Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới không sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - VI THANH QUYỀN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI KHÔNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - VI THANH QUYỀN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI KHÔNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG N Quả t LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGÔ THU GIANG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Học v ê V T a i Quyề MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ, QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KHÔNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư 1.1.4 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 10 1.2 Một số khái niệm quản lý đầu tư phát triển đô thị .11 1.2.1 Khái niệm đô thị, đô thị khu đô thị 11 1.2.2 Khái niệm quy hoạch đô thị 11 1.2.3 Khái niệm nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị 12 1.2.4 Khái niệm khu vực phát triển đô thị 12 1.2.5 Khái niệm dự án đầu tư phát triển đô thị .13 1.2.6 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng khu đô thị 13 1.2.7 Khái niệm chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng khu đô thị 14 1.3 Một số nguyên tắc đầu tư phát triển thị nói chung .14 1.4 Một số nguyên tắc đầu tư dự án khu đô thị không sử dụng vốn đầu tư công .15 1.5 Một số nhiệm vụ quản lý nhà nước nói chung phát triển đô thị 15 1.6 Nhiệm vụ quản lý Nhà nước UBND cấp tỉnh quản lý đầu tư phát triển đô thị 16 1.7 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng khu đô thị 17 ii 1.7.1 Công bố danh mục dự án khu đô thị lựa chọn chủ đầu tư: .17 1.7.2 Lựa chọn chủ đầu tư dự án: 18 1.7.3 Lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 tổng mặt tỷ lệ 1/500 trình thẩm định, phê duyệt (đối với khu vực chưa có quy hoạch chi tiết): .19 1.7.4 Lập hồ sơ xin chấp thuận đầu tư dự án trình thẩm định: 20 1.7.5 Thẩm định chấp thuận đầu tư dự án: 21 1.7.6 Thương thảo, đàm phán ký kết hợp đồng thực dự án: 22 1.7.7 Bồi thường giải phóng mặt bằng, giao đất, tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Đồng thời lập thiết kế vẽ thi công, dự tốn trình thẩm định: 22 1.7.8 Thực dự án: 24 1.7.9 Hoàn thành, chuyển giao: 28 1.8 Một số tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu dự án đầu tư xây dựng khu đô thị 28 1.9 Một số tiêu dùng đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư xây dựng khu đô thị không sử dụng vốn đầu tư công 30 1.9.1 Chỉ tiêu Giá trị nộp ngân sách nhà nước (Mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất dự án): 30 1.9.2 Chỉ tiêu đánh giá mặt hiệu xã hội dự án: .34 CHƢƠNG II: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ, DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI KHÔNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG .36 2.1 Trách nhiệm Sở chuyên ngành, UBND huyện, thành phố có liên quan việc quản lý thực dự án đầu tư khu đô thị không sử dụng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Giang 36 2.1.1 Sở Xây dựng .36 2.1.2 Sở Kế hoạch Đầu tư 36 2.1.3 Sở Tài nguyên Môi trường 37 2.1.4 Sở Tài .37 2.1.5 Cục thuế Bắc Giang 38 2.1.6 Trách nhiệm UBND huyện, thành phố nơi có dự án đầu tư .38 iii 2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư phát triển đô thị, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị không sử dụng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc iang giai đoạn 2015-2017: 39 2.2.1 Tình hình cơng tác quản lý đầu tư phát triển thị 39 2.2.2 Tình hình công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng khu đô thị không sử dụng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Giang: 46 2.3 Đánh giá số ưu điểm, tồn hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư phát triển đô thị, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị không sử dụng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc iang giai đoạn 2015-2017: 61 2.3.1 Ưu điểm: 61 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân 