Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện minh hoá tỉnh quảng bình

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ht ếH uế KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ọc Kin KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ại h THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI Trư ờn gĐ HUYỆN MINH HỐ TỈNH QUẢNG BÌNH VĂN THỊ LÊ NA Niên khóa: 2018 - 2022 - ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ht ếH uế - - - ọc Kin KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ại h THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI gĐ HUYỆN MINH HOÁ TỈNH QUẢNG BÌNH Giáo viên hƣớng dẫn: Văn Thị Lê Na TS.PHẠM XUÂN HÙNG Trư ờn Sinh viên thực hiện: Ngành: Kế Hoạch – Đầu Tƣ Lớp: K52 KHĐT CLC Niên khóa: 2018 - 2022 - Lời Cảm Ơn Sau thời gian nghiên cứu học tập khoa Kinh Tế Và Phát Triển, Trường Đại học ếH uế Kinh Tế Huế, Đại Học Huế, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý thầy cơ, gia đình bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý thầy cô trường Đại Học Kinh Tế Huế, đặc biệt thầy cô khoa Kinh Tế Và Phát Triển Nhờ giảng với nhiệt huyết thầy giúp em có ht tảng kiến thức chuyên ngành, kiến thức hữu ích.Cũng nhờ giúp Kin đỡ tận tình thầy giáo, giáo em hồn thiện khố luận thực tập với đề tài: “Thực Trạng Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Bằng Nguồn Vốn Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Minh Hố Tỉnh Quảng Bình” Hồn thành khố luận này, em xin gửi lời cảm ọc ơn chân thành đến tồn thể q thể q thầy trong khoa đặc biệt thầy Phạm Xuân Hùng hướng dẫn tận tình khố luận tốt nghiệp cho em, để em có ại h thể hồn thành khố luận tốt nghiệp cách xuất sắc.Tiếp đến, trình thực tập mình, em xin cảm ơn đến cô chú, anh chị phịng Tài gĐ Chính - Kế Hoạch huyện Minh Hố tạo hội cho em học tập, thử sức, thực tập cách kiến thức em học ghế nhà trường vận dụng vào thực tế Nhờ trình thực tập phịng Tài Chính - Kế Hoạch huyện Trư ờn Minh Hố em nhận thân cịn nhiều thiếu sót, kỹ cịn hạn chế, em tránh sai lầm,em mong thầy cô quan thơng cảm bỏ qua cho em.Lời cuối em xin chúc quý thầy cô, anh chị quan mạnh khỏe, đạt nhiều thành công công việc sống Huế, tháng 05/2022 Sinh viên Văn Thị Lê Na iii - MỤC LỤC LỜI CẲM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU viii ếH uế DANH MỤC BẢNG ix PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung ht 2.2 Mục tiêu cụ thể Kin ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu: ọc PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: BỐ CỤC ĐỀ TÀI ại h PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC gĐ Cơ sở lí luận 1.1 Khái niệm chung hoạt động đầu tƣ Trư ờn 1.1.1 Đầu tƣ phát triển 1.1.2 Xây dựng đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Đặc điểm đầu tƣ XDCB 1.1.4 Vai trò xây dựng 1.2 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 10 1.2.1 Vốn đầu tƣ 10 1.2.2 Nguồn vốn đầu tƣ 10 1.2.3 Vốn đầu tƣ xây dựng 11 1.2.3 Vị trí, vai trị nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây ii - dựng 12 1.3 Các tiêu đánh gía hoạt động sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng 12 1.3.1 Tác động đầu tƣ XDCB vốn đầu tƣ xây dựng 13 1.3.2 Mức tăng giá trị sản xuất so với tổng vốn đầu tƣ NSNN 15 1.3.3 Hệ số huy động TSCĐ 16 ếH uế 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ xây dựng 16 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 16 1.4.2 Quy hoạch 17 1.4.3 Khả huy động sử dụng vốn đầu tƣ Xây dựng có hiệu 17 ht 1.4.4 Hệ thống sách pháp luật đầu tƣ xây dựng 18 1.4.5 Năng lực máy quản lý hành nhà nƣớc 18 Kin 1.5 Cơ sở thực tiễn 19 1.5.1 Kinh nghiệm địa phƣơng nƣớc 19 CHƢƠNG II: PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 23 ọc BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN MINH HOÁ, 23 TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 23 ại h 2.1 Giới thiệu huyện Minh Hố phịng Tài chính-Kế Hoạch 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 23 gĐ 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - Xã hội 26 2.1.3 Hiện trạng sở hạ tầng 28 2.1.4 Tình hình tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế 29 Trư ờn 2.2 Thực trạng sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB huyện Minh Hoá giai đoạn 2018 - 2020 30 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ XDCB huyện Minh Hoá giai đoạn 2018 – 2020 30 2.2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng phân theo cấp quản lí 34 2.2.3 Vốn đầu tƣ địa bàn phân theo chủng loại giai đoạn 2018 -2020 37 2.2.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2018 - 2020 38 2.3 Đánh giá kết đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách nhà nƣớc địa iii - bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2018 - 2020 42 2.3.1 Kết đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Minh Hoá nguồn vốn NSNN giai đoạn 2018 - 2020 42 2.3.2 Tác động đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2018 - 2020 54 ếH uế CHƢƠNG III: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HOÁ GIAI ĐOẠN 2021 – 2023 60 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện ht Minh Hoá giai đoạn 2021 – 2023 60 3.2 Một số giải pháp nhằm cải thiện hoạt động đầu tƣ XDCB NSNN địa bàn Kin huyện Minh Hoá giai đoạn 2021 – 2023 61 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 KẾT LUẬN 61 Trư ờn gĐ ại h ọc TÀI LIỆU THAM KHẢO iv - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU TỪ VIẾT TẮT Ý NGHĨA ANQP An ninh quốc phòng CNH Cơng nghiệp hóa CN-TTCN Cơng nghiệp-Tiểu thủ cơng nghiệp GĐVH Gia đình văn hóa ếH uế STT Viết tắt từ (Gross Output) Giá trị sản xuất tăng thêm kỳ nghiên cứu ngành, địa phƣơng, vùng toàn kinh tế GO ht 17 Kin Viết tắt từ (Gross Regional Domestic Product) Mức tăng tổng giá trị sản xuất kỳ nghiên cứu GRDP ngành, địa phƣơng, vùng toàn kinh tế HĐH Hiện đại hóa ICOR Hệ số sử dụng vốn ọc 18 KT-XH N-L-TS 10 NSNN 11 ODA ngành, địa phƣơng, vùng toàn kinh tế Kinh tế - Xã hội Nông-Lâm-Thủy sản gĐ Iv Ngân sách nhà nƣớc Viện trợ khơng hồn lại 15 Trư ờn ại h Vốn đầu tƣ phát huy tác dụng kỳ nghiên cứu THCS Trung học sở 16 TSCĐ Tài sản cố định 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 VĐT Vốn đầu tƣ 21 XDCB Xây dựng 12 13 14 QL Quản lí QLNN Quản lí nhà nƣớc TH/KH Thực hiện/Kế hoạch viii - DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất huyện Minh Hoá giai đoạn 2018 – 2020 25 Bảng 2.2: Quy mơ dân số huyện Minh Hố giai đoạn 2018 - 2020 26 Bảng 3: Quy mơ lao động huyện Minh Hố giai đoạn 2018 – 2020 27 Bảng 2.4: Tình hình tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế huyện Minh Hoá 29 ếH uế Bảng 2.5: Tình hình thu, chi ngân sách huyện Minh Hố giai đoạn 2018 – 2020 31 Bảng 2.6: Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng theo cấp quản lý huyện Minh Hoá giai đoạn 2018 – 2020 35 Bảng 2.7: Cơ cấu vốn đầu tƣ huyện Minh Hoá phân theo chủng loại 38 ht Bảng 2.8: Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng theo ngành lĩnh vực kinh tế 39 Bảng 2.9 : Khối lƣợng vốn đầu tƣ thực Huyện Minh Hoá 43 Kin Bảng 2.10: Tình hình thực kế hoạch đầu tƣ xây dựng huyện Minh Hoá theo ngành kinh tế 44 Bảng 2.11: Tình hình giải ngân tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Minh ọc Hoá 48 Bảng 2.12 Quản lí xây dựng phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng 49 ại h Bảng 2.13: Cơ cấu kinh tế huyện Minh Hoá theo ngành 50 Bảng 2.14: Chỉ tiêu đánh giá tác động đầu tƣ XDCB NSNN 54 gĐ Bảng 2.15: Hệ số huy động vốn TSCĐ từ NSNN huyện Minh Hoá 55 Trư ờn Bảng 2.16: Tác động đầu tƣ XDCB đến tình hình xã hội huyện Minh Hoá 56 ix - DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Phịng Tài chính-Kế hoạch Huyện Minh Hố Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.2: Tình hình thu chi ngân sách huyện Minh Hoá 31 ếH uế Biểu đồ 2.3: Cơ cấu vốn XDCB huyện Minh Hố tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2018 2020 phân theo cấp quản lý 34 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB NSNN huyện Minh Hoá giai đoạn 2018 - 2020 phân theo chủng loại 37 Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht Biểu đồ 2.5: Tình hình thực vốn đầu tƣ XDCB huyện Minh Hoá 43 x - TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Trong bối cảnh kinh tế ngày phát triển chuyển dịch theo hƣớng CNH- HĐH nhƣ nay, để theo kịp bắt nhịp với phát địi hỏi ếH uế địa phƣơng phải đƣa bƣớc cụ thể phù hợp với bối cảnh kinh tế-xã hội nhằm tận dụng hội hội nhập kinh tế, khai thác hiệu tiềm năng, mạnh Mục tiêu đánh giá thực trạng đầu tƣ XDCB nguồn vốn ht NSNN địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2018 - 2020, từ phân tích hoạt động đầu tƣ đƣa số phƣơng hƣớng giải pháp nằm cải thiện hoạt động đầu tƣ Kin XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Minh Hoá Bằng việc sử dụng số liệu thứ cấp thu thập đƣợc từ phòng ban Ủy ban +huyện Minh Hoá với số tài liệu tham khảo khác Với biện pháp ọc phân tích xử lý số liệu, dùng tiêu so sánh, đánh giá…tiến hành nghiên cứu đề tài ại h Qua trình thực tập làm việc nhận thấy huyện Minh Hoá từ kinh tế chậm phát triển, bƣớc vƣơn lên đạt đƣợc thành tích cực gĐ Tăng trƣởng kinh tế tƣơng đối ổn định; cấu kinh tế bƣớc đầu chuyển dịch theo hƣớng CNH-HĐH, tốc độ xây dựng địa bàn đƣợc đẩy nhanh nhiều cơng trình, dự án hạ tầng kinh tế-xã hội quan trọng địa bàn huyện đƣợc triển khai Trư ờn Tuy nhiên bên cạnh có hạn chế, tình hình chi đầu tƣ phát triển nhiều bật cập việc lập, định, phân bổ giao dự toán toán chƣa thực hiệu Sự kết hợp quan tài cấp chƣa chặt chẽ Nhu cầu xây dựng cơng trình, xã thị trấn lớn nhiên việc huy động vốn lại hạn chế dễ dẫn đến việc chậm trễ tiến hành xây dựng gánh nặng cho năm kế hoạch Việc rút đƣợc học từ hạn chế nguyên nhân thành công kết hợp với quản lí có hiệu VĐT từ NSNN quan trọng Yêu cầu thiết đặt cần có giải pháp cụ thể nâng cao khả quản lí nhƣ sử dụng tốt nguồn vốn đầu tƣ từ xi NSNN quan trọng -  Có thể thấy chuyển dịch cấu kinh tế xảy tồn kinh tế mà cịn diễn biến nội ngành:  Trong lĩnh vực nông- lâm- ngư nghiệp: tỷ trọng trồng trọt giảm, chăn nuôi thủy sản có xu hƣớng tăng Cụ thể Giá trị sản xuất ngành trồng trọt năm 2020 ƣớc ếH uế đạt 643 tỷ đồng, tăng 1,06% so với năm 2019 giá trị sản xuất ngành chăn nuôi năm 2020 ƣớc đạt 711 tỷ đồng, tăng 5,25% so với năm 2019; tỷ trọng chăn nuôi chiếm 51% nội ngành nông nghiệp  Trong lĩnh vực công nghiệp -xây dựng: có xu hƣớng tăng tỷ trọng ngành ht cơng nghiệp chế biến giảm tỷ trọng ngành công nghiệp khai thác, cơng nghiệp điện nƣớc ổn định Hiện nay, tồn huyện có 2.802 sở sản xuất cơng nghiệp, thu Kin hút 6.737 lao động Giá trị sản xuất năm 2020 đạt 377,2 tỷ đồng, tăng 12,35% Giá trị sản xuất ngành xây dựng năm 2020 đạt 485 tỷ đồng, tăng 18,9% so với năm 2019.Tuy nhiên, dịch chuyển nội ngành cơng nghiệp xây dựng diễn cịn ọc chậm  Lĩnh vực thương mại - dịch vụ : Lĩnh vực thƣơng mại, dịch vụ tiếp tục ại h phát triển khá, hoạt động diễn sôi nổi, hàng hóa phong phú, giá ổn định Công tác quản lý, kiểm tra đƣợc tăng cƣờng phần hạn chế tình trạng vi gĐ phạm pháp luật kinh doanh, dịch vụ Phối hợp tổ chức hội chợ thƣơng mại, phiên chợ đƣa hàng Việt nơng thơn Các loại hình dịch vụ phát triển Dịch vụ vận tải đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa lại thuận tiện nhân dân 2019 Trư ờn Dự ƣớc tổng mức bán lẻ hàng hóa đạt 1.695 tỷ đồng, tăng 10,62% so với năm Các lĩnh vực dịch vụ giao thông vận tải, tài ngân hàng, bƣu viễn thơng, du lịch đạt bƣớc tăng trƣởng  Mặc dù có chuyển dịch cấu kinh tế nhƣng tỷ trọng ngành nơng nghiệp cịn giữ vai trị chủ đạo Vì năm tới huyện nên có giải pháp cụ thể nhƣ chuyển đổi cấu trồng, phát triển ngành công nghiệp chế biến từ sản phẩm nông nghiệp, tận dụng lợi sẵn có mình, từ đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế, bắt kịp với 51 - đà phát triển chung nƣớc  Đánh giá lực sản xuất phục vụ tăng thêm Đơn vị tính ếH uế Chỉ tiêu Giao thông liên lạc Tổng số chiều dài đƣờng huyện Tổng số chiều dài đƣờng liên