Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện vĩnh linh tỉnh quảng trị

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́ ́H uê HỒ NGỌC ÁNH tê HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH h NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO in TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, ho ̣c K TỈNH QUẢNG TRỊ ại Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ươ ̀n g Đ Mã số: 60 34 04 10 Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG TẤN QUÂN Huế, 2019 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Mọi giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn trích dẫn trung thực Các số liệu thông tin luận văn hoàn toàn dựa kết thực địa bàn nghiên cứu, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng cho việc ́ uê bảo vệ học vị Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H Tác giả luận văn i Hồ Ngọc Ánh - LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, Quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Huế giúp trang bị kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi trình học tập thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới PGS TS Trương Tấn Quân tận ́ uê tình hướng dẫn động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hoàn thành Luận ́H văn quy định Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo UBND Huyện Vĩnh Linh, tê Lãnh đạo Phịng Tài - Kế hoạch, Phòng Giáo dục Đào tạo, Thanh tra h Huyện, Kho Bạc nhà nước, Chi cục Thống kê, Hiệu trưởng Trường THCS, TH, ̣c K trình thực nghiên cứu in MN, Trung tâm GD-DN huyện Vĩnh Linh đồng nghiệp hỗ trợ nhiều Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp GD&ĐT vấn đề không ho phức tạp đa dạng, phụ thuộc vào quy mơ phát triển tình hình kinh tế-xã hội địa phương Mặt khác thời gian điều kiện nghiên cứu có ại hạn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận g chỉnh Đ ý kiến góp ý Thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp để Luận văn hoàn ươ ̀n Xin trân trọng cảm ơn! Tr Tác giả luận văn Hồ Ngọc Ánh ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: Hồ Ngọc Ánh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Định hướng đào tạo: Ứng dụng Mã số: 60 34 04 10 Niên khóa: 2017-2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Tấn Quân ́ ́H uê Tên đề tài: ”HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ” Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý tê chi NSNN cho GD&ĐT địa bàn huyện Vĩnh Linh, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác chi NSNN cho GD&ĐT thời gian tới in h Đối tượng nghiên cứu: vấn đề liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho GD&ĐT địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị ̣c K Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: Sử dụng tổng hợp phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh, chuyên gia sử dụng thêm phương ho pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp ại Các kết nghiên cứu kết luận: Đ - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho GD&ĐT cấp huyện ươ ̀n g -Luận văn làm rõ thực trang chi NSNN cho GD&ĐT huyện Vĩnh Linh thời gian từ năm 2015-2017 - Đề xuất định hướng, giải pháp để hồn thiện quy trình quản lý chi Tr NSNN cho GD&ĐT từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán, tra, kiểm tra khoản chi NSNN địa bàn huyện Vĩnh Linh nhằm sử dụng hiệu nguồn lực tài phân cấp, đồng thời kiến nghị quan, ban ngành số nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhằm hỗ trợ cho việc thực giải pháp hoàn thiện công tác chi NSNN cho GD&ĐT huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị đạt kết mong muốn iii - MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Mục lục iv Danh mục bảng vii ́ uê PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ́H Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu tê Đối tượng phạm vi nghiên cứu h Phương pháp nghiên cứu .2 in Kết cấu đề tài ̣c K PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ho CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .4 1.1 Những vấn đề chi ngân sách Nhà nước cho Giáo dục đào tạo .4 ại 1.1.1 Ngân sách nhà nước Đ 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cho Giáo dục đào tạo g 1.2 Quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo 13 ươ ̀n 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo 13 1.2.2 Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cho Giáo dục đào tạo .15 Tr 1.2.3 Đặc điểm chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo: 