Xóa đói giảm nghèo cho hộ nông dân huyện đăc chưng tỉnh sê kong cộng hòa dân chủ nhân dân lào

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́ ́H uê XAYSAVAN BUTĐAVIENG tê XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CHO HỘ NƠNG DÂN in h HUYỆN ĐẮC CHƯNG, TỈNH SÊ – KONG, ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ TP Huế, 2016 - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́ ́H uê XAYSAVAN BUTĐAVIENG tê XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN in h HUYỆN ĐẮC CHƯNG, TỈNH SÊ – KONG, ho ̣c K CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO MÃ SỐ: 60.31.01.02 g Đ ại CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Tr ươ ̀n LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN XUÂN CHÂU TP Huế, 2016 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu kết ́ uê nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để ́H bảo vệ học vị tê Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn in h rõ nguồn gốc Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K TP Huế, tháng năm 2016 Tác giả luận văn XaySaVan ButĐaVieng - LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng tri ân biết ơn chân thành đến Ban Giám Hiệu, Phịng sau Đại học, q thầy giáo trường Đại học kinh tế Huế khoa Kinh ́ uê tế trị giúp đỡ, truyền đạt kiến thức, phương pháp kỹ cần thiết để tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu khoa học ́H Xin đặc biệt cảm ơn, kính trọng thầy giáo Tiến sĩ Trần Xuân Châu, người tê trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tơi vượt qua nhiều khó khăn h để hồn thành luận văn in Xin cảm ơn lãnh đạo, ban ngành tỉnh Sê Kong huyện Đak ̣c K Chưng, anh chị đồng nghiệp, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực luận văn ho Xin cảm ơn tri ân giúp đỡ, động viên vật chất tinh thần bố ại mẹ đại gia đình, bạn bè để tơi hồn tất cơng trình khoa học Đ Xin tỏ lịng biết ơn kính trọng! ươ ̀n g TP.Huế, tháng năm 2016 Tr Tác giả luận văn XaySaVan ButĐaVieng - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: XaySaVan ButĐaVieng Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 Niên khóa: 2014-2016 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Xuân Châu ́ uê Tên đề tài: Xóa đói giảm nghèo cho hộ nông dân huyện Đac Chưng, tỉnh Se tê ́H Kong, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Tính cấp thiết đề tài: in h Nghèo đói từ lâu trở thành vấn nạn nhiều quốc gia giới, ̣c K diễn tất Châu lục theo mức độ khác nhau, đặc biệt châu lục Á, Phi, Mĩ La Tinh Cộng hòa dân chủ nhân dân lào ho (CHDCND Lào) nước phát triển, nơi nhiều hộ nghèo, vùng nơng thơn Vì vậy, việc xóa đói giảm nghèo (XĐGN) Đảng ại Nhà nước đặc biệt quan tâm Đ Nhiều năm qua, công XĐGN CHDCND Lào đạt nhiều g kết tích cực, tỉ lệ hộ đói nghèo nước từ 40% (năm 2000) giảm xuống ươ ̀n 10,6% (năm 2014) Tuy nhiên nay, công XĐGN nhiều bất cập, thiếu bền vững Tr Huyện Đac Chưng, tỉnh Se Kong trọng điểm XĐGN CHDCND Lào, 17% số hộ nghèo (năm 2014) Đây huyện miền núi, xa Thủ đô Viêng Chăn (Khoảng 850 km) Ở đây, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, sở hạ tầng yếu kém, trình độ dân trí cịn thấp, đa số dân cư nơng, tập tục canh tác cịn lạc hậu, cơng tác XĐGN nhiều bất cập, hiệu thấp, thiếu bền vững Đặc biệt, hộ tái nghèo có xu hướng tăng lên năm gần Nhiều vấn đề xúc chưa giải nhận thức, tổ chức thực v.v Thực tiễn đặt đòi hỏi phải có giải pháp mang tính - đột phá nhằm nâng cao hiệu công tác XĐGN huyện Đac Chưng Vì vậy, tơi chọn đề tài: “ Xóa đói giảm nghèo cho hộ nơng dân huyện Đac Chưng, tỉnh Se Kong, CHDCND Lào” làm cơng trình nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế trị Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Để thực mục tiêu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu sau: ́ uê + Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử ́H để tiếp cận vấn đề khách quan, khoa học, xem xét trình vận động mối tê liên hệ nhân tố, đặc điểm tượng công tác XĐGN huyện Đac Chưng, tỉnh Se Kong in h + Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tập hợp tư liệu thứ cấp sơ cấp, từ ̣c K khái quát, đánh giá, kết luận vấn đề nghiên cứu + Phương pháp thống kê, điều tra xã hội học nhằm vấn, điều tra hộ ho nông dân, chuyên gia, nhà quản lí… nhằm có nhận xét đa chiều, khách quan, xác thực ại + Phương pháp chọn mẫu điều tra: Tác giả chọn 10 (trong số 33 Đ nghèo) đại diện chọn mẫu để điều tra thêm thực trạng nhằm làm phong phú cho g nhận xét, kết luận ươ ̀n Kết nghiên cứu đóng góp luận văn + Hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn cơng tác XĐGN Tr + Nghiên cứu thực trạng XĐGN cho hộ nông dân huyện Đac Chưng, CHDCND Lào vấn đề cấp bách đặt cần giải nhằm nâng cao hiệu công tác XĐGN huyện + Kiến giải giải pháp chủ yếu để giải đói nghèo cho hộ nơng dân huyện Đac Chưng + Đề tài làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu chủ đề XĐGN Đồng thời góp phần tư vấn cho việc thiết kế sách biện pháp khả thi cơng tác XĐGN huyện khó khăn thuộc CHDCND Lào - MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu ́ uê Mở đầu 11 ́H Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo cho hộ nơng dân 15 tê 1.1 Quan niệm đói nghèo nhân tố ảnh hưởng tới đói nghèo .15 1.1.1 Quan niệm đói nghèo 15 in h 1.1.2 Phân loại hộ nghèo 18 ̣c K 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo 20 1.2 Sự cần thiết phải xóa đói giảm nghèo huyện Đac Chưng .25 ho 1.3 Các tiêu chí đánh giá đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo 28 1.4 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo 34 ại 1.4.1 Kinh nghiệm Việt Nam .34 Đ 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương Lào 35 g 1.4.3 Bài học cho huyện Đac Chưng 37 ươ ̀n Chương 2: Thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Đac Chưng, tỉnh Se Kong 40 Tr 2.1 Đặc đểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đac Chưng ảnh hưởng đến đói nghèo 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm văn hóa – xã hội 41 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 43 2.1.4 Nhận xét chung ảnh hưởng công tác xóa đói giảm nghèo .44 2.2 Thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Đac Chưng, tỉnh Se Kong 46 - 2.2.1 Khái quát đói nghèo huyện Đac Chưng 46 2.2.2 Thực trạng đói nghèo hộ điều tra huyện Đac Chưng .49 2.2.3 Nguyên nhân đói nghèo huyện Đak Chưng 54 2.2.4 Công tác xóa đói giảm nghèo huyện Đắc Chưng 59 2.3 Đánh giá chung công tác xóa đói giảm nghèo huyện Đac Chưng, tỉnh Se Kong 62 2.3.1 Những kết đạt 63 ́ uê 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .64 ́H 2.3.3 Những vấn đề cấp bách đặt công tác xóa đói giảm nghèo huyện tê Đac Chưng, tỉnh Se Kong 69 Chương 3: Những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh cơng tác xóa đói in h giảm nghèo huyện Đac Chưng, tỉnh Se Kong 71 ̣c K 3.1.Quan điểm phương hướng xóa đói giảm nghèo 71 3.1.1 Hệ quan điểm .71 ho 3.1.2 Phương hướng 74 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo ại huyện Đac Chưng, tỉnh Se Kong 77 Đ 3.2.1 Tiếp tục tạo chuyển biến nhận thức toàn Đảng, tồn dân g cơng tác xóa đói giảm nghèo .77 ươ ̀n 3.2.2 Đẩy nhanh phát triển kinh tế nông nghiệp hạ tầng sở nông thôn 78 3.2.3 Phát triển hệ thống thị trường 81 Tr 3.2.4 Phát triển loại hình doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn .83 3.2.5 Hỗ trợ tạo lực cho hộ nghèo tự vươn lên để thoát nghèo 85 3.2.6 Nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội sách dân số 90 3.2.7 Đa dạng