Tínhcấpthiếtcủa đềtài: Công tác thu hồi đất, bồi thường thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ táiđịnh cư là một trong các nội dung quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống củangườ
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬTBỒI THƯỜNGĐẤTỞKHINHÀNƯỚCTHUHỒIVÌ MỤCĐÍCHPHÁTTRIỂNKINHTẾ -XÃHỘI
KháiquátchungvềthuhồiđấtởvàbồithườngkhiNhànướcthuhồiđấtởvìmụcđíc
1.1.1.1 Kháiniệm,đặcđiểmthuhồiđấtở Đất đai vốnlà tài nguyên quý giácủa dân tộc, là một trongcác yếut ố t ạ o nên môi trường sống, là đối tượng của lao động, là tư liệu sản xuất quan trọng đểxây dựng cơ sở và đặt nền móng cho sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốcphòngcủamột quốc gia.Song, đất đaicònlà nềnt ả n g q u a n t r ọ n g đ ể t ạ o k h ô n g gian phân bổ dân cư, do đó các chính sách liên quan đến thu hồi đất đều có thể gâyranhiềuảnhhưởngđến vềđờisống,sảnxuất,sinhhoạtcủangườidân.
Theo Điều 4Luật Đất đainăm 2013( L Đ Đ 2 0 1 3 ) : "Đất đai thuộc sở hữutoàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước traoquyền sửdụngđấtchongườisửdụngđấttheoquyđịnhcủaLuậtnày."
Như vậy, pháp luật không quy định QSH đất đai là quyền riêng biệt của bấtkỳ cá nhân, tổ chức nào mà chỉ do Nhà nước, tổ chức đại diện theo pháp luật củatoànthểnhândânViệtNam,đạidiệnthựchiệnquyềnsởhữuvàthốngnhấtquảnl ý Khi đủ các điều kiện theo quy định pháp luật đất đai, Nhà nước sẽ trao quyền sửdụng cho NSDĐ hợp pháp Tuy nhiên, QSDĐ chỉ mang tính chất tương đối, quátrìnhsửdụngcóthểbịảnhhưởng,tácđộngbởichínhsáchphápluật,chếđộquảnlý đấtđai,sựthayđổicủacácyếu tốkinh tế-xãhội,quốcphòngan ninh.
Cùng với sự phát triển của pháp luật quốc gia, pháp luật về đất đai, kể cảchính sách giải quyết các vấn đề về thu hồi đất, đã manh nha xuất hiện và dần trởthànhmộtbộphậnquantrọng trong hệthống quy định pháp luậtởtừng thờikỳ.
Theo thời gian, hệ thống pháp luật về đất đai đã được điều chỉnh, bổ sung,sửađổiđểđápứngvàgiảiquyếtmộtsốvấnđềbấtcập,vướngmắctrongthựctiễn và nâng cao tính khả thi trong quá trình áp dụngt r o n g đ ó c ó c á c q u y đ ị n h đ i ề u chỉnhvềthuhồiđấtvàbồithườngđấtở.
Khái niệm về thu hồi đất lần đầu tiên được đề cập chính thức tại Khoản 5Điều 3 LĐĐ 2003: "Là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sửdụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lýtheoquyđịnhcủaLuậtnày."
ThuhồiđấtlàNhànướcbanhànhnhữngquyếtđịnhhànhchínhđểthuhồilại quyền sử dụng đất đã giao cho các đối tượng trong đời sống xã hội Vì mục đíchquốc phòng, an ninh, phát triển kinhtế- x ã h ộ i , l ợ i í c h q u ố c g i a , c ô n g c ộ n g h o ặ c khipháthiệncácviphạmphápluậtvềđấtđaicủaNSDĐ,QSDĐcó thểbịthuhồi. Giai đoạn 2003 – 2012, phạm vi thu hồi đất ở được xác định theo vị trí vàdiệnt í c h c ụ t h ể , p h ù h ợ p v ớ i m ụ c đ í c h t h u h ồ i t h e o q u y ế t đ ị n h c ủ a N h à n ư ớ c , ngườibịthuhồiđấtphảinghiêmchỉnhchấphànhkểcảphầndiệntíchđấtbịth uhồilàđấtở. Điềunàytạora nhiềubấtcập,thiếu tínhkhảthitrongviệcthuhồiđất. Đến năm 2013, Quốc hội khoá XIII đã thông qua Luật đất đai năm 2013.Trong đó tại Khoản 11 Điều 3 quy định: "Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nướcquyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụngđấthoặcthu lạiđấtcủa ngườisửdụngđấtviphạm phápluậtvềđấtđai."
Như vậy,LĐĐ2013 đã quyđịnhmộtcáchrõràng,cụthể vềviệcthuđồiđấtbaogồm:Chủthểcóthẩmquyềnthuhồiđất;loại đấtbịthuhồi;đối tượngđượcnhànướctraoquyền sửdụng đất;mụcđíchthuhồilạiđất;quy trình thủtụcthuhồi. Ngoài ra, Luật đất đai cũng quy định những loại đất mà nhà nước có thể thuhồi bao gồm: đất nông nghiệp; đất phi nông nghiệp; nhóm đất chưa sử dụng gồmcácloạiđấtchưaxácđịnhmụcđích sửdụng.
Căn cứ vào mục đích sử đụng đất: Đất ở thuộc nhóm đất phi nông nghiệpgồmcóđấtở tạinôngthôn;đấtở tạiđô thị.
-Đất ở tại nông thônlà đất ở thuộc phạm vi địa giới hành chính các xã, trừđất ở tại khu đô thị mới đã thực hiện theo quy hoạch phát triển các quận, thành phố,thịxã,thịtrấnnhưnghiện tạivẫnthuộcxãquảnlý. Đất ở tại đô thịlà đất ở thuộc phạm vi địa giới hành chính các phường, thịtrấn, kể cả đất ở tại các khu đô thị mới đã được thực hiện thuộc phạm vi quy hoạchphát triển của các quận, thành phố, thị xã đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyềnphêduyệtnhưngđếnthờiđiểmthốngkê,kiểmkê vẫndoxãquảnlý.
Trong đó, vì mục tiêu phát triển kinh tế, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng,Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất ở để thực hiện các dự án xây dựng khu côngnghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; các dự án xây dựng khu đôthịmới,khu dân cưnôngthôn,cụmcôngnghiệp…
Do đó, thu hồi đất ở có thể được hiểu như sau:“Thu hồi đất ở để phát triểnkinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng là việc Nhà nước quyết định thu lạiquyền sử dụng đất của người được nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lạiđất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai để phục vu cho nhu cầuphát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở giữ vững môi trường hòa bình, ổn định để thựchiệncôngnghiệphóa,hiệnđạihóađấtnướctheođịnhhướngxãhội chủng hĩa,bảo đảm cho mọi người, xã hội đều được hưởng những giá trị đất đai mang lại saukhi bịthuhồi”
Cơ sở pháp lý để đảm bảo cho việc thu hồi đất ở để phát triển kinh tế xã hội,lợi ích quốc gia; lợi ích công cộng theo quy định tại LĐĐ 2013 và những văn bảnhướng dẫnthựchiện.
Thu hồi đất ở là quá trình pháp lý liên quan đến nhiều chủ thể với nhiều nộidungphứctạp,dođóthuhồiđấtởmangmộtsố nétđặctrưngcơbản sau:
Thứ nhất , hoạt động thu hồi đất ở do cá nhân, hộ gia đình được Nhà nướctrao quyền thực hiện Đất đai là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là tổchức đại diện chủ sở hữu thống nhất quản lý, mọi hoạt động liên quan đến đất đaiđều phải thực hiện bằng các chính sách quản lý của nhà nước Việc ban hành cácquyết định thu hồi đất ở cũng là một trong các quyền của đại diện chủ sở hữu về đấtđai và được ghi nhận tại Khoản 4 Điều 13 LĐĐ 2013 Vì vậy việc thu hồi QSDĐcũngphảithựchiệnthôngquacáccánhân,tổchứcđượcNhànướctraoquyền.
