Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai qua thực tiễn tại tỉnh hải dương

NGUYỄN QUANG TOẢN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG NGUYỄN QUANG TOẢN 2014 - 2016 HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG Người thực hiện: NGUYỄN QUANG TOẢN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS ĐINH VĂN THANH HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tác giả, khơng chép nội dung từ cơng trình nghiên cứu tác giả khác, thơng tin tình hình giải tranh chấp đất đai tỉnh Hải Dương kết có thật từ q trình nghiên cứu, thu thập thực tế tác giả, nội dung luận văn chưa công bố phương tiện thông tin nào./ Hải Dương, ngày tháng 10 năm 2016 Học viên Nguyễn Quang Toản LỜI CẢM ƠN Hoàn thành Luận văn Thạc sỹ này, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Sau Đại học Viện Đại học Mở Hà Nội dạy dỗ, tạo điều kiện cho suốt trình học tập hồn thành Luận văn Thạc sỹ Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Đinh Văn Thanh tận tình giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh Hải Dương; đồng chí Lãnh đạo thẩm phán Tịa án nhân dân tỉnh Hải Dương tạo điều kiện nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu số liệu để hoàn thành Luận văn Cuối tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình bạn bè động viên suốt trình học tập thực Luận văn Mặc dù có cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kinh nghiệm, kiến thức nên đề tài chắn khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót Do vậy, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy, bạn bè để Luận văn Thạc sỹ hoàn thiện Hải Dương, ngày tháng 10 năm 2016 Học viên Nguyễn Quang Toản MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRANH CHẤP DẤT ĐA VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại tranh chấp đất đai 1.1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.1.3 Phân loại ý nghĩa việc phân loại tranh chấp đất đai 10 1.1.2 13 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai 1.1.2.1 Nguyên nhân khách quan 13 1.1.2.2 Nguyên nhân chủ quan 16 1.2 Khái niệm nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 18 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai sở pháp luật giải 18 tranh chấp đất đai 1.2.1.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 18 1.2.1.2 Cơ sở pháp luật giải tranh chấp đất đai 19 1.2.2 Các nguyên tắc đặc điểm việc giải tranh chấp đất đai 20 Việt Nam 1.2.2.1 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 20 1.2.2.2 Các hình thức giải tranh chấp đất đai 25 1.2.2.3 Đặc điểm việc giải tranh chấp đất đai 26 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI 28 QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Quy định pháp luật đất đai quyền sử dụng đất 28 2.1.1 Pháp luật đất đai trước Hiến pháp năm 1980 28 2.1.2 Pháp luật đất đai từ ban hành Hiến pháp năm 1992 29 2.1.3 Pháp luật đất đai theo Hiến pháp năm 2013 33 2.2 Thực trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai tỉnh 37 Hải Dương 2.2.1 Các tranh chấp đất đai quan hành tiếp nhận, giải 37 2.2.2 Các tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân tiếp nhận, giải 39 2.2.3 Nguyên nhân tranh chấp đất đai Hải Dương 40 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai 42 tỉnh Hải Dương 2.3.1 Điều kiện tự nhiên – xã hội yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng 42 pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương 2.3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 42 2.3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai 44 2.3.2 Tình hình hịa giải tranh chấp đất đai 48 2.3.3 Thực trạng giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân 52 2.3.3.1 Cơ sở pháp lý việc giải tranh chấp đất đai UBND 52 2.3.3.2 Đánh giá tình hình giải tranh chấp đất đai UBND 58 2.3.4 63 Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 2.3.4.1 Cơ sở pháp lý việc giải tranh chấp đất đai Tòa án 63 2.3.4.2 Một số nhận xét thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa 68 án nhân dân CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU 80 QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Một số định hướng giải pháp nâng cao hiệu giải tranh 80 chấp đất đai 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai 81 3.1.2 Xây dựng chế tổ chức hợp lý thực quy định pháp 82 luật giải tranh chấp đất đai 3.1.