67 2.3.4 Một số học kinh nghiệm .70 CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ, DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI KHÔNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 73 3.1 Nhóm giải pháp công tác lãnh đạo, đạo tuyên truyền: .73 3.2 Nhóm giải pháp chế, sách: 74 3.3 Nhóm giải pháp quy hoạch, đất đai bảo vệ mơi trường: 75 3.4 Nhóm giải pháp tập trung nguồn lực, huy động vốn đầu tư cho phát triển đô thị, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị: 78 3.5 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý đầu tư phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng quản lý thực dự án đầu tư xây dựng khu thị: 79 3.6 Nhóm giải pháp quản lý thực dự án: 80 3.7 Một số kiến nghị: 82 3.7.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương .82 3.7.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Giang 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu: .29 Bảng 2: Thực trạng dân số đô thị tỉnh Bắc iang năm 2017 42 Bảng 3: Kết thực dự án đầu tư phát triển đô thị tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2017 44 Bảng 4: Danh mục kết thực dự án đầu tư xây dựng KĐTM không sử dựng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc iang giai đoạn 2015-2017 57 v DANH MỤC HÌNH Hình 1: Sơ đồ thực dự án đầu tư xây dựng KĐTM 17 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BT GPMB: Bồi thường giải phóng mặt BVTC: Bản vẽ thi cơng D1500: Đường kính ống nước GPMB: Giải phóng mặt GPMB-TĐC: iải phóng mặt - Tái định cư HDPE D300: Ký hiệu loại vật liệu, đường kính ống cấp nước HTKT: Hạ tầng kỹ thuật KĐTM: Khu đô thị K98: Ký hiệu độ chặt đường PCCC: Phòng cháy chữa cháy PTQĐ&CCN: Phát triển quỹ đất cụm công nghiệp QCXDVN : Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QSD: Quyền sử dụng T1-T4, T7-T8, : Ký hiệu tuyến đường TDTT: Thể dục thể thao TMĐT: Tổng mức đầu tư TP: Thành phố UBND: Ủy ban nhân dân vii PHẦN MỞ ĐẦU Tí Bắc cấp t t đề t iang tỉnh Trung du miền núi phía Bắc, có diện tích tự nhiên rộng 3.895,5km2, dân số tồn tỉnh năm 2016 1.657.600 người, đó: Dân số đô thị 244.400 người đạt tỷ lệ 14,74%, dân số nơng thơn 1.413.200 người, chiếm 85,26% Tính đến hết năm 2017, địa bàn tỉnh Bắc đó: 01 thị loại II TP Bắc iang có 17 đô thị, iang; 02 đô thị loại IV Thị trấn Chũ huyện Lục Ngạn, Thị trấn Thắng huyện Hiệp Hịa; 14 thị loại V 02 thị công nhận đô thị loại V, gồm phố Kim, huyện Lục Ngạn Mỏ Trạng huyện Yên Thế Trong năm qua, tỉnh Bắc iang đạt nhiều thành tựu lĩnh vực phát triển đô thị, như: Xây dựng khu dân cư mở rộng không gian khu vực nội thị số đô thị, xây dựng cơng trình cơng cộng, xanh cơng viên, cải tạo chỉnh trang thị, nhờ số thị đạt tiêu chí nâng loại đô thị Cụ thể: TP Bắc iang từ đô thị loại III lên đô thị loại II, thị trấn Thắng (huyện Hiệp Hòa), thị trấn Chũ (huyện Lục Ngạn) từ đô thị loại V lên đô thị loại IV Tỉnh trọng xây dựng hệ thống giao thông liên vùng tạo thuận lợi để tỉnh Bắc iang kết nối với tỉnh vùng Thủ đô Vùng Trung du miền núi phía Bắc, thúc đẩy giao lưu phát triển kinh tế, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh kết đạt được, việc phát triển thị cịn nhiều hạn chế do: Hạ tầng khung giao thông kết nối nội tỉnh chưa thật hoàn chỉnh, mật độ cịn thấp nên số thị thị huyện miền núi chưa thể phát triển theo tiến độ quy hoạch đề ra; Nhiều khu dân cư cũ sở hạ tầng chưa đồng bộ, thị cịn thiếu động lực phát triển; Đối chiếu quy định hành phân loại thị số đô thị tỉnh Bắc iang cịn có tiêu chí thiếu yếu so với yêu cầu Từ thực ti n nêu trên, Tỉnh Bắc iang ban hành chế, sách để kêu gọi, thu hút nguồn lực đầu tư từ xã hội, đặc biệt huy động nguồn vốn đầu tư từ thành phần kinh tế nhà nước cho phát thị Đến nay, tồn tỉnh thu hút 22 dự án đầu tư phát triển đô thị sử dụng nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước, với tổng mức vốn đầu tư khoảng 6.300 tỷ đồng, bổ sung Bốn là, lựa chọn hình thái tổ chức khơng gian theo điều kiện tự nhiên, địa thế: Quỹ đất xây dựng thuận lợi đặc điểm