15 1.2.4 Sự cần thiết phải quản lý chi ngân sách nhà nước cho Giáo dục đào tạo 21 1.3 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo 21 1.3.1 Hồn thiện qui định cơng tác quản lý chi ngân sách, đặc biệt định mức chi 21 1.3.2 Lập phân bổ dự toán 24 1.3.3 Thực kế hoạch chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 25 1.3.4 Quyết toán quản lý chi ngân sách nhà nước 26 iv - 1.3.5 Công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước cho Giáo dục đào tạo .27 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho Giáo dục đào tạo cấp huyện 27 1.4.1 Các nhân tố khác quan 27 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 29 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho Giáo dục đào ́ uê tạo đại phương .30 ́H CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI HUYỆN VĨNH LINH 32 tê 2.1 Khái quát giáo dục đào tạo huyện Vĩnh Linh 32 h 2.1.1 Tổng quan ngành Giáo dục đào tạo huyện 32 in 2.1.2 Quy mô mạng lưới trường học 33 ̣c K 2.1.3 Quy mô học sinh .37 2.1.4 Tình hình giáo dục đào tạo 38 ho 2.1.5 Tình hình sở vật chất 39 2.1.6 Đội ngũ cán giáo viên quản lý .40 ại 2.2 Tình hình chi Ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục đào tạo 41 Đ 2.3 Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Vĩnh Linh 43 ươ ̀n g 2.3.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Vĩnh Linh .43 2.3.2 Công tác hoàn thiện văn qui định quản lý định mức chi tiêu đối Tr với giáo dục đào tạo .45 2.3.3 Quy trình lập phân bổ dự toán chi Ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo .46 2.3.4 Quản lý giải ngân thực kế hoạch chi ngân sách nhà nước 48 2.3.5 Quản lý cơng tác tốn quản lý chi Ngân sách Nhà nước 54 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra quản lý chi NSNN cho Giáo dục đào tạo .55 2.3.7 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 56 v - 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo huyện Vĩnh Linh .67 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI HUYỆN VĨNH LINH 73 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển Giáo dục Đào tạo huyện đến năm 2020 73 3.2 Một số quan điểm quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo ́ uê địa bàn huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị 75 ́H 3.3 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 78 tê 3.3.1 Hoàn thiện cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo 79 h 3.3.2 Hồn thiện mơ hình chế quản lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi in thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện ̣c K thực tế địa phương 80 3.3.3 Hoàn thiện quy trình lập phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn ho nguồn kinh phí chi cho giáo dục đào tạo 82 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi ại NSNN cho giáo dục - đào tạo Thực quy chế cơng khai tài Đ đơn vị dự toán 85 3.3.5 Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài đơn vị sở ươ ̀n g giáo dục đào tạo 86 3.4 Những điều kiện cần thiết đảm bảo thực giải pháp đề xuất .87 Tr PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……………………………………… 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vi - DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng số 2.2: Chất lượng giáo dục trung học sở 35 Bảng số 2.3: Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp qua năm 36 Bảng số 2.4: Quy mô giáo dục huyện Vĩnh Linh năm giai đoạn 2015 -2017 37 Bảng số 2.5: Tình hình chi cho khối giáo dục huyện thời gian qua 41 Bảng số 2.6: Bảng dự toán thực chi ngân sách .46 Bảng số 2.7: Chi ngân sách nhà nước cho Giáo dục đào tạo 48 Bảng số 2.8: Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho Giáo dục đào tạo 54 Bảng số 2.9 Kết tra, kiểm tra đơn vị trường học địa bàn h tê ́H ́ Chất lượng giáo dục tiểu học 34 uê Bảng số 2.1: Tình hình chi ngân sách nhà nước cho người ngành giáo ̣c K Bảng số 2.10: in huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2017 56 dục Huyện thời gian qua 58 Tình hình chi Ngân sách Nhà nước cho quản lý hành 60 Bảng số 2.12: Tình hình chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp vụ chuyên môn 63 Bảng số 2.13: Chi ngân sách Nhà nước cho mua sắm sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ Đ ại ho Bảng số 2.11: Tr ươ ̀n g cho giáo dục huyện 65 vii - PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế, nhu cầu đầu tư tích lũy cho giáo dục không ngừng tăng lên Vấn đề ngày trở nên thiết q trình Cơng nghiệp hố - đại hố đất nước giai