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật 82 đất đai cho nhân dân 3.1.2.2 Cần đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ, giấy chứng nhận quyền sử 83 dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 3.1.2.3 Cần áp dụng giá đất thống việc giải tranh chấp đất 83 đai 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai 84 Uỷ ban nhân dân 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai 86 TAND 3.3.1 Về phương diện lập pháp 88 3.3.2 Về phương diện bồi dưỡng nghiệp vụ 92 3.3.3 Về phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật 92 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện Kiểm sát nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khơng phủ nhận vai trị quan trọng đất đai sống người, có ý nghĩa hàng đầu mơi trường sống, đời sống kinh tế, trị, xã hội an ninh quốc phòng quốc gia Kể từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, đặc biệt năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, địa phương có tốc độ thị hóa nhanh Tranh chấp quyền sử dụng đất đai thực tế sống có mn hình vạn trạng, nêu số loại phổ biến tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, chấp, thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp quyền sử dụng đất đai q trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; tranh chấp lấn, chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất đai vụ án ly hơn, Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp quyền sử dụng đất đai, chủ yếu nguyên nhân như: Cơ chế quản lý đất đai nhiều bất cập, thiếu sót; sách, pháp luật chưa đồng bộ; tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn chậm; đất đai từ chỗ khơng thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều lúc, nhiều nơi giá đất tăng đột biến Theo Báo cáo tổng kết, đánh giá kết cơng tác ngành Tịa án năm 2012 Tịa án Nhân dân Tối cao năm 2012 Tịa án cấp nước thụ lý 271.306 vụ việc dân tính bình qn tranh chấp đất đai chiếm từ 55% đến 60%, chí nhiều tỉnh phía Nam chiếm từ 70% đến 80% số vụ việc thụ lý giải Theo báo cáo Ủy ban pháp luật Quốc hội thời gian từ ngày 01/01/2011 đến ngày 31/12/2013 phạm vi nước quan hành nhà nước tiếp nhận 327.706 lượt đơn khiếu nại với 170.257 vụ việc thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước Nội dung khiếu nại chủ yếu lĩnh vực đất đai chiếm 74,76% số đơn khiếu nại, lại khiếu nại lĩnh vực khác (số liệu theo Báo cáo số 2804/BC-UBPL13 ngày 14 tháng 11 năm 2014 Ủy ban pháp luật Quốc hội Khóa XIII báo cáo kết giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước) Bộ Tài nguyên Môi trường báo cáo năm 2014, số lượt công dân đến quan hành Nhà nước để phản ánh, khiếu nại, tố cáo tăng 3,2% so với năm 2013, số đồn đơng người tăng 8,8%; số đơn thư khiếu nại, tố cáo giảm 7,4%; số vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền quan hành Nhà nước giảm 2,6% Tuy nhiên, số lượt đồn đơng người tiếp tục tăng, có đồn lên tới vài trăm người với thái độ xúc, gay gắt, nhiều lần tập trung vượt cấp lên Trung ương Vì vậy, trụ sở Tiếp cơng dân Trung ương thường xuyên bị rơi vào tình trạng tải, nhiều trường hợp công dân đến khiếu nại, tố cáo phải chờ đến ngày hôm sau tiếp, hướng dẫn Phần lớn vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp vụ việc phát sinh từ năm trước, chưa giải dứt điểm, có trường hợp khiếu kiện từ nhiều kỳ họp Quốc hội, trí từ khóa trước, có trường hợp cấp giải công dân tiếp tục khiếu kiện kéo dài Hằng năm Bộ Tài nguyên Môi trường nhận nhiều đơn khiếu nại, tố cáo đơn khiếu nại, tố cáo đất đai chiếm đến 98% tổng số đơn thư nhận (số liệu báo cáo Hội nghị toàn quốc triển khai công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 Thanh tra Chính phủ phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức) Như vậy, thấy thực trạng tranh chấp đất đai diễn gay gắt phát sinh hầu hết địa phương, nhiều nơi trở thành điểm nóng Riêng việc giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân giải quyết, tranh chấp đất đai chiếm từ 60% đến 75%, số vụ việc thụ lý giải Giải tranh chấp đất đai loại việc phức tạp đời sống xã hội Đất nước ta trải qua hai kháng chiến trường kỳ, đất nước bị chia cắt Sau năm 1975 đất nước thống từ đến sách, pháp luật đất đai có nhiều thay đổi để phù hợp với giai đoạn cách mạng Trong thời gian tương đối dài việc quản lý đất đai lỏng lẻo dẫn đến đất đai bị quy định khoản Điều 202 Luật đất đai 2013 (kể từ ngày UBND xã nhận đơn) mà UBND xã khơng hịa giải khơng có điều kiện hịa giải (bên bị kiện khơng thiện chí nên khơng có mặt khơng thể có mặt) đương có quyền khởi kiện Tịa án Thời gian tính từ ngày đương nộp đơn yêu cầu hòa giải UBND xã đến nộp đơn khởi kiện Tịa án khơng tính vào thời hiệu khởi kiện + Sửa đổi Điều 203 Luật Đất đai: Cách quy định “đương sự” có giấy tờ quyền sử dụng đất theo Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 tạo nhiều cách hiểu khác Nếu theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, đương bên liên quan đến tranh chấp; cịn theo Luật Đất đai, người sử dụng đất Thực tiễn đặt nhiều loại tranh chấp khó xác định đương có tranh chấp chưa có sở xác định phần diện tích đất tranh chấp thuộc ai: người có giấy tờ hay người sử dụng liền kề Từ đó, quan nhà nước có thẩm quyền khó có sở để thụ lý có đơn khởi kiện tranh chấp Có thể nói, khe hở phát sinh tiêu cực thực tế Tịa án thụ lý khơng thụ lý vụ án Mặt khác, chất giải tranh chấp xác định phần diện tích đất tranh chấp thuộc quyền sử dụng thẩm quyền giải lại theo người có giấy tờ Như vậy, phần diện tích đất tranh chấp có hai người (hai tổ chức) có người có giấy tờ; chí, có trường hợp giấy tờ người thứ ba cầm giữ (hiện nay, tình trạng mua, bán nhà đất dạng hợp đồng ủy quyền cho người thứ ba giữ giấy tờ gốc quyền định đoạt tiếp để trốn thuế thu nhập cá nhân diễn phổ biến) Nếu bên thiệt hại bên khơng giữ giấy tờ khơng thể khởi kiện để bảo vệ quyền lợi Đặc biệt, quy trình cấp giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ địa chính, Nhà nước thiết lập hai kênh: là, cấp giấy tờ chứng nhận cho người sử dụng; hai là, lưu giữ hồ sơ địa Hiện nay, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất giao trách nhiệm quản lý tổ chức khai thác thơng tin hồ sơ địa Theo đó, người có quyền lợi liên quan có quyền đề nghị cung cấp thông tin liên quan đến đất tranh chấp (trả phí dịch vụ), thơng tin có giá trị pháp lý Như 91 vậy, người bị xâm hại quyền lợi tranh chấp đất đai không nắm giữ giấy tờ quyền sử dụng đất pháp luật cho phép có cách để có giấy tờ có giá trị pháp lý quyền sử dụng đất tranh chấp Vì vậy, nên sửa đổi khái niệm “đương sự” thành “người khởi kiện” để đảm bảo quyền lợi cho người bị xâm hại quyền lợi quyền sử dụng đất tranh chấp khởi kiện Người khởi kiện người có loại giấy tờ quyền sử dụng đất có văn xác nhận Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất có giấy tờ quyền sử dụng đất 3.3.2 Về phương diện bồi dưỡng nghiệp vụ Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải đạt mục tiêu bước tạo đội ngũ cán Tòa án chuyên sâu lĩnh vực đất đai (xu hướng chun mơn hóa), đội ngũ chuyên gia có đầy đủ lực phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ giao Cụ thể cần sớm tổ chức tập huấn toàn quốc Luật tố tụng hành cho đội ngũ cán Tịa án 3.3.3.Về phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND, cho việc hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai dân quan trọng Cần hướng dẫn kịp thời văn pháp luật