phân bố tác động điều kiện tự nhiên, lịch sử hình thái kinh tế - xã hội sở chọn đất xây dựng tạo lập hình thái tổ chức khơng gian cho đô thị Sự phát triển tập trung, phân tán, tuyến tính… khơng nên phụ thuộc q nhiều vào mơ hình lý thuyết, có tính tiền định ý chí chủ quan Kiến trúc sư, Nhà thiết kế nhà lãnh đạo, quản lý mà phải dựa vào điều kiện thực ti n khu vực xây dựng phát triển đô thị Năm là, cấu quy hoạch đô thị mềm dẻo, gắn với vùng dân cư lãnh thổ: Xây dựng mô hình cấu trúc thị mềm dẻo, gắn bó hài hòa mối quan hệ hữu cơ, cho phép giải tốt việc gắn kết cấu trúc thiên nhiên với cấu trúc nhân tạo, đô thị với nông thôn, khứ với tại…chủ động dự phịng, hướng tới tương lai (khả chuyển hóa, chuyển đổi, xếp lại) bền vững, đặc điểm kinh tế tri thức, xu phát triển công nghệ cao vấn đề biến đổi khí hậu tồn cầu Sáu là, xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, bền vững: Khả chịu tải đô thị phụ thuộc vào kết cấu hạ tầng sở xây dựng quy hoạch, phục vụ cho diện rộng, vùng quy hoạch đô thị khu chức năng, đảm bảo nguyên tắc: Bền vững, tách biệt, chun mơn hóa, khớp nối, sử dụng tập trung đầu tư xây dựng độ, tùy thuộc vào nguồn lực nhu cầu sử dụng giai đoạn Bảy là, tăng cường tham dự dân cư: Xây dựng phát triển thị ý chí, nguyện vọng cộng đồng theo định hướng Nhà nước phù hợp với quy luật thị trường Quá trình nghiên cứu, thiết kế thực quy hoạch cần có tham dự dân cư đại diện cộng đồng, để đô thị trở thành sản phẩm dân, dân dân Tám là, xây dựng phát triển thị q trình phải kiểm soát chặt chẽ: Sự phát triển cá thể (các dự án, cơng trình riêng lẻ) phải tn thủ quy tắc chung quản lý quy hoạch xây dựng thị Khơng có quyền cho trường hợp ngoại lệ tách ngồi vịng kiểm sốt pháp luật 77 Chín là, xây dựng thiết chế quan trắc, dự báo, phòng ngừa ngăn chặn biến đổi khí hậu, thiên tai cố cơng nghệ xảy ra” - Tăng cường hướng dẫn chế độ, sách cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất Thành lập Ban đạo cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cấp tỉnh để đạo liệt tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cho dự án địa bàn tỉnh - Đối với dự án kêu gọi đầu tư từ năm 2018 trở đi: Sau có quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị (tỷ lệ 1/500) duyệt, Tỉnh nên giao cho quan quản lý nhà nước tổ chức thực bồi thường GPMB-TĐC nguồn ngân sách nhà nước để tạo “quỹ đất sạch” thực đấu giá quyền sử dụng đất chọn chủ đầu tư dự án khu đô thị Như vậy, vừa bảo đảm tính cơng khai, khách quan, minh bạch, sát với giá thị trường, nâng cao giá trị khu đất thu hút, lựa chọn chủ đầu tư có lực thực Sau thực giao đất cho chủ đầu tư sau chủ đầu tư trúng đấu giá thực xong nghĩa vụ tài với Nhà nước, chủ đầu tư thực công tác bồi thường GPMB-TĐC thực đầu tư giao đất, rút ngắn thời gian, nâng cao hiệu đầu tư, khắc phục tình trạng kéo dài thời gian thực dự án khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường PMB 3.4 N óm ả p áp tập tru uồ p át tr ể đô t ị, dự đầu tƣ xây dự ực, uy độ vố đầu tƣ c o u đô t ị: - Tiếp tục thực chủ trương xã hội hóa phát triển đô thị, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị nhằm huy động tối đa nguồn lực xã hội cho phát triển thị Tích cực phối hợp, chủ động tìm kiếm nguồn vốn, huy động vốn để phát triển đô thị thông qua thực sách thu hút đầu tư hình thức sử dụng quỹ đất để tạo vốn thực theo hình thức hợp đồng dự án đối tác công - tư (PPP), đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất, vốn vay ADB, ODA, FDI hình thức huy động khác Trong trường hợp cần thiết, phát hành trái phiếu thị (thơng qua hình thức trái phiếu quyền địa phương) để bổ sung nguồn chi đầu tư phát triển dự án xây dựng hạ tầng đô thị, hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung đô thị (hệ 78 thống giao thông, cấp nước, xử lý nước thải, rác thải, nước vệ sinh mơi trường đô thị ) nhằm tạo động lực, lan toả, thu hút nguồn vốn toàn xã hội tham gia đầu tư dự án phát triển đô thị - Tiếp tục đẩy mạnh thu hút nguồn lực đầu tư để phát triển đô