xã % số hộ dùng điện so với tổng số hộ Số thuê bao điện thoại/100 hộ dân Số điểm kinh doanh dịch vụ internet Số điểm bƣu điện văn hóa, thị xã Số lƣợng 134 296,7 99,8 93 103 16 Xã 27 Xã 28 Cái Cơ sở 825 ngƣời 725 Triệu đồng 1.908.774 Ngƣời/năm 680 Tạ/ha/năm 48,57 Sản lƣợng gỗ thu hoạch hàng năm M3 100.155 Số hồ chứa Cái 28 SL trạm bơm điện Cái 135 Củi khai thác Ste 25.215 Sản lƣợng tre nứa 1000 12,3 Sản lƣợng thủy sản nuôi trồng Tấn/năm 3.306 Kin Đƣờng nhựa ht Km Km % Máy Điểm Điểm Số xã,TT có máy điện thoại ọc Bƣu cục Thƣơng mai - Dịch vụ ại h Số sở kinh doanh dịch vụ du lịch Số lao động hoạt động dịch vụ gĐ Tổng mức bán lẻ hàng hóa Số lƣợng khách du lịch Trư ờn Nông nghiệp - Lâm nghiệp Năng suất lúa hàng năm phân theo xã 52 - Chỉ tiêu Sản lƣợng đánh bắt thủy sản Đơn vị tính Số lƣợng Tấn/năm 4.677 Tấn 1.513 Ha 505 Công nghiệp Sản lƣợng cao su mũ khô hàng năm ếH uế Diện tích trồng cơng nghiệp Sản lƣợng hồ tiêu Khai khoáng chế biến Kin Giáo dục - Đào tạo Tiểu học Học sinh THPT ọc Học sinh PTTH Bệnh viện Trạm y tế xã gĐ Phòng khám đa khoa ại h y tế xã hội lƣợt bệnh nhân hàng năm Trư ờn 185 Cơ sở 25 Cơ sở 2.730 Cơ sở 28 ngƣời 11.537 ngƣời 8.999 ngƣời 5.189 ht SX phân phối điện, khí đốt, nƣớc Tấn Giƣờng bệnh 344 Giƣờng bệnh 20 Giƣờng bệnh 176 Ngƣời/năm 78 (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Minh Hố)  Giao thơng, liên lạc: Đây ngành có nguồn vốn XDCB lớn mà hệ thống giao thông, liên lạc, ngày đƣợc cải tạo, nâng cấp xây dựng đƣợc tuyến đƣờng, giúp gia tăng số km đƣờng liên huyện 134 Km, số tuyến đƣờng liên xã 296,7 Km phục vụ đƣợc nhu cầu lại, giao thƣơng ngƣời dân Ngồi ra, cịn giúp gia tăng số hộ dùng điện lên đến 99,8% tổng số hộ địa bàn  Thương mại dịch vụ: Đây ngành trọng yếu đƣợc huyện trọng đến, công tác đầu tƣ xây dựng làm cho số sở kinh doanh dịch vụ thƣơng mại tăng lên 825 sở, tạo công ăn việc làm cho 725 lao động lĩnh 53 - vực  Cơng nghiệp: Ngành cơng nghiệp huyện Minh Hố năm qua có chuyển biến tích cực ngày có nhiều loại hình khác nhƣ: may mặc, khai thác chế biến khoáng sản, sản xuất phân phối điện khí đốt, điều cho thấy ngành có tiềm lớn phát triển mạnh tƣơng lai  ếH uế Nông, lâm nghiệp: Đƣợc xem huyện xuất phát điểm từ nông nghiệp huyện tập trung đầu tƣ, nông lâm nghiệp áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất giúp tăng sản lƣợng nhƣ suất trồng trọt chăn nuôi  ht Giáo dục đào tạo: Với chủ trƣơng phát nghiệp giáo dục, huyện có ƣu tiên tƣơng đối lớn cho ngành giáo dục chi khối lƣợng vốn tập trung Kin cho XDCB.Trƣờng học đƣợc đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị nhằm phục vụ công tác dạy học nhằm đảm bảo chất lƣợng giáo dục bƣớc đầu tƣ xây dựng theo hƣớng chuẩn quốc gia ọc  Y tế xã hội: Từng bƣớc nâng cao chất lƣợng y tế, đảm bảo sở vật chất ại h đáp ứng nhƣ cầu chữa bệnh ngƣời dân Nhờ sở vật chất, trang thiết bị y tế đƣợc quan tâm đầu tƣ nâng cấp; đội ngũ cán y tế đƣợc tăng cƣờng số lƣợng nâng cao chất lƣợng nên chất lƣợng khám, chữa bệnh đƣợc nâng lên, đảm bảo chăm gĐ sóc bảo vệ sức khoẻ cho nhân dân 2.3.2 Tác động đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà Trư ờn nƣớc địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2018 - 2020 a, Về kinh tế Bảng 2.14: Chỉ tiêu đánh giá tác động đầu tƣ XDCB NSNN Chỉ tiêu Đơn vị 2018 2019 2020 Vốn ĐT NSNN Triệu đồng 834.943 860.089 882.310 Giá trị sản xuất GO Triệu đồng 4.422.952 4.901.821 5.437.623 ∆GO Triệu đồng 402.087 478.869 535.802 Giá trị TSCĐ huy động Triệu đồng 82.630 61.299 90.325 5.