ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG vụ HUYỆN ủy QUẢN lý tại HUYỆN MINH hóa, TÌNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … … … …/ … … … … … … / … … H Ọ C VI Ệ N H À N H C HÍ N H Q U Ố C GI A ĐINH HỒNG LONG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƢỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ TẠI HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 38 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Đinh Hoàng Long Lời Cảm Ơn Để hoàn thành chương trình cao học có luận văn này, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo trường Học viện Hành Quốc gia, thầy giảng dạy lớp cao học Quản lí cơng HC20.T11 truyền đạt cho tơi kiến thức q báu, giúp tơi hồn thiện khố học trường Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Bùi Huy Khiên nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ có ý kiến đóng góp quý báu để luận văn tơi hồn thiện bảo vệ luận văn trước hội đồng Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên giúp đỡ thời gian, tinh thần để hoàn thành tốt luận văn Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Đinh Hoàng Long MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƢỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ 1.1 Những vấn đề chung công chức 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 12 1.1.3 Phân loại công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý15 1.1.4 Đặc điểm công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 17 1.1.5 Vai trị cơng chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 18 1.2 Một số vấn đề lý luận đánh giá công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 21 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức 21 1.2.2 Vai trò đánh giá công chức 23 1.2.3 Ngun tắc, nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức 25 1.2.4 Phương pháp, quy trình đánh giá công chức .30 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức 34 1.3.1 Yếu tố khách quan .34 1.3.2.Yếu tố chủ quan 35 1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý 36 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 36 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút công tác đánh giá cơng chức huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 40 Tiểu kết chương 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƢỜNG VỤ HUYỆN ỦY HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH QUẢN LÝ 43 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình .43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội .44 2.2 Các quy định hành đánh giá công chức 44 2.2.1 Quy định Trung ương tỉnh Quảng Bình 44 2.2.2 Quy định huyện Minh Hóa 45 2.3 Thực trạng công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 46 2.3.1 Số lượng công chức thuộc diện BTVHU quản lý .46 2.3.2 Trình độ cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý 47 2.4 Thực trạng đánh giá công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý .50 2.4.1 Chủ thể đánh giá công chức 50 2.4.2 Nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức 53 2.4.3 Phương pháp đánh giá công chức .56 2.4.4 Thực quy trình đánh giá cơng chức .59 2.4.5 Kết đánh giá công chức 61 2.4.6 Sử dụng kết đánh giá công chức 62 2.5 Đánh giá chung công tác đánh giá công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 65 2.5.1 Ưu điểm .65 2.5.2 Hạn chế 68 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 75 Tiểu kết chương 78 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƢỜNG VỤ HUYỆN ỦY HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH QUẢN LÝ 79 3.1 Sự cần thiết phải đổi hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý 79 3.2 Quan điểm đổi hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 81 3.2.1 Đánh giá công chức dựa lãnh đạo thống Đảng huyện công tác cán 81 3.2.2 Đánh giá công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành 81 3.2.3 Đánh giá công chức tiến hành đồng thời với việc đổi chế, sách quản lý công chức 82 3.2.4 Đánh giá công chức gắn liền với việc thực quy chế dân chủ sở 82 3.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý 83 3.3.1 Đổi nhận thức công tác đánh giá cơng chức 83 3.3.2 Hồn thiện thể chế đánh giá công chức 84 3.3.3 Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 85 3.