đoạn giáo dục nhân tố quan trọng định thành công trình ́ uê Ở giai đoạn trình phát triển kinh tế xã hội giáo dục ́H đóng vai trị yếu tố đầu vào, cung cấp cho văn minh nhân loại tê sản phẩm tri thức, đưa đất nước hồ vào dịng chảy kinh tế giới Và khẳng định có kinh tế mạnh với hệ thống giáo h dục yếu Nhận thức điều năm qua Đảng Nhà nước ta coi in giáo dục “Quốc sách hàng đầu”, có sách nhằm thực cải cách giáo ̣c K dục đưa chất lượng giáo dục nước ta ngày vững mạnh Từ cho thấy nhu cầu đầu tư tài cho giáo dục lớn mà ngân ho sách tổng thể hạn hẹp Là phận hệ thống NSNN, Ngân sách huyện ại đóng vai trị quan trọng trình chi NSNN cho ngành giáo dục Đ huyện Tuy nhiên, việc quản lý kinh phí NSNN chi cho hoạt động giáo dục đào tạo địa phương cịn tồn số bất cập Vì vậy, nghiên cứu, phát huy g mặt tốt, tìm tịi đề giải pháp khắc phục mặt yếu công ươ ̀n tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy nghiệp giáo dục đào tạo phát triển, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát Tr triển kinh tế - xã hội Với thực tế trên, chọn đề tài nghiên cứu “ Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo địa phương, nhằm đề xuất giải pháp góp phần - hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Vĩnh Linh để đạt hiệu cao nhất, đáp ứng yêu cầu đặt cho giáo dục đào tạo huyện thời gian tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Luận văn hướng đến mục tiêu cụ thể sau: - Làm rõ số sở lý luận vấn đề công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp Giáo dục đào tạo ́ uê - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp tồn hạn chế cần có giải pháp để hồn thiện ́H Giáo dục đào tạo năm gần nhằm nêu lên kết đạt tê - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản h lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục đào tạo huyện Vĩnh Linh góp ̣c K Đối tượng phạm vi nghiên cứu in phần phát triển nghiệp giáo dục đào tạo địa phương Tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo ho địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị tất mặt Do đối tượng nghiên cứu quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo nên ại luận văn khơng xem xét đến khía cạnh thu, quản lý khoản thu khác giáo dục Đ đào tạo Phạm vi nghiên cứu giới hạn đơn vị thuộc địa phương quản lý ươ ̀n g tập trung giai đoạn từ năm 2015 đến 2017 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu Tr Phương pháp thu thập số liệu từ tài liệu tham khảo: Phương pháp dựa nguồn thông tin thu thập từ tài liệu tham khảo có sẵn (Báo cáo tổng kết hàng năm, đánh giá sở giáo dục, báo cáo công tác thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước hàng năm…) để xây dựng sở luận nhằm chứng minh giả thuyết 4.2 Phương pháp xử lý số liệu Sau thu thập số liệu phân loại thông tin thu theo dạng: - Tài liệu cung cấp sở lý thuyết - Tài liệu có tính chiến lược - Thủ tục hành tồn quy tắc, trình tự, thời gian, giai đoạn cần thiết để thực giai đoạn quản lý nhà nước tài Cải cách thủ tục hành tài trước hết cải cách thủ tục trình lập, chấp hành, tốn ngân sách, kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu ngân sách cách chặt chẽ; cải cách thủ tục gây phiền hà đến hoạt động giao dịch liên quan đến công tác quản lý ngân sách 3.3 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách ́ uê cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị ́H Trong năm qua, từ nhận thức rõ vị trí, vai trò giáo dục-đào tạo nghiệp đổi đất nước vai trò chi ngân sách Nhà nước tê việc phát triển nghiệp Giáo dục- đào tạo, đầu tư cho Giáo dục-đào tạo h phạm vi nước địa phương quan tâm nâng lên in trước nhiều Số chi Ngân sách cho Giáo dục-đào tạo tổng chi NSNN qua ̣c K năm tăng đáng kể số tuyệt đối lẫn tương đối, đáp ứng ngày tốt nhu cầu chi tiêu cho máy Nhà trường, cho hoạt động giảng dạy học ho tập, cho xây dựng sở vật chất trường học Tuy nhiên, mức tăng chi ngân sách ại chưa đủ đáp ứng yếu tố tăng học sinh, giáo viên trượt giá hàng năm v.v 3.3.1 Hoàn thiện cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo: Đ Chiến lược phát triển giáo dục đào tạo xác định định hướng bản, g mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho giai đoạn lĩnh vực giáo dục đào ươ ̀n tạo Với vai trò chủ đạo, chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo bước phải hoàn thiện việc xếp lại cấu cho lĩnh vực, phân ngành Tr cho phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ thời kỳ Đảm bảo gắn liền việc đầu tư, quản lý cấp phát kinh phí với việc nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo việc chuẩn hóa, đại hố sở Giáo dục - đào tạo Cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo mặt phải đảm bảo cân đối nguồn tài phù hợp với cấu giáo dục đào tạo có Mặt khác thơng qua cấu chi ngân sách Nhà nước có tác dụng to lớn việc điều chỉnh cấu giáo dục phát triển theo định hướng Nhà nước Chỉ có sở cấu chi hợp 78 - lý tạo điều kiện cho việc quản lý đồng vốn đầu tư NSNN cho giáo dục đào tạo có hiệu Nội dung hồn thiện cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo huyện Vĩnh Linh thời gian tới gồm: Về chi thường xuyên: - Nâng dần tỷ trọng chi cho đào tạo tổng chi ngân sách cho giáo dục đào tạo để xúc tiến loại hình phát triển nhanh, đáp ứng yêu cầu số lượng cán bộ, ́ uê công nhân kỹ thuật lành nghề phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế Huyện nhà ́H - Điều chỉnh lại cấu chi ngân sách cho phân ngành khối giáo dục cách hợp lý hơn: quan tâm đến việc đầu tư ngân sách cho giáo dục mầm h hợp với xu hướng tăng học sinh cấp học tê non, nâng dần tỷ trọng chi cho khối THCS khối giáo dục cách hợp lý, phù in - Hoàn thiện cấu nhóm mục chi chi thường xuyên: ̣c K Cơ cấu nhóm mục chi chi tiêu thường xun hợp lý hay khơng có ảnh hưởng lớn đến việc thực hoạt động thường xuyên diễn ho sở giáo dục - đào tạo, có tác động trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng quy mô giáo dục hoạt động chuyên môn, mua sắm trang thiết bị, củng ại cố sở vật chất trường học Đ Những năm vừa qua, kinh phí ngân sách Nhà nước cấp hạn hẹp nên phần g chi cho hoạt động cần thiết tức chi cho người chiếm tỷ trọng phần lớn, ươ ̀n phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập chi cho mua sắm, sửa chữa chữa chưa ý thích đáng Đứng trước yêu cầu nâng cao chất lượng quy mô giáo dục - đào Tr tạo, cần thiết phải hồn thiện cấu nhóm mục chi chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo Việc hoàn thiện cấu nhóm mục chi phải sở xác định thứ tự ưu tiên nhóm mục chi cách chuẩn xác để làm sở cho việc lập, duyệt chấp hành ngân sách, tạo điều kiện cho công tác tra, kiểm tra chi tiêu kiểm tra tốn xác phải đạt yêu cầu sau: Đáp ứng đủ mức chi thường xuyên cho người; chi hoạt động giảng dạy phải đảm bảo mức hợp lý; giảm dần tỷ trọng chi quản lý mức vừa phải, hạn chế kiểm soát chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách chi quản lý 79 - Trong điều kiện nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo hạn hẹp nay, theo năm tới tốt chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo phải đảm bảo cấu chi lương/ngoài lương mức tối thiểu 80/20, chi cho hoạt động giảng dạy đảm bảo mức tối thiểu theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo Về chi đầu tư XDCB tập trung Tăng tỷ trọng vốn đầu tư tổng chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục ́ uê đào tạo: Cơ sở hạ tầng ngành giáo dục có tác động to lớn đến chất lượng giáo ́H dục ảnh hưởng có tính chất định đến quy mô giáo dục Hiện nay, trạng sở vật chất trường học chưa đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục, số tê chi ngân sách cho công tác XDCB sở vật chất trường học huyện Vĩnh Linh in h thời gian qua thấp (dưới 7% tổng chi cho giáo dục) 3.3.2 Hồn thiện mơ hình chế quản lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi ̣c K thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương ho Trong giai đoạn trước mắt, cần tập trung rà soát, đánh giá tình hình quản lý ngân sách chi cho giáo dục đào tạo đơn vị thuộc Huyện, Tuy nhiên để đảm ại bảo đáp ứng nguồn ngân sách chi cho giáo dục đào tạo trường học này, Huyện Đ phải cân đối theo hình thức trợ cấp có mục tiêu g Về mơ hình chế quản lý: ươ ̀n Hiện nay, lĩnh vực quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo ,mơ hình, chế quản lý vấn đề địa phương quan tâm, có Tr nhiều đề tài, luận án đề cập đến vấn đề hoàn thiện chế quản lý, điều hành cấp phát khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo, nhìn chung kết vận dụng vào thực tế cơng tác quản lý cịn hạn chế xuất phát từ lý sau: - Mơ hình, chế quản lý lĩnh vực cụ thể có tính chất tương đối, chịu chi phối chế quản lý kinh tế xã hội nói chung Nhà nước đặt thời kỳ cụ thể, thời kỳ có chế quản lý khác - Mơ hình, chế quản lý chủ yếu đề cập đến vấn đề có tính chất tổng hợp, định hướng Khi tổ chức thực phải chia nhỏ khâu, việc để tiến 80 - hành có nhiều quan tham gia Do chưa có phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan khâu công việc q trình quản lý dẫn đến tình trạng khơng