đất đai dân sau: * Hướng dẫn thẩm quyền giải tranh chấp tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất TAND Quy định Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 không hạn chế tranh chấp tài sản gắn liền với đất thuộc thẩm quyền Tòa án mà đất có hay khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Mặt khác, hệ thống pháp luật hành chưa thống phân loại tài sản gắn liền với đất Do vậy, tiêu chí định lượng tài sản gắn liền với đất khó xác định Điều dẫn đến tiêu cực phát sinh thực tế Tịa án thụ lý giải không giải quyết, 92 trường hợp khó xác định ranh giới có hay khơng có tài sản gắn liền với đất, ví dụ: có vụ việc cịn hàng gạch xây móng nhà đất xác định có hay khơng có tài sản gắn liền với đất Theo hướng dẫn trước tranh chấp tài sản gắn liền với đất mà người sử dụng đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất khơng có văn UBND cấp có thẩm quyền khẳng định đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận Tồ án giải tranh chấp tài sản, UBND cấp có thẩm quyền giải quyền sử dụng đất Như vậy, thẩm quyền giải tranh chấp tài sản đất bị tách rời nên thực tế, có tình trạng trục lợi mà người có thẩm quyền UBND coi giải tranh chấp tài sản Tồ án có giải quyền sử dụng đất để hợp thức hóa quyền sử dụng đất ngược lại, chí, có nhiều trường hợp vụ việc Tịa án UBND giải theo hai hướng khác Trong đó, từ lâu pháp luật xây dựng có quy định điều kiện xây dựng cơng trình đất theo hướng lấy đất làm trung tâm, đất hợp pháp xây dựng Hiện thời điểm nước hoàn thành cấp giấy chứng nhận loại đất Do vậy, cần xác định rõ Tòa án giải tranh chấp tài sản gắn liền với đất đất có giấy tờ QSDĐ, trường hợp chưa có giấy tờ QSDĐ khơng giải trường hợp ngày giảm dần, đợi giải q trình cấp giấy chứng nhận Do đó, cần nghiên cứu loại việc để có hướng dẫn cho phù hợp * Hướng dẫn giải tranh chấp quyền sử dụng đất trường hợp mượn nhà ở, nhờ, thuê nhà ở, mượn quyền sử dụng đất Trong thời gian qua có nhiều trường hợp chủ sở hữu nhà cho người khác mượn nhà ở, cho nhờ thuê nhà khn viên có tường rào bảo vệ Trong q trình nhà đất đó, người mượn nhà ở, nhờ người th nhà khn viên có tường rào bảo vệ Trong trình nhà, đất đó, người mượn nhà ở, nhờ người thuê nhà làm nhà phần diện tích đất trống 93 khuôn viên nhà thuê, mượn, nhờ mà khơng có đồng ý chủ sở hữu nhà Nay chủ sở hữu nhà đòi người phần đất phải trả lại đất cần phải xác định loại việc thuộc thẩm quyền giải Tịa án, lý sau: + Chủ sở hữu nhà cho người khác mượn, cho thuê, cho nhờ nhà đồng thời chủ sử dụng đất hợp pháp phạm vi khuôn viên đất có nhà đó; + Người làm thêm diện tích nhà khn viên nhà nói khơng chủ nhà đồng ý xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp chủ nhà, nên đồng thời phải chịu xử lý hai phương diện, là: diện tích nhà khơng thừa nhận hợp pháp nên họ không công nhận chủ sở hữu họ phải trả lại đất cho chủ nhà sử dụng Do đó, chủ nhà địi lại đất việc giải quyền sử dụng đất lại liên quan đến tính chất pháp lý tài sản Bởi vậy, loại tranh chấp TAND giải hợp lý TAND công nhận quyền sở hữu diện tích nhà cho chủ nhà buộc chủ nhà cho thuê, cho mượn, cho nhờ phải toán cho bên thuê, mượn nhờ phần giá trị đầu tư xây dựng cịn lại phần diện tích nhà theo giá thị trường thời điểm toán, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác * Giải tranh chấp quyền sử dụng “đất công” Chúng thấy cần nhận thức rõ khái niệm “đất cơng” gì? Khái niệm đất cơng tồn song song với khái niệm đất tư Cả hai khái niệm tồn xã hội có nhiều hình thức sở hữu đất đai Đất công phân biệt với đất tư chỗ: + Đất tư thuộc sở hữu tư nhân Chủ sở hữu đất đai cá nhân + Đất công thuộc sở hữu công cộng (thực chất chủ sở hữu Nhà nước) Ở nước ta, trước năm 1980 tồn hình thức sở hữu đất đai: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Trong thời gian dài tồn khái niệm đất công Nhà nước chủ sở hữu đất cơng có quyền cho cá nhân, hội, đồn th để sử dụng Do có nhiều 94 cá nhân th đất cơng