∆GO/Vốn ĐT NSNN Lần 0,48 0,56 0,61 54 - 6.ICOR Lần 2,08 1,80 1,65 7.Hệ số huy động TSCĐ Lần 0,69 0,73 0,66 ếH uế  Chỉ tiêu mức tăng giá trị sản xuất / vốn đầu tƣ NSNN Qua bảng số liệu ta thấy hệ số có xu hƣớng tăng lên qua năm Cụ thể năm 2018 hệ số đạt 0,48 đến năm 2020 tăng lên 0,61 Giá trị sản xuất tăng qua năm tƣơng ứng với mức tăng nguồn vốn đầu tƣ ngân sách nhà ht nƣớc Điều cho thấy hoạt động đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc phát huy đƣợc hiệu góp phần lớn gia tăng giá trị sản xuất cho Kin ngành kinh tế Tuy nhiên mức tăng nhƣ thấp tốc độ tăng chậm mà nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nguồn chủ đạo phát triển kinh tế xã hội huyện Minh Hoá Trong thời gian tới huyện cần chủ động ọc khâu huy động vốn cần có biện pháp quản lý phù hợp để phát huy tốt hiệu hoạt động đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách nhà ại h nƣớc Hệ số huy động vốn TSCĐ từ NSNN Tổng VĐT NSNN thực Tổng số giá trị Hệ số huy động TSCĐ huy động (triệu đồng) TSCĐ (lần) Trư ờn Năm gĐ Bảng 2.15: Hệ số huy động vốn TSCĐ từ NSNN huyện Minh Hoá (triệu đồng) 2018 2019 2020 119.880 82.630 0,69 83.525 61.299 0,73 137.047 90.325 0,66 (Nguồn: Phòng Tài Chính-Kế Hoạch huyện Minh Hố) Nhìn vào bảng số liệu thấy hệ số huy động vốn qua năm có biến động Năm 2018 0,69 đến năm 2019 có tăng lên đạt mức 0,73 Đến 55 - năm 2020 hệ số huy động tài sản cố định lại có giảm xuống đạt 0,66 Nguồn vốn huy động huyện Minh Hoá từ nguồn thu quỹ đất dân đóng góp số nguồn thu khác tổng lƣợng vốn huy động đƣợc cịn hạn chế Nhìn chung tổng số vốn huy động khơng tăng mạnh, điều đƣợc lí giải đặc điểm hoạt động đầu tƣ XDCB có độ trễ thời gian với việc giá ngày ếH uế tăng lên dẫn đến chi phí xây dựng tăng theo, tình trạng nợ đọng đầu tƣ nguồn vốn NSNN… dẫn đến tình trạng cơng trình bị chậm tiến độ phải kéo dài thi công, dẫn đến thất lãng phí Do vậy, vốn đầu tƣ năm nhƣng lại đƣợc thực năm sau Mặc dù vậy, qua số liệu ta thấy đƣợc ht số hiệu huyện Minh Hoá qua năm có xu hƣớng tăng, lƣợng vốn đầu tƣ hàng năm huyện tƣơng đối vừa phải không ngừng tăng lên, giá trị TSCĐ Kin đƣợc tạo đặn tƣơng đối tiến độ Có thể coi dấu hiệu khả quan cho thấy hiệu đầu tƣ vốn NSNN huyện Minh Hoá ọc năm tới có chuyển biến tích cực ại h b, Về xã hội Bảng 2.16: Tác động đầu tƣ XDCB đến tình hình xã hội huyện Minh Hố Chỉ tiêu Đơn vị 2018 Giải việc làm Người 4.350 4.250 4.700 Mức thu nhập bình quân GDP/ngƣời Triệu đồng 26.5 Trư ờn gĐ Chỉ tiêu văn hóa 2019 30.5 2020 33.2 Tỷ lệ hộ nghèo (%) 2,12 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên (%) 9,03 Số trƣờng đạt chuẩn quốc gia trường Tỷ lệ xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế (%) 85,7 92,9 96,4 Tỷ lệ làng, đơn vị đạt danh hiệu làng văn hóa (%) 84,4 86,4 88,1 Tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng (%) 15,4 14,4 13,9 Chỉ tiêu môi trƣờng (%) Tỷ lệ số hộ dùng nƣớc (%) 56 95 2 0,73 0,5 95,5 98 - Tỷ lệ độ che phủ rừng (%) 67 69 64 (Nguồn: Báo cáo tổng kết Huyện Minh Hoá giai đoạn 2018 2020) Việc sử dụng nguồn vốn NSNN để đầu tƣ vào XDCB cho ngành kinh tế địa bàn giải việc làm cho nhiều lao động đảm bảo ổn định đời sống ếH uế cho ngƣời dân Trong năm 2020 giải việc làm cho 4.700 lao động ngƣời Mức thu nhập ngƣời dân đƣợc tăng lên, năm 2020 GDP bình quân/ngƣời tăng lên 33,2 triệu đồng Giảm tỷ lệ hộ nghèo 2% Nhờ có cơng ăn việc làm ổn định nên tệ nạn xã hội đƣợc đẩy lùi tình hình an ninh đƣợc đảm bảo ht hơn.Hoạt động đầu tƣ XDCB năm qua đƣợc thực hƣớng, trọng điểm nhờ mà cấu lao động ngành kinh tế có Kin chuyển hƣớng tích cực Tăng tỷ lệ lao động khu vực công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ lệ lao động lĩnh vực nơng nghiệp Tuy nhiên thấy tốc độ chuyển dịch nhìn chung cịn chậm.Kết hoạt động đầu tƣ XDCB mang ọc lại thể rõ thay đổi mặt sở hạ tầng huyện ngày khang ại h trang Có thể thấy đƣợc năm qua huyện có ƣu tiên việc đầu tƣ nâng cao chất lƣợng cơng trình cơng cộng, cơng trình giao thơng, y tế, giáo dục Hiện có 27/28 (96,4%) xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia gĐ y tế , Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đạt 83,31% đảm bảo điều kiện chăm sóc sức khỏe cho nhân dân cấp sở Trong lĩnh vực giáo dục, trƣờng học xây Trư ờn dựng khang trang với đầy đủ trang thiết bị đại phục cho việc giảng dạy học tập Các tiêu môi trƣờng đƣợc cải thiện cách đáng kể Các hạn chế nguyên nhân hạn chế: Hạn chế đầu tƣ XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Hạn