thị, hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung đô thị, cải tạo, chỉnh trang khu đô thị cũ tạo kết nối đồng bộ, nhịp nhàng khu vực phát triển với khu vực đô thị hữu Đôn đốc chủ đầu tư dự án tập trung nguồn lực, xây dựng kế hoạch đẩy nhanh tiến độ thực dự án theo tiến độ chấp thuận đầu tư cam kết lựa chọn chủ đầu tư dự án - Nguồn vốn ngân sách nhà nước nên đầu tư cho công tác lập, điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng đô thị quy hoạch phân khu; Chương trình, đề án phục vụ công tác quản lý phát triển đô thị; dự án án trọng điểm phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng trụ sở quan hành nhà nước, hạ tầng công viên, xanh (những dự án mang tính phúc lợi, an sinh xã hội khơng nhằm mục đích kinh doanh sinh lợi) nhằm tạo lập hành lang pháp lý, tạo động lực để kích thích, thu hút nguồn lực đầu tư từ xã hội tham gia đầu tư phát triển đô thị Đối với dự án có quy mơ sử dụng đất nhỏ 10ha thực đầu tư hạ tầng kỹ thuật Nhà nước nên sử dụng nguồn vốn đầu tư công để thực giao cho Quỹ đầu tư phát triển tỉnh trực tiếp đầu tư từ nguồn vốn Quỹ (nguồn vốn nhà nước ngân sách) Đồng thời cần quy hoạch thực đầu tư đồng cơng trình hạ tầng thiết yếu theo quy hoạch; Tăng cường quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Thực đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, khơng đầu tư dàn trải gây lãng phí vốn đầu tư 3.5 N óm t ị, ả p áp â trật tự xây dự cao ă v t ực ực đầu tƣ p át tr ể đô ệ dự đầu tƣ xây dự u đô t ị - Nghiên cứu thành lập “Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị” theo quy định Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị Thông tư số 20/2013/TTLT-BXD-BNV ngày 21/11/2013 Liên bộ: Bộ Xây dựng – Bộ Nội vụ để giúp UBND tỉnh thực chức năng, nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư phát triển đô thị địa bàn tỉnh giao nhiệm vụ 79 cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện, thành phố thực chức quản lý dự án đầu tư phát triển đô thị địa bàn theo phân cấp - Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước phát triển đô thị địa phương; kiện tồn tổ chức máy, cơng chức, viên chức quản lý phát triển đô thị phù hợp với thời kỳ điều kiện cụ thể địa phương Duy trì hoạt động tốt Đội quản lý trật tư giao thông - xây dựng - môi trường huyện, thành phố Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý nghiêm vi phạm sách quản lý đầu tư phát triển đô thị trật tự xây dựng địa bàn Đối với dự án giao chủ đầu tư chậm triển khai, quyền địa phương cần chủ động thực rà sốt, kiểm tra, đơn đốc chủ đầu tư thực theo cam kết giao chủ đầu tư; trường hợp tiến độ dự án chậm mà ngun nhân chủ đầu tư khơng tích cực triển khai tiến hành tịch thu bảo đảm dự thầu (đã đặt cọc bước lựa chọn chủ đầu tư dự án), đồng thời báo cáo UBND tỉnh xem xét thu hồi định giao chủ đầu tư dự án - Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát chủ động nắm bắt, tháo gỡ khó khăn kịp thời cho dự án Đồng thời, phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm thu hồi dự án chủ đầu tư khơng đủ lực tài để thực triển khai chậm tiến độ, vi phạm cam kết lựa chọn làm chủ đầu tư - Thường xuyên đạo làm tốt công tác tra dự án đầu tư phát triển đô thị, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới; Động viên, khen thưởng, biểu dương kịp thời đơn vị làm tốt, phê bình, xử lý nghiêm trách nhiệm Người đứng đầu địa phương, đơn vị làm chưa tốt việc phát triển đô thị quản lý thực dự án đầu tư xây dựng khu thị 3.6 N óm ả p áp t ực ệ dự án: - Đối với quan Nhà nước: UBND cấp cần giao trách nhiệm cụ thể cho quan chuyên môn trực thuộc (cấp tỉnh Sở Xây dựng, cấp huyện Phịng quản lý thị thành phố, Phịng Kinh tế hạ tầng huyện, cấp xã Bộ phận Địa – Xây dựng) 80 phân cơng cán chuyên trách làm đầu mối thường xuyên nắm bắt, theo dõi quản lý việc thực dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn Thường xuyên đôn đốc, giám sát, kiểm tra, tổng hợp báo cáo kịp thời xử lý chủ đầu tư vi phạm, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực dự án