thống nhất, chồng chéo Thiếu phối hợp quan chức Căn vào mơ hình quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo huyện Vĩnh Linh giải pháp hoàn thiện phải phân định rõ trách nhiệm quản lý ngân sách đơn vị, sở giáo dục trực thuộc Huyện ́ uê Bên cạnh việc hoàn thiện quy định mơ hình phân cấp quản lý cần ban ́H hành quy định quy chế phối hợp quản lý Phòng Giáo dục Đào tạo tê Phịng Tài kế hoạch, việc tham mưu cho UBND Huyện quản lý điều hành ngân sách h Về định mức, tiêu chuẩn chi tiêu: in Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có ý nghĩa quan trọng ̣c K công tác quản lý ngân sách giáo dục đào tạo, sở cho q trình lập, chấp hành tốn ngân sách, khơng có hệ thống định mức phù hợp khó ho xác định nhu cầu chi tiêu đơn vị dự toán Như phân tích chương II luận án, tình hình thực tế huyện Vĩnh ại Linh chưa thể áp dụng hệ thống định mức chi ngân sách cho giáo dục Đ đào tạo tính đầu học sinh mà Bộ Tài ban hành, nên trình lập g phân bổ dự tốn cho đơn vị khó khăn phức tạp, quy trình lập dự tốn ươ ̀n nhiều bỏ qua khâu lập dự toán từ đơn vị sở, việc phân bổ dự toán nhiều khơng tính đến nhu cầu chi tiêu đơn vị mà dựa vào khả Tr ngân sách, đơn vị khó khăn việc chấp hành dự toán Yêu cầu trước mắt đặt cho Huyện phải xây dựng hệ thống định mức chi cho giáo dục đào tạo tính đầu học sinh cấp học cho phù hợp với thực tế địa phương để làm cho việc lập thẩm định dự toán cho đơn vị giáo dục đào tạo, định mức chi xây dựng phải đảm bảo yêu cầu chi tối thiểu cần thiết cho đơn vị, đồng thời phải áp dụng vùng, lĩnh vực khác giáo dục đào tạo 81 - Ngoài việc nghiên cứu xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục đào tạo cần nghiên cứu bổ sung quy định chế độ công tác phí cho cán cơng tác vùng sâu, vùng xa nơi khơng có phương tiện giao thông công cộng cách hợp lý hơn, quy định rõ ràng cụ thể tiêu chuẩn, chế độ chi tiếp khách, cần quy định mức chi cụ thể khoản chi 3.3.3 Hồn thiện quy trình lập phân bổ dự toán, cấp phát, toán nguồn kinh phí chi cho giáo dục đào tạo ́ uê Đối với chi thường xuyên: ́H - Quy trình lập dự tốn cần hồn thiện theo hướng gọn nhẹ phải đảm bảo theo quy định luật NSNN tê Hàng năm, Phịng tài – kế hoạch phải có hướng dẫn quy trình lập dự h toán chung cho đơn vị giáo dục đào tạo Để khắc phục hạn chế in công tác lập dự toán nêu, phải quy định rõ thời gian, hướng dẫn mẫu biểu ̣c K dự toán cụ thể đồng thời phải giao số kiểm tra kịp thời cho đơn vị dự toán Việc lập dự toán đơn vị sở phải vào tình hình thực năm ho trước để đảm bảo độ xác định, tránh tình trạng dự toán đơn vị lập lên cao, gây khó khăn cho cơng tác thẩm định, xét duyệt dự toán ại - Trong phân bổ ngân sách, bên cạnh việc xây dựng hệ thống định mức chi cho Đ giáo dục đào tạo, cần thiết phải công khai cách rộng rãi nguyên tắc, phương g pháp phân bổ dự toán chi tiết cho đơn vị thuộc huyện, theo mục lục ngân sách, ươ ̀n bước xác định hệ thống nguyên tắc, phương pháp phân bổ chuẩn mực làm sở cho việc phân khai dự toán chi tiết chi ngân sách cho đơn vị dự toán Tr - Trong cấp phát ngân sách, phải bám sát tình hình thực nhiệm vụ ngành, đơn vị dự toán năm đơn vị để cấp phát, tránh tình trạng số khoản kinh phí để dồn đến cuối năm cấp phát, gây khó khăn cho đơn vị Để khắc phục tồn phương thức cấp phát nay, cần cải tiến quy trình cấp phát chi ngân sách cho Giáo dục Đào tạo theo hướng sau: + Căn vào dự toán NSNN giao, đơn vị sử dụng ngân sách phân bổ dự toán chi cho quý, đăng ký với KBNN, quan tài để bố trí kinh phí thực 82 - + Căn vào dự toán chi, yêu cầu tiến độ triển khai công việc điều kiện chi ngân sách, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chuẩn chi gửi KBNN; + KBNN kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực tốn có đủ điều kiện quy định Luật theo phương thức tốn trực tiếp Quy trình phù hợp với tiến trình cải cách hành Nhà nước Tuy nhiên quy trình mới, địi hỏi nhiều yếu tố đồng như: nâng cao chất lượng ́ uê dự toán ngân sách, tăng cường dự trữ tài chính, ý thức tơn trọng kỷ cương, kỷ luật ́H đơn vị sử dụng ngân sách khả kiểm sốt chi KBNN Vì vậy, thời gian tới chưa có đủ điều kiện để thực đồng yêu cầu tê nhằm tăng cường tính chủ động đơn vị thủ hưởng ngân sách, cần thiết phải cải h tiến công tác cấp phát hạn mức ngân sách theo quý thực sang in điều hành, cấp phát theo hạn mức tháng Khi có đủ điều kiện cho phép, có nghĩa duyệt hàng năm ̣c K công tác ổn định, vào nề nếp thực điều hành theo dự toán ho - Đối với cơng tác tốn kiểm tra toán Vấn đề dặt việc sử dụng