Giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện sóc sơn thành phố hà nội một số vấn đề lý luận và thực tiễn

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai sản phẩm tự nhiên, nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, có ý nghĩa hàng đầu đời sống kinh tế, trị, xã hội an ninh, quốc phịng quốc gia, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi trú ngụ, định cư người Trong trình vận động, đất đai trở thành tư liệu sản xuất đặc biệt xã hội thay loại tư liệu sản xuất khác đồng thời đất đai ngày hàng hóa đặc biệt để người đem trao đổi, giao dịch hàng hóa thị trường [25], [56] Đất đai ngày có giá trị, quyền sử dụng đất ngày tăng, làm cho giá đất tăng lên cách nhanh chóng, nghĩa “Tấc đất, tấc vàng” sức ép q trình thị hóa, gia tăng dân số, lợi ích bên có liên quan ngày nhiều, màu mỡ Những lợi ích mang tính cạnh tranh ngày rõ rệt làm nảy sinh tranh chấp sử dụng quản lý đất đai [59, tr.117] Việc giải thỏa đáng tranh chấp đất đai giúp cho bên giải xung đột, mâu thuẫn, qua góp phần tạo ổn định tình hình trị - xã hội ngược lại tranh chấp đất đai không giải làm phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống xã hội [35] như: Làm ngưng trệ, đình đốn sản xuất, tổn thương đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, gia đình, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp người Việt Nam, làm bất ổn trị, trật tự an tồn xã hội, tạo "điểm nóng" dễ bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Trên thực tế nhiều năm qua việc giải tranh chấp đất đai thường kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên tranh chấp, gây lãng phí cơng sức tiền thời gian Nhà nước công dân Vì vậy, việc giải tranh chấp đất đai việc làm cần thiết cấp bách Sóc Sơn huyện ngoại thành, nằm phía Bắc thành phố Hà Nội, nằm vùng bán sơn địa với đặc điểm địa hình đa dạng Trong 10 năm qua địa bàn huyện Sóc Sơn Nhà nước đầu tư nhiều dự án trọng điểm như: Dự án Nhà ga T1, T2 - Sân bay Quốc tế Nội bài, dự án Cao Tốc Nội Bài - Lào Cai, dự án Xây dựng đường Quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên, dự án Cải tạo nâng cấp Quốc lộ 2, dự án Cao tốc Nội Bài - Nhật Tân, Dự án Xây dựng đường Quốc lộ 18, Dự án cải tạo nâng cấp đường tỉnh lộ 16 Sóc Sơn Bắc Ninh, Dự án Xây dựng khu liên hiệp xử lý chất thải Nam - Bắc Sơn, dự án Cải tạo nâng cấp Bệnh viện khoa Sóc Sơn, Dự án Xây dựng khu cơng nghiệp Nội Bài, Dự án cải tạo nâng cấp đường tỉnh lộ 35, Dự án khu vui chơi giải trí Hà Nội kết hợp Sân Gold, dự án Sân Gold Minh Trí, ngồi cịn số dự án nhỏ như: Đấu giá quyền sử dụng đất, khu tái định cư dự án, hoàn trả nghĩa trang, đài tưởng niệm Liệt sĩ Từ dự án nêu làm phát sinh xung đột quyền lợi ích đất đai hộ gia đình, cá nhân, tổ chức quan Nhà nước với dự án lấy lượng đất nông nghiệp, đất ở, đất phi nông nghiệp chi trả tiền bồi thường chưa xứng đáng, không bố trí tái định cư Từ dự án nêu kết hợp với phát triển kinh tế đất nước, sinh sôi nảy nở người làm thu hẹp diện tích đất ở, đất sản xuất Đó lý làm cho tranh chấp đất đai tăng số lượng ngày gay gắt tính chất pháp luật cần phải tiếp tục đổi tăng cường chế giải tranh chấp đất đai Bằng việc nghiên cứu, phân tích thực tiễn giải tranh chấp đất đai huyện ngoại thành Hà Nội, muốn nhận diện rõ phản hồi từ thực tiễn chế giải tranh chấp đất đai hành nhằm góp phần đổi hồn thiện chế giải tranh chấp đất đai, định chọn đề tài: “Giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” làm luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu Tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất đai phát sinh xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung, dẫn đến khó xử lý, tồn đọng kéo dài, việc giải nhiều bất cập thiếu thống đề tài tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai nhiều tác giả, chuyên gia, cán bộ, công chức nhà nước, nhà khoa học nghiên cứu, viết đặc biệt Đảng nhà nước quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ, phạm vi khác nhau, quy mơ khác nhằm bổ sung, hồn thiện chế sách pháp luật Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến đề tài nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích khác nhau, phương pháp nghiên cứu khác nhau, kể số viết, cơng trình khoa học cơng bố sau đây: Bài viết “Bàn khái niệm tranh chấp đất đai Luật đất đai 2003” đăng Tạp chí Khoa học pháp luật số (33) năm 2006 Lưu Quốc Thái, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Trong viết chủ yếu tác giả sâu phân tích khái niệm tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 để góp phần xác định xác thẩm quyền, thủ tục nội dung cần giải loại tranh chấp đất đai, xác định rõ mối quan hệ đất đai, làm rõ nội hàm khái niệm tranh chấp đất đai Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Văn Phước: “Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003 Bộ luật Dân năm 2005”, bảo vệ năm 2007, Đại học Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả chủ yếu tập trung vào việc phân tích đánh giá quy định pháp luật quan hệ tranh chấp đất đai thừa kế quyền sử dụng đất Trọng tâm việc nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận chung thừa kế quyền sử dụng đất, thực trạng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất kiến nghị hoàn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất Tác giả không đề cập loại tranh chấp đất đai khác Luận án Tiến sĩ Luật học ngành Luật kinh tế Mai Thị Tú Oanh: “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta nay”, bảo vệ năm 2013, Học viện khoa học xã hội Tác giả tập trung nghiên cứu tranh chấp đất đai phương pháp giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Luận văn thạc sĩ Luật học Trần Thanh Thủy: “Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì - Hà Nội”, bảo vệ năm 2013, Trường Đại học luật Hà Nội Luận văn thạc sĩ Luật học Lê Thị Hồng Lý: “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án qua thực tiễn thực địa bàn huyện Thủy Nguyên Thành phố Hải Phòng ”, bảo vệ năm 2014, Viện Đại học mở Hà Nội Luận văn thạc sĩ ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Kiều Thị Thu Hà: “Hòa giải sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa”, bảo vệ năm 2014, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế Ngơ Tơn Thanh: “Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định”, bảo vệ năm 2012, Đại học Đà Nẵng Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Cơng Thắng: “Chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp tác động đến nhóm lợi ích tỉnh Bắc Ninh”, bảo vệ năm 2014, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn thạc sĩ ngành địa Trần Thị Hịa: “Thực trạng giải pháp thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Thanh Hóa”, bảo vệ năm 2013, Đại học Khoa học tự nhiên Hà Nội Luận văn thạc sĩ ngành Luật kinh tế Phạm Thị Lý: “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân”, bảo vệ năm 2006, Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng giải tranh chấp đất đai quan Tòa án cấp, để từ phát mâu thuẫn, quy định pháp luật không phù hợp với thực tiễn, đề xuất giải pháp; Luận văn thạc sĩ luật học Châu Huế: “Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án” bảo vệ năm 2003, Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả chủ yếu tập trung phân tích quy định phân định thẩm quyền Tòa án Ủy ban nhân dân, Tịa dân Tịa hành chính; đề cập thực trạng tranh chấp đất đai thực trạng giải tranh chấp đất đai nước ta thông qua quan Tòa án; Luận văn thạc sỹ luật học Phạm Thị Hương Lan:“Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003”, bảo vệ năm 2009, Viện Nhà nước Pháp luật Tác giả chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật hành giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2003 từ phân tích, đánh giá bất cập để đề xuất giải pháp, sửa đổi luật cho phù hợp với thực tiễn, nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai; Luận văn thạc sĩ luật học Trần Văn Hà, “Giải tranh chấp đất đai đường án”, bảo vệ năm 2007, Viện Nhà nước Pháp luật Đề tài khoa học cấp năm 2001 Toà án nhân dân tối cao, Nguyễn Văn Luật làm chủ nhiệm đề tài:“Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất án nhân dân” Đề tài khái quát tình hình giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1993, nêu nét đặc thù việc giải loại việc nêu Đánh giá, phân tích sai lầm việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất nguyên nhân sai lầm Để từ đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân theo Luật Đất đai năm 1993; Tạp chí Khoa học pháp luật, Trường Đại học Luật Hồ Chí Minh có viết “Một số vấn đề thực tiễn giải tranh chấp thừa kế Tòa án nhân dân thời gian vừa qua” tác giả Tưởng Bằng Lượng, Phó chánh án Tòa án nhân dân tối cao đăng tạp chí khoa học pháp luật số 3/2001 Bài viết “Hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 số vấn đề đặt ra” Mai Thị Tú Oanh đăng Tạp chí Tòa án nhân dân số 21, tháng 11/2012 Tác giả nêu quy định pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai Thơng qua nêu bất cập chồng chéo, thiếu cụ thể quy định pháp luật nêu quan điểm vận dụng pháp luật để giải Bài viết "Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tòa án” đăng trang web http://phapluatdansu.com ngày 12/12/2011 TS Trần Anh Tuấn, Khoa Luật dân sự, Đại học Luật Hà Nội Tác giả phân tích thuật ngữ “Tranh chấp quyền sử dụng đất” thuộc thẩm quyền giải tòa án theo pháp luật hành để xác định rõ tranh chấp thuộc thẩm quyền giải tịa án phân tích quy định việc hịa giải sở tranh chấp đất đai Bài viết “Một vài suy nghĩ quy định chung phần chuyển quyền sử dụng đất, thẩm quyền giải hướng xử lý vài tranh chấp chuyển quyền sử dụng đất quy định Bộ luật Dân năm 2005” tác giả Tưởng Duy Lượng (2006), đăng Tạp chí Tịa án nhân dân số 23/2006 Tác giả phân tích quy định chung pháp