Thực trạng đầu tư xdcb bằng nguồn vốn nsnn tại huyện minh hoá tỉnh quảng bình

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÊ ́H U Ế KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ̣C KN H KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC H O THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ẠI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VĂN THỊ LÊ NA TR Ư Ơ ̀N G Đ HUYỆN MINH HỐ TỈNH QUẢNG BÌNH Niên khóa: 2018 - 2022 - ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN H TÊ ́H U Ế -- - ̣C KN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC H O THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ẠI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI Đ HUYỆN MINH HỐ TỈNH QUẢNG BÌNH Giáo viên hướng dẫn: G Sinh viên thực hiện: TS.PHẠM XUÂN HÙNG ̀N Văn Thị Lê Na Ơ Ngành: Kế Hoạch – Đầu Tư TR Ư Lớp: K52 KHĐT CLC Niên khóa: 2018 - 2022 - Lời CảmƠn Sau thời gian nghiên cứu học tập khoa Kinh Tế Và Phát Triển, Trường Đại học U Ế Kinh Tế Huế, Đại Học Huế,em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý TÊ ́H thầy cơ, gia đình bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý thầy cô trường Đại Học Kinh Tế Huế, đặc biệt thầy cô khoa Kinh Tế Và Phát Triển Nhờ giảng với nhiệt huyết thầy giúp em có tảng kiến thức chuyên ngành, kiến thức hữu ích.Cũng nhờ giúp H đỡ tận tình thầy giáo, giáo em hồn thiện khố luận thực tập với đề tài: KN “Thực Trạng Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Bằng Nguồn Vốn Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Minh Hố Tỉnh Quảng Bình” Hồn thành khố luận này, em xin gửi lời cảm ̣C ơn chân thành đến tồn thể q thể q thầy trong khoa đặc biệt O thầy Phạm Xn Hùng hướng dẫn tận tình khố luận tốt nghiệp cho em, để em có H thể hồn thành khố luận tốt nghiệp cách xuất sắc.Tiếp đến, ẠI trình thực tập mình, em xin cảm ơn đến cô chú, anh chị phịng Tài Chính - Kế Hoạch huyện Minh Hố tạo hội cho em học tập, thử sức, thực Đ tập cách kiến thức em học ghế nhà trường G vận dụng vào thực tế Nhờ trình thực tập phịng Tài Chính - Kế Hoạch huyện ̀N Minh Hốem nhận thân cịn nhiều thiếu sót, kỹ cịn hạn chế, Ơ em tránh sai lầm,em mong thầy quan Ư thơng cảm bỏ qua cho em.Lời cuối em xin chúc quý thầy cô, TR anh chị quan mạnh khỏe, đạt nhiều thành công công việc sống Huế, tháng 05/2022 Sinh viên Văn Thị Lê Na iii - MỤC LỤC LỜI CẲM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU viii Ế DANH MỤC BẢNG ix U PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU TÊ ́H TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀTÀI MỤC TIÊU NGHIÊNCỨU 2.1 Mục tiêuchung H 2.2 Mục tiêu cụthể KN ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀTÀI 3.1 Đối tượng nghiên cứu đềtài 3.2 Phạm vi nghiêncứu: ̣C PHƯƠNG PHÁP NGHIÊNCỨU: O BỐ CỤC ĐỀ TÀI H PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ẠI CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đ Cơ sở líluận G 1.1 Khái niệm chung hoạt động đầutư ̀N 1.1.1 Đầu tư pháttriển Ơ 1.1.2 Xây dựng đầu tư xây dựng 1.1.3 Đặc điểm đầu tưXDCB Ư 1.1.4 Vai trò xây dựng TR 1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhànước 10 1.2.1 Vốn đầutư 10 1.2.2 Nguồn vốn đầutư 10 1.2.3 Vốn đầu tư xây dựng 11 1.2.3 Vị trí, vai trị nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đầu tư xây ii - dựng 12 1.3 Các tiêu đánh gía hoạt động sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơbản 12 1.3.1 Tác động đầu tư XDCB vốn đầu tư xây dựng cơbản 12 1.3.2 Mức tăng giá trị sản xuất so với tổng vốn đầu tưNSNN 15 Ế 1.3.3 Hệ số huy độngTSCĐ 16 U 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng cơbản 16 TÊ ́H 1.4.1 Điều kiện tựnhiên 16 1.4.2 Quyhoạch 17 1.4.3 KhảnănghuyđộngvàsửdụngvốnđầutưXâydựngcơbảncóhiệuquả 17 1.4.4 Hệ thống sách pháp luật đầu tư xâydựng 18 H 1.4.5 Năng lực máy quản lý hành nhànước 18 KN 1.5 Cơ sở thựctiễn 19 1.5.1 Kinh nghiệm địa phương trongnước 19 ̣C CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 