kinh phí NSNN thuộc quyền hạn, ại trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN thủ trưởng Đ đơn vị dự tốn cấp Cơ quan tài khơng có điều kiện theo dõi, kiểm tra g tình hình chi tiêu cụ thể đơn vị theo nội dung nghiệp vụ chứng ươ ̀n từ chi tiêu, khơng đủ để khẳng định tính đắn số liệu loại bỏ hết sai phạm kiểm tra tốn Tr Cải tiến cơng tác tốn chi ngân sách cho giáo dục đào tạo cần xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị giáo dục đào tạo Cụ thể là: + Thực nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự tốn duyệt người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật + Việc đánh giá thực ngân sách không chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, mà phải đánh giá kết hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn giao Do vậy, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị cấp trên, đơn vị 83 - quyền giao dự toán chi ngân sách nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách thực nhiệm vụ kiểm tra, phê duyệt việc chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ chun mơn giao + Thể tính chất nhiệm vụ quan tài đảm nhận, kiểm tra tính đắn, hợp lệ nguồn tài chính, sử dụng tài - ngân sách cơng tác thực chế độ kế tốn… Q trình toán phải kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu ́ uê chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế ́H độ này, khắc phục tình trạng quan tài cấp tiến hành toán chi NSNN cho đơn vị phát sai phạm có nêu kiến nghị xử lý lại tê khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài khơng có thơng báo duyệt y h toán cho đơn vị in Trên sở mơ hình quản lý ngân sách giáo dục đào tạo hoàn thiện ̣c K nêu Quy trình cấp phát, tốn kinh phí thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo thực theo mơ hình sau: ho Đối với chi đầu tư XDCB: - Việc cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo tiến độ cơng trình, ại muốn phải giải khâu yếu hồ sơ thủ tục, quan Đ chức cần có phối hợp tích cực việc hướng dẫn đơn vị hoàn thiện g hồ sơ theo trình tự nhà nước quy định ươ ̀n - Việc toán vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ theo quy định Nhà nước cơng trình, dự án hồn thành chậm sau tháng phải toán, để đảm Tr bảo thực tốt công tác cần nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản lý vốn đầu tư đặc biệt công tác lập báo cáo tốn Cơng tác tốn cần gắn với việc kiểm tra hồ sơ tốn cơng trình với kiểm tra kế toán, xuất phát từ lý báo cáo tốn cơng trình theo thực tế thước đo xác giá trị tốn thực tế Nhiều đơn vị cố tình khơng tổ chức hạch tốn kế tốn cơng trình nhằm làm cho quan chức khơng thể kiểm tra kiểm sốt số lượng chất lượng vật tư sử dụng cho công trình Trước việc thẩm định toán dựa sở 84 - báo cáo toán bên nhận thầu chưa trọng đến việc kiểm tra kế toán việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng 3.3.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Thực quy chế công khai tài đơn vị dự tốn Theo quy định nay, tất khoản chi NSNN Phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn khoản chi phải có ́ dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà ́H nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi tê Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi in tiến hành kiểm tra, kiểm soát h NSNN cho giáo dục-đào tạo nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong ̣c K Đối với quan tài cấp ngồi việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp phải tăng cường kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, ho liên tục có hệ thống tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị cấp cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự toán, tiêu ại chuẩn chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu Đ quản lý khoản chi NSNN cho giáo dục đào tạo g Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực ươ ̀n cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên Tr thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí Đối với quan KBNN: Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm sốt quan tài Kho bạc Nhà nước cần 85 - xác định rõ nội dung kiểm sốt kho bạc nhà nước, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Phạm vi kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự tốn duyệt có mục lục ngân sách hay khơng cuối việc tuân thủ định mức, tiêu ́ uê chuẩn chi tiêu ngân sách Nhà nước hành Cơ quan Kho bạc Nhà nước nước ́H trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Cơ quan kho bạc Nhà tê nước đình việc