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác đánh giá công chức .88 3.3.5 Triển khai mơ hình đánh giá cơng chức theo kết công việc 91 3.3.6 Phân loại đối tượng công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý để đánh giá .93 3.3.7 Hoàn thiện phương pháp đánh giá, linh hoạt việc áp dụng phương pháp đánh giá 94 3.3.8 Xây dựng quy trình đánh giá cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý theo hướng cơng khai, minh bạch, có người dân tham gia vào đánh giá96 3.3.9 Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu, cấp, ngành đánh giá công chức 99 3.3.10 Sử dụng kết đánh giá để khuyến khích, động viên cơng chức .100 Tiểu kết chương 101 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 108 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Ban Thường vụ Huyện uỷ : BTVHU Cán bộ, công chức, viên chức : CBCCVC Hội đồng nhân dân : HĐND Ủy ban nhân dân : UBND DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng công chức diện Ban Thường vụ Huyện ủy Minh Hóa quản lý 47 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn cơng chức diện Ban Thường vụ Huyện ủy Minh Hóa quản lý 48 Bảng 2.4 Kết đánh giá công chức năm từ 2015 đến 2017 61 Bảng 2.5 Kết khen thưởng công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 63 Bảng 2.6 Kết xử lỷ kỷ luật công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 64 12 Hạ Thu Quyên (2010) “Về vấn đề đánh giá thực thi cơng vụ” Bài báo đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 5; 13 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động; 15 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, CBCC quyền cấp xã Việt Nam (những vấn đề lý luận thực tiễn), Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; 16 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), “Hoàn thiện phương pháp đánh giá CBCC hàng năm”, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia 17 Nguyễn Như Ý (2013), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; 18 Nguyễn Thị Hồng Hải (2012): “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 12; 19 Nguyễn Thị Ngọc Hân (2012), “Một số ý kiến việc thực nguyên tắc đánh giá CBCC, viên chức”, Tạp chí phát triển nhân lực, số (30), tr 64-68; 20 Nguyễn Thị Tâm (2013), Cán bộ, CBCC với cải cách hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; 21 Phạm Tất Thắng (2010)“Những đổi quy chế đánh giá CBCC”, Tạp chí quản lý nhà nước số 8; 22 Quốc hội khóa XIII (2013), Hiến pháp năm 2013 23 Quốc hội: Luật CBCC năm 2008; 24 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, CBCC, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội 106 25 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công cụ, CBCC” 26 Tỉnh uỷ - HĐND - UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Địa chí Quảng Bình, Nxb Khoa học xã hội 27 UBND Huyện ủy MIn (2015), Báo cáo số 100/BC-UBND tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016; Báo cáo số 80/BC-UBND tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 28 Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh, Nguyễn Thị Hồng Hải (2009), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; 107 PHỤ LỤC PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP CÁC SỐ LIỆU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Bảng Kết khảo sát phản ánh thực trạng phù hợp nội dung đánh giá áp dụng công chức lãnh đạo, quản lý (thuộc diện BTVHU quản lý) 200 phiếu Số lƣợng Tỷ lệ Bảng Kết khảo sát phản ánh mức độ đánh giá giá trị thực tiễn nội dung, tiêu chí đánh giá áp dụng công chức lãnh đạo, quản lý (thuộc diện BTVHU quản lý) Nội d (Tổ khả Chấp hành đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Phẩm chất, trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Năng lực, trình độ, chun mơn nghiệp vụ Tiến độ kết thực nhiệm vụ Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ giao Thái độ phục vụ nhân dân Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý Năng lực lãnh đạo, quản lý Năng lực tập hợp, đồn kết cơng chức 108 Bảng Kết khảo sát phản ánh thực trạng áp dụng phƣơng pháp đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý STT Phƣơng phá Phương pháp bình bầu (t Phương pháp đánh giá q đánh giá) Phương pháp cấp qu Bảng Kết khảo sát phản ánh mức độ cần thay đổi, hoàn thiện công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý Số Nội dung hỏi lƣợng 200 Phương pháp đánh giá Tiêu chí đánh giá Nội dung đánh giá Quy trình đánh giá Thời gian đánh giá Nhận thức, thái độ, kỹ chức tiến hành đánh giá Ý kiến khác 109 PHỤ LỤC Mẫu phiếu đánh giá, phân loại dành cho công chức Tên quan, CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM tổ chức, đơn vị Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐÁNH GIÁ VÀ PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC Năm 20 Họ tên: Chức vụ, chức danh: Đơn vị công tác: Ngạch công chức: …………… Bậc:………………… Hệ số lương: I TỰ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC, TU DƢỠNG, RÈN LUYỆN CỦA CÔNG CHỨC Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước: Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc: Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Tiến độ kết thực nhiệm vụ: Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ: Thái độ phục vụ nhân dân: PHẦN DÀNH RIÊNG CHO CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý: Năng lực lãnh đạo, quản lý: Năng lực tập hợp, đồn kết cơng chức: 110 II TỰ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CỦA CÔNG CHỨC Đánh giá ưu, nhược điểm: Phân loại đánh giá: (Phân loại đánh giá theo mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; khơng hồn thành nhiệm vụ) Ngày tháng năm 20 Công chức tự đánh giá (ký tên, ghi rõ họ tên) BI Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ ĐƠN VỊ VÀ LÃNH ĐẠO TRỰC TIẾP QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Ý kiến tập thể đơn vị nơi công chức công tác: Nhận xét lãnh đạo trực tiếp quản lý công chức: Ngày tháng năm 20 Thủ trƣởng trực tiếp đánh giá (ký tên, ghi rõ họ tên) IV KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CƠNG CHỨC CỦA CẤP CĨ THẨM QUYỀN Nhận xét ưu, nhược điểm: Kết đánh giá, phân loại công chức: 111 (Phân loại đánh giá theo mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; khơng hồn thành nhiệm vụ) Ngày tháng năm 20 Thủ trƣởng đơn vị (ký tên, ghi rõ họ tên, đóng dấu) 112 PHỤ LỤC 3: Phiếu khảo sát (Dành cho cơng chức cấp huyện) Kính thưa Ơng/Bà! Chúng tơi tiến hành nghiên cứu công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý (công chức lãnh đạo, quản lý quan Đảng, Mặt trận, đoàn thể quan chuyên môn thuộc UBND huyện) Ơng/Bà vui lịng cho biết ý kiến theo nội dung câu hỏi (bằng cách đánh dấu X vào ô trống tương ứng) Sự tham gia ông/bà giúp nhiều nghiêu cứu Chúng cam kết thông tin cá nhân mà ơng/bà cung cấp hồn tồn giữ bí mật Xin ông/bà cho biết số thông tin thân: Họ tên: Giới tính: Nam Dân tộc: Chức vụ: Câu Đánh giá công chức thuộc diện BTVHU Minh Hóa quản lý có văn hƣớng dẫn cụ thể hay khơng? : Có : Chưa Câu Ơng/bà nhận thấy kết đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý : Bình thường : Cịn hình thức, chưa phản ánh thực tế Câu Ơng/bà vui lịng trả lời câu hỏi dƣới đây: Số TT Nội dung hỏi Văn hướng dẫn đánh giá chức thuộc diện BVTHU Nội dung đánh giá cơng chức thuộc diện BVTHU nay: Tiêu chí đánh giá công chức thuộc diện BVTHU nay: Quy trình đánh giá cơng chức thuộc diện BVTHU nay: Sự tham gia người dân đánh là: : Trung t giá công chức thuộc diện BVTHU : 113 Câu Ông/bà cho biết mức độ đánh giá nội dung, tiêu chí đánh giá nhƣ nào? Số TT Chấp hành đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Phẩm chất, trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Năng lực, trình độ, chun mơn nghiệp vụ Tiến độ kết thực nhiệm vụ Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ giao Thái độ phục vụ nhân dân Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý Năng lực lãnh đạo, quản lý Năng lực tập hợp, đồn kết cơng chức Câu Theo Ông/Bà, phƣơng pháp chủ yếu đ động trực tiếp tới đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lí gì? : Cho điểm xếp hạng theo tiêu chí : Đánh giá dựa kiện đáng ý : Phương pháp đánh giá qua báo cáo : Ý kiến khác: Câu Tại quan ông/bà tiến hành việc lấy ý kiến ngƣời dân để đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lí chƣa? 114 : Đã tiến hành Câu Ơng/bà có sẵn sàng để ngƣời dân tham gia đán diện BTVHU quản lí khơng? : Sẵn sàng Câu Nếu quy định để ngƣời dân tham gia vào đánh diện BTVHU quản lí kết đánh giá đƣợc sử : Đánh giá chung công chức : Chỉ đánh giá cho nội dung “Thái độ phục vụ nhân : Ý kiến khác: Câu Trƣớc mắt, theo ông/bà cần thay đổi nhữ giá cơng chức nói chung cơng chức thuộc diện BTVHU có kết tốt (chọn thay đổi)? 115 116 ... công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý huyện Minh Hóa,. .. quản lý 12 1.1.3 Phân loại công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý1 5 1.1.4 Đặc điểm công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 17 1.1.5 Vai trị cơng chức thuộc diện. .. trình đánh giá công chức .59 2.4.5 Kết đánh giá công chức 61 2.4.6 Sử dụng kết đánh giá công chức 62 2.5 Đánh giá chung công tác đánh giá công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy