Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân sự tại tòa án nhân dân huyện ứng hòa thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠI HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN ỨNG HÒA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI PHÙNG THỊ MAI THU CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI THỊ HUYỀN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Được hướng dẫn tận tình PGS TS Bùi Thị Huyền, cơng trình thực sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giải tranh chấp đất đại theo thủ tục tố tụng dân Tòa án nhân dân huyện Ứng Hịa Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phùng Thị Mai Thu LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, Tơi ln nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp Tôi xin xin gửi lời cảm ơn chân thànhtới thầy cô Khoa Đào tạo sau Đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình bảo, giúp đỡ, dìu dắt truyền đạt cho kiến thức vô quý giá suốt trình học tập trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới PGS.TS Bùi Thị Huyền, người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo Tòa án Nhân dân huyện Ứng Hòa, Thanh tra huyện Ứng Hịa tồn thể bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Luận văn “Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân Tòa án nhân dân huyện Ứng Hòa – thành phố Hà Nội” vấn đề phổ biến cấp huyện Mặc dù cố gắng để hoàn thiện luận văn kiến thức thực tiễn hạn hẹp, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến để tiếp tục hoàn chỉnh Chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phùng Thị Mai Thu MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai (TCĐĐ) đặc điểm tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 11 1.2 Giải tranh chấp đất đai .12 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 12 1.2.2 Các nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 13 1.3 Lược sử trình hình thành phát triển pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất .16 Chương 2: PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 22 2.1 Về Thụ lý giải tranh chấp đất đai .22 2.1.1 Phạm vi khởi kiện vụ án tranh chấp đất đai giới hạn vấn đề khởi kiện tranh chấp đất đai 22 2.1.2 Cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường 24 2.2 Khởi kiện giải tranh chấp đất đai .25 2.2.1 Thụ lý vụ án tranh chấp đất đai theo quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 25 2.2.2 Kiểm tra tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện 33 2.2.3 Kiểm tra tính hợp pháp tài liệu, chứng 35 2.2.4 Yêu cầu sửa đổi bổ sung đơn khởi kiện 35 2.2.5 Xác định tiền tạm ứng án phí thơng báo nộp tiền tạm ứng án phí 36 2.2.6 Vào sổ thụ lý vụ án 38 2.3 Pháp luật chuẩn bị xét xử vụ án tranh chấp đất đai Tòa án 39 2.3.1 Lập hồ sơ vụ án dân sự, thu thập chứng 40 2.3.2 Nguyên tắc tiến hành hòa giải 40 2.3.3 Thơng báo, trình tự, biên phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải 41 2.3.4 Thành phần phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải 41 2.3.5 Ra định công nhận thỏa thuận đương 41 2.3.6 Tạm đình giải vụ án dân 42 2.3.7 Quyết định tiếp tục giải vụ án dân 42 2.3.8 Đình giải vụ án dân Hậu việc đình chỉ: (quy định Điều 217, Điều 2018 Bộ luật TTDS năm 2015): 43 2.3.9 Thẩm quyền định tạm đình giải vụ án dân sự, định tiếp tục giải vụ án dân sự, định đình giải vụ án dân 43 2.3.10 Quyết định đưa vụ án xét xử (Quy định Điều 220 Bộ luật TTDS năm 2015) 43 2.4 Pháp luật Phiên Tòa Sơ thẩm giải tranh chấp đất đai Tòa án 44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 51 Chương 3: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN HUYỆN ỨNG HÒA, TP HÀ NỘI 52 3.1 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 52 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Ứng Hòa 52 3.1.2 Những kết đạt cơng tác giải tranh chấp đất đai Tồ án huyện Ứng Hòa 53 3.1.3 Những khó khăn, vướng mắc hạn chế việc giải tranh chấp đất đai TAND huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 54 3.2 Vướng mắc thực tiễn giải loại tranh chấp đất đai Tòa án 59 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai theo thủ tục Tố tụng dân Tòa án huyện Ứng Hòa, TP Hà Nội 67 3.3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật 67 3.3.2 Về bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, thẩm phán làm việc Tòa án 75 3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, bồi dưỡng kiến thức pháp luật đất đai 76 KẾT LUẬN .78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật Dân BLTTDS Bô luật Tố tụng dân TAND Tòa án nhân dân TCĐĐ Tranh chấp đất đai UBND Ủy ban nhân dân GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Trong xã hội nào, đất đai ln có vai trị vị trí quan trọng người, góp phần định phát triển phồn vinh quốc gia Cùng với phát triển sản xuất đời sống, nhu cầu sử dụng đất người ngày phong phú đa dạng Xuất phát từ lợi ích giai tầng xã hội dựa đòi hỏi công xây dựng phát triển đất nước, Nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh quan hệ đất đai nhằm tạo lập môi trường pháp lý lành mạnh cho hoạt động khai thác sử dụng đất hợp lý có hiệu Đồng thời, tạo sở pháp lý vững để giải dứt điểm có hiệu tranh chấp đất đai nảy sinh Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế - xã hội Trong xã hội tồn lợi ích giai cấp đối kháng tranh chấp đất đai mang màu sắc trị, đất đai đối tượng tranh chấp giai cấp bóc lột giai cấp bị bóc lột Việc giải triệt để tranh chấp đất đai xã hội phải thực cách mạng xã hội Ở xã hội không tồn mâu thuẫn lợi ích giai cấp đối kháng, tranh chấp đất thường mâu thuẫn lợi ích kinh tế, quyền nghĩa vụ bên Việc giải tranh chấp đất đai bên tự tiến hành thơng qua đường thương lượng, hịa giải quan nhà nước có thẩm quyền thực dựa việc áp dụng quy định pháp luật “Tranh chấp đất đai”, hiểu theo nghĩa rộng biểu mâu thuẫn, bất đồng việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đất đai, phát sinh trực tiếp gián tiếp lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai; Theo nghĩa hẹp, “Tranh chấp đất đai” tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai Theo quy định Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Trong thực tế, tranh chấp đất đai hiểu tranh chấp quyền quản lý, quyền sử dụng xung quanh khu đất cụ thể mà bên cho phải quyền pháp luật quy định bảo hộ Vì vậy, họ khơng thể tự giải tranh chấp mà phải yêu cầu quan có thẩm quyền phân xử (giải quyết) Để giải tranh chấp đất đai, Nhà nước ban hành nhiều văn chế độ sách pháp luật đất đai để ngày hoàn thiện làm pháp lý cho việc giải tranh chấp đất đai đáp ứng tình thực tiễn phát sinh Thực tế, năm qua, hệ thống quan Tòa án thụ lý giải hàng nghìn vụ án tranh chấp đất đai góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tài sản quan, tổ chức cá nhân Chất lượng giải vụ án ngày nâng cao, tỷ lệ án bị hủy, sửa lỗi chủ quan thẩm phán có xu hướng giảm dần Mặc dù đạt số thành tựu công tác giải vụ án dân nói chung cơng tác giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng, hệ thống quan Tòa án nhiều hạn chế giải vụ án tranh chấp đất đai, là: Tiến độ giải cịn chậm, chưa đạt yêu cầu đề ra, nhiều vụ án phải kéo dài không thời hạn pháp luật quy định; công tác định giá, thẩm định, xác minh thu thập chứng cịn nhiều sai sót; việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn nhiều địa phương chưa quán, chưa có thống nhận thức hệ thống quan Tòa án; nhiều vụ án sau xét xử sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm; số vụ án phải xử đi, xử lại nhiều lần, kéo dài, làm người dân lịng tin đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước … Có thể khẳng định rằng, giải tranh chấp đất đai loại án khó phức tạp tranh chấp dân Việc hướng dẫn giải thích cho đương thủ tục khởi kiện vụ án chuẩn theo quy định BLTTDS làm sở cho việc thụ lý giải vụ án nhanh gọn, rút ngắn thời gian giải vụ án, giảm phiền hà cho đương sự, giải mâu thuẫn gữa bên đương tạo lòng tin với nhân dân Chính lý học viên chọn đề tài “Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục Tố tụng dân Tòa án nhân dân huyện Ứng Hòa – TP Hà Nội” để thực luận văn Thạc sỹ Luật Kinh tế nhằm mục đích nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng dân để giải vụ án tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Ngồi nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ thực trạng giải vướng mắc trình thi hành Bộ luật Tố tụng dân 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 liên quan đến giải tranh chấp đất đai để rút học, đồng thời qua nghiên cứu giúp cho công việc thân Tình hình nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam có nhiều cơng trình, viết nghiên cứu giải tranh chấp đất đai mức độ cử nhân luật, thạc sỹ luật học,tiến sỹ luật học, giáo trình giảng dạy mơn pháp luật có liên quan, số đăng tạp chí chun ngành Ngồi nghiên cứu pháp luật tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Tịa án nói chung theo Bộ luật Tố tụng dân 2004, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án Dân năm 1989 có nhiều luận văn cử nhân, cao học đề cập đến, nghiên cứu pháp luật tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 cịn Những cơng trình nghiên cứu giáo trình giảng dạy liên quan đề cập đến như: Giáo trình Luật tố tụng Dân sự, Học viện Tư pháp, Nhà xuất Công An nhân dân, Hà Nội năm 2007; Giáo trình kỹ giải vụ án dân Trường đào tạo chức danh tư pháp Nhà xuất Công An nhân dân, Hà Nội năm 2004; Sổ tay thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao năm 2009; Tuy nhiên với đề tài viết tác giả nghiên cứu tập trung vấn đề chung giải tranh chấp đất đai Trong vấn đề giải tranh chấp đất đai Tòa án theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 chưa nghiên cứu luận văn thạc sỹ Vì học viên chọn đề tài “Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục Tố tụng dân Tòa án nhân dân huyện Ứng 42/5 phố Quang Trung, TT Vân Đình cho bà Ánh sở hữu , buộc bà phải trả cho ông Dũng số tiền chênh lệch 201.685.500đ Ơng Dũng cịn phải hồn trả cho bà Ánh 969.500đ chi phí giám định Qua nội dung vụ việc, cá nhân có số ý kiến sau: Việc TAND huyện Ứng Hịa xử cho ơng Dũng bà Ánh ly hôn phù hợp Tuy nhiên, việc phân chia tài sản chung chưa hợp lý, vì: Sau thời điểm năm 2017, bà Ánh chuyển đến sống riêng xã Đồng Tân, cịn ơng Dũng sống địa địa 42/5 phố Quang Trung, TT Vân Đình Nay ơng Dũng khơng có chỗ khác, ông bà muốn tiếp tục sinh sống ông Dũng nhà Do đó, để hợp tình, hợp lý TAND huyện Ứng Hòa nên xét đến yếu tố để yêu xử cho ông Dũng quyền tiếp tục sinh sống nhà địa 42/5 phố Quang Trung, TT Vân Đình thối trả cho bà Ánh nửa giá trị nhà 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai theo thủ tục Tố tụng dân Tòa án huyện Ứng Hòa, TP Hà Nội 3.3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật - Hệ thống pháp luật đất đai lĩnh vực pháp luật bao gồm nhiều văn quy phạm pháp luật có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác pháp luật dân sự, pháp luật xây dựng, pháp luật nhà ở, pháp luật kinh doanh bất động sản pháp luật đầu tư v.v Mặc dù, hệ thống pháp luật thường xuyên rà sốt, sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng địi hỏi công phát triển đất nước Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật đất đai giải TCĐĐ cho thấy quy định pháp luật đất đai chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống nhất, số quy định chưa phù hợp cần phải tiếp tục sửa đổi hoàn thiện Để góp phần nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND cần khẩn trương tiến hành sửa đổi quy định pháp luật đất đai, cụ thể: + Thứ nhất: vấn đề hòa giải UBND cấp xã Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013 mở rộng thẩm quyền giải TCĐĐ Tòa án Theo quy định pháp luật đất đai thủ tục hịa giải UBND cấp xã yêu cầu bắt 67 buộc trước bên đương tiến hành bước trình giải TCĐĐ nói chung Tuy nhiên, q trình tổ chức thực phát sinh số mâu thuẫn, vướng mắc thủ tục hịa giải Cơ sở, cần có quy định cụ thể vấn đề theo hướng: Một là, bổ sung quy định trường hợp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp tổ chức buổi hoà giải bên hai bên đương vắng mặt lý đáng UBND cấp xã vấn tiến hành hòa