chi tiêu trường hợp khơng đủ điều kiện sử h dụng tiền cấp khơng quy định in Ngồi việc kiểm tra, kiểm soát nội dung nêu Hiện nay, Kho bạc nhà ̣c K nước cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn ho Khi tăng cường kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm sốt nội quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội ại phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho công tác kiểm tra quan chức Đ năng, để thực tốt cơng tác địi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế công g khai tài đơn vị dự tốn ươ ̀n Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, phải bước chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tra chương trình dự án đầu tư cho giáo dục đào Tr tạo Việc tăng cường công tác cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, u cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh đồng thời qua đánh giá hiệu vốn ngân sách nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục đào tạo 3.3.5 Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo Đơn vị sở giáo dục đào tạo nơi trực tiếp sử dụng khoản kinh phí NSNN đầu tư cho giáo dục (kể kinh phí ngân sách cấp nguồn thu khác 86 - đơn vị) Yêu cầu đặt cho cơng tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản cơng tác quản lý tài đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải nồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử ́ uê phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật ́H Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ tê hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ h thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý đơn vị sở giáo in dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị sâu ̣c K quản lý chuyên môn giáo dục không am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế tốn chưa thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm ho công việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo cần trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng ại nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán Đ làm cơng tác kế tốn sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh g giá khả nghiệp vụ chuyên mơn đội ngũ để có phương án xếp ươ ̀n lại thích hợp 3.4 Những điều kiện cần thiết đảm bảo thực giải pháp đề xuất Tr Để thực tốt giải pháp nêu, cần thiết phải có điều kiện đảm bảo sau đây: Thứ phải có quan tâm đạo sát cấp uỷ Đảng, quyền địa phương cơng tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo: Chỉ có sở nhận thức rõ vai trò giáo dục - đào tạo tầm quan trọng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cấp uỷ Đảng quyền địa phương đạo ban, ngành địa phương tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách chi cho giáo dục đào tạo 87 - Thứ hai khuôn khổ pháp lý: Trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính, ngân sách từ luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan KBNN lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan ́ uê thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương ́H việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp tê Thứ ba phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư ngân cho giáo h dục đào tạo: Trong điều kiện nguồn thu ngân sách Huyện hạn hẹp, chi in ngân sách cho giáo dục đào tạo chủ yếu từ nguồn trợ cấp cân đối Tỉnh, khả ̣c K chi trả nhờ có nguồn thu vượt dự tốn địa phương khơng đáng kể Muốn đạt cấu đầu tư chi ngân sách cho giáo dục đào tạo hợp lý, phải có lượng ngân ho sách tăng lên định Vì vậy, ngồi việc tích cực tranh thủ quan tâm cấp, ngành Tỉnh, phải sốt xét lại sách đặc thù địa phương ban ại hành sở dự kiến để nguồn ngân sách đáp ứng được, khắc phục tình Đ trạng số sách địa phương ban hành khơng có nguồn để bố trí g Thứ tư phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo ươ ̀n viên cấp học nay: Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách cho cấp học mà cịn ảnh hưởng đến khâu khác q trình Tr quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn hợp lý khơng giải tình trạng Vì vậy, song song với sách xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ từ khâu tuyển dụng Thứ năm người sở vật chất: - Cần củng cố tăng cường đội ngũ cán làm công tác quản lý tài ngành giáo dục, cần phải bổ sung thêm lực lượng làm công tác quản quản lý tài cho sở Giáo dục Và đào tạo để thực tốt cơng tác quản lý, kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị sở 88 - - Đổi khâu mua sắm, trang bị tài sản phục vụ công tác quản lý theo hướng ngày đại hoá Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ giao, không đơn việc mua sắm tài sản, trang thiết bị đắt tiền mà thực chất cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, phục vụ cho công tác quản lý Vì cần thiết phải dành khoản kinh phí hợp lý cho cơng tác quản lý, ưu tiên ́ Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê tin học hoá việc quản lý cấp phát kinh phí 89 - PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo địa phương, nhằm đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Vĩnh Linh để đạt hiệu cao nhất, đáp ứng yêu cầu đặt cho giáo dục đào tạo huyện thời gian tới Luận văn nêu lên tính cấp thiết vấn đề quản lý chi NSNN cho ́ uê GD&ĐT địa bàn huyện Vĩnh Linh; phân tích, hệ thống hóa sở lý luận ́H NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN, chi NSNN cho GD&ĐT, quản lý chi NSNN cho GD&ĐT; phân tích làm rõ thực trạng chi NSNN cho GD&ĐT huyện tê Vĩnh Linh thời gian từ năm 2015-2017 h Đề xuất định hướng, giải pháp để hồn thiện quy trình quản lý chi NSNN in cho GD&ĐT từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán, tra, kiểm tra ̣c K khoản chi NSNN địa bàn huyện Vĩnh Linh nhằm sử dụng hiệu nguồn lực tài phân cấp, đồng thời kiến nghị quan, ban ngành số nội ho dung thuộc thẩm quyền quản lý nhằm hỗ trợ cho việc thực giải pháp hồn thiện cơng tác chi NSNN cho GD&ĐT huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị đạt kết ại mong muốn Các kiến nghị tập trung chủ yếu vào số nội dung giải pháp bảo Đ đảm tính thực tế khả thi, áp dụng vào thực tiễn; kiến nghị gồm: (i) g Hoàn thiện cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo: đáp ứng đủ mức chi ươ ̀n thường xuyên cho người; chi hoạt động giảng dạy phải đảm bảo mức hợp lý; giảm dần tỷ trọng chi quản lý mức vừa phải, hạn chế kiểm soát chặt chẽ Tr khoản chi hội nghị, tiếp khách chi quản lý, điều kiện nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo hạn hẹp nay, theo năm tới tốt chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo phải đảm bảo cấu chi lương/ngoài lương mức tối thiểu 80/20, chi cho hoạt động giảng dạy đảm bảo mức tối thiểu theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo; (ii)Hoàn thiện mơ hình chế quản lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, xây dựng hệ thống định mức chi cho giáo dục đào tạo tính 90 - đầu học sinh cấp học cho phù hợp với thực tế địa phương để làm cho việc lập thẩm định dự toán cho đơn vị giáo dục đào tạo, định mức chi xây dựng phải đảm bảo yêu cầu chi tối thiểu cần thiết cho đơn vị, đồng thời phải áp dụng vùng, lĩnh vực khác giáo dục đào tạo; (iii)Hoàn thiện quy trình lập phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn nguồn kinh phí chi cho giáo dục đào tạo (iv) Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi ́ uê NSNN cho giáo dục - đào tạo Thực quy chế cơng khai tài ́H đơn vị dự toán (v) Củng cố, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài đơn vị sở Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê giáo dục đào tạo 91 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII) tiếp tục đổi nghiệp giáo dục đào tạo Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị TW 8, (khố XI) đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo ́ uê Luật Giáo dục năm 2005 Luật Giáo dục sửa đổi năm 2009 ́H Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 tê Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Ngân sách Nhà nước Nghị định số 45/2017/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật in - ngân sách nhà nước 03 năm h ngân sách nhà nước lập kế hoạch tài 05 năm lập kế hoạch tài ̣c K Thông tư liên tịch 35-TT/LB năm 1994 hướng dẫn quản lý ngân sách giáo dục đào tạo Bộ Giáo dục đạo tạo - Bộ Tài ban hành ho Đinh Văn Ân, Hoàng Thu Hoà (2008), Giáo dục đào tạo chìa khố ại phát triển, NXB Tài Đ Bộ Tài chính, Báo cáo toán NSNN năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2015; 2016, 2017 ươ ̀n g 10 Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Báo cáo quốc gia giáo dục cho người 2015 Việt Nam, Hà Nội 11 The World Bank (2016), World Development Indicator Tr 12 Tạp chí Tài chính, “Đầu tư Nhà nước cho Giáo dục đào tạo: Thực trạng số đề xuất” tác giả TS Đinh Thị Nga 13 Báo cáo toán ngân sách Tỉnh Quảng Trị năm 2015, 2016, 2017 14 Nghị kinh tế xã hội Đảng huyện Vĩnh Linh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 15 Báo cáo tốn tài ngân sách huyện Vĩnh Linh năm 2015, 2016, 2017 92