chủ đầu tư theo nội dung, tiến độ dự án chấp thuận Các Sở chuyên ngành, UBND huyện, thành phố có liên quan chịu trách nhiệm thực chức quản lý dự án đầu tư khu đô thị không sử dụng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Giang nêu (tại mục 2.1 Chương 2) Ngoài ra, UBND huyện, thành phố cần quán triệt, thực tốt số nhiệm vụ sau: + Thường xuyên quan tâm đạo tổ chức rà sốt, lập quy hoạch thị, chương trình phát triển đô thị, hồ sơ đề xuất khu vực phát triển đô thị cho phù hợp với điều kiện thực tế phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo thời kỳ; gắn kết chặt chẽ chương trình phát triển thị, quy hoạch xây dựng thị với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch chuyên ngành khác, đảm bảo đồng bộ, tránh mâu thuẫn, chồng chéo Đề xuất danh mục dự án khu đô thị, khu dân cư phù hợp với chương trình, kế hoạch, hồ sơ đề xuất khu vực phát triển đô thị; phù hợp với quy hoạch điểm dân cư tập trung quy hoạch xây dựng nông thôn Không đầu tư xây dựng phát triển dân cư dọc theo trục đường giao thông mà thực đầu tư thành khu dân cư tập trung đồng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội để phát huy hiệu sử dụng đất, đấu nối đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, tiết kiệm đất đai bảo vệ môi trường Lập kế hoạch đầu tư công số cơng trình hạ tầng xã hội quy hoạch khu đô thị, khu dân cư (nhà văn hóa, khu thể thao, trường học, chợ dân sinh ) cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngồi ranh giới dự án để tạo đồng bộ, đảm bảo phục vụ nhu cầu người dân Đối với dự án thực lựa chọn đầu tư theo quy định Luật Đấu thầu: Cần nâng cao chất lượng công tác đấu thầu để lựa chọn chủ đầu tư có kinh nghiệm, lực thực sự; Khi ký hợp đồng thực dự án với chủ đầu tư, cần quy định rõ trách nhiệm bên liên quan điều khoản xử lý trường hợp dự 81 án chậm tiến độ, làm sở để xử lý chủ đầu tư không thực thực tiến độ chậm, vi phạm theo quy định - Đối với chủ đầu tư dự án khu đô thị mới: Chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp, tồn diện q trình thực đầu tư tổ chức đưa dự án vào khai thác theo nội dung Quyết định chấp thuận đầu tư phải chịu quản lý Nhà nước cấp quyền, quan quản lý có thẩm quyền ủy quyền Thực đầy đủ quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư, xây dựng, đất đai, nhà ở, bảo vệ môi trường, phịng cháy chữa cháy, phát triển thị pháp luật liên quan trình triển khai thực dự án Quan tâm đến kiến trúc cảnh quan, quản lý chặt chẽ việc xây dựng theo quy hoạch, đặc biệt xây dựng theo thiết kế đô thị duyệt để đảm bảo kiến trúc cảnh quan; Quy định rõ hợp đồng chuyển nhượng điều khoản người dân phải xây dựng theo thiết kế đô thị duyệt Khuyến khích nhà đầu tư xây dựng nhà trước chuyển nhượng, đặc biệt với tuyến phố thị để đảm bảo kiến trúc cảnh quan Khuyến khích chủ đầu tư thực đầu tư theo hướng nâng cao chất lượng sống cho cư dân khu đô thị, khu dân cư (sử dụng vật liệu mới; đầu tư xây dựng dự án đồng hạ tầng xã hội, xanh, công viên, khu thể dục thể thao có chất lượng tốt, có cảnh quan đẹp, hấp dẫn để thu hút người dân vào sinh sống khu đô thị) 3.7 Một số ị Trên sở kết nghiên cứu, để triển khai thực đồng giải pháp, Luận văn kiến nghị với quan chức nội dung sau: 3.7.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương Các chế độ, sách liên quan đến lĩnh vực đầu tư, xây dựng (Luật: Xây dựng, Đầu tư, Đầu tư công, Đất đai, Bảo vệ mơi trường, Phịng cháy, chữa cháy, Nhà ở, Kinh doanh bất động sản…) thời gian qua (từ năm 2014 đến nay) có nhiều thay đổi lớn Hệ thống văn hướng dẫn Luật chậm chưa đầy đủ, Thông tư hướng dẫn Bộ ngành Trung ương mâu thuẫn dẫn đến khó khăn q trình triển khai thực địa phương Cụ thể sau: 82 - Về đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án khu đô thị không sử dụng vốn đầu tư công thực theo quy định Khoản 1, Điều 20 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị: “Việc lựa chọn chủ đầu tư thực thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án áp dụng hình thức định trực quy định pháp luật