hóa nguồn lực phương thức thực XĐGN .93 3.2.8 Coi trọng công tác cán XĐGN 94 Kết luận 95 Kiến nghị 96 - DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CLV: Campuchia – Lào – Việt Nam CHDCND Lào: Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào CNXH: Chủ nghĩa xã hội DNVVN: Doanh nghiệp vừa nhỏ LĐ TB & XH: Lao động thương binh xã hội ́ uê TLSX: Tư liệu sản xuất ́H XĐGN: Xóa đói giảm nghèo Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê XHCN: Xã hội chủ nghĩa - DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.2: Nhịp độ tăng trưởng GDP (2010-2014) 43 Bảng 2.3: Thực trạng cấu kinh tế (2010-2014) 43 Bảng 2.4: Thống kê thu nhập hàng năm hộ nghèo 50 Bảng 2.5: Thống kê tư liệu sản xuất hộ nghèo 51 Bảng 2.6: Hàng tiêu dùng hộ nghèo 51 ́ 43 uê Bảng 2.1: Thống kê huyện tỉnh Se kong ́H Bảng 2.7: Vốn lưu động hộ nghèo tê Bảng 2.8: Tình trạng đất đai h Bảng 2.9: Cây trồng, vật nuôi chủ yếu Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in Bảng 2.10: Trình độ học vấn 10 52 52 53 54 - thời phải nhận thức khơng phải tiền cưu trợ nhân đạo, có vay có trả lại Trong chế thị trường ta cần phải xây dựng chế tín dụng để đảm bảo hỗ trợ xã hội, vừa kích thích người nghèo tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu Phát triển quỹ cho vay hộ nông dân ngân hàng nơng nghiệp, ngân hàng sách Đây kênh chủ yếu đóng vai trị chủ lực chiếm ́ uê tỷ lệ lớn tổng nguồn huy động cho vay Đó hình thức giúp đỡ trực ́H tiếp nhà nước nông dân nông thôn, ưu đãi so với hình thức tê khác nơng thơn Kích thích hình thức tín dụng tự nguyện cho nơng dân Vì nhu in h cầu vốn để phát triển sản xuất kinh doanh hộ nơng dân nói chung ̣c K hộ nơng dân nghèo vùng nơng thơn nói riêng lớn, vùng nơng thơn cịn khó khăn, khơng phải có hộ giàu, hộ hiển ho nhiên hộ có nguồn vốn tạm thời tích lũy Do vậy, cần có hướng dẫn cụ thể chi tiết để huy động nguồn vốn hình thức tín dụng tự Đ nghèo ại nguyện nhằm góp phần đáp ứng tỷ lệ định nhu cầu vay vốn hộ g Tích cực phát huy tiết kiệm chỗ hết sứ quan trọng Một mặt nâng ươ ̀n cao khả tài chính, trình độ làm ăn người nghèo lên, mặt khác đảm bảo khả hoàn trả vốn ngân hàng, lâu dài, tiết kiệm chỗ giúp cho Tr người nghèo vượt qua vịng luẩn quẩn nghèo đói Về mơ hình cho vay vốn ln chuyển: thực chất mơ hình việc cho vay sở luân chuyển, số vốn hoàn trả từ người chuyển cho người khác, không giới hạn nội dung vay không cần phải chấp Mô hình co vay hình thức: tổ chức hiệp hội quan chịu trách nhiệm chủ yếu sử dụng nguồn vốn theo dự án Còn ngân hàng quan phối hợp có trách nhiệm quản lý hỗ trợ tín dụng cho hoạt động tăng thu nhập theo chương trình dự án duyệt 88 - Ngồi quyền cấp tỉnh, cấp huyện cịn có sách trợ giúp vốn, gạo, giống lúa, giống ca fê, ngô cho nông dân nghèo nhất, vùng sâu vùng xa để họ có vốn khai hoang đất ruộng, đất vườn, phát triển sản xuất tăng thu nhập nhằm XĐGN Thứ tư, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nhiều với đất đai: Đất đai yếu tố quan trọng hàng đầu việc nâng cao sản lượng nơng nghiệp bình qn đầu người huyện Đắc Chưng phần lớn đất nông nghiệp ́ uê trồng vụ/năm Với diện tích đất nơng nghiệp khu ́H vực công nghiệp dịch vụ không phát triển dẫn đến công XĐGN tê gây nhiều tệ nạn xã hội khác Cho nên, giải pháp cho tình hình đất đai thời gian tới là: in h - Quy hoạch sử dụng đất đai có hiệu Điều chỉnh thu hồi đất không ̣c K sử dụng để giao cho hộ nghèo thiếu đất Đây giải pháp quan trọng góp phần thực cơng tác XĐGN huyện Đắc Chưng ho - Trong chưa có điều kiện để phát triển ngành nghề phụ cần có biện pháp tổ chức khai hoang, phục hóa diện tích đất chưa sử dụng huyện ại để tăng them quỹ đất cho sản xuất nông nghiệp Đ - Vận động hộ nông dân nghèo thiếu đất di chuyển định cư vùng