23 O BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MINH HỐ, 23 TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 23 H 2.1 Giới thiệu huyện Minh Hố phịng Tài chính-KếHoạch 23 ẠI 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 23 Đ 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - Xãhội 26 2.1.3 Hiện trạng sở hạtầng 28 G 2.1.4 Tình hình tăng trưởng chuyển dịch cấu kinhtế 29 ̀N 2.2 Thực trạng sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB huyện Minh Hoá giai đoạn Ơ 2018 - 2020 30 Ư 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB huyệnMinh Hoá giai TR đoạn 2018 – 2020 30 2.2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng phân theo cấp quản lí 34 2.2.3 Vốnđầutưcơbảntrênđịabànphântheochủngloạigiaiđoạn2018-2020 37 2.2.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng phân theo ngành kinh tế giai đoạn2018 - 2020 38 2.3 Đánh giá kết đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa iii - bàn huyện Minh Hoá giai đoạn2018 - 2020 42 2.3.1 KếtquảđầutưxâydựngcơbảntrênđịabànhuyệnMinh Hoábằng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2018 - 2020 42 2.3.2 Tác động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ế địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn2018 - 2020 54 U CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN TÊ ́H HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HOÁ GIAI ĐOẠN 2021 – 2023 60 3.1 Quanđiểmvàmụctiêupháttriểnbằngngânsáchnhànướctrênđịa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2021 – 2023 60 H 3.2 Một số giải pháp nhằm cải thiện hoạt động đầu tư XDCB NSNN địa bàn KN huyện Minh Hoá giai đoạn2021 – 2023 61 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 ̣C KẾTLUẬN 61 TR Ư Ơ ̀N G Đ ẠI H O TÀI LIỆU THAM KHẢO iv - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU ANQP An ninh quốc phịng CNH Cơng nghiệp hóa CN-TTCN Cơng nghiệp-Tiểu thủ cơng nghiệp GĐVH Gia đình văn hóa Ế Ý NGHĨA U TỪ VIẾT TẮT TÊ ́H STT Viếttắtcủatừ(GrossOutput)Giátrịsảnxuấttăng thêmtrongkỳnghiêncứucủangành,địaphương, 17 GO vùng toàn kinh tế H Viết tắt từ (Gross Regional Domestic Product) Mức KN tăng tổng giá trị sản xuất kỳ nghiên cứu GRDP ngành, địa phương, vùng toàn kinh tế HĐH Hiện đại hóa ICOR Hệ số sử dụng vốn O ̣C 18 Iv KT-XH N-L-TS 10 NSNN 11 G H Vốn đầu tư phát huy tác dụng kỳ nghiên cứu ẠI Đ ̀N ODA Kinh tế - Xã hội Nông-Lâm-Thủy sản Ngân sách nhà nước Viện trợ khơng hồn lại QL Quản lí Ơ 12 ngành, địa phương, vùng toàn kinh tế QLNN Quản lí nhà nước 14 TH/KH Thực hiện/Kế hoạch 15 THCS Trung học sở 16 TSCĐ Tài sản cố định 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 VĐT Vốn đầu tư 21 XDCB Xây dựng TR Ư 13 viii - DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất huyện Minh Hố giai đoạn 2018 – 2020 25 Bảng 2.2: Quy mơ dân số huyện Minh Hố giai đoạn 2018 - 2020 26 Bảng 3: Quy mơ lao động huyện Minh Hố giai đoạn 2018 – 2020 27 Ế Bảng 2.4: Tình hình tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế huyện Minh Hố 29 U Bảng 2.5: Tình hình thu, chi ngân sách huyện Minh Hoá giai đoạn 2018 – 2020 31 TÊ ́H Bảng 2.6: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng theo cấp quản lý huyện Minh Hoá giai đoạn 2018 – 2020 35 Bảng 2.7: Cơ cấu vốn đầu tư huyện Minh Hoá phân theo chủng loại 38 Bảng 2.8: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng theo ngành lĩnh vực kinh tế 39 H Bảng 2.9 : Khối lượng vốn đầu tư thực Huyện Minh Hoá 43 KN Bảng 2.10: Tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng huyện Minh Hoá theo ngành kinh tế 44 ̣C Bảng 2.11: Tình hình giải ngân tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyệnMinh O Hoá 48 Bảng 2.12 Quản lí xây dựng phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 49 H Bảng 2.13: Cơ cấu kinh tế huyện Minh Hoá theo ngành 50 ẠI Bảng 2.14: Chỉ tiêu đánh giá tác động đầu tư XDCB NSNN 54 Đ Bảng 2.15: Hệ số huy động vốn TSCĐ từ NSNN huyện Minh Hoá 55 TR Ư Ơ ̀N G Bảng 2.16: Tác động đầu tư XDCB đến tình hình xã hội huyện Minh Hoá 56 ix - DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Phịng Tài chính-Kế hoạch Huyện Minh Hố Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.2: Tình hình thu chi ngân sách huyện Minh Hoá 31 Ế Biểu đồ 2.3: Cơ cấu vốn XDCB huyện Minh Hố tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2018 - U 2020 phân theo cấp quản lý 34 TÊ ́H Biểu đồ 2.4 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB NSNN huyện Minh Hoá giai đoạn2018 - 2020 phân theo chủng loại 37 TR Ư Ơ ̀N G Đ ẠI H O ̣C KN H Biểu đồ 2.5: Tình hình thực vốn đầu tư XDCB huyện Minh Hoá 43 x - TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Trong bối cảnh kinh tế ngày phát triển chuyển dịch theo hướng Ế CNH- HĐH nay, để theo kịp bắt nhịp với phát địi hỏi U địa phương phải đưa bước cụ thể phù hợp với bối cảnh kinh tế-xã hội TÊ ́H nhằm tận dụng hội hội nhập kinh tế, khai thác hiệu tiềm năng, mạnh củamình Mục tiêu đánh giá thực trạng đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2018 - 2020, từ phân tích hoạt động H đầu tư đưa số phương hướng giải pháp nằm cải thiện hoạt động đầu tư KN XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Minh Hoá Bằng việc sử dụng số liệu thứ cấp thu thập từ phòng ban Ủy ̣C ban +huyện Minh Hoá với số tài liệu tham khảo khác Với biện pháp O phân tích xử lý số liệu, dùng tiêu so sánh, đánh giá…tiến hành nghiên cứu đềtài H Qua trình thực tập làm việc nhận thấy huyện Minh Hoá từ ẠI nềnkinh tế chậm phát triển, bước vươn lên đạt thành tích Đ cực.Tăng trưởng kinh tế tương đối ổn định; cấu kinh tế bước đầu chuyển dịchtheo hướng CNH-HĐH, tốc độ xây dựng địa bàn đẩy nhanh nhiều ̀N khai G cơngtrình, dự án hạ tầng kinh tế-xã hội quan trọng địa bàn huyện triển Ơ Tuy nhiên bên cạnh có hạn chế, tình hình chi đầu tư phát triển Ư nhiều bật cập việc lập, định, phân bổ giao dự toán toán chưa thực TR hiệu Sự kết hợp quan tài cấp chưa chặt chẽ Nhu cầu xây dựng cơng trình, xã thị trấn cịn lớn nhiên việc huy động vốn lại hạn chế dễ dẫn đến việc chậm trễ tiến hành xây dựng gánh nặng cho năm kế hoạch Việc rút học từ hạn chế nguyên nhân thành công kết hợp với quản lí có hiệu VĐT từ NSNN quan trọng Yêu cầu thiết đặt cần có giải pháp cụ thể nâng cao khả quản lí sử xi - mà diễn biến nội ngành:  Trong lĩnh vực nông- lâm- ngư nghiệp: tỷ trọng trồng trọt giảm, chăn ni thủy sản có xu hướng tăng Cụ thể Giá trị sản xuất ngành trồng trọt năm 2020 ước đạt 643 tỷ đồng, tăng 1,06% so với năm 2019 giá trị sản xuất ngành chăn nuôi năm Ế 2020 ước đạt 711 tỷ đồng, tăng 5,25% so với năm 2019; tỷ trọng chăn nuôi chiếm U 51% nội ngành nôngnghiệp TÊ ́H  Trong lĩnh vực cơng nghiệp -xây dựng: có xu hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp chế biến giảm tỷ trọng ngành công nghiệp khai thác, công nghiệp điện nước ổn định Hiện nay, tồn huyện có 2.802 sở sản xuất công nghiệp, thu hút 6.737 lao động Giá trị sản xuất năm 2020 đạt 377,2 tỷ đồng, tăng 12,35% Giá H trị sản xuất ngành xây dựng năm 2020 đạt 485 tỷ đồng, tăng 18,9% so với năm KN 2019.Tuy nhiên, dịch chuyển nội ngành công nghiệp xây dựng diễn cònchậm ̣C  Lĩnh vực thương mại - dịch vụ : Lĩnh vực thương mại, dịch vụ tiếp tục O phát triển khá, hoạt động diễn sơi nổi, hàng hóa phong phú, giá ổn H định Công tác quản lý, kiểm tra tăng cường phần hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật kinh doanh, dịch vụ Phối hợp tổ chức hội chợ thương mại, ẠI phiên chợ đưa hàng Việt nơng thơn Các loại hình dịch vụ phát triển Dịch Đ vụ vận tải đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa lại thuận tiện nhân dân G Dự ước tổng mức bán lẻ hàng hóa đạt 1.695 tỷ đồng, tăng 10,62% so với năm2019 ̀N Các lĩnh vực dịch vụ giao thơng vận tải, tài ngân hàng, bưu viễn TR Ư Ơ thông, du lịch đạt bước tăng trưởng  Mặc dù có chuyển dịch cấu kinh tế tỷ trọng ngành nơng nghiệp cịn giữ vai trị chủ đạo Vì năm tới huyện nên có giải pháp cụ thể chuyển đổi cấu trồng, phát triển ngành công nghiệp chế biến từ sản phẩm nông nghiệp, tận dụng lợi sẵn có mình, từ đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu kinh tế, bắt kịp với đà phát triển chung cảnước 51 -  Đánh giá lực sản xuất phục vụ tăngthêm Số lượng Km Km % Máy Điểm Điểm 134 296,7 99,8 93 103 16 U Ế Đơn vị tính Xã 27 Xã 28 Cái Cơ sở 825 người 725 Triệu đồng 1.908.774 Người/năm 680 Tạ/ha/năm 48,57 M3 100.155 Số hồ chứa Cái 28 Ơ TÊ ́H Chỉ tiêu Giao thông liên lạc Tổng số chiều dài đường huyện Tổng số chiều dài đường liên xã % số hộ dùng điện so với tổng số hộ Số thuê bao điện thoại/100 hộ dân Số điểm kinh doanh dịch vụ internet Số điểm bưu điện văn hóa, thị xã Đường nhựa Cái 135 Củi khai thác Ste 25.215 Sản lượng tre nứa 1000 12,3 Sản lượng thủy sản nuôi trồng Tấn/năm 3.306 Sản lượng đánh bắt thủy sản Tấn/năm 4.677 H Số xã,TT có máy điện thoại KN Bưu cục Tổng mức bán lẻ hàng hóa H Số lao động hoạt động dịch vụ O Số sở kinh doanh dịch vụ du lịch ̣C Thương mai - Dịch vụ ẠI Số lượng khách du lịch Đ Nông nghiệp - Lâm nghiệp G Năng suất lúa hàng năm phân theo xã ̀N Sản lượng gỗ thu hoạch hàng năm TR Ư SL trạm bơm điện Công nghiệp 52 - Số lượng 1.513 Diện tích trồng cơng nghiệp Ha 505 Sản lượng hồ tiêu Tấn 185 Khai khoáng Cơ sở 25 chế biến Cơ sở SX phân phối điện, khí đốt, nước Cơ sở 28 Tiểu học người 11.537 Học sinh THPT người 8.999 người 5.189 H Giáo dục - Đào tạo KN Học sinh PTTH y tế xã hội Giường bệnh 344 Giường bệnh 20 Giường bệnh 176 Người/năm 78 Đ ẠI lượt bệnh nhân hàng năm O Trạm y tế xã H Phòng khám đa khoa ̣C Bệnh viện 2.730 TÊ ́H Sản lượng cao su mũ khô hàng năm Ế Đơn vị tính Tấn U Chỉ tiêu (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Minh Hố) G  Giao thơng, liên lạc: Đây ngành có nguồn vốn XDCB lớn ̀N mà hệ thống giao thông, liên lạc, ngày cải tạo, nâng cấp xây dựng Ơ tuyến đường, giúp gia tăng số km đường liên huyện 134 Km, số tuyến TR Ư đường liên xã 296,7 Km phục vụ nhu cầu lại, giao thương người dân Ngoài ra, giúp gia tăng số hộ dùng điện lên đến 99,8% tổng số hộ địabàn  Thương mại dịch vụ: Đây ngành trọng yếu huyện trọng đến, công tác đầu tư xây dựng làm cho số sở kinh doanh dịch vụ thương mại tăng lên 825 sở, tạo công ăn việc làm cho 725 lao động lĩnh vực  Công nghiệp: Ngành công nghiệp huyện Minh Hố năm 53 - qua có chuyển biến tích cực ngày có nhiều loại hình khác như: may mặc, khai thác chế biến khống sản, sản xuất phân phối điện khí đốt, điều cho thấy ngành có tiềm lớn phát triển mạnh tươnglai  Nông, lâm nghiệp: Được xem huyện xuất phát điểm từ nông Ế nghiệp huyện tập trung đầu tư, nông lâm nghiệp áp dụng khoa học U công nghệ vào sản xuất giúp tăng sản lượng suất trồng trọt chănnuôi  TÊ ́H Giáo dục đào tạo: Với chủ trương phát nghiệp giáo dục, huyện có ưu tiên tương đối lớn cho ngành giáo dục chi khối lượng vốn tập trung cho XDCB.Trường học đầu tư sở vật chất, trang thiết bị nhằm phục vụ công tác dạy học nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục bước đầu tư xây dựng H theo hướng chuẩn quốc gia KN  Y tế xã hội: Từng bước nâng cao chất lượng y tế, đảm bảo sở vật chất đáp ứng cầu chữa bệnh người dân Nhờ sở vật chất, trang thiết bị y tế ̣C quantâmđầutưnângcấp;độingũcánbộytếđượctăngcườngsốlượngvànângcaochất O lượng nên chất lượng khám, chữa bệnh nâng lên, đảm bảo chăm sóc bảo vệ H sức khoẻ cho nhân dân 2.3.2 Tác động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà ẠI nước địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn2018 - 2020 Đ a, Về kinh tế G Bảng 2.14: Chỉ tiêu đánh giá tác động đầu tư XDCB NSNN Đơn vị 2018 2019 2020 Triệu đồng 834.943 860.089 882.310 Giá trị sản xuất GO Triệu đồng 4.422.952 4.901.821 5.437.623 ∆GO Triệu đồng 402.087 478.869 535.802 Giá trị TSCĐ huy động Triệu đồng 82.630 61.299 90.325 5.∆GO/Vốn ĐT NSNN Lần 0,48 0,56 0,61 6.ICOR Lần 2,08 1,80 1,65 7.Hệ số huy động TSCĐ Lần 0,69 0,73 0,66 ̀N Chỉ tiêu TR Ư Ơ Vốn ĐT NSNN 54 -  Chỉ tiêu mức tăng giá trị sản xuất / vốn đầu tưNSNN Qua bảng số liệu ta thấy hệ số có xu hướng tăng lên qua năm Cụ thể năm 2018 hệ số đạt 0,48 đến năm 2020 tăng lên 0,61 Giá trị sản xuất Ế tăng qua năm tương ứng với mức tăng nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà U nước Điều cho thấy hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà TÊ ́H nước phát huy hiệu góp phần lớn gia tăng giá trị sản xuất cho ngành kinh tế Tuy nhiên mức tăng thấp tốc độ tăng chậm mà nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn chủ đạo phát triển H kinh tế xã hội huyện Minh Hoá Trong thời gian tới huyện cần chủ động KN khâu huy động vốn cần có biện pháp quản lý phù hợp để phát huy tốt hiệu hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước ̣C Hệ số huy động vốn TSCĐ từ NSNN H O Bảng 2.15: Hệ số huy động vốn TSCĐ từ NSNN huyện Minh Hoá Tổng VĐT NSNN thực ẠI Năm Tổng số giá trị Hệ số huy động TSCĐ huy động (triệu đồng) TSCĐ (lần) Đ (triệu đồng) ̀N 2019 TR Ư Ơ 2020 119.880 82.630 0,69 83.525 61.299 0,73 137.047 90.325 0,66 G 2018 (Nguồn: Phịng Tài Chính-Kế Hoạch huyện Minh Hố) Nhìn vào bảng số liệu thấy hệ số huy động vốn qua năm có biến động Năm 2018 0,69 đến năm 2019 có tăng lên đạt mức 0,73 Đến năm 2020 hệ số huy động tài sản cố định lại có giảm xuống đạt 0,66 Nguồn vốn huy động huyện Minh Hoá từ nguồn thu quỹ đất dân đóng góp số nguồn thu khác tổng lượng vốn huy động cịn hạn chế 55 - Nhìn chung tổng số vốn huy động khơng tăng mạnh, điều lí giải đặc điểm hoạt động đầu tư XDCB có độ trễ thời gian với việc giá ngày tăng lên dẫn đến chi phí xây dựng tăng theo, tình trạng nợ đọng đầu tư nguồn vốn NSNN… dẫn đến tình trạng cơng trình bị chậm tiến độ phải Ế kéo dài thi công, dẫn đến thất lãng phí Do vậy, vốn đầu tư năm lại U thực năm sau Mặc dù vậy, qua số liệu ta thấy TÊ ́H số hiệu huyện Minh Hố qua năm có xu hướng tăng, lượng vốn đầu tư hàng năm huyện tương đối vừa phải không ngừng tăng lên, giá trị TSCĐ tạo đặn tương đối tiến độ Có thể coi dấu hiệu KN năm tới có chuyển biến tích cựchơn H khả quan cho thấy hiệu đầu tư vốn NSNN huyện Minh Hoá b, Về xã hội ̣C Bảng 2.16: Tác động đầu tư XDCB đến tình hình xã hội huyện Minh Hoá Đơn vị 2018 Giải việc làm Người 4.350 4.250 4.700 Mức thu nhập bình quân GDP/người Triệu đồng 26.5 Tỷ lệ hộ nghèo (%) 2,12 (%) 9,03 Đ ẠI H Chỉ tiêu văn hóa G Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trường ̀N Số trường đạt chuẩn quốc gia 2020 30.5 2 0,73 33.2 0,5 (%) 85,7 92,9 96,4 Tỷ lệ làng, đơn vị đạt danh hiệu làng văn hóa (%) 84,4 86,4 88,1 Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng (%) 15,4 14,4 13,9 Chỉ tiêu môi trường (%) Tỷ lệ số hộ dùng nước (%) 95 95,5 98 Tỷ lệ độ che phủ rừng (%) 67 69 64 Ư Ơ Tỷ lệ xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế TR 2019 O Chỉ tiêu (Nguồn: Báo cáo tổng kết Huyện Minh Hoá giai đoạn 2018 2020) 56 - Việc sử dụng nguồn vốn NSNN để đầu tư vào XDCB cho ngành kinh tế địa bàn giải việc làm cho nhiều lao động đảm bảo ổn định đời sống cho người dân Trong năm 2020 giải việc làm cho 4.700 lao động người Mức thu nhập người dân tăng lên, năm 2020 GDP bình quân/người tăng Ế lên 33,2 triệu đồng Giảm tỷ lệ hộ nghèo 2% Nhờ có cơng ăn việc làm ổn định nên U tệ nạn xã hội đẩy lùi tình hình an ninh đảm TÊ ́H bảohơn.Hoạt động đầu tư XDCB năm qua thực hướng, trọng điểm nhờ mà cấu lao động ngành kinh tế có chuyển hướng tích cực Tăng tỷ lệ lao động khu vực công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ lệ lao động lĩnh vực nông nghiệp Tuy nhiên thấy tốc độ H chuyển dịch nhìn chung cịn kháchậm.Kết hoạt động đầu tư XDCB mang KN lại thể rõ thay đổi mặt sở hạ tầng huyện ngày khang trang Có thể thấy năm qua huyện có ưu tiên ̣C việc đầu tư nâng cao chất lượng cơng trình cơng cộng, cơng trình giao O thơng, y tế, giáo dục Hiện có 27/28 (96,4%) xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia H y tế , Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đạt 83,31% đảm bảo điều kiện chăm sóc sức khỏe cho nhân dân cấp sở Trong lĩnh vực giáo dục, trường học xây ẠI dựng khang trang với đầy đủ trang thiết bị đại phục cho việc giảng dạy Đ họctập Các tiêu môi trường cải thiện cách đángkể Các hạn G chế nguyên nhân hạnchế: Hạn chế đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhànước ̀N Hạn chế huy động vốn đầu tưXDCB: Ơ Thứ nhất, quy hoạch chưa đầy đủ , gây khó khăn việc xác định dự án TR Ư đầu tư, số dự án chưa bám sát quy hoạch duyệt quy hoạch chưa điều chỉnh kịp thời Thứ hai, tổ chức thực đầu tư xây dựng bản: Một là, số nội dung thẩm định, phê duyệt nhiều dự án chưa đủ so với quy định thời gian thẩm định dự án đầu tư thường kéo dài so với quy định Hai là, quản lý thi công nhiều bất cập 57 - Ba là, quản lý toán vốn đầu tư xây dựng thường chậm Chưa có quy định cụ thể theo Luật NSNN loại hình cơng trình cơng trình đặc thù cấp qua hệ thống tài chihnhs ngành cơng an, cơng trình loại cấp phát toán qua Kho bạc nhà nước Ế Thứ ba, tra, kiểm tra đầu tư xây dựng trọng TÊ ́H U chưa đáp ứng yêu cầu Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn nêu trên, nhiên kể đếnmột số ngun nhân sau: H - Nguyên nhân thứ nhất: nguồn nhân lực, nói nguồn lực KN nhân tố quan trọng tạo nên thành công công việc.Năng lực tổ chức thực số cấp đảng quyền số phương diện cịn hạn chế Trong trình làm việc sở thực tấp phần nhận thấy có ̣C thiếu sót đội ngũ cán bộ, mà lực lượng đội ngũ cán trẻ tuổi hạn O chế dẫn đến thiếu động, sáng tạo, dám nghĩ dám làm.Ngoài phải kể H đến chất lượng nhà thầu, trách nhiệm nhà quản lý thấp Thực tế ẠI chưa làm rõ trách nhiệm chưa có chế tài để xử lý dự án “ treo ” để khắc phục tình trạng bỏ dỡ cơng trình Đ thi công dẫn đến tiêu tốn nguồn vốn ngân sách nhà nước G - Nguyên nhân thứ hai : kể đến dự án nhà đầu tư phải ̀N chịu điều chỉnh nhiều văn pháp luật khác nhaunhư luật doanh Ơ nghiệp, luật đầu tư, luật đất đai, luật xây dựng, luật quy hoạch, luật bảo vệ mơi Ư trường ngồi chưa kể đến văn luật khác Việc chịu điều chỉnh TR nhiều văn pháp luật khiến cho chủ đầu tư theo mà bị nhiều thời gian, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dựán - Nguyên nhân thứ ba : Do nguồn vốn không đảm bảo, vốn phân bổ dàn trải, trình tự thủ tục cấp vốn cịn chậm dẫn đến chậm q trình thicơng - Nguyên nhân thứ tư : Có thể kể đến việc thẩm định, sàng lọc lựa 58 - chọn nhà đầu tư có lực cịn gặp nhiều khó khăn Trên thực tế việc thẩm định lực nhà đầu tư khó xác định được, mặt thủ tục, hồ sơ pháp lí đáp ứng yêu cầu tuân thủ pháp luật Việc kiểm tra lực tài điều kiện thực dự án chủ yếu dựa vào hồ sơ tài liệu mà nhà đầu tư Ế cung cấp Do chất lượng thẩm tra có lúckhơng với thựctế U Trên thực tế thấy, việc lựa chọn nhà thầu xây dựng thẩm TÊ ́H định kết đấu thầu nhiều dự án thiếu minh bạch, tượng thông đồng dàn xếp có thống trước đơn vị thầu hay gọi tượng “quân xanh, quân đỏ” diễn Đây nguyên nhân dẫn đến thất TR Ư Ơ ̀N G Đ ẠI H O ̣C KN H thốt, lãng phí vốn đầu tư xâydựng 59 - CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HOÁ GIAI ĐOẠN 2021 – 2023 3.1 Quanđiểmvàmụctiêupháttriểnbằngngânsáchnhànướctrênđịa bàn huyện U Ế Minh Hoá giai đoạn 2021 – 2023 TÊ ́H Xuất phát từ lợi sẵn có huyện Minh Hố vị trí địa lí, tài ngun thiên nhiên, sở vật chất nhân tố người, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Minh Hoá đến năm 2023 nêu quan điểm sau:Việc phát triển KT-XH huyện Minh Hoá phải gắn liền với quy hoạch phát H triển KT-XH tỉnh Quảng Bình đồng thời cần có liên kết với địa phương KN khác cảnước.Tận dụng tối đa nguồn lực sẵn có đồng thời khơng ngừng huy động tối đa nguồn lực bên ngồi để đẩy nhanh nựa tốc độ phát triển KT- ̣C XH huyện Minh Hố nói riêng nước nóichung.Hồn thiện đại O hóa hệ thống kết cấu hạ tầng Không ngừng nâng cao đời sống người dân, phấn H đấu đến năm 2023 đưa Thị trấn Quy Đạt trở thành đô thị loạiIV.