để làm nhà họ phải trả tiền thuê đất cho chủ sở hữu, nước ta hoàn cảnh lịch sử nên có nhiều trường hợp chủ sở hữu đất đai cho thuê đất sau năm 1954 di cư vào miền nam sau năm 1975 di tản nước nên Nhà nước quản lý đất đai họ tun bố đất thuộc sở hữu tồn dân Nhưng người thuê đất Nhà nước tiếp tục cho thuê đất ở, đóng thuế cho Nhà nước Cho đến năm 1980, Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý; nước ta cịn hình thức sở hữu đất đai: Tất đất đai “đất cơng” Do đó, chúng tơi cho sử dụng khái niệm “đất công” điều kiện không phù hợp Mà phải xác định rõ người Nhà nước cho thuê đất trước năm 1980 (lúc gọi đất cơng) có giấy tờ thuê đất sử dụng mục đích thuê, liên tục sử dụng đất, người mua nhà thuộc sở hữu hợp pháp nhân khác đất công Nhà nước cho thuê để ở, việc mua bán nhà trước bạ sang tên nhà, đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Nhà nước tiếp tục cho thuê đất ở… người người sử dụng đất Những người thuộc trường hợp nói có “giấy tờ cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai” quy định điểm a khoản Điều Nghị định số 17/CP sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 79/CP Mặt khác, khoản Điều Nghị định quy định “Hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng, thừa kế tài sản thuộc sở hữu gắn liền với QSDĐ phải có GCNQSDĐ có giấy tờ khoản Điều này” Do đó, chúng tơi thấy việc thừa kế tài sản gắn liền với QSDĐ (trước gọi đất công) mà thừa kế yêu cầu chia QSDĐ Tịa án xác định di sản gồm tài sản QSDĐ để chia theo phần cho thừa kế theo quy định Bộ luật dân Đối với trường hợp người sử dụng đất không hợp pháp (lấn, chiếm, vi phạm hàng lang an toàn lưới điện, đất bị giải tỏa không thuộc diện đền bù,…) đương 95 nhiên khơng coi di sản thừa kế, có tranh chấp thuộc thẩm quyền UBND * Giải tranh chấp hợp đồng tặng cho QSDĐ vụ án ly hôn Thực tiễn xét xử vụ án ly hơn, Tịa án thường gặp vụ tranh chấp hợp đồng “tặng cho QSDĐ” Phần lớn trường hợp cha mẹ có ý chí cho sử dụng đất để ở, canh tác; người trai, dâu người gái, rể khơng ly cha mẹ chồng cha mẹ vợ khơng địi lại đất, cịn ly địi lai liệt Để giải thống tranh chấp loại này, đề xuất giải pháp sau: - Đối với trường hợp sau kết sống chung với gia đình nhà chồng nhà vợ, cha mẹ đồng ý để trai, dâu gái, rể đất dùng làm nhà ở, canh tác, họ sử dụng lâu, đăng ký cấp GCNQSDĐ Tịa án cơng nhận việc tặng cho hồn thành, xác định đất tài sản chung để chia ly hôn - Nếu trường hợp chưa đăng ký, chưa cấp GCNQSDĐ ly hơn, cha mẹ địi lại đất Tịa án vào Điều 722 Bộ luật dân tặng cho bất động sản xác định việc tặng cho chưa có hiệu lực pháp luật Trong trường hợp QSDĐ tài sản chung vợ chồng mà thuộc quyền sử dụng cha mẹ Nếu người dâu, rể có nhu cầu chỗ Tịa án chia nhà, đất cho họ buộc họ phải toán lại giá trị sử dụng đất tương ứng cho cha mẹ chồng, cha mẹ vợ Nâng cao hiệu việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND đòi hỏi tất yếu khách quan Hy vọng đề xuất quan có thẩm quyền xem xét, đề nghị Nhà nước sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để công tác giải tranh chấp đất đai ngày hiệu cao đáp ứng yêu cầu giai đoạn Với hệ thống vấn đề lý luận tranh chấp đất đai thực tiễn giải tranh chấp đất đai tỉnh Hải Dương, tác giả muốn nêu số giải pháp với hy 96 vọng góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật giải có hiệu tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật đất đai 97 KẾT LUẬN Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai quy định giải tranh chấp đất đai thủ tục giải tương ứng Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật giải tranh chấp đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm phúc đáp yêu cầu quản lý sử dụng đất đai xã hội Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai, sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc nhận diện chất tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì bình ổn xã hội Tuy nhiên, có chế giải tranh chấp đất