đất g cần nghiên cứu kỹ vùng khai hoang có biện pháp hướng ươ ̀n dẫn kỹ thuật canh tác phù hợp, phải có hỗ trợ hộ khai hoang tư liệu sản xuất để tạo việc làm cho hộ này, giúp hộ ổn định sống bám đất Tr làng Thứ năm, tạo điều kiện cho hộ nghèo biết cách làm ăn thông qua hệ thống khuyến nông: Áp dụng biệt pháp khoa học kỹ thuật khơng nghững có ý nghĩa to lớn việc nâng cao sản lượng suất nơng nghiệp mà cịn hướng để cải tạo nông nghiệp tự cấp, tự túc thành nơng nghiệp khí đại, tăng suất cao, mang tính sản xuất hàng hóa rộng rãi sở để tận dụng triệt để tiềm đất đai, nguồn nước, người Ở huyện 89 - Đắc Chưng điều kiện nay, hệ thống khuyến nơng có vai trị quan trọng việc đưa kiến thức khoa học kỹ thuật đến với người nơng dân Nhờ đó, người nơng dân nắm thông tin vấn đề giá cả, nhu cầu thị trường, thị hiếu người tiêu dung, thông tin giống trồng, vật nuôi, phân bón, phương pháp sản xuất vấn đề tưới tiêu để đưa định tối ưu sử dụng yếu tố sản xuất, giải pháp cho công tác khuyến nông thời gian tới là: ́ uê - Triển khai dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y làng ́H - Dự báo nhu cầu thị trường loại sản phẩm mà huyện mạnh tê - Nghiên cứu dưỡng giống trồng, vật ni có suất cao - Nghiên cứu hệ thống đất canh tác để thiết lập q trình sản xuất có hiệu in h với loại trồng khác để hỗ trợ nông dân lựa chọn ̣c K - Hệ thống thơng tin khuyến nơng cần thể tính đa dạng thuận lợi nữa, không truyền qua phương tiện thông tin đại chúng như: đài, báo, ho truyền hình, lớp tập huấn cho cán sở thơng qua tổ chức đồn thể như: Hiệp hội phụ nữ, đoàn niên… Cung cấp phương tiện cho ại người nghèo tiếp xúc với thông tin Trang bị loa phóng cơng cộng đến Đ làng chương trình phát riêng g 3.2.6 Nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội sách dân số ươ ̀n Để nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội sách dân số cho người nghèo, thời gian tới huyện Đắc Chưng ý quan tâm giải Tr vấn đề sau: - Về giáo dục –đào tạo: Giáo dục ngành đặc biệt cần thiết cho phát triển kinh tê – xã hội, đặc biệt thời đại cách mạng khoa học cơng nghệ kỹ thuật Quy mơ, trình độ giáo dục nước ba báo quan trọng để đánh giá mức tiến văn minh Vì Đảng Nhà nước cần ưu tiên cho ngành giáo dục sau: 90 - + Xây dựng giáo dục công hơn, chất lượng cao cho người có người nghèo + Tiếp tục triển khai có hiệu mục tiêu chương trình quốc gia giáo dục đào tạo Đổi quản lý giáo dục theo hướng nâng cao hiệu lực, Nhà nước phân cấp mạnh mẽ nhằm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương , sở giáo dục, ngăn chặn đẩy lùi tiêu cực Phát triển đội ngũ cán giáo viên đảm bảo đủ số lượng, hợp lý cấu ́ uê chuẩn chất lượng kỹ Chú trọng việc giữ gìn nâng cao phẩm chất đạo tê giáo dục vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa ́H đức nhà giáo Thực tốt sách đặc biệt cho người công tác + Tiếp tục sửa chữa trường học, lớp bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, nâng in h cao chất lượng giảng dạy khóa, đảm bảo khóa truyền ̣c K đạt đầy đủ nội dung chương trình; giảm thời gian học thêm; tuyên truyền, vận động cháu gia đình nghèo thấy lợi ích việc ho học Học để tăng thêm hiểu biết tự nhiên, xã hội, tư duy, có thêm thơng tin việc có hiệu ại + Cải thiện phương thức hình thức đào tạo nghề Mở trường dạy nghề Đ địa bàn huyện Đối tượng dự tuyển học sinh tốt nghiệp phổ g thông trung học phổ thông sở, có ưu tiên cháu hộ gia đình nghèo ươ ̀n + Miễn học phí cho cháu hộ gia đình nghèo tất cấp học + Miễn khoản đóng góp xây dựng trường, bảo vệ trường cấp học Tr phổ thông cách nhà nước tăng cường đầu tư cho giáo dục nghèo Từng bước đầu tư sở vật chất, đồ dung, thiết bị phục vụ giáo dục, cho bậc mầm non tiểu học + Xây dựng quỹ khuyến học để trợ cấp cho cháu hộ gia đình nghèo bậc đại học trung học chuyên nghiệp + Phát hiện, tuyển chọn, bồi dưỡng ưu tiên thích đáng nhân tài cho cháu hộ gia đình nghèo 91 - - Về dịch vụ y tế cho người nghèo: + Mở rộng mạng lưới y tế cách khuyến khích tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ y tế + Cần bổ sung thêm cán y tế thích hợp tiếp tục đào tạo tăng cường chăm sóc y tế sức khỏe cho nhân dân + Tiếp tục xây dựng đầu tư sở vật chất cho trung tâm y tế sở uê + Tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm cán y tế ́ đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ y sĩ, bác sĩ ́H + Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế công, đặc biệt tuyến sở Áp tê dụng chuẩn quốc gia y tế Quy hoạch tốt mạng lưới khám chữa bệnh, phân tuyến chuyên môn Hỗ trợ kỹ thuật tuyến tuyến sở, in h đảm bảo cho tuyến sở đủ khả phát điều trị kịp thời, góp phần ̣c K giảm tải bệnh viện tuyến nâng cao hiệu chăm sóc sức khỏe cộng đồng ho + Thực tốt cính sách miễn giảm dịch vụ y tế cho người nghèo như: miễn giảm phí dịch vụ khám chữa bệnh, mua thẻ bảo hiểm cho người nghèo, ại người dân tộc thiểu số, người già cô đơn khơng có nơi nương tựa, người tàn tật, Đ thực tốt sách miễn viện phí người đồng bào dân tộc thiểu số g - Bài trừ tệ nạn xã hội: ươ ̀n Đảng Nhà nước CHDCND Lào có chủ trương trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng Đây vận động lớn để gia đình tồn xã Tr hội nhằm đẩy lùi hạn chế tối đa tệ nạn giao thông, đánh bạc, nghiện hút, số đề, mại dâm… Để thực tốt vận động đó, trước hết cần làm cho người hiểu tác hại tệ nạn đến phát triển nhân cách người phá hoại kinh tế Tập trung xóa bỏ chủ chứa, cờ bạc, ma túy, mại dâm… người bị sa đọa tệ nạn xã hội, phải bắt buộc chữa bệnh, cai nghiện hoàn lương cho họ 92 - - Chính sách dân số: Dân số nhân tố quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, mật độ dan số tăng nhanh không phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội dẫn tới đói nghèo tăng lên Chính vậy, phải thực sách dân số phát triển theo quy định Cính phủ vào năm 1999 quy định tiêu gia tăng dân số: + Xây dựng sách nâng cao chất lượng dân số Tập trung thực ́ uê chương trình sức khỏe sinh sản nhằm chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em ́H Phải làm cho người nghèo nhận thức hậu việc sinh đẻ nhiều mà tê dẫn đến nghèo đói, ni khơng + Tuyên truyền giác ngộ cho người dân nhận thức vấn đề dân số in h kế hoạch hóa gia đình có liên quan trực tiếp sống người, ̣c K người nghèo, tránh vòng luẩn quẩn bế tắc “càng nghèo đẻ, đẻ nghèo” ho + Hoàn thiện sở pháp lý tạo điều kiện thuận lợi việc cung cấp dịch vụ liên quan đến thực hành vi tái sản xuất dân số ại người dân Theo quy luật chung với mức sống nâng cao tỷ lệ đô Đ thị hóa tăng, người dân có xu hướng vào việc hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ươ ̀n dân g người dân thực nguyện vọng lợi ích quốc gia người 3.2.7 Đa dạng hóa nguồn lực phương thức thực xóa đói Tr giảm nghèo Phải gắn cơng tác XĐGN với chương trình hành động quan, đơn vị theo phương châm: nhiều người giúp người, nhiều hộ viên giúp hộ viên, dân làm nhà nước hỗ trợ…Kêu gọi phối hợp hoạt động cấp quyền, đồn thể, tổ chức cá nhân công XĐGN huyện, đặc biệt hoạt động tổ chức nhận đỡ đầu nghèo, hộ nghèo 93 - Nâng cao vai trị lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền huyện đồn thể quần chúng cơng tác XĐGN Đặc biệt công tác đảng vai trò đảng, phải quán triệt nhiệm vụ trọng tâm là: Phát triển kinh tế, ổn định xã hội nắm vững sở Cán đảng viên phải thể trách nhiệm trước dân, chống biểu quan lieu, tiêu cực, nhũng nhiễu, xa rời dân 3.2.8 Coi trọng công tác cán xóa đói giảm nghèo ́ Hằng năm, kiện tồn tổ chức đào tạo đội ngũ cán làm công tác ́H XĐGN cấp, đặc