đất đai, nhà pháp luật có liên quan”; Khoản 1, Điều 18 Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà quy định: “Đối với khu vực thực bồi thường, giải phóng mặt lựa chọn chủ đầu tư thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất”; “đối với khu vực chưa thực bồi thường, giải phóng mặt lựa chọn chủ đầu tư thơng qua hình thức đấu thầu có nhiều nhà đầu tư có đủ điều kiện theo quy định Điêu 21 Luật Nhà đăng ký tham gia làm chủ đầu tư; trường hợp có nhà đầu tư đủ điều kiện quy định Điều 21 Luật Nhà đăng ký tham gia định nhà đầu tư làm chủ đầu tư” Việc đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án thực theo hình thức sơ tuyển, đấu thầu rộng rãi cơng khai Hệ thống mạng Đấu thầu quốc gia theo quy định Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Sau trúng thầu, nhà đầu tư trúng thầu tự bố trí kinh phí bồi thường giải phóng mặt (hồn tồn không dùng vốn nhà nước) để thực bồi thường giải phóng mặt dự án, sau giải phóng mặt xong, Nhà nước tiến hành giao đất cho chủ đầu tư triển khai thực dự án, đồng thời tính tiền sử dụng đất dự án để chủ đầu tư thực nghĩa vụ tài nhà nước Tuy nhiên, quan tra chuyên ngành cho rằng, việc thực giao đất nêu không quy định pháp luật đất đai (khoản 1, Điều 118, Luật Đất đai 2013), việc thực đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án đất “chưa thực bồi thường, giải phóng mặt “ hồn tồn với pháp luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn Chính phủ nêu Do vậy, để việc thực quy định rõ ràng hơn, hạn chế việc quan tra chuyên ngành áp dụng pháp luật không đồng bộ, kiến nghị Quốc hội sửa đổi Luật: Đất đai, Đấu thầu, Nhà Chính phủ sớm ban hành Nghị định 83 sửa đổi, bổ sung thay Nghị định số 30/2015/NĐ- CP ngày 17/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, có điều khoản quy định rõ nhà nước chịu trách nhiệm tổ chức giải phóng mặt hồn thành thủ tục giao đất, cho thuê đất đề thực dự án (tương tự Điều 49 Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư) - Về việc thực chuyển quyền sử dụng đất đầu tư xây dựng hạ tầng cho người dân (hộ gia đình, cá nhân) tự xây dựng nhà dự án khu đô thị mới: Theo quy định khoản 1, Điều 11 Thông tư số 20/2013/TTLT-BXD-BNV ngày 21/11/2013 Liên bộ: Bộ Xây dựng – Bộ Nội vụ Hướng dẫn số nội dung Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị: “Tùy theo nhu cầu phát triển đô thị, khả huy động nguồn lực, đề xuất chủ đầu tư, UBND cấp tỉnh quy định khu vực chuyển quyền sử dụng đất đầu tư xây dựng hạ tầng cho người dân (hộ gia đình, cá nhân) tự xây dựng nhà ở, sau có ý kiến thống văn Bộ Xây dựng theo quy định Khoản Điều Nghị định số 11/2013/NĐ-CP” Tuy nhiên, theo quy định Điều 41, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Điều kiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà để bán để bán kết hợp cho thuê: “1 Điều kiện dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà để bán để bán kết hợp cho thuê chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thức phân lơ, bán nền, bao gồm: a) Phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; b) Chủ đầu tư dự án phải hoàn thành việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng gồm cơng trình dịch vụ, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội theo quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500 phê duyệt; đảm bảo kết nối với hệ thống hạ tầng chung khu vực trước thực việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho người dân tự xây dựng nhà ở; đảm bảo cung cấp dịch vụ thiết yếu gồm cấp điện, cấp nước, thoát nước, thu gom rác thải; 84 c) Chủ đầu tư phải hoàn thành nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai dự án gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; thuế, phí, lệ phí liên quan đến đất đai (nếu có); d) Dự án thuộc khu vực, loại đô thị chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thức phân lô, bán quy định Khoản Điều Chủ đầu tư dự án xây dựng kinh doanh nhà để bán để bán kết hợp cho thuê chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thức