Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại toà án nhân dân từ thực tiễn tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH HƯNG YÊN ĐÀO NGỌC DUNG HÀ NỘI – 2019 LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Dung tận tình hướng dẫn, góp ý động viên tơi trình thực luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Trường Đại học Mở Hà Nội, bạn lớp Cao học Luật Kinh tế nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt thời gian khóa học Tơi xin gửi lời cám ơn lãnh đạo cán Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên, Tòa án nhân dân thành phố Hưng n, Tồn án nhân dân huyện Tiên Lữ, Tịa án nhân dân huyện Văn Giang, Tòa án nhân dân huyện Khoái Châu, tạo điều kiện hỗ trợ tài liệu vụ việc thực tế số liệu thống kê có giá trị trình nghiên cứu tơi Những lời cảm ơn sau xin dành cho người thân gia đình hết lòng quan tâm tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Hà Nội, Ngày 25 tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Ngọc Dung LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi có hỗ trợ hướng dẫn từ giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Dung Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo xác, tin cậy trung thực Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách khách quan phù hợp với thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐÀO NGỌC DUNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân BĐS : Bất động sản GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Lý luận tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai .13 1.1.3 Các dạng tranh chấp đất đai 14 1.2 Lý luận giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân .19 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 19 1.2.2 Đặc điểm giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 21 1.2.3 Quy trình giải tranh chấp đất đai 22 1.2.4 Vai trò hoạt động giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 27 1.2.5 Các nguyên tắc đặc thù hoạt động giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 27 1.3 Lý luận pháp luật giải tranh chấp đất đai TAND .30 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 30 1.3.2 Cơ cấu pháp luật giải tranh chấp đất đai án nhân dân 31 Kết luận Chương 1: 32 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN .33 2.1 Nội dung pháp luật giải tranh chấp đất đai 33 2.1.1 Các quy định pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai 33 2.1.2 Các quy định pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp đất đai 37 2.1.2.1 Thời hiệu giải tranh chấp 38 2.1.2.2 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm 38 2.1.2.3 Trình tự thủ tục xét xử sơ thẩm 40 2.1.3 Các quy định hệ thống Tòa án nhân dân 42 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên 43 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới hoạt động giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên 43 2.2.2 Thực trạng giải tranh chấp đất đai thông qua hoạt động xét xử Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Hưng Yên 45 2.2.2.1 Số liệu 45 2.2.2.2 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân bất cập, hạn chế 48 Kết luận Chương 73 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN 74 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai nâng cao hiệu thi hành Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên 74 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai .74 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thi hành Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 76 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên .76 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Hưng Yên 81 Kết luận Chương 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 PHỤ LỤC 91 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: So sánh ưu, nhược điểm phương thức giải 27 tranh chấp đất đai 27 Bảng Thực trạng giải tranh chấp dân nói chung tranh chấp đất đai nói riêng từ năm 2015 đến tháng đầu năm 2019 ngành Tòa án tỉnh Hưng Yên 46 Bảng Số liệu vụ án dân nói chung vụ án tranh chấp đất đai nói riêng bị hủy, sửa từ năm 2015 – 2019 ngành Tòa án tỉnh Hưng Yên 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ở quốc gia, đất đai coi tài nguyên cải đặc biệt quan trọng, thân chủ quyền quốc gia, lãnh thổ nguồn nội lực cho phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Đối với Việt Nam, quốc gia nhỏ đơng dân đất đai có giá trị đặc biệt thiết yếu q trình xây dựng, phát triển đất nước Cịn người dân, đất đai vượt khỏi ý nghĩa nơi ăn, chốn ở, nguồn sống, nguồn việc làm, tư liệu sản xuất, đất đai trở thành phương thức tích lũy cải lâu dài vững Hiện nay, đất đai không phục vụ cho mục đích hữu đời sống hàng ngày mà cịn trở thành loại hàng hóa đặc biệt lưu thơng thị trường tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường Xã hội ngày phát triển, theo đó, quan hệ đất đai ngày thiết lập đa dạng phong phú bề rộng lẫn bề sâu Đặc biệt với phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường, quan hệ đất đai ngày lan rộng quy mơ mức độ phức tạp Kéo theo đó, tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai phát sinh phát triển theo chiều hướng đa dạng, phức tạp tính chất, mức độ ngày phổ biến Tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày đông phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp người dân Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Khơng nằm ngồi quy luật đó, Hưng Yên thành phố trẻ đà phát triển kinh tế nên tình trạng tranh chấp đất đai diễn vô phức tạp Trong đó, phần lớn tranh chấp đất đai giải quan Tòa án nhân dân Trong năm qua, nhiều nguyên nhân khác mà tranh chấp đất đai tỉnh Hưng Yên nói chung ngày gia tăng Mỗi năm, TAND địa bàn tỉnh Hưng Yên thụ lý giải hàng trăm vụ tranh chấp đất đai Nhìn chung, ngành TAND giải thành công số lượng lớn vụ án tranh chấp đất đai, chất lượng xét xử ngày nâng cao Là Kiểm sát viên công tác ngành kiểm sát, qua thực tiễn xét xử vụ án tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn Mặc dù quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai sửa đổi, bổ sung chưa thực đồng bộ, nhiều điểm chưa thực rõ ràng có nhiều cách hiểu khác dẫn đến việc áp dụng pháp luật mà khác Để khắc phục khó khăn cần có nghiên cứu, đánh giá thực trạng chế định giải tranh chấp đất đai, tiếp cận từ góc độ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Hưng Yên Từ đưa kiến nghị, giải pháp giúp quan nhà nước có thẩm quyền có điều chỉnh phù hợp, góp phần tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước việc làm cần thiết mang ý nghĩa to lớn Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “ Pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân từ thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Hưng Yên” Tình hình nghiên cứu Do nhu cầu sử dụng đất, giá trị quyền sử dụng đất ngày tăng làm cho giá đất tăng lên cách nhanh chóng, nghĩa “Tấc đất tấc vàng” Cho nên, mâu thuẫn nhỏ việc quản lý, sử dụng đất đất đai nguyên nhân phát sinh tranh chấp gay gắt Trong bối cảnh TCĐĐ ngày phức tạp, khó xử lý, tồn đọng, kéo dài, việc giải tranh chấp cịn nhiều bất cập, thiếu thống TCĐĐ giải TCĐĐ nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, phạm vi khác Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến đề tài nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích nghiên cứu khác dẫn đến quan điểm khác nhau, kết nghiên cứu khác tùy thuộc vào mục Đối với tranh chấp khác liên quan đến quyền sử dụng đất tranh chấp giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, chia tài sản chung vợ chồng quyền sử dụng đất… thủ tục hịa giải UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp điều kiện khởi kiện vụ án yêu cầu Tòa án giải quyết” Thứ ba: Cần quy định cụ thể việc hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn - Theo quy định pháp luật đất đai thủ tục hòa giải UBND cấp xã, phường, thị trấn yêu cầu bắt buộc trước bên tiến hành khởi kiện Tuy nhiên trình tổ chức thực phát sinh số mâu thuẫn, vướng mắc thủ tục hòa giải sở, cần có quy định cụ thể theo hướng: + Đối với điểm c khoản Điều 88 Nghị định 43 ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định “Trường hợp bên có tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai coi việc hịa giải khơng thành” Như trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền khơng tổ chức phiên hịa giải khơng phải tiến hành hịa giải không thành Để phản ánh chất việc nên quy định khơng hịa giải kết hòa giải UBND cấp xã cần ghi rõ hịa giải thành, hịa giải khơng thành, khơng hịa giải Đồng thời cần quy định thời hạn tiến hành hòa giải lần trường hợp hai bên tranh chấp vắng mặt lần theo hướng “Thời hạn tổ chức hòa giải lần thời hạn 15 ngày kể từ ngày hoãn buổi hòa giải lần thứ nhất” + Đối với quy định hòa giải trường hợp bên đương thay đổi ý kiến sau  Thời hạn chủ tịch UBND xã tổ chức lại buổi hòa giải 15 ngày kể từ ngày hết thời hạn thay đổi ý kiến sau hòa giải thành để tránh vụ việc bị kéo dài ảnh hướng đến quyền lợi ích bên tranh chấp 77  Tại buổi hòa giải bên đương vắng mặt khơng có lý đáng lập biên khơng hịa giải hướng dẫn bên khởi kiện TAND gửi đơn yêu cầu đến UBND cấp có thẩm quyền giải  Sửa đổi khoản Điều 88 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 theo hướng “Chủ tịch UBND xã tổ chức lại họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải ý kiến bổ sung” thành “Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức lại họp hòa giải để bên tranh chấp hòa giải lại với nhau” Như phù hợp với vai trò hòa giải UBND cấp xã bên trung gian hịa giải khơng phải chủ thể có thẩm quyền xem xét, giải ý kiến bên  Bổ sung chế tài xử lý trường hợp UBND cấp xã tiến hành hịa giải khơng thời hạn Thứ tư: Sửa đổi, bổ sung số quy định tố tụng dân việc giải tranh chấp đất đai theo hướng: - Bổ sung quy định xác định quan hệ pháp luật để giải tranh chấp đất đai TAND đảm bảo thống Luật đất đai năm 2013, BLTTDS theo hướng xác định rõ nội dung khoản Điều 26 BLTTDS tranh chấp hợp đồng dân sự, bao gồm giao dịch có đối tượng quyền sử dụng đất giải tranh chấp có quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai - Về thẩm quyền giải theo lãnh thổ TAND cần có hướng dẫn cụ thể khoản Điều 39 BLTTDS: + Có nhiều quan hệ pháp luật tranh chấp vụ án thẩm quyền theo lãnh thổ TAND xác định theo quan hệ pháp luật tranh chấp Ví dụ: Nếu tranh chấp quan hệ nhà gia đình dù vợ chồng có tranh chấp tài sản chung quyền sử dụng đất thẩm quyền TAND xác định theo nơi cư trú bị đơn 78 + Đối tượng tranh chấp nhiều địa phương khác đương có quyền lựa chọn Tịa án nơi có bất động sản để giải + Xác định thẩm quyền giải TAND theo lãnh thổ tranh chấp thừa kế nhà đất quyền sử dụng đất Cần có hướng dẫn cụ thể xác định thẩm quyền giải TAND theo lãnh thổ Tịa án nơi có bất động sản (nếu có nhiều bất động sản Tịa án nơi có bất động sản người khởi kiện lựa chọn) để có thống trình áp dụng - Về cung cấp tài liệu, chứng trình giải vụ án tranh chấp đất đai Thông tin bất động sản tài liệu, chứng quan trọng để đương tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, sở để Tòa án án, định công bằng, pháp luật Theo quy định Điều BLTTDS “Cá nhân, quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm cung cấp đầy đủ cho đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát tài liệu, chứng mà lưu giữ, quản lý có yêu cầu đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát theo quy định Bộ luật phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc cung cấp tài liệu, chứng đó; Trường hợp khơng cung cấp phải thơng báo văn nêu rõ lý cho đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát” Đồng thời Điều 489 Điều 496 BLTTDS có quy định biện pháp xử lý cá nhân, quan, tổ chức khơng cung cấp tài liệu, chứng cho Tịa án Tuy nhiên thực tế quy định có tính khả thi thấp Các quan hành nhà nước quan chuyên môn Tài nguyên môi trường, nhà đất, UBND cấp… nắm giữ tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc tranh chấp nhiều quan thiếu hợp tác, chí có trường hợp cịn gây trở ngại, khó khăn Do cần có quy định theo hướng xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc cung cấp tài liệu, chứng có liên quan đến vụ án Đồng thời cần có chế xử lý nghiêm với cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng 79 Thứ năm: Hoàn thiện quy định pháp luật thời hiệu giải tranh chấp, trường hợp tranh chấp đất đai tính thời hiệu loại tranh chấp đất đai khơng tính thời hiệu Để tháo gỡ vướng mắc, khó khăn cho thẩm phán q trình giải tranh chấp có yêu cầu áp dụng thời hiệu cần bổ sung quy định theo hướng xác định “ai người có quyền sử dụng đất” “chia tài chung vợ chồng ly hôn sau ly hơn” khơng tính thời hiệu Đối với tranh chấp đất đai khác “tranh chấp giao dịch có đối tượng quyền sử dụng đất, thừa kế quyền sử dụng đất…” tính thời hiệu theo quy định BLDS Thứ sáu: Giải tranh chấp hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất vụ án ly hôn Trong quan hệ hôn nhân có liên quan đến việc xác định cho hay chưa cho quyền sử dụng đất vơ khó khăn TAND tối cao có nhiều hướng dẫn chưa đầy đủ nên xét xử Tòa án gặp nhiều lúng túng dẫn đến cách hiểu khác nhau, áp dụng pháp luật khác Theo án lệ số 03/2016 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn trường hợp vợ chồng bố mẹ tặng cho đất khơng có văn bản, khơng có hợp đồng tặng cho công nhận quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng người áp dụng có tình tiết vợ chồng người làm thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ định cư lâu dài sau phát sinh tranh chấp Tuy nhiên thực tế có nhiều trường hợp vợ chồng con, cháu xây nhà, sinh sống mà chưa làm thủ tục kê khai cấp GCNQSDĐ, trường hợp bố mẹ bỏ tiền mua đất người đứng tên… Do đề nghị hướng dẫn theo hướng; - Nếu trường hợp vợ chồng người xây nhà, sinh sống mà chưa làm thủ tục cần thiết, không làm thủ tục kê khai đất đai… ly hơn, cha mẹ địi lại đất Tịa án Điều 459 BLDS xác định việc tặng cho chưa có hiệu lực pháp luật Lúc quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng mà thuộc quyền sử dụng cha mẹ Trường hợp tặng cho có điều kiện cần xác định điều kiện thực hay chưa để giải cho 80 - Nếu đất đai bố mẹ mua cho vợ chồng đứng tên hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ giao cho vợ chồng người sử dụng thời gian dài Trong trình sử dụng, vợ chồng người kê khai, đứng tên sổ địa có trường hợp cấp GCNQSDĐ Đến vợ chồng ly bố mẹ khai đất bố mẹ chưa cho Nếu khơng có chứng minh ngược lại Tịa án cơng nhận giao dịch tặng cho hồn thành, quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng Nếu bố mẹ đứng kê khai đứng tên GCNQSDĐ xác định đất bố mẹ, chưa cho vợ chồng Thứ bảy: Giải tranh chấp đất đai trường hợp chia thừa kế - Trường hợp đất có nguồn gốc ông bà, cha mẹ để lại mà người con, cháu đứng tên kê khai hay cấp GCNQSDĐ khơng thể coi đất người đứng tên mà cần phải kiểm tra, xác minh xem xét trình kê khai ý chí thừa kế đồng ý chuyển quyền sử dụng đất cho người đứng tên hay không Nếu chưa thể ý chí thừa kế phải coi di sản để chia - Việc xác định thỏa thuận lập bên có nội dung tương tự di chúc Cần nghiên cứu, phân tích đối chiếu với điều kiện có hiệu lực di chúc để xem xét Hoặc trường hợp di chúc khơng đảm bảo hình