biệt quan tâm cán cấp huyện, bản; chương trình nội tê dung phương pháp đào tạo cho cán làm công tác XĐGN cán trợ giúp pháp lý cho người nghèo cần phù hợp với yêu cầu đặt thực tiễn in h công tác; nội dung đào tạo phải tập trung vào nâng cao nhận thức, kỹ tổ ̣c K chức thực sách, dự án giảm nghèo sở, phương pháp huy động tham gia nhân dân; huy động nguồn lực cộng đồng; thu thập ho thông tin xử lý thông tin; cán làm công tác XĐGN cần nâng cao kiến thức kỹ sư phạm để tập huấn cho nhân dân, vận động cộng đồng ại Nhìn chung đội ngũ cán làm công tác XĐGN huyện Đắc Chưng Đ tình trạng thiếu cán tuyến sở Vì trình độ có g hạn lại phải kiêm nhiệm nhiều công việc nên họ hồn thành tốt ươ ̀n cơng việc khó khăn, nặng nhọc Trong năm tới, huyện phải thành lập đội ngũ cán làm công tác XĐGN chuyên trách, bán chuyên trách từ cấp trở Tr lên, thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn để hoạt động đội ngũ ngày chuyên nghiệp hiệu Huyện cần có khuyến khích, đãi ngộ hợp lý cho người làm cơng tác 94 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết Luận Xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ cấp bách đặt quy mô quốc gia quốc tế, mà cấp tỉnh, huyện Công thu hút nỗ lực to lớn toàn thể xã hội Giải ́ uê vấn đề đói nghèo bước để đảm bảo tính cơng ́H phát triển kinh tế, đảm bảo tầng lớp nhân dân thụ hưởng tê thành trình phát triển Đây điều kiện kiên để phấn đấu xây dựng CHDCND Lào thành quốc gia dân giàu, nước mạnh, xã hội in h công văn minh ̣c K Vấn đề XĐGN huyện Đắc Chưng có nhiều thuận lợi gặp khơng khó khăn trình phát triển kinh tế Làm để huyện có ho thể tận dụng ảnh hưởng lan tỏa phát triển tăng trưởng kinh tế, đưa người dân huyện Đắc Chưng vững thoát khỏi cảnh đói nghèo ại bước vươn lên sánh ngang với huyện khác tỉnh câu Đ hỏi hóc búa đặt cho quyền nhân dân Đắc Chưng Để làm điều g địi hỏi phải có hợp tác chặt chẽ nỗ lực từ trung ương, tỉnh ươ ̀n xuống huyện Trung tâm hợp tác giúp đỡ phải nỗ lực sáng tạo phấn đấu vươn lên người nghèo huyện Đắc Chưng Tr Hệ thống hóa chuẩn hóa nhận thức vấn đề liên quan đến tình trạng đói nghèo Phân tích thực trạng đói nghèo nhân dân Đắc Chưng tìm hiểu nguyên nhân sâu xa mang nét đặc thù vùng đất miền núi cao rút nhận xét xác đáng Tỷ lệ nghèo đói huyện Đắc Chưng liên tục giảm xuống qua năm từ 37% năm 2009 xuống 17% năm 2014 Chất lượng bữa ăn cải thiện, thể người dân huyện Đắc Chưng ăn dộn ngô, khoai, sắn trước Đồ dung lâu bền bàn ghế, xe đạp, xe gắn máy, ti vi, chí số hộ gia đình có xe tơ riêng 95 - Tỷ lệ học sinh nhập học tăng tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm, sở hạ tầng đường giao thông nông thôn, hệ thống tủy lợi cải thiện rõ rệt… Những giải pháp mà luận văn đề nhằm giải phương diện đa chiều đói nghèo, mở rộng hội cho người nghèo(thơng qua đa dạng hóa nguồn thu nhập, cung cấp sở hạ tầng), tăng cường mạng lưới an sinh (phát triển y tế, giáo dục dạy nghề, tín dụng…) tăng cường thêm quyền lực cho người nghèo (thực quy chế dân chủ cấp sở đấu tranh chống tham ́ uê nhũng, phát triển hiệp hội để tăng cường tiếng nói cho người nghèo) Nếu ́H thực đồng giải pháp này, tơi xin tin tưởng đói nghèo tê nhanh chóng khơng cịn vấn đề nan giải huyện Đắc Chưng nói riêng CHDCND Lào nói chung Những phân tuchs đề xuất ̣c K tôn hành động cộng đồng quốc tế in h luận văn không nằm ngồi mục đích chung nêu rõ Để thực biện pháp nêu trên, góp phần phát triển kinh tế nghị số vấn đề sau: ho nâng cao chất lượng sống cho người dân huyện Đắc Chưng, tơi xin kín ại - Nâng mức đầu tư hàng năm cho chương trình dự án nằm Đ chương trình XĐGN Bởi với nguồn vốn hạn hẹp cơng trình g phát huy tác dụng tốt ươ ̀n - Khuyến khích thành phần kinh tế tư nhân tham gia vào việc phát triển sở hạ tầng nông thôn đặc biệt tổ chức phi phủ cá nhân Tr người nước ngồi việc xây dựng trường học, đầu tư thiết bị y tế, ngiên cứu phát triển dược liệu(sâm), ca fê, ni loại vật thích nghi với - Chính sách miễn giảm giáo dục đào tạo cần mở rộng mức độ đối tượng thụ hưởng Đối với nghèo miễn giảm học phí cho tất học sinh cấp II, phát triển chương trình giáo dục có nội dung thích hợp với địa phương, tạo điều kiện cho học sinh học cấp cao Tăng ngân sách cho đào tạo nghề, đào tạo giáo viên cho nghèo 96 - - Chính phủ cần phải loại bỏ số chương trình có hiệu thấp, quản lý khó khăn như: chương trình trợ giá số mặt hàng cho đồng bào dân tộc miền núi khó khăn Loại bỏ tín dụng có trợ cấp dung hình thức cấp thẻ tín dụng cho người nghèo Khi duyệt vay, thẻ có giá trị sổ tiết kiệm, họ rút tiền cần thiết, tùy theo chu kỳ sinh trưởng phát triển trồng vật nuôi biến động bất thường sống - Tăng cường dịch vụ cơng cộng; có chế độ khuyến khích thỏa đáng đối ́ uê với đội ngũ cán trực tiếp giúp nghèo, làng đặc biệt khó khăn ́H việc cung cấp dịch vụ cho người nghèo huyện Đắc Chưng tê Nên bổ sung thêm tiêu cử tuyển học ngành có liên quan mật thiết đến chương trình XĐGN như: giáo dục, y tế, văn hóa, khuyến nơng in h - Các bộ, ngành trung ương nên tạo điều kiện cho hộ vừa thoát nghèo ̣c K hưởng sách ưu đãi y tế, giáo dục, ưu đãi tín dụng kéo dài thời gian thêm ho - Chính phủ cần có sách nhằm giảm khả bị tổn thương mở rộng việc bảo trợ CHDCND Lào nói chung huyện Đắc Chưng nói ại riêng Cịn phận dân số dễ bị tổn thương nhiều nguyên nhân như: Đ thiên tai, mùa màng bị thất bát, dịch cúm gia cầm… Để giúp huyện Đắc Chưng g khắc phục hậu hệ thống an sinh Chính phủ cần phải tăng cường để ươ ̀n hỗ trợ kịp thời giúp đỡ tốt giai đoạn phục hồi nhóm dân cư dễ bị rủi ro Tạo môi trường thuận lợi cung cấp nước sạch, tăng Tr ngân sách cho việc phòng chống bệnh sốt rét, bưởu cổ cho vùng miền núi, vùng sâu vùng xa Kiến Nghị Đối với Đảng quyền cấp: + Cần rà sốt lại chương trình, sách gắn với đối tượng hoàn cảnh, nhu cầu thực tế hộ nghèo + Cần tổ chức lại, nâng cao trình độ, kỹ năng, tâm huyết cho đội ngũ cán đảm trách công tác XĐGN 97 - + Thường xuyên định kỳ tổ chức đánh giá công tác XĐGN để kịp thời điều chỉnh, bổ sung sách, phương thức nguồn lực thực công tác XĐGN Đối với hộ nghèo: + Cần nâng cao nhận thức có ý thức tích cực, có tâm vươn lên XĐGN + Mạnh dạn tham gia đóng góp ý kiến với Đảng, quyền ́ cấp Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H + Tăng cường học hỏi, động để tìm phương cách XĐGN 98 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Phần tiếng Việt: Trịnh Diệu Bình (2007), Định canh, định cư với xóa đói giảm nghèo Hà Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Chu Văn Cấp (2004), Lý luận thực tiễn vai trò Nhà nước kinh tế thị trường nước Việt Nam, Tập giảng ́ uê Giàng Thị Dung (2006), Xóa đói giảm nghèo huyện biên giới tỉnh ́H Lào Cai giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện tê Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc in h lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ̣c K Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ho Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ại Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đ lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội g Bùi Hữu Đức (2006), Thực trạng giải pháp phát triển doanh nghiệp ươ ̀n nông thôn, Tạp chí cộng sản, (19) Đỗ Thế Hạnh (1999), Thực trạng giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo Tr vùng định canh, định cư tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 10.Trần Lưu Hải (2001), Thực trạng giải pháp để xóa đói giảm nghèo miền núi phía Bắc Việt Nam Cao cấp lý luận trị, Phân viện Hà Nội 11 Thanh