phân lô, bán khu vực không nằm địa bàn quận nội thành thị loại đặc biệt; khu vực có u cầu cao kiến trúc cảnh quan, khu vực trung tâm xung quanh cơng trình điểm nhấn kiến trúc đô thị; mặt tiền tuyến đường cấp khu vực trở lên tuyến đường cảnh quan thị Hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất để tự xây dựng nhà phải thực việc xây dựng nhà theo giấy phép xây dựng, tuân thủ quy hoạch chi tiết thiết kế đô thị phê duyệt Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Điều này” Theo quy định nêu trên, “chủ đầu tư dự án xây dựng kinh doanh nhà để bán để bán kết hợp cho thuê chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thức phân lô, bán khu vực không nằm địa bàn quận nội thành đô thị loại đặc biệt; khu vực có yêu cầu cao kiến trúc cảnh quan, khu vực trung tâm xung quanh cơng trình điểm nhấn kiến trúc đô thị; mặt tiền tuyến đường cấp khu vực trở lên tuyến đường cảnh quan đô thị” mà không cần phải xin ý kiến Bộ Xây dựng Mặt khác, Bộ Xây dựng chưa chủ trì, phối hợp với Bộ Tài ngun Mơi trường quy định chi tiết nội dung Đề nghị Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết nội dung nêu cho thống 3.7.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Giang Đề nghị UBND tỉnh Bắc Giang giao cho Sở, Ngành, quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện, thành phố theo chức năng, nhiệm vụ nghiên cứu 85 nhóm giải pháp mà Luận văn đề xuất, đạo tổ chức triển khai thực đồng bộ, phù hợp với điều kiện áp dụng thực ti n địa phương 86 KẾT LUẬN Trong thời gian tới, đô thị địa bàn tỉnh Bắc Giang tiếp tục phát triển mở rộng quy mơ diện tích, khơng gian dân số đô thị, dự án đầu tư xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng hình thức nguồn vốn đầu tư Do đó, để công tác quản lý nhà nước đầu tư phát triển đô thị quản lý dự án đầu tư khu đô thị bảo đảm phù hợp với quy hoạch, chương trình, kế hoạch lộ trình phát triển đô thị; bảo đảm mục tiêu, hiệu quả, tiến độ chất lượng dự án Việc phân tích, đánh giá trạng cơng tác phát triển đô thị, quản lý dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian qua, xem xét ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân để từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng, hiệu hiệu lực công tác quản lý nhà nước, quản lý dự án đầu tư xây dựng khu đô thị, bảo đảm mục tiêu, tiến độ, chất lượng đưa dự án vào khai thác sử dụng, góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần thiết Trong trình nghiên cứu thực hiện, Luận văn ứng dụng phương pháp luận dựa số liệu thống kê, báo cáo (số liệu thứ cấp thu thập từ Sở Xây dựng Bắc Giang) kết hợp với phương pháp phân tích số liệu thực ti n, kinh nghiệm thân (15 năm) công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đầu tư phát triển thị để phân tích, đánh giá thực trạng đưa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đầu tư phát triển đô thị, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị không sử dụng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Giang Kết Luận văn thể mục tiêu, định hướng, giải pháp quản lý phát triển đô thị tỉnh Bắc Giang giai đoạn từ đến năm 2020 năm tiếp theo, có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội nói chung, phát triển thị nói riêng, góp phần ổn định trị, quốc phịng an ninh bảo vệ môi trường sinh thái, tăng trưởng xanh phát triển bền vững Đề xuất nhóm giải pháp thực rõ ràng, cụ thể làm tiền đề cho việc hoạch định chế, sách quản lý Nhà nước, công cụ quan trọng để cấp quyền thực cơng tác quản lý Nhà nước, bảo đảm hiệu quả, hiệu lực thực thi nhiệm vụ cấp quyền địa phương 87 Kết Luận Văn xử lý, tổng hợp hầu hết nghiên cứu, đề tài sở lý luận thực ti n, đề phương hướng, giải pháp quản lý đầu tư phát triển đô thị tỉnh Bắc iang sở giải vấn đề đòi hỏi từ thực tii n, cân đối hài hoà nhu cầu, lợi ích mục tiêu phát triển Nhà nước, Doanh nghiệp người dân Đảm bảo tính thực ti n có tính khả thi Các chế, sách rõ ràng, minh bạch ổn định thực công tác quản lý đầu tư phát triển đô thị dự án đầu tư