giải vắng mặt, lập biên hòa giải mà khơng có chữ ký bên vắng mặt; đồng thời tống đạt văn đến bên vắng mặt buổi hòa giải Biên hòa giải để bên đương tiến hành thủ tục khởi kiện tranh chấp đất đai Tòa án gửi đơn yêu cầu đến UBND cấp có thẩm quyền giải + Hai là: trường hợp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp hồ giải thành sau bên lại thay đổi ý kiến khơng chấp nhận kết hồ giải thành khơng cần tiếp tục thủ tục hịa giải bên tranh chấp khơng có thiện chí chấp hành theo thỏa thuận bên tiếp tục hòa giải làm kéo dài trình giải vụ việc, làm ảnh hưởng đến quyền lợi bên Trong trường hợp nên hướng dẫn bên khỏi kiện Tòa án gửi đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai đến UBND cấp có thẩm quyền để giải Thứ hai, cần có nghiên cứu lộ trình chuyển giao tranh chấp quyền sử dụng đất cho Tòa án Tuy Luật đất đai 2013 mở rộng thẩm quyền Tòa án giải TCĐĐ Tòa án, thời gian tới cần nghiên cứu để xác định thời điểm phù hợp chuyển giao tất TCĐĐ cho Tòa án thụ lý giải Việc chuyển giao phù hợp với thực tiễn yêu cầu khách quan Bởi vì, TCĐĐ Tòa án giải đảm bảo khách quan, cơng bằng, xác việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất; nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp phù hợp với thông lệ quốc tế Việc pháp luật nước ta quy định thẩm quyền giải số loại TCĐĐ thuộc UBND bước đệm, giai đoạn độ thời điểm nhà nước chưa hoàn tất việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân Chuyển giao thẩm quyền giải TCĐĐ cho 68 Tòa án giảm áp lực cho quan nhà nước, đảm bảo việc giải tranh chấp xác, khách quan cán làm công tác giải TCĐĐ Cơ quan nhà nước thường kiêm nhiệm, trình độ hiểu biết, áp dụng pháp luật chưa cao - Hoàn thiện quy định Bộ luật Tố tụng dân việc giải tranh chấp đất đai: + Thứ nhất: sửa đổi quy định pháp luật tố tụng dân việc xem xét, thẩm định chỗ tranh chấp đất đai Trong thực tế giải vụ việc TCĐĐ cho thấy, việc xem xét, thẩm định chỗ nhà đất cần thiết TCĐĐ loại tranh chấp đặc thù, đối tượng tranh chấp loại tài sản đặc biệt, có giá trị trải qua nhiều biến động trình Nhà nước thực sách cải tạo đất đai Có tranh chấp mà bên tranh chấp mà đương không trực tiếp quản lý, sử dụng đất mà người thứ ba tình sử dụng, hay có tranh chấp mà áp dụng quy định pháp luật để giải dẫn đến án không phù hợp với thực tiễn thi hành Tuy nhiên, BLTTDS năm 2014 lại quy định Tòa án tiến hành xem xét, thẩm định chỗ tài sản đương có yêu cầu Nếu đương khơng có u cầu Tịa án khơng thể tự tiến hành xem xét, thẩm định chỗ tài sản Do đó, để đảm bảo tính khách quan hiệu lực thi hành án phù hợp với thực tế cần quy định quyền Tịa án việc tự tiến hành xem xét, thẩm định chỗ tài sản nhà đất tranh chấp thấy cần thiết + Thứ hai: vấn đề định giá tài sản nên quy định theo hướng để Tòa án trưng cầu Trung tâm giám định giá để tiến hành định giá tài sản tranh chấp vụ án Trong thực tế, quyền sử dụng đất tài sản có giá trịlớn, việc giải vụ việc TCĐĐ thường xuyên phải tiến hành định giá nhằm xác định giá trị tài sản pháp luật chưa coi việc định giá hình thức giám định giá chưa phát triển trung tâm giám định giá, cần xác định giá trị tài sản tranh chấp Tòa án phải thành lập Hội đồng định giá Theo quy định Bộ luật 69 tố tụng dân Tịa án thành lập hội đồng thẩm định giá, nhiên, quy định nhận thức áp dụng chưa thống Một thực tế xảy phổ biến Chủ tịch Hội đồng đại diện Cơ quan tài chính, thành viên khác Hội đồng thẩm định giá Toà án thường chọn cán UBND cấp xã tham gia người dễ mời tham gia cán cấp khác; trình độ nhận thức trực tiếp pháp luật hạn chế nên định có dẫn đến sai lầm, đưa kết định giá khơng xác, thiếu chun nghiệp Do đó, để khắc phục hạn chế cần phải coi định giá loại giám định giá, đòi hỏi người tham gia định giá phải nhà chuyên mơn có kiến thức sâu sắc, am tường giá thị trường tài sản cần định giá nói chung quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nói riêng để đảm bảo cho việc định giá thuận lợi Do đó, nên khuyến khích thành lập trung tâm thẩm định giá khuyến khích bên đương trưng cầu trung tâm giám định giá để đảm bảo tính cơng bằng, khách quan kết thẩm định giá + Thứ ba: bổ sung quy định pháp luật trình tự, thủ tục, trách nhiệm Cơ quan liên quan việc thực ủy thác tư pháp có yếu tố nước ngồi Trong TCĐĐ có tranh chấp mà đương sinh sống, học tập, công tác người Việt Nam định cư nước ngồi nên có trường hợp cần ủy thác tư pháp cho Cơ quan ngoại giao Việt Nam nước ngồi Tịa án nước ngồi thu thập tài liệu, chứng cần thiết việc giải vụ án, thực tế cho thấy việc ủy thác tư pháp hiệu quả, có nhiều vụ ủy thác khơng nhận kết ủy thác có nhận chậm gây trở ngại lớn cho việc giải vụ án Vì vậy, cần có văn pháp luật quy định cụ thể phạm vi, trình tự, thủ tục Cơ quan ủy thác tư pháp để việc ủy thác tư pháp đạt hiệu cao - Về hướng dẫn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai: Hướng dẫn giải tranh chấp đất đai số trường hợp cụ thể: 70 Thứ nhất: giải tranh chấp đất đai trường hợp chia thừa kế Tuy thời gian qua, Tòa án giải tương đối tốt tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất bên cạnh cịn gặp phải số vướng mắc, cần hướng dẫn để việc giải thống nhất: -> Một là, trường hợp đất có nguồn gốc ơng bà, cha mẹ để lại mà người con, cháu đứng tên kê khai hay cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng thể coi đất người đứng tên, mà cần phải điều tra, đánh giá chứng cứ, xem xét việc kê khai, đứng tên ý chí thừa kế đồng ý chuyển quyền sử dụng đất cho người đứng tên không Nếu chưa thể ý chí thừa kế phải coi đất di sản để chia -> Hai là, việc xác định thỏa thuận lập bên có nội dung tương tự di chúc Có nhiều tịa án xem thỏa thuận di chúc nên bác yêu cầu khởi kiện nguyên đơn Đối với trường hợp Thẩm phán xét xử cần phải nghiên cứu, phân tích kỹ biên thỏa thuận đối chiếu với điều kiện có hiệu lực di chúc Bộ luật Dân để có định cho xác, tránh làm ảnh hưởng đến quyền lợi bên đương -> Ba là, việc xác định thời hiệu khởi kiện vụ kiện chia thừa kế nhà đất mà đương khiếu nại đến UBND phường, xã để hòa giải thời gian chờ đợi giải chờ thi hành kết hịa giải thành hết thời hiệu khởi kiện theo quy định Bộ luật Dân sau bên khởi kiện tòa Trường hợp có nhiều Tịa án số địa phương lại máy móc khơng chấp nhận tính trừ thời gian hòa giải vào thời hiệu khởi kiện cho đương Về vấn đề này, nên tính thời gian hịa giải UBND cấp xã vào thời hiệu khởi kiện cho đương bước giải TCĐĐ khởi kiện theo hướng chia tài sản chung điều kiện, thủ tục khởi kiện phức tạp, gây khó khăn cho đương khởi kiện Thứ hai: giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng đất đai trình bày trên, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn phổ biến TCĐĐ Vì vậy, với tính chất đa dạng, phức tạp 71 q trình giải Tòa án nên lưu ý số điểm sau để áp dụng giải cách thống nhất: Một là, TCĐĐ mà bên có hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp đồng chuyển nhượng nhằm mục đích che giấu giao dịch khác (thế chấp, cầm cố, vay tai sản, tặng cho, ) Tịa án cần xem xét chất, mục đích bên tiến hành giao dịch để tuyên hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có bị vơ hiệu hay khơng Hai là, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất vi phạm điều kiện chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp đồng khơng có chứng nhận Công chứng Nhà nước chứng thực UBND có thẩm quyền, sau giao kết hợp đồng chuyển nhượng, bên nhận chuyển nhượng trồng lâu năm, làm nhà kiên cố bên chuyển nhượng không phản đối không bị Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Tồ án cơng nhận hợp đồng Nếu bên nhận chuyển nhượng làm nhà kiên cố phần đất, Tịa án cơng nhận phần hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có nhà huỷ phần hợp đồng diện tích đất cịn lại, buộc bên nhận chuyển 68 nhượng giao trả phần đất cho bên chuyển nhượng, trừ trường hợp việc giao trả khơng bảo đảm mục đích sử dụng cho hai bên giao kết hợp đồng, đồng thời buộc bên toán cho phần chênh lệch Thứ ba: giải vướng mắc thực tiễn xét xử tranh chấp hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất: Xuất phát từ tình hình thực tế, sở vận dụng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho, luật nhân gia đình, đặc điểm tâm lý, xã hội, theo quan điểm cá nhân nên giải số trường hợp tranh chấp tặng cho quyền sử dụng đất hướng sau: (1) việc tặng cho quyền sử dụng đất thực lời nói, khơng có chứng để chứng minh việc cho tài sản khơng cơng nhận việc tặng cho quyền sử dụng đất (2) trường hợp đất bố mẹ mua đứng tên hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, sau mua giao cho vợ chồng sử dụng, bố mẹ không kê khai, không đứng tên sổ sách địa chính, cịn vợ chồng kê khai, đứng tên giấy chứng nhận 72 quyền sử dụng đất Bố mẹ biết không phản đối, ly hôn địi lại, bác u cầu bố mẹ Nếu bố mẹ đứng kê khai đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định đất bố mẹ, chưa cho vợ chồng (3) trường hợp đất có nguồn gốc bố mẹ, sau xây dựng gia đình bố mẹ giao cho sử dụng Vợ chồng xây dựng nhà kiên cố có khn viên riêng, quản lý, sử dụng liên tục, kê khai đứng tên sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đứng tên vợ chồng người con, bố mẹ biết khơng có ý kiến bố mẹ kê khai ghi tên vợ chồng Chỉ đến vợ chồng người mâu thuẫn dẫn đến ly hơn, bố mẹ địi lại với lý chưa cho, phải bác yêu cầu bố mẹ, xác định nhà đất tài sản chung vợ chồng (4) trường hợp bố mẹ vợ chồng bỏ tiền mua, hợp đồng chuyển nhượng đứng tên vợ chồng, có trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sau vợ chồng người làm nhà ăn ổn định Đến bố mẹ khơng có ý kiến khoản tiền bố mẹ bỏ với mua đất, đến ly hôn người chồng (hoặc vợ) khai khoản tiền bố mẹ cho vay, không đưa chứng khác phải coi số tiền bố mẹ cho vợ chồng, nhà đất vợ chồng (5) trường hợp bố mẹ cho tài sản, có lập văn bản, ghi cho người vợ người chồng, dù hợp đồng tặng cho diễn thời gian quan hệ nhân cịn tồn không coi tài sản chung vợ chồng phải xác định tài sản riêng, cho riêng người định hợp đồng tặng cho Tuy nhiên, sau người tặng cho riêng nhập vào khối tài sản chung vợ chồng phải coi tài sản tài sản chung, xem xét, đánh giá công sức đóng góp phải coi họ có cơng sức đóng góp nhiều Thứ tư: hướng giải tranh chấp đất đai trường hợp đòi lại đất cho mượn, cho nhờ TCĐĐ trường hợp đất cho mượn, cho nhờ chất giao dịch dân lại liên quan đến sách, pháp luật đất đai thời kỳ nên việc giải gặp nhiều khó khăn Do chưa có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề nên số trường hợp cụ thể giải theo hướng: (1) trường hợp người có quyền sử dụng đất hợp pháp cấp giấy 73 chứng nhận quyền sử dụng đất khởi kiện yêu cầu người nhờ đất phải trả lại đất cho họ Hầu hết tồ án xử: Cơng nhận quyền sử dụng đất cho người chủ đất (người cho nhờ), cho người nhờ đất tiếp tục sử dụng đất, họ khơng cịn chỗ khác Tuy nhiên, buộc người nhờ phải toán thành lao động đất Điều chưa hợp lý mà lẽ Toà án phải buộc người nhờ phải toán giá trị quyền sử dụng đất theo thời giá thời điểm xét xử đảm bảo quyền lợi cho người có quyền sử dụng đất hợppháp (2) nguồn gốc đất tranh chấp chủ đất cũ (do cha ông để lại, mua bán, tặng cho, thừa kế, khai hoang, phục hóa, mà có) chiến tranh, làm ăn mà chủ đất cũ bỏ nơi khác sinh sống, sau giải phóng chủ đất cũ khơng quản lý, khai thác sử dụng nên người khác đến canh tác, nhờ nay; hay trường hợp người sử dụng đất người mua lại đất người nhờ người nhờ cho sử dụng người có quyền sử dụng đất khơng có ý kiến gì, khởi kiện Trong trường hợp cần công nhận quyền sử dụng đất cho bên nhờ, bác yêu cầu đòi lại đất chủ đất để nhằm đảm bảo ổn định sống, sản xuất cho bên sử dụng đất (3) trường hợp người chủ đất người nhờ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc giải Tịa án gặp nhiều khó khăn khâu thu thập, đánh giá chứng Trong trường hợp này, Tòa án cần vào thời gian sử dụng đất, pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ý kiến Cơ quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ cơng nhận quyền sử dụng đất cho bên chủ đất hay bên nhờ cách hợp pháp, quy định pháp luật Thứ năm: hướng giải tranh chấp quyền sử dụng đất bị lấn chiếm phân tích trên, tranh chấp quyền sử dụng đất thực tế huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội nhiều tranh chấp diện tích đất nhỏ bên lấn chiếm xây dựng phần kiến trúc kiên cố đất lấn chiếm Tịa án cần phải xác minh thực tế để từ có phán hợp tình, hợp lý có hiệu lực thi hành cao Tòa án cần cân nhắc kỹ buộc bên lấn chiếm trả phần đất lấn chiếm có khả thi hành thực tế mà khơng gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản bên, trừ trường hợp xây dựng phần đất lấn chiếm bên có tranh 74 chấp Cơ quan có thẩm quyền định cấm xây dựng, bên lấn chiếm cố tình xây dựng Trong trường hợp buộc bên lấn chiếm trả lại phần đất khơng gian lấn chiếm buộc họ phải toán cho bên giá trị QSDĐ theo giá thị trường bồi thường thiệt hại phần đất không gian mà chủ đất không sử dụng - Về chế phối hợp giải tranh chấp đất đai: Qua thực tiễn xét xử cho thấy việc phối hợp Tòa án với Cơ quan hành chưa thực hiệu Các quan hành Nhà nước quan chuyên môn quan tài nguyên môi trường, lưu trữ, UBND, nơi thường nắm giữ tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc tranh chấp nhiều cán Cơ quan thiếu hợp tác việc cung cấp tài liệu, chứng theo u cầu đương sự; chí có trường hợp Tòa án yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng cịn gặp trở ngại Vì vậy, cần có chế xử lý thích hợp, có hiệu trường hợp cá nhân, Cơ quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật Tại địa bàn huyện Ứng Hòa nên thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có TCĐĐ Hội đồng tư vấn có trách nhiệm cung cấp giấy tờ hồ sơ, chứng liên quan cho Tòa án, Viện kiểm sát làm rõ nội dung vụ án tranh chấp Đồng thời xác định rõ cán bộ, cơng chức cụ thể có nghĩa vụ cung cấp mức độ chịu trách nhiệm tính xác thực, đầy đủ cố tình trì hỗn, khơng thực nghĩa vụ Mặt khác, phía tịa án vụ việc phức tạp cần phải liên hệ nhiều Cơ quan để xác minh, thu thập chứng thực nghiệp kỹ thuật khác nên phối hợp thông qua Hội đồng tư vấn huyện 3.3.2 Về bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, thẩm phán làm việc Tòa án Thứ nhất: tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán, cán TAND thuộc huyện: Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán TAND, đặc 75 biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải cácTCĐĐ đạt hiệu cao Trong thời gian qua, TAND huyện Ứng Hòa cử số thẩmphán cán thuộc TAND huyện tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ Trường cán án - Toà án nhân dân tối cao Qua lớp học giúp cho Thẩm phán cán án nhân dân nhận thức tính chất đặc thù q trình giải tranh chấp đất đai để từ người nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật đất đai, quy định pháp luật Tố tụng dân nhằmgiải vụ việc có hiệu chất lượng cao Ngoài ra, tham gia khóa học cịn giúp cho thẩm phán cán tòa án nắm kỹ tiến hành hồ giải Đây cơng việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ tranh chấp đất đai có mức độ liệt cao Để hồ giải có kết địi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có “nghệ thuật” hồ giải, phải đầu tư nhiều thời gian, công sức, tránh làm hình thức, chiếu lệ Thứ hai: TAND huyện phải thường xuyên tổng kết công tác giải TCĐĐ thông qua thực tiễn công tác xét xử để rút sai lầm mà thẩm phán thường gặp công tác xét xử TCĐĐ, đồng thời phân tích ngun nhân sai lầm đó, đề biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ 3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, bồi dưỡng kiến thức pháp luật đất đai Những TCĐĐ kéo dài thực tế phần xuất phát từ thiếu hiểu biết pháp luật đất đai người dân Nhiều trường hợp nhà nước thu hồi đất cho cơng trình cơng cộng, mục đích an ninh quốc phòng cho nhà đầu tư người dân cố tình khơng chịu bàn giao mặt bằng, địi bố trí tái định cư chỗ, làm chậm tiến độ thi cơng dự án, cơng trình; hay khởi kiện yêu cầu Tòa án giải việc đòi lại đất mà nhà nước lấy thời sách đất đai; trường hợp không hiểu biết pháp luật đất đai nên tự đặt 76 vào hồn cảnh bất lợi tham gia vào quan hệ đất đai chuyển nhượng, tặng cho, cho nhờ, Với TCĐĐ Tòa án tiến hành giải trả lại đơn khởi kiện không thuộc thẩm quyền người dân tiếp tục nộp đơn khởi kiện khiếu kiện kéo dài Vì vậy, để giải tình trạng thời gian tới TAND cần phối hợp với UBND huyện có hình thức tun truyền pháp luật đất đai cách sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng qua buổi sinh hoạt tổ dân phố mà người tuyên truyền thẩm phán, cán Tịa án để qua người dân biết hiểu quy định pháp luật đất đai từ có điều chỉnh hành vi tham gia vào quan hệ đất đai cách phù hợp, pháp luật 77 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài luận văn “Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục Tố tụng dân Tòa án nhân dân huyện Ứng Hòa – TP Hà Nội” rút số kết luận sau đây: Tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội Ở Việt Nam tranh chấp đất đai ngày diễn biễn theo chiều hướng gia tăng số lượng phức tạp nội dung tranh chấp Khác với tranh chấp dân khác, tranh chấp đất đai có đặc thù riêng đối tượng tranh chấp quyền sử dụng đất quyền quản lý, sử dụng, định đoạt loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp Tranh chấp đất đai không tồn quan hệ pháp luật dân mà có đan xen quan hệ pháp luật đất đai Luận văn luận giải làm sáng tỏ vấn đề lý luận tranh chấp đất đai theo thủ tục Tố tụng Dân Qua thực trạng đưa số giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai Tòa án Việc giải tranh chấp đất đai theo trình tự tố tụng dân có ý nghĩa thiết thực cơng dân thực quyền mà Hiến pháp quy định quyền u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tòa án thực việc bảo vệ kịp thời quyền lợi ích chủ thể tham gia quan hệ tranh chấp, giải kịp thời mâu thuẫn tranh chấp người dân với người dân, người dân với quan hành , tạo niềm tin nhân dân vào quan bảo vệ pháp luật Tịa án quan trực tiếp thụ lý giải Dựa kết nghiên cứu thực tiễn giải vụ án tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân huyện Ứng Hòa, Luận văn tồn tại, vướng mắc việc giải loại án Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, Luận văn đề xuất kiến nghị có giá trị tham khảo cho việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác giải án tranh chấp quyền sử dụng đất 78 Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp đáp ứng Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ “Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân sự…” Đề nghị nhà làm luật sớm nghiên cứu vấn đề bất cập, thiếu sót chưa phù hợp với thực tiễn sống để đề xuất sửa đổi hướng dẫn cụ thể việc áp dụng quy định việc giải vụ án tranh chấp đất đai, góp phần đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (1987), Luật Đất đai năm 1987, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội Quốc hội (1995), Bộ Luật dân năm 1995, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Quốc hội (2004), Bộ Luật Tố Tụng dân năm 2005, Hà Nội Quốc hội (2005), Bộ luật dân năm 2005, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Dân năm 2015, Hà Nội 10 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân năm 2005, Hà Nội 11 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 12 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020,Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 14 Hội đồng nhà nước (1989), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989, Hà Nội 15 Hội đồng thẩm phán TAND Tối cao (1990), Nghị 02/HĐTP ngày 19 tháng 10 năm 1990 hướng dẫn áp dụng số quy định pháp luật thừa kế, Hà Nội 16 Hội đồng thẩm phán TAND Tối cao (2004), Nghị 02/2004/NQ-HĐTP ngày 80 10 tháng năm 2004 hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, Hà Nội 17 Hội đồng thẩm phán TAND Tối cao (2017), Nghị 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13 tháng 01 năm 2017 ban hành số biểu mẫu tố tụng dân sự, Hà Nội 18 Hội đồng thẩm phán TAND Tối cao (2012), Nghị 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03 tháng 12 năm 2012 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ “Những quy định chung” Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 19 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 Báo cáo tổng kết thi đua, khen thưởng Tòa án nhân dân huyện Ứng Hòa thành phố Hà Nội năm 2016; 2017; 2018 81