đai nước ta nhiều vấn đề phải nghiên cứu, đánh giá, đặc biệt việc giao thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cho UBND Thông qua việc phân tích thực tiễn giải tranh chấp đất đai tỉnh Hải Dương năm gần đây, luận văn mạnh dạn nêu quan điểm hạn chế việc giải tranh chấp đất đai UBND TAND Theo đó, hợp lý khoa học giao cho UBND có thẩm quyền giải khiếu nại thủ tục hành đất đai Cịn thẩm quyền giải tranh chấp đất đai nên quan tài phán độc lập giải quyết, TAND Có đảm bảo thực tốt nguyên tắc khách quan, công bằng, vô tư việc giải tranh chấp đất đai kinh tế thị trường nước ta 98 Hiệu quả, chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai không phụ thuộc vào cấu, tổ chức máy quan có thẩm quyền giải mà phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ thẩm phán, cán làm công tác giải tranh chấp đất đai; quản lý có hiệu quan cơng quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương sự: GCNQSDĐ, giấy tờ hợp pháp quyền sử dụng đất Ở nước ta yếu tố chưa hoàn thiện, nên làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai Xây dựng hoàn thiện chế định giải tranh chấp đất đai phù hợp với điều kiện đặc điểm kinh tế nước ta q trình địi hỏi phải dựa định hướng sau: - Nhanh chóng hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai, đề cao tính thượng tơn pháp luật Đảm bảo tính hệ thống, bảo vệ quyền người, đề cao độc lập quan tư pháp giải tranh chấp đất đai - Căn vào quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù nước ta Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống quản lý; đồng thời trọng đến yếu tố xã hội việc sử dụng đất đai truyền thống, phong tục, tập quán địa phương - Đảm bảo cho quy định giải tranh chấp đất đai ngày tiệm cận vơi hệ thống pháp luật tập quán quốc tế Theo hướng đó, luận văn đưa số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thời gian tới, bao gồm: - Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất ở, phấn đấu sớm hoàn thành việc cấp xong cho đối tượng sử dụng đất nước 99 - Khẩn trương xây dựng ban hành văn điều chỉnh thích hợp định giá đất sát với giá thị trường - Sớm chuyển toàn việc giải tranh chấp đất đai cho Tòa án, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ cán Tịa án làm cơng tác giải tranh chấp đất đai - Hồn thiện cơng tác quy hoạch đất đai: hồ sơ địa chính, tài liệu địa chính, đăng ký đất đai nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nó địi hỏi phải có q trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đơng đảo nhà khoa học nước ta Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đề tài đặt Luận văn đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng nước ta giai đoạn nay./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012) Nghị số 19NQ/TW tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Ban đại Trung ương chuẩn bị đề án sách đất đai (2002), đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách, Luật đất đai (Hội thảo Hà Nội ngày 14-15/5) Ban Kinh tế, Ban đại Trung ương chuẩn bị đề án sách đất đai (2002), báo cáo khảo sát tỉnh, thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hưng Yên, Hà Tây tổng kết sách đất đai, kiến nghị chủ trương sửa đổi Luật đất đai (ngày 1//7) Báo Người đại biểu nhân dân (2002), số 51 (213), ngày 23/9 Bộ Tài (2015), Thơng tư 134/2015/TT-BTC hướng dẫn Quyết định 11/2015/QĐ-TTg miễn, giảm tiền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân đất có nguồn gốc giao (cấp) khơng thẩm quyền trước ngày 15/10/1993 địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư 20/2015/TT-BTNMT Ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật để lập dự toán ngân sách nhà nước phục vụ công tác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 02/2015/TT- BTNMT - Thông tư Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 07/2015/TT- BTNMT Quy định lập phương án sử dụng đất; lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc, lập đồ địa chính; xác định đơn giá thuê đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công ty nông lâm nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 28/TT-BTNMT, ngày 02/6/2014 - Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 30/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 - Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT- BTNMT ngày 14/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc thành lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 23/2014/TT- BTNMT ngày 18/5/2014- Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 35/2014/TT- BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định điều tra, đánh giá đất đai 15 Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 - Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 17 Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 - giá đất 18 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 19 Chính phủ (2014), Nghị định 104/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/11/2014 định quy định khung giá đất 20 Luật Đất đai (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Luật Đất đai (2013), Nxb Hồng Đức, Hà Nội 22 Luật Nhà (2014) 23 Nguyễn Bình (1994), “Giải tranh chấp đất đai Trung Quốc”, Địa chính, (1) 24 Nguyễn Ngọc Điệp (1996), Hướng dẫn tìm hiểu vấn đề tranh chấp hiếu kiện đất đai, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Quốc hội, Hiến pháp năm 1992 26 Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 27 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương (2014), Số liệu thống kê đất đai năm 2014 tỉnh Hải Dương 28 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương (2015), Số liệu thống kê đất đai năm 2015 tỉnh Hải Dương 29 Tạp chí Địa Thanh tra Tổng cục Địa (1997), Các văn pháp quy quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1945 đến năm 1997, tập 2, Nxb Bản đồ, Hà Nội 30 Tạp chí Tịa án nhân dân năm 2013, 2014, 2015 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 32 Tưởng Duy Lượng (2001), Bình luận số án Dân Hơn nhân gia đình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2013) Quyết định Số 21/QĐ- UBND, Ngày 13 tháng năm 2013 - Ban hành Quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Hải Dương 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2014), Quyết định số 37/2014/QĐ- UBND - Ban hành quy định bổi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2014), Quyết định Số: 33/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014- Ban hành bảng giá đất địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2015 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2015) Quyết định 24/2014/QĐ- UBND ngày 21/11/2015 - Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức cơng nhận đất ở, diện tích tối thiểu tách đất địa bàn tỉnh Hải Dương 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2015), Quyết định số 16/2015/QĐUBND ngày 06 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Bảng giá đất loại đất cụ thể ban hành kèm theo Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2015), Số 09/2015/QĐ-UBND Ban hành quy định cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Hải Dương 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2016), Quyết định số 06/2016/QĐUBND, ngày 14/04/2016, UBND tỉnh việc bổ sung số nội dung Bảng giá đất loại đất cụ thể Ban hành kèm theo Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2014 Quyết định số 16/2015/QĐUBND ngày 06 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2016), Quyết định số 08/2016/QĐUBND, ngày 06/05/2016, UBND tỉnh ban hành việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2016 41 Ủy ban pháp luật Quốc hội Khóa XIII, Báo cáo số 2804/BCUBPL13 ngày 14/11/2014 kết giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước 42 Tịa án Nhân dân tối cao (2014), Công văn hướng dẫn số 117/TANDTC-KHXX, ngày 01/7/2014 thụ lý để giải vụ án dân tranh chấp đất đai