thức bên trí thực hiện, thực xong cần cơng nhận di chúc hợp pháp 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Hưng Yên Thứ nhất: Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực kiến thức chuyên môn, kỹ chuyên sâu… đội ngũ Thẩm phán, cán tòa án  TAND tối cao cần thường xuyên, định kỳ tổ chức hội nghị chuyên đề hướng dẫn công tác xét xử vụ án dân tranh chấp đất đai, dựa 81 vụ án thực tế có khó khăn, vướng mắc địa phương nước Qua có đạo thống quan điểm, nhận thức vận dụng pháp luật  Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn kỹ cho thẩm phán, hội thẩm nhân dân huyện, thành phố Nhất kỹ xem xét, tiếp nhận, phân loại xử lý đơn khởi kiện, kỹ hòa giải, kỹ nghiên cứu, tiến hành xác minh, thu thập chứng cứ, kỹ viết án…  Thực tốt công tác tạo nguồn để bổ nhiệm Thẩm phán, thư ký đảm bảo có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ Tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia khóa học, chương trình đào tạo nâng cao trình độ chun mơn  Tổ chức buổi tập huấn, trao đổi, giới thiệu nội dung văn pháp luật cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân Thành lập đoàn Hội thẩm nhân dân với trưởng, phó đồn người có trình độ cử nhân Luật trở lên người làm ngành tư pháp có kinh nghiệm cơng tác Thường xun tổ chức buổi họp đoàn Hội thẩm nhân dân với Chánh án, phó chánh án, Viện trưởng, phó viện trưởng viện kiểm sát để tổng kết rút kinh nghiệm, tìm giải pháp hay, hữu ích cơng tác xét xử Thứ hai: Hiện với việc mở rộng thẩm quyền TAND cấp huyện loại vụ việc tranh chấp đất đai, vụ án tranh chấp đất đai ngày phức tạp nên tồn tỉnh Hưng n, ngành Tịa án thiếu hụt phận lớn Thẩm phán, thư ký Do để đáp ứng u cầu cơng việc cần phải bổ sung thêm nguồn nhân lực cán thư ký, thẩm phán cho TAND địa bàn tỉnh Hưng Yên Thứ ba: Với chế độ tiền lương cịn thấp, ngành Tịa án lại có khối lượng cơng việc áp lực lớn nên không giải thỏa đáng dẫn đến tiêu cực Do cần rà sốt, sửa đổi, bổ sung hệ thống chế độ, 82 sách đãi ngộ cho thương xứng với cơng sức đóng góp thẩm phán, cán tịa án Thứ tư: Tăng cường công tác tuyên truyền, bồi dưỡng kiến thức pháp luật đất đai cho người dân, cán bộ, công chức nhà nước Thứ năm: Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ ngành Tòa án Thứ sáu: Tăng cường công tác tra công vụ, giám sát kiểm tra hoạt động nghiệp vụ TAND toàn tỉnh Hưng Yên Thứ bảy: Củng cố, nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai, đăng ký đất đai đảm bảo tính xác cao 83 Kết luận Chương Trên sở phân tích lý luận pháp luật giải tranh chấp đất đai TAND địa bàn tỉnh Hưng Yên, phân tích thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai đánh giá thực tiễn thi hành qua hoạt động xét xử TAND địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương I Chương II Chương III luận văn đưa định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai nâng cao hiệu thi hành TAND địa bàn tỉnh Hưng Yên, cụ thể: - Định Hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai theo số nội dung gồm: Sửa đổi Luật đất đai 2013 tiếp tục rà soát, ban hành văn hướng dân thi hành Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai phải đặt mối quan hệ với hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai phải dựa việc tổng kết thi hành luật đất đai tham khảo thực tiễn pháp lý nước khắc nhằm đảm bảo tương thích pháp luật đất đai Việt Nam với pháp luật đất đai nước giới - Định hướng nâng cao hiệu thi hành TAND địa bàn tỉnh HƯng Yên theo số nội dung gồm: Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực kiến thức chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ thẩm phán, cán tòa án Bổ sung nhân lực, sửa đổi bổ sung chế độ, sách đãi ngộ cho tương xứng với cơng sức thẩm phán, cán tịa án Tăng cường công tác tuyên truyền sở vật chất cho ngành tịa án Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động TAND Nâng cao hiệu công tác quản lý, đăng ký đất đai 84 KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội tồn mang tính khách quan Trong điều kiện kinh tế thị trường đất đai ngày trở nên có giá trị tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng tính chất gay gắt, phức tạp nội dung Việc giải tranh chấp đất đai thiếu hiệu quả, không dứt điểm kịp thời phát sinh thành điểm nóng gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa phương nói chung tỉnh Hưng Yên nói riêng Đồng thời tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư – kinh doanh nước ta Trong thời gian qua TAND cấp nói chung TAND địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng giải hàng trăm vụ tranh chấp đất đai năm, góp phần trì ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế, xã hội đất nước Tuy nhiên trình thực nhiệm vụ TAND cấp nói chung TAND địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng gặp nhiều khó khăn vướng mắc, hạn chế, bất cập Ngoài nguyên nhân chủ quan lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ số phận cán bộ, Thẩm phán hạn chế, chưa cập nhật, trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ bản… nguyên nhân khách quan hệ thống sách, pháp luật đất đai thiếu ổn đinh Mỗi thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước lại có thay đổi, nội dung quy định chưa rõ ràng, chồng chéo chưa giải thích kịp thời Bên cạnh ý thức chấp hành pháp luật người dân cịn hạn chế, cơng tác quản lý đất đai nhiều yếm kém… Những điều làm ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác giải tranh chấp đất đai TAND cấp nói chung TAND địa bàn tỉnh Hưng n nói riêng Thơng qua việc phân tích đánh giá tồn diện yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác xét xử, giải vụ án tranh chấp đất đai, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Tổng hợp kết thực tiễn giải tranh chấp đất đai TAND địa bàn tỉnh Hưng Yên, sở điểm phù hợp bất hợp lý pháp luật đất đai hành áp dụng 85 thực tiễn giải tranh chấp đất đai TAND địa bàn tỉnh Hưng Yên Từ xây dựng giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai TAND địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Lê Xuân Thân (2004) Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam nay; 2) Nguyễn Thị Dung (2004) “Về giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy định Luật đất đai”, Tạp chí Luật học – Số chuyên đề Luật đất đai 2003, tháng 5; 3) Ban biên tập Tạp chí TAND (2005) Những vấn đề trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003 - Tạp chí TAND số 9; 4) Phan Thị Hương Thủy (2005) 99 tình tư vấn pháp luật thừa kế nhà quyền sử dụng đất, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 5) Nguyễn Hữu Ước (2008) Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao từ năm 2000- 2007, NXB Tư Pháp, Hà Nội; 6) Văn phịng Quốc Hội (2008), Hội thảo: “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài, thực trạng giải pháp”, Buôn Mê Thuột, tháng 3; 7) Viện khoa học xét xử - TANDTC (2012) “Thực tiễn giải tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất – vướng mắc kiến nghị” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ; 8) Mai Thị Tú Oanh (2013) “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta” Luận án tiến sĩ luật học – Học viện khoa học xã hội; 9) Nguyễn Văn Thắng (2013) “Luật đất đai (sửa đổi) cần mở rộng thẩm quyền Tòa án nhân dân giải tranh chấp đất đai” – Tạp chí TAND, số 21; 10) Hồng Việt Trung (2014), “Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ luật học – Học viện Khoa học xã hội; 87 11) Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 12) Nguyễn Thị Lan Phương (2017) “Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn xét