chế huy động vốn đầu tƣ XDCB: Thứ nhất, quy hoạch chƣa đầy đủ , gây khó khăn việc xác định dự án đầu tƣ, số dự án chƣa bám sát quy hoạch đƣợc duyệt quy hoạch chƣa đƣợc điều chỉnh kịp thời Thứ hai, tổ chức thực đầu tƣ xây dựng bản: Một là, số nội dung thẩm định, phê duyệt nhiều dự án chƣa đủ so 57 - với quy định thời gian thẩm định dự án đầu tƣ thƣờng kéo dài so với quy định Hai là, quản lý thi cơng cịn nhiều bất cập Ba là, quản lý toán vốn đầu tƣ xây dựng thƣờng chậm Chƣa có quy định cụ thể theo Luật NSNN loại hình cơng trình ếH uế cơng trình đặc thù đƣợc cấp qua hệ thống tài chihnhs ngành công an, cơng trình loại đƣợc cấp phát tốn qua Kho bạc nhà nƣớc Thứ ba, tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng đƣợc trọng ht nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đếnmột số ngun nhân sau: Kin Có nhiều ngun nhân dẫn đến tồn nêu trên, nhiên kể - Nguyên nhân thứ nhất: nguồn nhân lực, nói nguồn lực ọc nhân tố quan trọng tạo nên thành công công việc.Năng lực tổ chức thực số cấp đảng quyền số phƣơng diện cịn hạn chế ại h Trong q trình làm việc sở thực tấp phần nhận thấy có thiếu sót đội ngũ cán bộ, mà lực lƣợng đội ngũ cán trẻ tuổi hạn chế dẫn đến thiếu động, sáng tạo, dám nghĩ dám làm.Ngoài phải kể gĐ đến chất lƣợng nhà thầu, nhƣ trách nhiệm nhà quản lý thấp Thực tế chƣa làm rõ đƣợc trách nhiệm nhƣ chƣa có chế tài để xử lý đối Trư ờn với dự án “ treo ” để khắc phục đƣợc tình trạng bỏ dỡ cơng trình thi công dẫn đến tiêu tốn nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc - Nguyên nhân thứ hai : kể đến dự án nhà đầu tƣ phải chịu điều chỉnh nhiều văn pháp luật khác nhƣ luật doanh nghiệp, luật đầu tƣ, luật đất đai, luật xây dựng, luật quy hoạch, luật bảo vệ mơi trƣờng ngồi chƣa kể đến văn dƣới luật khác Việc chịu điều chỉnh nhiều văn pháp luật nhƣ khiến cho chủ đầu tƣ theo mà bị nhiều thời gian, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án - Nguyên nhân thứ ba : Do nguồn vốn không đảm bảo, vốn phân bổ dàn 58 - trải, trình tự thủ tục cấp vốn chậm dẫn đến chậm trình thi cơng - Ngun nhân thứ tƣ : Có thể kể đến việc thẩm định, sàng lọc lựa chọn nhà đầu tƣ có lực cịn gặp nhiều khó khăn Trên thực tế việc thẩm định lực nhà đầu tƣ khó xác định đƣợc, mặt thủ ếH uế tục, hồ sơ pháp lí đáp ứng yêu cầu tuân thủ pháp luật Việc kiểm tra lực tài điều kiện thực dự án chủ yếu dựa vào hồ sơ tài liệu mà nhà đầu tƣ cung cấp Do chất lƣợng thẩm tra có lúc khơng với thực tế Trên thực tế thấy, việc lựa chọn nhà thầu xây dựng nhƣ thẩm định kết đấu thầu nhiều dự án thiếu minh bạch, tƣợng thông đồng dàn ht xếp có thống trƣớc đơn vị thầu hay gọi tƣợng “quân Trư ờn gĐ ại h ọc thốt, lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng Kin xanh, quân đỏ” diễn Đây nguyên nhân dẫn đến thất 59 - CHƢƠNG III: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HOÁ GIAI ĐOẠN 2021 – 2023 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển ngân sách nhà nƣớc địa ếH uế bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2021 – 2023 Xuất phát từ lợi sẵn có huyện Minh Hố nhƣ vị trí địa lí, tài ngun thiên nhiên, sở vật chất nhƣ nhân tố ngƣời, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Minh Hoá đến năm 2023 nêu quan điểm ht sau:Việc phát triển KT-XH huyện Minh Hoá phải gắn liền với quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh Quảng Bình đồng thời cần có liên kết với địa phƣơng Kin khác nƣớc.Tận dụng tối đa nguồn lực sẵn có đồng thời khơng ngừng huy động tối đa nguồn lực bên ngồi để đẩy nhanh nựa tốc độ phát triển KTXH huyện Minh Hố nói riêng nƣớc nói chung.Hồn thiện đại ọc hóa hệ thống kết cấu hạ tầng Không ngừng nâng cao đời sống ngƣời dân, phấn ại h đấu đến năm 2023 đƣa Thị trấn Quy Đạt trở thành đô thị loại IV.