Hùng (2006), Xóa đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Bộ,Tạp chí cộng sản, (5) 99 - 12 Kẹo Đa La Kon Sou Ri Vong (2005), Xóa đói giảm nghèo tỉnh Sê Kông CHDCND Lào, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Hồng Lý (2005), Xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 14 Lương Văn Quang (2005), Nâng cao hiệu sử dụng vốn xóa đói giảm ́ uê nghèo Thành Phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện ́H Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tê 15 Sổm Phết Khăm Ma Ny (2002), Thực trạng xóa đói giảm nghèo tỉnh in Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh h Bolykhamxay nước CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện ̣c K 16 Lô Xuân Vinh (2006), Những giải pháp nhằm góp phần xóa đói giảm nghèo huyện miền núi vùng cao tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc ho sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 17 Phan Văn Viện (2004), Thực trạng số giải pháp nhằm xóa đói ại giảm nghèo tỉnh Hưng Yến, Luận văn tốt nghiệp Đại học lý luận Đ trị - chức, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh g 18 Xổm Phít Coong Sắp (2007), Chính sách xóa đói giảm nghèo Cộng ươ ̀n hịa dân chủ nhân dân Lào(trong q trình khảo sát tỉnh Xay Nha Bu Ly), Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Tr Chí Minh 100 - B Phần tiếng Lào: 19 ກອງປະຊຸມໃຫຍ່ຂອງພັກປະຊາຊົນປະຕິວັດລາວ ຄັ້ງທີ VI ປີ 1996 Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ VI năm 1996 20 ກອງປະຊຸມໃຫຍ່ຂອງພັກປະຊາຊົນປະຕິວັດລາວ ຄັ້ງທີ VII ປີ 2001 ́ uê Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ VII năm 2001 ́H 21 ກອງປະຊຸມໃຫຍ່ຂອງພັກປະຊາຊົນປະຕິວັດລາວ ຄັ້ງທີ tê VIII ປີ 2006 Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ VIII năm 2006 in h 22 ກອງປະຊຸມໃຫຍ່ຂອງພັກປະຊາຊົນປະຕິວັດລາວ ຄັ້ງທີ ̣c K IX ປີ 2011 Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ IX năm 2011 ho 23 ບົດສະຫຼຸບຕີລາຄາການຊີ້ນຳ-ນຳພາ ປີ 2009-2014 ແລະ ại ທິດທາງແຜນການຊີ້ ນຳ-ນຳພາ ປີ 2014-2019 Đ Báo cáo tổng kết công tác lãnh đạo đạo Đảng huyện Đắc g Chưng giai đoạn năm(2009-20014) phương hướng năm(2014-2019) ươ ̀n 24 ບົດສະຫຼຸບການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດແຜນພັດທະນາເສດຖະກິດ- Tr ສັງຄົມ ປີ ຄັ້ງທີ 13 (2009-2014) ແລະ ທິດທາງແຜນການ ປີ (2014-2019) Báo cáo tổng kết công tác thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm(2009-2014) lần thứ 13 huyện Đắc Chưng phương hướng năm(2014-2019) 25 ບົດລາຍງານຕໍ່ກອງປະຊຸມຄົບຄະນະບໍລິຫານງານສູນກາງພັກປ ະຊາຊົນປະຕິວັດລາວ ຄັ້ງ ທີ 101 ສະໄໝທີ - ຂອງທ່ານລັດຖະມົນຕີວ່າການກະຊວງແຜນການ ແລະ ການລົງທຶນ ລາວ ແຫ່ງ ສປປ ກ່ຽວກັບການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດແຜນພັດທະນາເສດຖະກິດສັງຄົມ ໄລຍະ ເດືອນ ຕົ້ນສົກປີ ແລະ 2013-2014 ວຽກງານຈຸດສຸມ ເດືອນທ້າຍສົກປີ 2013-2014 Báo cáo Bộ trưởng Bộ kế hoạch đầu tư nước CHDCND Lào Đại ́ uê hội Đảng lần VIII khóa IX ຄັ້ງທີ ́H 26 ມະຕິກອງປະຊຸມໃຫຍ່ອົງຄະນະພັກແຂວງເຊກອງ tê VIII ປີ 2010 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Sê Kong lần thứ VIII năm 2010 in h 27 ດຳລັດເລກທີ 285/ນຍ ຂອງນາຍົກລັດຖະມົນຕີ ແຫ່ງ ສປປ ̣c K ລາວ ວ່າດ້ວຍການກວດ ກາປະເມີນຜົນຄວາມທຸກຍາກ ຢູ່ ສປປ ho ລາວ Nghị định số 285/TTg Thủ tướng Chính phú CHDCND Láo đánh ại giá kiểm tra đói nghèo Lào Đ 28 ດຳລັດ ເລກທີ 309/ນຍ ຂອງນາຍົກລັດຖະມົນຕີ ແຫ່ງ ສປປ ວ່າດ້ວຍມາດຕະ ຖານຄວາມທຸກຍາກ ແລະ g ລາວ ươ ̀n ມາດຕະຖານການພັດທະນາ ໄລຍະ 2012-2015 Nghị định số 309/TTg Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào chuẩn Tr nghèo chuẩn phát triển giai đoạn 2012-2015 ຂໍ້ຕົກລົງເລກທີ 29 ແຫ່ງ ສປປ ລາວ 112/ນຍ ຂອງນາຍົກລັດຖະມົນຕີ ວ່າດ້ວຍການ ຮັບຮອງ ປະກາດໃຊ້ຜົນການກວດກາປະເມີນຜົນຄວາມທຸກຍາກ ແລະ ແລະ ການພັດທະນາ ປະຈຳປີ 2013 Quyết định số 112/TTg Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào cơng nhận cơng bố sử dụng kết điều tra đói nghèo phát triển năm 2013 102