xử Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình”, luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội; 13) Trần Đức Thịnh (2017), Thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai TAND thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình”, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội 14) Bản án số 03/2018/DS - ST ngày 15/5/2018 TAND huyện Khoái Châu 15) Bản án số 08/2017/DS-ST ngày 12/9/2017 TAND huyện Khoái Châu 16) Hồ sơ tạm đình vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất nguyên đơn ông Lương Ngọc Bát anh Nguyễn Hồng Anh, TAND thành phố Hưng Yên 17) Bản án dân sơ thẩm số 21/2018/DS-ST ngày 19/12/2018 TAND huyện Văn Giang 18) Hồ sơ vụ ly hôn chia tài sản chung nguyên đơn ông Lê Đăng Khanh bị đơn bà Đàm Thị Mận TAND huyện Tiên Lữ 19) Hồ sơ vụ kiện đòi tài sản quyền sử dụng đất nguyên đơn Nguyễn Xuân Hưng ông Bùi Văn Thành TAND thành phố Hưng Yên 20) Hiến pháp – Quốc hội ( 1946, 1959, 1980, 1992, 2013) 21) Luật đất đai – Quốc hội (1987, 1993, 2003, sửa đổi bổ sung 2009, 2013) 22) Bộ luật dân - Quốc hội ( 2005, 2015) 23) Bộ luật tố tụng dân - Quốc hội (2004, sửa đổi năm 2011, 2015) 24) Luật hòa giải sở - Quốc hội (2013) 25) Luật tổ chức Viện kiểm sát 2014 88 26) Pháp lệnh tổ chức Tòa án nhân dân tối cao tổ chức Tòa án nhân dân địa phương - Ủy ban thường vụ Quốc Hội (1961) 27) Luật tổ chức Tịa án nhân dân 28) Tạp chí Tịa án nhân dân năm 2015, 2016, 2017, 2018 29) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 30) Án lệ số 27 ngày 9/9/2019 Tòa án nhân dân tối cao thụ lý, giải vụ án hành liên quan đến nhà đất mà Nhà nước quản lý, bố trí sử dụng q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991 31) Án lệ số 16 ngày 14/12/2017 Tịa án nhân dân tối cao cơng nhận hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất di sản thừa kế đồng thừa kế chuyển nhượng 32) Án lệ số 02, 04, 05, 06 ngày 6/4/2016 Tòa án nhân dân tối cao 33) Văn số 01/GĐ-TANDTC năm 2016 Tòa án nhân dân tối cao giải đáp vấn đề hình sự, tố tụng hình sự, dân sự, tố tụng dân 34) Văn số 02/GĐ- TANDTC ngày 19/9/2018 TAND tối cao giải tranh chấp đất đai 35) Nghị số 03 ngày 03/12/2012 HĐTP TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ “những quy định chung” Bộ luật tố tụng dân sửa đổi 36) Nghị 02 ngày 30/6/2016 HĐTP Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 103 ngày 25/11/2015 Quốc hội việc thi hành BLTTDS Nghị số 104 ngày 25/11/2015 Quốc hội việc thi hành Luật tố tụng hành 89 37) Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục địa hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất 38) Thông báo số 263 ngày 05/12/2018 TANDTC việc xác định nộp đơn khởi kiện lại vụ án tranh chấp di sản thừa kế 39) Công văn số 212 ngày 13/9/2019 TANDTC giải đáp số vướng mắc trình giải vụ án hình sự, hành chính, dân kinh doanh thương mại 90 Phụ lục 1: Sơ đồ quy trỡnh gii quyt tranh chp t Hòa giải thành, kết thúc tranh Hòa giải chấp UBND cấp xà nơi có đất tranh chấp Các bên hòa giải không thành Nếu tranh chấp mà đ-ơng GCN QSDĐ giấy tờ hợp pháp khác chọn h×nh thøc: Theo thủ tục tố tụng Khëi kiƯn t¹i TAND cã thÈm qun theo thđ tơc tè tụng dân Nếu tranh chấp mà đ-ơng có GCN QSDĐ giấy tờ hợp pháp khác tranh chấp tài sản gắn liền với đất Theo th tc hnh chớnh Tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cvới Chủ tịch UBND cấp huyện giải Kết thúc Không tranh đồng ý chấp kết đồng ý giải kết giải tranh Tranhquyết chấp mà chấp bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, ng-ời VN định c- n-ớc Chủ tịch UBND tỉnh giải Không đồng Đồng ý kết ý kết quả gi¶i gi¶i qut qut, kÕt thóc tranh chÊp 91 Khëi kiện TAND có thẩm quyền Khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh Hoặc khởi kiện TAND theo thủ tục TTHC Khiếu nại đến Bộ tr-ởng Bộ tài nguyên môi tr-ờng Khởi kiện TAND theo thủ tôc TTHC