Đẩy nhanh tiến độ thực chƣơng trình quốc gia “ Nơng thôn mới” Gắn phát triển kinh tế với phát triển xã hội Tạo công ăn việc làm ổn định cho ngƣời dân, giảm khoảng cách gĐ giàu nghèo vùng, nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần cho ngƣời dân Có sách hỗ trợ vùng khó khăn, vùng núi, vùng bãi Trư ờn ngang.Quy hoạch phát triển KT-XH huyện Minh Hố phải gắn với Bảo vệ mơi trƣờng, sinh thái Hƣớng phát triển cách bền vững, khơng lợi ích trƣớc mắt mà làm hại đến tƣơng lai Xây dựng định hƣớng quan điểm khai thác hợp lí có hiệu ngng tài ngun thiên nhiên Phát triển nguồn nhân lực có chất lƣợng, nâng cao lực đội ngũ cán công chức nhà nƣớc, xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý đủ phẩm chất, đảm bảo tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn trình độ chuyên mơn nghiệp vụ Thu hút nguồn trí thức trẻ có trình độ cao làm việc huyện Minh Hoá đáp ứng nhu cầu nguồn lực 60 - 3.2 Một số giải pháp nhằm cải thiện hoạt động đầu tƣ XDCB NSNN địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2021 – 2023 Thứ nhất, hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ Thứ hai, hồn thiện cơng tác tổ chức thực đầu tƣ xây dựng Trong giải pháp này, luận án tập trung giải thích: ếH uế Hồn thiện cơng tác quản lý thẩm định phê duyệt dự án; Hoàn thiện quản lý xây dựng dự án xây dựng bản; Hoàn thành việc tốn vốn đầu tƣ; Hồn thiện tốn vốn đầu tƣ ht Thứ ba, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Kin Thứ tƣ, hoàn thiện máy quản lý nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý quản lý đầu tƣ xây dựng Thứ năm, tăng cƣờng sở vật chất để thực công tác quản lý đầu tƣ xây ọc dựng ại h Thứ sáu, tăng cƣờng phối hợp đơn vị liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ kết cấu hạ tầng quân xây dựng gĐ PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Có thể nói đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN hoạt động vô quan Trư ờn trọng đặc biệt bối cảnh kinh tế hội nhập nhƣ việc tạo hệ thống sở hạ tầng tốt điều vơ cần thiết Từ tạo đà cho phát triển kinh tế xã hội, tiến tới CNH-HĐH đất nƣớc.Đầu tƣ XDCB mang lại tác động lớn lên tất mặt kinh tế xã hội Từ kinh tế, văn hóa, đến trị, an ninh quốc phịng Đầu tƣ XDCB tốt mang lại lợi ích vơ to lớn, làm tăng giá trị sản xuất nhƣ góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực Để hoạt động đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN đƣợc sử dụng hiệu cần có biện pháp, chủ trƣơng tích cực chủ động cơng hội nhập quốc tế.Việc đầu tƣ XDCB địi hỏi cần lƣợng vốn lớn thực 61 - đƣợc, nhiên nguồn vốn từ NSNN cấp lại có hạn yêu cầu đặt phải làm cách sử dụng tốt nguồn vốn này.Huyện Minh Hoá địa phƣơng đƣợc nhận hỗ trợ vốn đầu tƣ từ NSNN phục vụ cho đầu tƣ XDCB Có thể thấy năm qua huyện có phát triển rõ rệt, sở hạ tầng ngày đƣợc nâng cao, cấu kinh tế theo có chuyển dịch ếH uế theo hƣớng tích cực Đã có nhiều dự án đƣợc triển khai thực vào hoạt động, đem lại kết tốt nhờ mà đời sống ngƣời dân đƣợc cải thiện.Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc cịn nững tồn nhƣ:Khả huy động vốn huyện hạn chế, dẫn đến tình trạng số dựán bị thiếu vốn ht dể dẫn đến tình trạng chậm trễ thi công.Công tác thanh, kiểm tra lựa chọn chủ đầu tƣ nhƣ công tác thẩm định phê duyệt lựa chọn dự án cịn nhiều bất cập, Kin cịn lỗ hỏng số phận xấu trục lợi gây thất thốt, lãng phí nguồn vốn NSNN.Việc phối hợp thực công việc quan quản lý chƣa thực sựhiệu quả, dẫn đến khó khăn cơng tác thực nhƣ triển khai ọc giám sát ại h Năng lực tổ chức thực ban quản lí dự án cịn hạn chế, chất lƣợng nhà thầu chƣa cao, số chủ đầu tƣ đƣợc lựa chọn nhờ vào mối quan hệ quen biết dẫn đến tình trạng chất lƣợng số cơng trình sau hồn thành nhanh gĐ chống bị xuống cấp chất lƣợng thi công khơng đảm bảo.Ngồi cịn kể đến việc triển khai thực dự án đầu tƣ xây dựng thiếu tham gia, Trư ờn đống góp ý kiến từ ngƣời dân dẫn đến tình trạng số cơng trình khơng nhận đƣợc đồng tình ngƣời dân mà số dự án sau đƣợc phê duyệt nhiên khơng thể tiến hành thi cơng gặp khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng.Từ thành công nhƣ hạn chế yêu cầu đặt nên có chế quản lí nhƣ xây dựng chiến lực, tầm nhìn dài hạn cơng tác đầu tƣ xây dựng Đặc biệt nên có