luật chuyển quyền sử dụng đất, thẩm quyền giải hướng xử lý vướng mắc Trên sở kế thừa thành nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố tranh chấp giải tranh chấp đất đai xem xét góc độ pháp luật, luận văn sâu tìm hiểu hoạt động giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội hai phương diện lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận giải tranh chấp đất đai, luận văn thực việc nghiên cứu thực tiễn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội nhằm quy định pháp luật hợp lý, phù hợp với yêu cầu đời sống xã hội, thực tiễn chấp nhận quy định pháp luật chưa hợp lý, cịn bất cập Từ có số kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật chế giải tranh chấp đất đai Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quy định pháp luật đất đai nói chung giải tranh chấp đất đai nói riêng Thực tiễn cơng tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2015; + Về không gian: Huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu đặt đề tài, luận văn áp dụng số phương pháp chủ yếu sau đây: - Phương pháp thống kê: Để thống kê vụ tranh chấp, hồ sơ, tài liệu, phương thức giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn văn pháp luật đất đai - Phương pháp so sánh: Để so sánh đề tài, luận văn thạc sĩ, Luận án tiến sĩ, tạp chí, văn quy phạm pháp luật đất đai Từ đánh giá nội dung cần kế thừa tiếp tục thực thực tiễn Sử dụng phương pháp để tham khảo pháp luật đất đai quy trình, thủ tục giải tranh chấp đất đai toàn quốc số địa phương xảy nhiều tranh chấp đất đai để rút điểm chung, khác biệt quy định pháp luật đất đai - Phương pháp lịch sử: Để hệ thống, phân tích lại vụ tranh chấp đất đai trải qua thời kỳ khác nhau, từ đúc rút kinh nghiệm thực tiễn đưa giải pháp tốt cho việc giải tranh chấp - Phương pháp phân tích tổng hợp: Để phân tích quy phạm pháp luật, sâu vào tìm tịi, trình bày, quan điểm, nhận xét vấn đề tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai, quy định thực tiễn công tác giải tranh chấp đất đai Tòa án quan hành chính; khái quát lại để phân tích, rút thuộc chất tượng, quan điểm, quy định hoạt động thực tiễn này; từ rút đánh giá, kết luận kiến nghị phù hợp nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai - Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn: Để lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai, để phân tích, đánh giá pháp luật thực định thực tiễn hoạt động giải tranh chấp đất, kết hợp lý luận thực tiễn làm sở đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận giải tranh chấp đất đai Chương 2: Thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai PHẦN NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, phân loại, đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Theo giải thích Từ điển tiếng Việt tranh chấp nói chung hiểu việc “giành cách giằng co không rõ thuộc bên nào” [55, tr.989] Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Tranh chấp: Giành giật, giằng co không rõ thuộc bên Bất đồng, trái ngược nhau” [70] Trong khoa học pháp lý tranh chấp đất đai hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Hiểu theo nghĩa rộng, tranh chấp đất đai biểu mâu thuẫn, bất đồng việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đất đai, phát sinh trực tiếp gián tiếp lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Hiểu theo nghĩa hẹp, tranh chấp đất đai tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai [56, tr 245] Trong thực tế, tranh chấp đất đai hiểu tranh chấp quyền quản lý, quyền sử dụng xung quanh khu đất cụ thể mà bên cho phải quyền pháp luật quy định bảo hộ Vì vậy, họ tự giải tranh chấp mà phải yêu cầu quan có thẩm quyền phân xử (giải quyết) Theo Luật Đất đai năm 2003 năm 2013 tranh chấp tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai (Theo Khoản 26, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003 Khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai 2013) [29], [30] Trong khái niệm cần lưu ý: đối tượng tranh chấp đất đai quyền sở hữu đất, chủ thể tham gia tranh chấp khơng phải chủ thể có quyền sở hữu đất Đây điều bàn cãi Điều 53, Hiến pháp 2013 hay điều 4, Luật đất đai 2013 quy định rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Theo khái niệm Luật đất đai năm 2003 năm 2013 khái niệm tranh chấp đất đai có nội hàm rộng nên gây nhiều cách hiểu khác Trong phần lớn ý kiến đồng tình với cách hiểu rằng, tranh chấp đất đai tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất [57, tr.74] Hơn nữa, tranh chấp có liên quan đến quyền sử dụng đất người sử dụng đất quy định cụ thể số văn hướng dẫn thẩm quyền giải tranh chấp liên quan đến đất đai với tên gọi tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất tranh chấp đất đai cách chung chung [38] Vì vậy, theo chúng tơi, tranh chấp đất đai cần hiểu tranh chấp quyền sử dụng diện tích đất cụ thể chủ thể hoạt động quản lý