xây dựng khu đô thị sở để thu hút đầu tư hình thành khu thị đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội kiến trúc cảnh quan đô thị thực trở thành động lực phát triển kinh tế-xã hội, điểm sáng, văn minh, đại, đẩy nhanh tiến trình thị hố, đáp ứng mục tiêu phát triển đô thị tỉnh 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các vă Luật: - Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013; - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013; - Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014; - Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014; - Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 Các vă bả dƣới Luật: - Nghị 1210/2016/UBTVQH13 phân loại đô thị Nghị 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành Văn số 262/ UBTVQH14-PL ngày 17/4/2018 việc thống thực quy định điều chỉnh địa giới đơn vị hành gắn với việc thực Nghị Trung ương Khoá XII Đảng; - Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; - Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị; - Nghị định số 218/2013/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất; - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 89 - Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; - Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Thông tư liên tịch số 20/2013/TTLT-BXD-BNV ngày 21 tháng 11 năm 2013 Liên Bộ Xây dựng - Nội vụ hướng dẫn số nội dung Nghị định số 11/2013/NĐ-CP Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị; - Thông tư số 76/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; - Thông tư số 77/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 20 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; - Quy chuẩn quốc gia QCXDVN 01:2008 Quy chuẩn Quy hoạch xây dựng Việt Nam Các giáo trình, tài liệu liên quan: - Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước (Chương trình chuyên viên) – Phần III Quản lý Nhà nước Ngành, lĩnh vực – Học viện Hành – 2012; - Quản lý phát triển thị bền vững, số học kinh nghiệmPGS.TS.KTS Nguy n Tố Lăng - Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội; - Tuyển tập Hội thảo khoa học Quốc tế “Kinh nghiệm quản lý xây dựng – Những vấn đề lý luận thực ti n” – Bộ Xây dựng, Trường Đại học Xây dựng, tổ chức Hà Nội, tháng 11/2013; 90 - Đô thị hóa phát triển bền vững – GS.TS Lê Hồng Kế - Hội Quy hoạch Phát triển Đô thị Việt Nam; - Đào Hoàng Tuấn (2008) Phát triển bền vững đô thị: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm giới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; - Phạm Thị Bích n (2011) Đơ thị hố Việt Nam q trình cơng nghiệp hố, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2011; - Những bất cập q trình thị hố Việt Nam - ThS Hồng Cao Liêm -Tạp chí Kinh tế Dự báo số 11/2013; - Phát triển bền vững hệ thống đô thị Việt Nam: Một số vấn đề sở lí luận thực ti n – TS Đào Hoàng Tuấn, CN Trần Thị Tuyết – Viện nghiên cứu Môi trường Phát triển bền vững-Viện Khoa học xã hội Việt Nam; - Phát triển bền vững bối cảnh biến động toàn cầu: Nguyên tắc tiếp cận, nội dung thách thức - PGS.TSKH Trần Mạnh Liểu-Trung tâm Nghiên cứu đô thị (CUS) – Đại học Quốc gia Hà Nội - Các báo cáo chuyên đề, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển đô thị UBND tỉnh Bắc Giang, Sở Xây dựng Bắc 2017 91 iang giai đoạn 2015- ... duyệt Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị bao gồm loại sau đây: Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị dự án đầu tư xây dựng khu đô thị khu đất chuyển đổi từ loại đất khác thành đất xây dựng đô thị; Dự án. .. dụng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc iang Chương III: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư phát triển đô thị, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị không sử dụng vốn đầu tư công. .. lý dự án đầu tư xây dựng không sử dụng vốn đầu tư cơng Chương II: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đầu tư phát triển đô thị, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị không sử dụng