnh vưc quy hoạch, kế hoạch đầu tư, xây dựng sở hạ tầng, khu dân cư, khu tái định cư, sở kinh tế - xã hội thiết yếu liên quan đến đời sống nhân dân địa phương 3.6.3.4 Ban Quản lý Đầu tư Phát triển Khu đô thị Hà Nội có trách nhiệm tạo điều kiện mơi trường thuận lợi cho nhà đầu tư, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch chế độ, sách, chế độ thu phí lệ phí có liên quan, giải thủ tục hành theo qui định; đồng thời kiểm tra việc triển khai thực dự án nhà đầu tư, phát xử lý vi phạm (nếu có) kiến nghị quan chức xử lý theo thẩm quyền 3.7 Biện pháp tổ chức thực hiện: Sau UBND Thành phố Quyết định phê duyệt kiện toàn tổ chức Ban Quản lý Đầu tư Phát triển Khu đô thị Hà Nội Các bước củng cố tổ chức máy hoạt động Ban tiến hành sau; 3.7.1 Rà sốt lại tồn đội ngũ cán cơng chức có, xếp lại cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ lực cán công chức; 7.2 Triển khai công tác tuyển dụng, bổ sung nhân để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo qui định Thành phố; 3.7.3 Xây dựng Qui chế Tổ chức Hoạt động Ban trình UBND Thành phố phê duyệt; 3.7.4 Xây dựng ban hành Qui chế làm việc nội Ban; 3.7.5 Xây dựng Kế hoạch triển khai nhiệm vụ cụ thể Ban theo định Qui chế Tổ chức Hoạt động UBND Thành phố phê duyệt; 94 3.7.6 Củng cố, kiện tồn tổ chức Đảng, quyền đoàn thể quần chúng Ban; 3.7.7 Xây dựng ban hành Qui chế dân chủ nội Ban theo qui định Đồng thời với việc làm việc tập trung thúc đẩy dự án đầu tư theo tiến độ UBND Thành phố đạo 95 KẾT LUẬN Cơ chế kinh tế mở cho quan, tổ chức nhiều hội khơng thách thức Để tồn phát triển kinh tế thị trường nay, điều kiện quan, tổ chức phải xây dựng máy tổ chức hợp lý đủ khả thích nghi với biến động môi trường kinh tế Một máy tổ chức hiệu không máy tĩnh Người quản lý doanh nghiệp phải kịp thời nắm bắt thông tin ảnh hưởng, tác động yếu tố bên máy bất cập phát sinh từ bên tổ chức để có giải pháp điều chỉnh phù hợp, kịp thời Đó hoạt động nhằm hồn thiện máy tổ chức Và để đảm bảo cấu tổ chức phát huy hiệu lực vấn đề hồn thiện cấu tổ chức máy quản lý đặt mang tính chất thực quan trọng cấp thiết Bởi lẽ khơng tổ chức hoạt động tốt, không chủ quan điều khiển đơn vị mà khơng có quản lý Những nhận thức tính tất yếu phải hoàn thiện máy tổ chức, máy quản lý định hướng cho em trình hoàn thành luận văn Cùng với phát triển không ngừng mặt kinh tế, quan, đơn vị cần phải có biện pháp hồn thiện máy tổ chức, xây dựng hoàn thiện chế, phương thức quản lý đảm bảo cho máy tổ chức, máy quản lý phát huy tối đa hiệu lực, giúp quan, đơn vị tồn đứng vững kinh tế thị trường Cùng với biến động kinh tế; biến động trị- xã hội; phát triển nhanh chóng khoa học kỹ thuật, Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng khu đô thị Hà Nội bước hoàn thiện máy tổ chức, máy quản lý để thích ứng với hoàn cảnh, điều kiện, thách thức diễn kinh tế thị trường tình hình thực tế nay./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình phương pháp nghiên cứu khoa học Viện Đại học Mở Hà Nội 2012 Đại cương khoa học quản lý Viện Đại học mở Hà Nội 2012 Đề cương giảng môn học khoa học quản lý GS.TS Nguyễn Kim Truy Giáo trình Quản trị chiến lược Viện Đại học Mở Hà Nội 2011 Giáo trình Quản trị nhân lực Viện Đại học Mở Hà Nội Khoa Khoa häc qu¶n lý - Đại học Kinh tế quốc dân: Giáo trình Khoa học quản lý tập Chủ biên: PGS.TS Đoàn THị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Hà nội, năm 2002 Khoa Khoa học quản lý - Đại học Kinh tế quốc dân : Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà n-ớc Chủ biên : PGS.TS Mai Văn B-u Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Hà nội, năm 2001 Khoa Khoa học quản lý - Đại học Kinh tế quốc dân: Giáo trình Chính sách kinh tế xà hội Chủ biên: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Hà nội, năm 2002 Khoa Khoa học quản lý - Đại học Kinh tế quốc dân: Giáo trình Chính trị học quản lý công Chủ biên: GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, TS Đỗ Thu Hà - Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, năm 2007 10 PGS TS Lê Văn Tâm - Giáo trình quản trị doanh nghiệp NXB thống kê năm 2000 11 PGS TS Nguyễn Thành Độ, TS Nguyễn Ngọc Huyền 1999 - Giáo trình chiến l-ợc kinh doanh phát triển doanh nghiệp 97 12 Quyết định số 36/2002/QĐ-UB ngày 07/03/2002 UBND Thành phố Hà Nội việc thành lập Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Khu đô thị Hà Nội; 13 Quyết định số 103/QĐ-UBND ngày 24/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định Quản lý tổ chức máy, biên chế, tiền lương, tiền công, cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng đơn vị thuộc Thành phố Hà Nội; 14 Dự thảo quy chế hoạt động Ban quản lý dự án Hạ tầng Tây Hồ Tây 15 Các số liệu thống kê, tổng hợp phòng Hành – Tổ chức Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Khu đô thị Hà Nội 16 Nghị định 11/NĐ – CP ngày 14/01/2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị 98