Đẩy nhanh tiến độ thực chương trình quốc gia “ Nơng thôn mới” Gắn phát triển kinh tế với ẠI phát triển xã hội Tạo công ăn việc làm ổn định cho người dân, giảm khoảng cách Đ giàu nghèo vùng, nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần cho người dân G Có sách hỗ trợ vùng khó khăn, vùng núi, vùng bãingang.Quy hoạch phát triển KT-XH huyện Minh Hoá phải gắn với Bảo vệ ̀N môi trường, sinh thái Hướng phát triển cách bền vững, khơng lợi ích trước Ơ mắt mà làm hại đến tương lai Xây dựng định hướng quan điểm khai thác hợp lí TR Ư có hiệu ngng tài ngun thiênnhiên Phát triển nguồn nhân lực có chất lượng, nâng cao lực đội ngũ cán công chức nhà nước, xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý đủ phẩm chất, đảm bảo tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ Thu hút nguồn trí thức trẻ có trình độ cao làm việc huyện Minh Hoá đáp ứng nhu cầu nguồnlực 60 - 3.2 Một số giải pháp nhằm cải thiện hoạt động đầu tư XDCB NSNN địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn2021 – 2023 Thứ nhất, hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư Thứ hai, hồn thiện cơng tác tổ chức thực đầu tư xây dựng Trong Ế giải pháp này, luận án tập trung giải thích: TÊ ́H Hoàn thiện quản lý xây dựng dự án xây dựng bản; U Hồn thiện cơng tác quản lý thẩm định phê duyệt dự án; Hoàn thành việc tốn vốn đầu tư; Hồn thiện tốn vốn đầu tư Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác quản H lý đầu tư xây dựng KN Thứ tư, hồn thiện máy quản lý nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý quản lý đầu tư xây dựng ̣C Thứ năm, tăng cường sở vật chất để thực công tác quản lý đầu tư xây O dựng H Thứ sáu, tăng cường phối hợp đơn vị liên quan đến lĩnh vực đầu tư ẠI kết cấu hạ tầng quân xây dựng Đ PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾTLUẬN G Có thể nói đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN hoạt động vô quan ̀N trọng đặc biệt bối cảnh kinh tế hội nhập việc tạo hệ Ơ thống sở hạ tầng tốt điều vô cần thiết Từ tạo đà cho phát triển Ư kinh tế xã hội, tiến tới CNH-HĐH đất nước.Đầu tư XDCB mang lại tác động TR lớn lên tất mặt kinh tế xã hội Từ kinh tế, văn hóa, đến trị, an ninh quốc phòng Đầu tư XDCB tốt mang lại lợi ích vô to lớn, làm tăng giá trị sản xuất góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực Để hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN sử dụng hiệu cần có biện pháp, chủ trương tích cực chủ động công hội nhập quốc tế.Việc đầu tư XDCB đòi hỏi cần lượng vốn lớn thực 61 - được, nhiên nguồn vốn từ NSNN cấp lại có hạn yêu cầu đặt phải làm cách sử dụng tốt nguồn vốn này.Huyện Minh Hoá địa phương nhận hỗ trợ vốn đầu tư từ NSNN phục vụ cho đầu tư XDCB Có thể thấy năm qua huyện có phát triển rõ rệt, Ế sở hạ tầng ngày nâng cao, cấu kinh tế theo có chuyển dịch U theo hướng tích cực Đã có nhiều dự án triển khai thực vào hoạt TÊ ́H động, đem lại kết tốt nhờ mà đời sống người dân cải thiện.Bên cạnh thành tựu đạt cịn nững tồn như:Khả huy động vốn huyện cịn hạn chế, dẫn đến tình trạng số dựán bị thiếu vốn dể dẫn đến tình trạng chậm trễ thi cơng.Cơng tác thanh, kiểm tra lựa chọn chủ H đầu tư công tác thẩm định phê duyệt lựa chọn dự án nhiều bất cập, KN cịn lỗ hỏng số phận xấu trục lợi gây thất thốt, lãng phí nguồn vốn NSNN.Việc phối hợp thực công việc quan quản lý ̣C chưa thực sựhiệu quả, dẫn đến khó khăn công tác thực triển khai O giám sát H Năng lực tổ chức thực ban quản lí dự án cịn hạn chế, chất lượng nhà thầu chưa cao, số chủ đầu tư lựa chọn nhờ vào mối quan hệ quen ẠI biết dẫn đến tình trạng chất lượng số cơng trình sau hồn thành nhanh Đ chống bị xuống cấp chất lượng thi cơng khơng đảmbảo.Ngồi kể đến việc G triển khai thực dự án đầu tư xây dựng thiếu tham gia, đống góp ý kiến từ người dân dẫn đến tình trạng số cơng trình khơng nhận ̀N đồng tình người dân mà số dự án sau phê Ơ duyệt nhiên tiến hành thi cơng gặp khó khăn cơng tác giải TR Ư phóng mặtbằng.Từ thành cơng hạn chế yêu cầu đặt nên có chế quản lí xây dựng chiến lực, tầm nhìn dài hạn cơng tác đầu tư xây dựng Đặc biệt nên có biện pháp để sử dụng hợp lí, hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nói riêng tồn nguồn vốn huy động Từ giúp cho địa bàn huyện Minh Hố có bước tiến xa đường hội nhập.Trong suốt trình học tập làm việc sở thực tế phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Minh Hoá, làm việc 62 - môi trường văn minh, động với đội ngũ cán viên chức làm việc lâu năm với bề dày kinh nghiệm nên thân học hỏi nhiều điều hay không học tập mà sống Bản thân tự thân tự nhận thấy cịn hạn chế trình độ chuyên môn kỹ làm việc Với Ế mong muốn góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn từ nguồn NSNN cho đầu tư U XDCB huyện, mạnh dạn đưa số kiến nghị nhưsau:Nên thường TÊ ́H xuyên mở lớp đào tạo cán bộ, cơng nhân viên để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.Có chủ trương khuyến khích, thu hút nguồn trí thức trẻ đặc biệt nên ưu tiên cho dân địabàn.Tăng cường, làm tốt công tác thu chi ngân sách, đảm bảo nguồn thu cho tồn huyện Bên cạnh thực H tiết kiệm, tránh gây lãng phí nguồn vốn ngân sách nhànước KN Tích cực quan tâm việc đầu tư phát triển sở hạ tầng, trọng đầu tư vào dự án trọng điểm đem lại hiệu kinh tế cao cho toàn ̣C huyện, tránh đầu tư dàn trải, phối kết hợp phát triển có lợi với địa phương O phác xung quanhhuyện.Nên quan tâm đầu tư phát triển vùng khó H khăn, vùng núi, hải đảo để không tạo chênh lệch khoảng cách vùng Đảm bảo đời sống cho ngườidân.Tích cực đổi tiếp thu thành tựu khoa ẠI học công nghệ, tạo đà phát triển cho kinh tế tồn huyện, từ nâng cao KIẾN NGHỊ G Đ lực cạnh tranh với địa phương khác cảnước Ơ ̀N  Đối với UBND huyện Minh Hố Thiết kế, xây dựng mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng địa TR Ư bàn để địa phương động, tích cực áp dụng Nêu rõ quy định chủ thể tham gia xây dựng cơng trình Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công Giám sát đầu tư rõ ràng, cụ thể Gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng  Đối với UBND xã, thị trấn Tăng cường tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án xã, 63 - xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Xây dựng mơ hình Ban quản lý điều hành có hiệu dự án đầu tư xây dựng địa bàn xã, thị trấn đạt hiệu Ế - Có giải pháp rà sốt tốn vốn đầu tư hồn thành chủ động bố trí U vốn toán nợ đọng xây dựng địa bàn cách hiệu để khắc TÊ ́H phục, hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải bước giảm nợ đầu tư xây dựng địa bàn năm - Xóa bỏ tư quy trách nhiệm, lập kế hoạch phải báo cáo, mà lập kế hoạch tạo công cụ giúp UBND huyện với quan quản lý nhà nước điều hành, H quản lý hiệu KN - Cần áp dụng phương pháp phân tích, dự báo khoa học Tùy khoản chi mà sử dụng phương pháp hợp lý Đảm bảo khoản chi theo kế hoạch ̣C đề không dựa kinh nghiệm người quản lý, hoạch định mà O phải dựa sở khoa học, logic cao: Có phương pháp dự báo đơn giản, H dễ áp dụng địa phương, có phương pháp chống phức tạp, địi chun mơn TR Ư Ơ ̀N G Đ ẠI hỏi 64 cao - TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục thống kê, Niên giám thống kê huyện Minh Hố Phịng Tài Chính-Kế Hoạch huyện Minh Hố, Báo cáo tổng kết kinh tế Ế xã hội huyện Minh Hoá2018 - 2020 TÊ ́H U PhịngTàiChính-KếHoạchhuyệnMinh Hố,BáocáoquyhoạchTổngthểvềphát triển KT-XH huyện Minh Hố giai đoạn 2011-2020 Th.S HồTú Linh, Bài giảng Kinh tế đầu tư 2014, Đại học Kinh tếHuế PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình Lập Dự Án Đầu Tư năm2007 H Luận văn thạc sĩ Hoàng Anh Tuấn.Trường đại học kinh tếHuế KN https://tailieu.vn/doc/khoa-luan-tot-nghiep-quan-ly-von-dau-tu-xaydung-co- ban-tu-ngan-sach-nha-nuoc-tren-dia-ban-huyen-bo-1901037.html http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/dau- http://doc.edu.vn/tai-lieu/khoa-luan-thuc-trang-dau-tu-xay-dung- O ̣C tu-cong- nhung-van-de-dat-ra-cho-nam-2018-134849.html TR Ư Ơ ̀N G Đ ẠI H co-ban-o- tinh-tuyen-quang-17200/ 65