biện pháp để sử dụng hợp lí, hiệu nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc nói riêng nhƣ tồn nguồn vốn huy động đƣợc Từ giúp cho địa bàn huyện Minh Hố có bƣớc tiến xa đƣờng hội nhập Trong suốt trình học tập làm việc sở thực tế phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Minh Hố, đƣợc làm 62 - việc môi trƣờng văn minh, động với đội ngũ cán viên chức làm việc lâu năm với bề dày kinh nghiệm nên thân học hỏi đƣợc nhiều điều hay không học tập mà sống Bản thân tự thân tự nhận thấy cịn hạn chế trình độ chun mơn nhƣ kỹ làm việc Với mong muốn góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn từ nguồn ếH uế NSNN cho đầu tƣ XDCB huyện, mạnh dạn đƣa số kiến nghị nhƣ sau:Nên thƣờng xuyên mở lớp đào tạo cán bộ, cơng nhân viên để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực.Có chủ trƣơng khuyến khích, thu hút nguồn trí thức trẻ đặc biệt nên ƣu tiên cho dân địa bàn.Tăng cƣờng, làm tốt ht công tác thu chi ngân sách, đảm bảo đƣợc nguồn thu cho toàn huyện Bên cạnh thực tiết kiệm, tránh gây lãng phí nguồn vốn ngân sách nhà Kin nƣớc Tích cực quan tâm việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng, trọng đầu tƣ vào dự án trọng điểm đem lại hiệu kinh tế cao cho toàn ọc huyện, tránh đầu tƣ dàn trải, phối kết hợp phát triển có lợi với địa phƣơng ại h phác xung quanh huyện.Nên quan tâm đầu tƣ phát triển vùng khó khăn, vùng núi, hải đảo để khơng tạo chênh lệch khoảng cách vùng Đảm bảo đời sống cho ngƣời dân.Tích cực đổi tiếp thu thành tựu khoa gĐ học công nghệ, tạo đà phát triển cho kinh tế tồn huyện, từ nâng cao lực cạnh tranh với địa phƣơng khác nƣớc KIẾN NGHỊ Trư ờn  Đối với UBND huyện Minh Hoá Thiết kế, xây dựng mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn để địa phƣơng động, tích cực áp dụng Nêu rõ quy định chủ thể tham gia xây dựng cơng trình nhƣ Chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn, nhà thầu thi công Giám sát đầu tƣ rõ ràng, cụ thể Gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng  Đối với UBND xã, thị trấn 63 - Tăng cƣờng tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án xã, xác định rõ trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc - Xây dựng mơ hình Ban quản lý điều hành có hiệu dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn xã, thị trấn đạt hiệu ếH uế - Có giải pháp rà sốt tốn vốn đầu tƣ hồn thành chủ động bố trí vốn tốn nợ đọng xây dựng địa bàn cách hiệu để khắc phục, hạn chế tình trạng đầu tƣ dàn trải bƣớc giảm nợ đầu tƣ xây dựng địa bàn năm ht - Xóa bỏ tƣ quy trách nhiệm, lập kế hoạch phải báo cáo, mà lập kế hoạch tạo công cụ giúp UBND huyện với quan quản lý nhà nƣớc điều hành, Kin quản lý hiệu - Cần áp dụng phƣơng pháp phân tích, dự báo khoa học Tùy khoản chi mà sử dụng phƣơng pháp hợp lý Đảm bảo khoản chi theo kế hoạch ọc đƣợc đề không dựa kinh nghiệm ngƣời quản lý, hoạch định mà ại h phải dựa sở khoa học, logic cao: Có phƣơng pháp dự báo đơn giản, dễ áp dụng địa phƣơng, nhƣng có phƣơng pháp chống phức tạp, địi mơn gĐ chun Trư ờn hỏi 64 cao - TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục thống kê, Niên giám thống kê huyện Minh Hố Phịng Tài Chính-Kế Hoạch huyện Minh Hoá, Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội huyện Minh Hố 2018 - 2020 ếH uế Phịng Tài Chính-Kế Hoạch huyện Minh Hố, Báo cáo quy hoạch Tổng thể phát triển KT-XH huyện Minh Hoá giai đoạn 2011-2020 Th.S HồTú Linh, Bài giảng Kinh tế đầu tư 2014, Đại học Kinh tế Huế PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình Lập Dự Án Đầu Tư năm 2007 ht Luận văn thạc sĩ Hoàng Anh Tuấn.Trƣờng đại học kinh tế Huế https://tailieu.vn/doc/khoa-luan-tot-nghiep-quan-ly-von-dau-tu-xay- Kin dung-co- ban-tu-ngan-sach-nha-nuoc-tren-dia-ban-huyen-bo-1901037.html http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/dautu-cong- nhung-van-de-dat-ra-cho-nam-2018-134849.html http://doc.edu.vn/tai-lieu/khoa-luan-thuc-trang-dau-tu-xay-dung- ọc Trư ờn gĐ ại h co-ban-o- tinh-tuyen-quang-17200/ 65