sử dụng đất Các dạng tranh chấp khác hiểu tranh chấp liên quan đến đất đai giải Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự; quan hành theo trình tự, thủ tục hành Nếu làm rõ, hiểu rõ khái niệm tranh chấp đất đai có tranh chấp xảy xác định xác đối tượng tranh chấp để áp dụng pháp luật cách xác thống Tranh chấp đất đai tranh chấp chủ thể quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng khu đất cụ thể hay nói cách khác tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ đất đất [59, tr.117] Tranh chấp đất đai mâu thuẫn, tranh giành quyền nghĩa vụ quản lý, quyền sử dụng diện tích đất cụ thể mà bên cho họ hưởng quyền nghĩa vụ diện tích pháp luật [36, tr.105], [62, tr.231] Trong cộng đồng xã hội, người ln có nhiều mối quan hệ khác Các mối quan hệ quan hệ kinh tế, quan hệ trị tư tưởng Quan hệ đất 10 đông người làm cho việc giải án khó khăn, phức tạp nhiều vụ án kéo dài nhiều năm liền giải được, đương khiếu nại ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa phương Do bất cập quy định cách hiểu đất cấp cho “hộ” quan pháp luật gặp nhiều vướng mắc, khó khăn q trình giải án Chính quy định vênh luật mà quan chức có cách hiểu khác gây khó khăn cho người dân quan tố tụng có tranh chấp xảy giải cho hợp tình, hợp lý nhận đồng thuận người dân Một vướng mắc lớn quy định hộ gia đình Bộ luật Dân hộ gia đình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa có đồng Trong khi, chưa có văn pháp luật quy định rõ vào giấy tờ dựa vào tiêu chí để xác định xác số lượng thành viên hộ sử dụng đất Hầu hết, giải tranh chấp đất Tòa án vào sổ hộ khẩu, nhiên sổ hộ gia đình sử dụng cho mục đích đăng ký để quản lý nhân thường trú hộ gia đình Ngồi ra, việc đăng ký hộ thường trú thường xuyên có biến động cắt đi, tách hộ, nhập hộ, chí khơng trường hợp nhập nhờ hộ Chưa kể hộ gia đình? Xác định thành viên hộ ai? Thời điểm để coi thành viên hộ quan hệ với tài sản hộ nào? có phải vào sổ hộ để xác định thành viên? Nhiều trường hợp cháu, họ hàng nhập nhờ vào gia đình để học, làm Khi có giao dịch hợp đồng lại phát sinh nhiều kiện pháp lý mong muốn chủ hộ Nếu xảy tranh chấp giải nào? Do pháp luật quy định chưa rõ nên dẫn đến nhiều vướng mắc Ngoài ra, khó khăn lớn người đứng tên hộ sử dụng đất chết sổ hộ đổi lại nhiều lần tên người khơng cịn tên sổ hộ Nếu trước chết, người cịn độc thân, có tên 74 sổ hộ việc xác định người thừa kế theo di chúc theo pháp luật khơng gặp khó khăn Nhưng, sổ hộ người có tên nhiều người khác khó để xác định xác khối tài sản mà người để lại Sổ hộ gia đình khơng phải bất biến mà ln biến động q trình tách, nhập, sinh tử Do đó, khơng thể đồng hộ gia đình sổ hộ với hộ sử dụng đất Một vấn đề nay, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền địa phương theo nếp cũ cấp cho hộ gia đình ghi chung chung mà khơng tính đến hậu hộ gia đình đưa quyền sử dụng đất vào giao dịch dân sự, Mười một, mơ hình tổ chức: Mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai chế giải đường hành nhà nước đường tư pháp nhiều bất cập Trong trách nhiệm người đứng đầu (là người có thẩm quyền giải khiếu nại) quan hành nhà nước chưa cao, máy tham mưu giải hệ thống quan chưa chặt chẽ, thiếu chun nghiệp, máy Tịa án nhân dân có bất cập tổ chức theo cấp hành nên hoạt động khó bảo đảm nguyên tắc độc lập xét xử nhiều bị ảnh hưởng cấp quyền Cơ quan hành thành viên đề xuất Thẩm phán Mười hai, trình tự, thủ tục giải quyết: Cả thủ tục giải đường hành đường tư pháp cịn bộc lộ hạn chế bất cập cần phải tiếp tục khắc phục, hoàn thiện, cụ thể như: Thủ tục giải quan hành nhà nước cịn mang “tính khép kín”, thực tế phát sinh trường hợp cần phải xem xét lại, kể có án có hiệu lực Tịa án lại khơng có quy định trường hợp này; thủ tục tư pháp khắc phục hạn chế thủ tục hành lại có nhược điểm rườm ra, kéo dài thời gian, nhiều trường hợp gây xúc dư luận 75 Mười ba, yếu tố người: nguồn nhân giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai cịn nhiều hạn chế Trong hệ thống quan hành nhà nước hệ thống quan Tịa án, nguồn nhân giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai có nhiều hạn chế số lượng chất lượng Thực tiễn giai đoạn vừa qua cho thấy, nhiều địa phương, máy tham mưu giải khiếu nại đất đai thiếu cán bộ, cơng chức vừa có chun mơn lĩnh vực đất đai, lại vừa có chun mơn, kỹ giải khiếu nại hành Đối với ngành Tòa án, người thẩm phán giải vụ án hành đất đai địi hỏi vừa phải có lực chun mơn thẩm phán khác, lại phải vừa có trình độ chun sâu công tác quản lý nhà nước đất đai - lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác, địi hỏi phải có trình độ áp dụng pháp luật cao Tuy nhiên, thực tế, số lượng thẩm phán hành cịn mỏng số thẩm phán đáp ứng yêu cầu Những hạn chế nguồn nhân lực ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu điều chỉnh pháp luật giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Cán bộ, thành viên tổ hòa giải thiếu kiến thức chuyên sâu hòa giải tranh chấp, giải tranh chấp đất đai, kỹ giải vụ án dân sự, kỹ thuyết phục đương sự, kỹ phán đoán tâm lý đương để đưa lời giải thích đánh trúng tâm lý 76 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 3.1 Dự báo tình hình tranh chấp đất đai thời gian tới Hiện nay, tranh chấp hành lĩnh vực đất đai có xu hướng gia tăng số lượng lẫn tính chất phức tạp phản ứng xúc người dân Do tương lai huyện Sóc Sơn xảy dạng tranh chấp đất đai sau: - Tranh chấp quan nhà nước nhân dân: Loại tranh chấp bắt đầu xảy xảy ngày nhiều đất nước phát triển cần phải thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cộng cộng - Tranh chấp doanh nghiệp, tổ chức với người dân thu hồi đất phục vụ mục đích kinh doanh; việc thu hồi đất phục vụ cho mục đích gay gắt doanh nghiệp phải thỏa thuận với người bị thu hồi đất - Tranh chấp đất quốc phòng với nhân dân thực trạng hộ dân xen kẽ với đất quốc phịng, ranh giới khơng xác định rõ ràng, khơng có ranh giới tường rào đặc biệt loại đất chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đất sở tôn giáo tranh chấp với Nhà nước thực trạng tồn ngơi chùa, đình, miếu tự phát, tự xây dựng Trong trình quản lý đất đai bị buông lỏng công dân theo đạo, tín ngưỡng thấy đất trống, đất cơng tự ý xây dựng quyền khơng can thiệp có can thiệp lúng túng hồ sơ địa khơng có, trình độ chuyên môn, am hiểu pháp luật, biện pháp xử lý cịn yếu tồn ngơi chùa - Tranh chấp hộ vi phạm pháp luật đất đai với thực trạng hộ tự ý xây dựng nhà đất nông nghiệp, xây dựng đất công nhiều 77 không pháp luật cho phép quyền cấp xã không xử lý trường hợp vi phạm nêu - Tranh chấp đất nông nghiệp hộ gia đình với thực trạng từ năm 2010 đến Huyện Sóc Sơn thực cơng tác dồn điền, đổi Việc dồn điền, đổi thực chưa có Giấy chứng nhận, khơng có phương án giao ruộng phê duyệt theo quy định, khơng có Biên bàn giao ruộng đến hộ, khơng có Quyết định giao đất đến hộ cơng nhận quyền sử dụng đất đến hộ - Tranh chấp xâm canh đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, nghĩa người dân xã sản xuất nơng nghiệp sang xã kia, người dân xã làm nhà sang địa giới xã kia, ủy ban nhân dân xã bên có người xâm canh sang địa giới xã khác lại cho người dân thuê đất, bán đất xã bên theo đồ địa giới hành diện tích khơng thuộc địa giới xã quản lý Từ thực tiễn Sóc Sơn, hình dung số lượng độ phức tạp tranh chấp đất đai phạm vi toàn quốc nào? Tình hình địi hỏi phải kiện toàn, đổi chế giải tranh chấp đất đai cách khẩn trương, cấp bách 3.2 Giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Có thể nói, giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai giai đoạn vừa qua có kết tích cực, nhiều tồn tại, hạn chế Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đổi chế giải tranh chấp đất đai địi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ, kịp thời đặt mối quan hệ phụ thuộc, tác động lẫn như: Một là, bỏ quy định bắt buộc hòa giải tranh chấp đất đai cấp xã vì: - Theo quy định pháp luật tố tụng dân đương có đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Tòa án phải tổ chức buổi hòa giải trước xét xử Việc hòa giải Tòa án nhân dân đạt hiệu cao cán Tịa án có nghiệp vụ cao 78 cán xã Tịa án có tính chất độc lập đương tin tưởng có tính thuyết phục cao - Theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: Cơ quan hành có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai phải tổ chức hòa giải có đơn đương yêu cầu giải tranh chấp, việc hòa giải tranh chấp đất đai xã gây trùng lặp, thời gian, không đảm bảo quyền người tối ưu quy định Hiến pháp năm 2013 Hơn nữa, bên xảy mâu thuẫn địi hỏi cán bộ, cơng chức có kỹ nghiệp vụ thuyết phục, đưa luận xác để thuyết phục đương Ở cán cấp xã khơng có khả đương khơng tin vào cấp xã liên quan đến người làng, người xóm, người họ, người xã quan hệ Ngược lại cán người làng, xóm, họ thực cơng tác hịa giải mang tính chất qua loa, hịa giải thủ tục pháp luật quy định Tâm lý hịa giải lịng bên cịn sống với dân với làng, cịn phải chờ dân bầu cho đến lợt Bầu cử đại hội đảng, bầu cử Hội đồng nhân dân có hịa giải tốt khơng thêm chế độ hịa giải qua loa thơi! Qua thực tiễn tất vụ tranh chấp đất đai xảy cho kết hịa giải khơng thành Từ phân tích nêu theo tơi khơng nên bắt buộc hịa giải ủy ban nhân dân cấp xã, việc hòa giải xảy tượng trùng lặp cấp, quan hành chính, Tịa án nhân dân từ làm thời gian, cơng sức, tài quan giải đương Việc khơng bắt buộc hịa làm cho cơng tác giải tranh chấp đất đai nhanh chóng hơn, vụ việc giải nhanh Hai là, cần phải bổ sung vào luật, quy định cưỡng chế Quyết định giải tranh chấp đất đai, quy định thời hạn khiếu kiện tiếp, quy định hiệu lực thực thi Quyết định giải tranh chấp đất, quan có chức cưỡng chế định giải tranh chấp đất, tài cho việc cưỡng chế nhà nước chi hay cơng 79 dân phải nộp, phải nộp bên hưởng quyền phải nộp hay bên khơng có quyền lợi phải nộp chi phí cho việc cưỡng chế Ba là, cần tách bạch hòa giải tranh chấp với Hội đồng tư vấn nguồn gốc đất buổi hịa giải có bên tranh chấp, có thành viên biết rõ nguồn gốc đất buổi hịa giải thành viên khơng tư vấn nguồn gốc đất xác, khơng giám nói khơng muốn lịng bên họ người hàng xóm, người họ, người làng ngược lại họ có nói chẳng gì? Tài khơng hưởng ngược lại họ lại bị lòng, bị bên chửi, mắng vào mặt người tư vấn nguồn gốc đất, … Bốn là, tranh chấp tài sản quyền sử dụng đất vợ chồng ly hôn: Theo quy định pháp luật đất đai khơng nói rõ bên tranh chấp việc tranh chấp đất đai vợ chồng ly có loại bỏ khỏi trường hợp không? Do vậy, đặt câu hỏi tranh chấp đất đai vợ chồng ly có phải qua hịa giải ủy ban nhân dân khơng? Bàn vấn đề có nhiều quan điểm khác nhau, có quan điểm cho khơng cần thiết phải qua hịa giải quan hệ phát sinh từ việc ly hôn, bên tự thoả thuận, khơng u cầu tịa án giải Cũng có quan điểm phân hai trường hợp: (1) Nếu vợ chồng tranh chấp quyền sử dụng đất với khơng cần thơng qua hòa giải; (2) Nếu vợ chồng tranh chấp với bên thứ ba cần phải qua hịa giải Quan điểm riêng tác giả cho rằng: Không cần thiết phải qua hịa giải ủy ban nhân dân quan hệ phát sinh từ việc ly hơn, máy móc bắt buộc phải tách hịa giải ủy ban nhân dân thủ tục rườm rà, phức tạp, kéo dài việc giải vụ án cách không cần thiết Năm là, thực tiễn cho thấy sau ủy ban nhân dân cấp xã hòa giải thành xong mà bên khơng thực phải xử lý nào? Vì thực tế, có nhiều trường hợp thời gian chờ thực kết hịa giải thành hết thời hiệu khởi kiện Trong đó, có nhiều tịa án số địa phương lại khơng chấp nhận tính trừ thời gian hịa giải vào thời hiệu khởi kiện cho đương (ví dụ số 80 trường hợp kiện chia thừa kế quyền sử dụng đất) Vấn đề có nhiều quan điểm khác nhau, có quan điểm cho cần tính thời gian hòa giải vào thời hiệu khởi kiện cho đương có trường hợp cho khơng nên tính thời gian vào thời hiệu khởi kiện cho đương đương cịn quyền khởi kiện chia tài sản chung hết thời hiệu khởi kiện chia thừa kế Về vấn đề này, người viết cho khơng nên tính thời gian hịa giải ủy ban nhân dân cấp xã vào thời hiệu khởi kiện quy định rõ luật Sáu là, cần tăng quyền lực cho Thanh tra Bộ tài nguyên Môi trường Thanh tra sở Tài nguyên Môi trường nhằm đẩy mạnh hoạt động tra vụ việc giải khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp đất đai Việc quy định để tránh đùn đẩy né tránh vụ việc giải tranh chấp đất đai nhanh hơn, quy trình, trình tự giải tranh chấp đất đai, đồng thời nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức thi hành công vụ Bảy là, tăng cường lãnh đạo Đảng, đổi tư nhận thức, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, bảo đảm sở vật chất cho công tác giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai giải pháp hỗ trợ khác nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Mặt khác, đề nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai Luật tố tụng dân sự, tố tụng hành chính; bảo đảm pháp luật đất đai Luật tố tụng dân sự, tố tụng hành thi hành nghiêm chỉnh Tám là, đổi mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Cần tăng cường trách nhiệm giải tranh chấp đất đai, khiếu nại quan hành nhà nước biện pháp: Xác định rõ chế độ trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử 81 lý nghiêm người vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác giải tranh chấp đất đai Đồng thời, bảo đảm, tăng cường tính độc lập, khách quan Tòa án việc xét xử vụ án hành chính, cấp Tịa án cần bố trí theo khu vực, vùng, khơng theo cấp hành lãnh thổ nhằm bảo đảm tính độc lập xét xử vụ án hành Tịa án Chín là, hồn thiện trình tự, thủ tục giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm quy định tổ chức đối thoại; luật sư tham gia q trình giải tranh chấp đất đai; cơng khai, minh bạch tài liệu, chứng bên; tăng cường việc “tranh tụng” để phá vỡ tính “khép kín” q trình giải tranh chấp đất đai Đồng thời, quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục xem xét lại định giải tranh chấp đất đai số trường hợp cụ thể phát việc giải tranh chấp đất đai có vi phạm pháp luật; vụ việc tranh chấp đất đai phức tạp, kéo dài Song song với giải pháp trình tự, thủ tục đường hành chính, cần phải đơn giản, rút gọn số thủ tục tố tụng trình giải vụ án hành trường hợp vụ việc đơn giản, rõ ràng, có để phán bảo đảm, tăng cường hiệu lực xử vụ án hành Tịa án, thơng qua việc nghiên cứu có chế hữu hiệu thi hành án hành Mười là, nâng cao chất lượng nguồn nhân giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Đối với quan hành nhà nước, cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải tranh chấp đất đai theo hướng chuyên nghiệp, am hiểu lý luận thực tiễn, giỏi áp dụng pháp luật đất đai pháp luật có liên quan, có kỹ thành thạo giải tranh chấp đất đai, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước cấp quản lý đất đai Đối với ngành Tòa án, phải bước đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán sở đào tạo, bồi dưỡng nước nước ngoài, nâng cao trình độ, kiến 82 thức chun mơn bổ túc kinh nghiệm xét xử Đồng thời, cần thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo tổng kết, rút kinh nghiệm, đặc biệt khóa bồi dưỡng riêng cơng tác xét xử án hành chính, lĩnh vực đất đai Mười là, khắc phục chữ "hộ" Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Để khắc phục khó khăn, bất cập quy định pháp luật đất cấp cho “hộ” quan ban ngành chức cần phối hợp với để tháo gỡ vướng mắc thực tiễn thi hành quy định Cần phải tổ chức cách khoa học quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ, cá nhân, cộng đồng dân cư, cụ thể: - Cần thiết phải đính bổ sung chủ sử dụng đất từ hộ gia đình sang cá nhân thành viên, tức ghi đủ tên thành viên hộ hay số cá nhân có chứng minh nguồn gốc đất cá nhân chuyển nhượng, chia tách thừa kế, tặng cho riêng - Những giấy chứng nhận trình xét, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình thành viên hộ sử dụng đất làm đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ, có xác nhận ủy ban nhân dân xã, xác thực để người dân thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất quan tố tụng quan hành chính, tổ chức, xác định xác số lượng thành viên hộ sử dụng đất tham gia giao dịch - Trường hợp đất cấp cho hộ gia đình mà thành viên hộ muốn tách riêng văn thỏa thuận phân chia quyền sử dụng đất diện tích đất cịn lại phải xác định rõ thuộc quyền sử dụng cá nhân thành viên lại hộ Đối với đất cấp thời kỳ hôn nhân thuộc sở hữu chung vợ, chồng cần ghi đầy đủ tên vợ chồng vào giấy chứng nhận Về phía quan tố tụng đề nghị ngành Trung ương sớm có hướng dẫn để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn việc áp dụng pháp luật tranh 83 chấp quyền sử dụng đất liên quan đến đất cấp cho “hộ” để địa phương có cách hiểu thống nhằm đảm bảo việc giải án xác, nhanh chóng, tránh việc hủy án liên quan đến xác định thành viên hộ phải xử đi, xử lại nhiều lần gây phiền hà cho người dân Tóm lại: Một vài giải pháp trao đổi với hy vọng nâng cao hiệu chế giải tranh chấp hành đất đai giai đoạn nay, hướng tới mục tiêu đảm bảo cơng lý hành chính, quyền bình đẳng người dân với quan cơng quyền, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.3 Giải pháp góp phần nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 3.3.1 Giải pháp chung - Tập trung xử lý, giải dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai cịn tồn đọng khơng để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ổn định trị, xã hội - Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng địa phương thông qua tổ chức trị - xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Đoàn thành niên, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội chữ Thập đỏ, Hội chất độc gia cam, Hội làm vườn, Hội người cao tuổi, câu lạc thơ; thông qua buổi sinh hoạt văn hóa cộng đồng, lồng ghép vào thi kịch, Lồng ghép vào vần thơ, thi viết pháp luật đất đai, thường xuyên phát tin người vi phạm đất đai, biểu dương cá nhân chấp hành pháp luật đất đai hệ thống phát huyện, hệ thống truyền xã - Uỷ ban nhân dân huyện Sóc Sơn đề nghị ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Ban hành Quyết định quy định chi tiết rõ trách nhiệm, quyền hạn cán bộ, công chức giải tranh chấp đất đai; xử lý Lãnh đạo, cán bộ, công chức không thực nhiệm vụ giao trình giải tranh chấp đất đai, cụ thể chi tiết sau: 84 + Chủ tịch UBND cấp phải làm gì? Nếu khơng thực giải tranh chấp đất đai bị xử lý nào? + Chánh Thanh tra tỉnh, Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường, Thủ trưởng quan chun mơn, cơng chức địa chính, cơng chức tư pháp xã phải làm gì? Nếu khơng thực giải tranh chấp đất đai bị xử lý nào? + Người có trách nhiệm xác minh phải thu thập gì? phải làm gì? Sau có kết xác minh phải làm gì? + Chế độ tài cho người giải tranh chấp cho người cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ công tác giải tranh chấp, chế độ tài phục vụ hội nghị tư vấn giải tranh chấp, thuê đo đạc, chế độ tài cho người tư vấn nguồn gốc đất, trình sử dụng đất, + Biểu mẫu cho việc giải tranh chấp đất đai - Ủy ban nhân dân huyện Sóc Sơn đề nghị ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội thực công tác Đo đạc, thành lập lại Bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động, sổ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức quy hoạch, thành lập đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết với tỉ lệ 1/2000 Việc làm nhằm mục đích tạo sở pháp lý cho người sử dụng đất, sở để quan Nhà nước thực tốt 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai đồng thời sở pháp lý để giải tranh chấp đất đai có hiệu phòng ngừa phát sinh tranh chấp đất đai, khiếu kiện đất đai 3.3.2 Giải pháp cụ thể 3.3.2.1 Đối với quan ủy ban nhân dân huyện Sóc Sơn - Thành lập Ban giúp việc giải tranh chấp đất đai chuyên biệt với khoảng 10 thành viên, thành viên phải hội tủ đầy đủ yếu tố sau: + Có chuyên ngành khác như: Chuyên ngành quản lý đất đai, địa - đo đạc, chuyên ngành Luật hành chính- kinh tế, chuyên ngành Tâm lý học, Chuyên ngành Quản lý hành chính, chuyên ngành Văn thư lưu trữ 85 + Phải có độ tuổi từ 30 trở lên trực tiếp tham gia công tác quản lý đất đai, văn phòng, tư pháp, trung tâm trợ giúp pháp lý, Thanh tra xã, phường, thị trấn, quận, huyện, thị xã… - Cung cấp Tài cho Ban giúp việc, để phục vụ đầu tư phòng Tiếp dân, mua văn phòng phẩm, máy tính, cài đặt phần mềm quản lý đơn đề nghị giải tranh chấp đất đai, toán tiền làm việc ngồi hành chính, khen thưởng cho cá nhân tham mưu giải xong tốt vụ tranh chấp - Ban hành Quy chế làm việc cho Ban giúp việc giải tranh chấp tạo cho ban phong cách làm việc tự chủ công tác tham mưu Cụ thể quy chế phải quy định, phân công trách nhiệm cho thành viên thành viên phụ trách xã, thị trấn, có chế độ xử lý kỷ luật khen thưởng rõ ràng cách cấp Giấy khen, nâng bậc trước thời hạn, cơng tác phí tham gia thu chứng cứ, xác minh, không thực vụ việc giải tranh chấp Chủ tịch huyện chuyển đổi vị trí làm việc, chuyển làm việc khác - Đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân cịn lại chưa cấp giấy chứng nhận 3.3.2.2 Đối với quan Tòa án nhân huyện Sóc Sơn: Chánh án Tịa án nhân dân huyện Sóc Sơn cần đề nghị bổ sung thêm Thẩm phán, thư ký Tịa án đồng thời cần chun mơn hóa Thẩm phán, thư ký công tác giải tranh chấp đất đai; tuyển dụng thêm công chức ngành đất đai, địa để tham mưu, hỗ trợ cho thẩm phán giải vụ án tranh chấp đất đai 86 KẾT LUẬN Luận văn giải số vấn đề lý luận liên quan đến đề tài Theo đó, Chương luận văn làm rõ vấn đề lý luận khái niệm tranh chấp đất đai, phân loại tranh chấp đất đai, đặc điểm tranh cấp đất đai, nguyên nhân tranh chấp đất đai, khái niệm giải tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai, quy định hình thức giải tranh chấp đất đai, quy định chủ thể giải tranh chấp đất đai, quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam từ năm 1993 đến Qua khảo sát, nghiên cứu thực tiễn giải tranh chấp đất đai huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, luận văn rút số kết luận sau đây: (i) Công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn xảy tình trạng đùn đẩy, né tranh quan có thẩm quyền Cán bộ, công chức tham gia giải tranh chấp đất đai địa bàn khơng cịn thiếu số lượng mà cịn yếu chun mơn, nghiệp vụ đạo đức cơng vụ, cịn tình trạng làm cho xong việc cịn mang tính chất đối phó Mặc dù năm trở lại Lãnh đạo huyện Sóc Sơn đạo liệt, tập trung giải tranh chấp đất đai tình hình tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai địa bàn cịn vấn đề xúc, địi phải hồn thiện sách pháp luật tăng cường thực thi pháp luật (ii) Phần lớn vụ tranh chấp đất đai, có vụ việc trải qua nhiều thời sách đất đai, hồ sơ tài liệu phân tán, trạng đất thay đổi nên khó xác định nguồn gốc; hệ thống pháp luật chưa đồng dẫn đến việc áp dụng thiếu quán Biên chế lực lượng làm công tác giải tranh chấp đất đai có hạn nên khơng thể giải tất vụ việc theo thời hạn luật định, cịn vụ việc tồn đọng, kéo dài 87 (iii) Việc tuyên truyền phổ biến sách pháp luật nói chung, pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng phương tiện thơng tin đại chúng, cộng đồng dân cư chưa thường xuyên, liên tục nên nhận thức phận nhân dân pháp luật mơ hồ, dẫn đến phát sinh tranh chấp Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai chưa có vào với tinh thần trách nhiệm liệt ban ngành đoàn thể, tổ chức trị - xã hội, lãnh đạo Đảng, ủy ban nhân dân cấp xã, lãnh đạo thôn, (iv) Theo quy định pháp luật đất đai hồ sơ địa gồm có Bản đồ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi đăng ký biến động, sổ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết tỉ lệ 1/15000 ….nhưng thực trạng huyện Sóc Sơn theo đánh giá, điều tra cho thấy hồ sơ địa cịn thiếu kém, trải qua thời gian từ năm 1992 đến chưa chỉnh lý, bổ sung dẫn đến công tác giải tranh chấp đất đai hiệu không cao, khơng bên đồng thuận Từ khẳng định lại hồ sơ địa pháp lý đặc biệt quan trọng hay cịn nói cách dân giã “một bảo bối” để quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cách nhanh nhất, xác (v) Cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt tỉ lệ thấp 17.1%, đất đạt 76.4% cịn tồn động 23.3% tỉ lệ cao Khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Sóc Sơn, ủy ban nhân dân huyện khơng xét đến nguồn gốc tạo lập, người bỏ tiền mua mà xét toàn Giấy chứng nhận mang tên "hộ" chiếm tỉ lệ khoảng 78% giấy chứng nhận cấp cho nhân dân Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp khơng góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai mà cịn góp phần nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Theo giải pháp chia làm nhóm: giải pháp chung giải pháp cụ thể với đề xuất nhằm đóng góp tốt yêu cầu thực tiễn 88