Thứ hai, thu hồi đất ở là quá trình phức tạp, tốn nhiều chi phí và thời gianhơnviệcthuhồicácloạiđấtkhác.Đấtởgắnvớiviệcsinhsống,cưngụcủangười dân, trên đất thường sẽ có các công trình gắn liền với đất như nhà ở, cây cối vànhiều tài sản khác để phục vụ nhu cầu sống của con người Khi phần diện tích đất ởbị thu hồi, việc di dời và phá bỏ các tài sản sẽ làm phát sinh một khoản lớn chi phínhằm tổ chức thực hiện công tác thu hồi đất, san lấp mặt bằng cũng như giải quyếthỗ trợ, bồi thường cho NSDĐ, chủ sở hữu tài sản Nếu như lợi ích của người bị thuhồi đất ở và lợi ích Nhà nước không được cân bằng dễ dẫn đến phát sinh tranh chấpvàkéodàithờigian, chiphíđểhoàn thànhviệcthuhồiđấtở.
Thứ ba , việc thu hồi đất ở dẫn đến hậu quả làm chấm dứt QSDĐ của ngườicó đất được thu hồi Vì vậy, họ sẽ không còn được quyền sinh sốngv à x â y d ự n g nhà cửa, công trình trên đất Không chỉ thế, việc thu hồi đất ở còn có thể dẫn đếncác thiệt hại về công sức đầu tư, quyền khai thác các lợi ích từ đất đai, thiệt hại doviệcthuhồiđấtdẫnđến ngừngkinhdoanh,sản xuất,…
Có thể thấy, thu hồi đất ở là một quá trình pháp lý phức tạp, liên quan đến lợiíchcủanhiềuchủthểtrongxãhội.Chínhvìvậy,đểbảovệtốiđaQSDĐ,QSHtàisảntrên đấtcủangười dânvàhàihòacùngvớilợiíchcủaNhànước,hoạtđộngthuhồi đất ở và bồi thường đất ở phải đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ, kịp thời.1.1.1.2.Nhucầucầnthiếtcủaviệcthuhồiđấtởnhằmmụcđíchpháttriển kinh tế - xãhội
TheoquyđịnhtạiĐiều62LĐĐ2013,cáctrườnghợpNhànướcthuhồiđấtở để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng được chia thành banhómchínhbaogồm:
(i)Thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủtrươngđầutưmàphảithuhồiđất;
(ii) Thực hiện các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầutưmàphảithuhồiđất;
(iii) Thực hiện các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phảithuhồiđất.
Phápluậtvềbồithườngkhi Nhà nướcthuhồiđất ởvìmụcđíchpháttriểnkinhtế-xãhội 24 1 Kháiniệm,đặcđiểmphápluậtvềbồithườngkhiNhànướcthuhồiđấtở
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thuhồiđấtở Để duy trì sự trật tự và thống nhất trong các mối quan hệ xã hội, mối quan hệgiữa con người với con người ở các lĩnh vực khác nhau cần phải có một hệ thốngquy phạm pháp luật hoàn chỉnh, quy định rõ các quy tắc xử sự có hiệu lực bắt buộcáp dụng chung, do cơ quan, cá nhân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật banhành và được Nhà nước bảo đảm thực hiện Có thể nói, sự điều chỉnh của pháp luậtnhằm định hướng các quan hệ xã hội đi theo một trật tự chung thống nhất, phù hợpvới lợi ích của Nhà nước, của các bên tham gia quan hệ và vì lợi ích chung của toànxãhội.
Theo quy định tại Điều 2 Hiến pháp năm 2013, "Nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhândân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và độingũ trithức"
Nhà nước là của nhân dân, pháp luật là công cụ thể hiện ý chí của giai cấpthống trị và đảm bảo quyền lợi của người dân Đất đai là tài sản thuộc sở hữu toàndân do Nhà nước thống nhất và quản lý, nên các chính sách pháp luật liên quan đến QSDĐ, nhất là pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, cần được xâydựng và quy định một cách rõ ràng để người dân có thể phát huy tối đa quyền làmchủ nhànước,quyền conngười,quyền côngdân,quyềncủachủ sửdụng đất.
Phápluật vềbồi thườngkhi Nhànướcthuhồi đất:làtổnghợpcácquyphạmphápluậtdoNhànướcbanhànhnhằmđiềuchỉnhcácq uanhệxãhộiphátsinhtrongquá trìnhbồithường khiNhà nướcthu hồiđấtởtheoquyđịnh củapháp luật.
Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở là cơ chế điều chỉnh cácquanhệxãhộiđặcbiệt, có mộtsốđặcđiểmnhưsau:
Thứ nhất,pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở được xây dựngbởihệthốngvănbảnphápluật docácchủthểcóthẩmquyềnbanhànhvàđư ợcNhànướcđảmbảothựchiện.G ắ n liềnvới sựrađờicủa quyết địnhthuhồi đất, quan hệ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở mang tính mệnh lệnh, phục tùng làhành vi pháp lý đơn phương thể hiện ý chí của một chủ thể, việc áp dụng cần đượcsự thống nhất thỏa thuận của các chủ thể khác Tuy nhiên, nội dung thực hiện phảinằm trong sự cho phép của pháp luật, tính hợp pháp của văn bản còn tùy thuộc bởinhiều yếu tố khác nhau Trên thực tế, nhiều trường hợp các chủ doanh nghiệp, chủđầu tư dự án tự ban hành văn bản nhằm thể hiện thiện chí hỗ trợ, bồi thường chi phícho người dân, đây đều là sự tự nguyện thỏa thuận giữa các bên, chịu sự điều chỉnhcủaphápluậtdânsự.
Thứ hai,pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở nhằm đảm bảopháthuytốiđaQSDĐ,quyềnsởhữutàisảncủangườidânbịthuhồiđấtở.
Các quy phạm pháp luật được đặt ra nhằm tạo ra định hướng, điều chỉnh cácquan hệ xã hội phát triển theo khuôn mẫu, hình thái phù hợp với giai cấp thống trị.Thông qua cơ chế điều chỉnh của pháp luật giúp Nhà nước giải quyết hài hòa mốiquan hệ về lợi ích giữa các bên liên quan trong quan hệ thu hồi đất ở và bồi thườngđất ở. Đảm bảo lợi ích của Nhà nước, của cộng đồng, lợi ích của người bị thu hồiđất;lợiích củadoanhnghiệp,chủđầutư.
Những quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở đều được xâydựng trên cơ sở thực tiễn, bất cứ ai, thuộc bất kì tầng lớp nào trong xã hội cũng đềucóquyềnđượcsốngvàđượcnhànướcbảovệ.TrongđóQSDĐ,vàquyềnsởhữutài sản là một trong các quyền cơ bản, thiết yếu, được pháp luật thừa nhận và bảovệ Xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai mà Nhà nước là người đạidiện.Nhànước thaymặtchonhândân thựchiệnquyềncủachủ sở hữu.
Quyền SDĐ được trao đến tay người sử dụng, được coi là quyền tài sản vàphải được Nhà nước bảohộbằng phápluật Mặtkhác, khi Nhà nước thuh ồ i đ ấ t vào mục đích chung, làm chấm dứt quyền và lợi ích hợp pháp của người SDĐ, hơnthế nữa, việc thu hồi đất đã ảnh hưởng mạnh mẽ và làm xáo trộn đến đời sống, tâmlý của người SDĐ Vì vậy, Nhà nước phải ban hành pháp luật để điều chỉnh có hiệuquảvấnđềnày.
Thứ ba,pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở xuất phát bởithựctiễnmàngườibịthuhồiđấtởphảigánhchịu.Từđó,giảiquyếthàihòagiữa lợi ích riêng của cá nhân, tổ chức với lợi ích chung của Nhà nước, cộng đồng. Nhànước là tổ chức đại diện chủ sở hữu đất đai, có nghĩa xây dựng, phân bổ, điều chỉnhkế hoạch sử dụng đất nhằm khai thác tối đa các lợi ích kinh tế, xã hội, quốc phòngan ninh Việc sử dụng đất cũng được thực hiện trên nguyên tắc không làm phươnghại đến quyền lợi của chủ thể khác, các thiệt hại xảy ra phải được bồi thường mộtcáchcôngkhai,minhbạch,đầyđủ,đúngquyđịnh.
Thông qua việc tuân thủ các quy định của pháp luật, người bị thu hồi đất tựđiều chỉnh hành vi ứng xử của mình, nhằm bảo đảm sự đòi hỏi được bảo hộ lợi íchhợp pháp của mình, không gây phương hại cho Nhà nước, cho xã hội Ngược lại,thông qua việc tuân thủ pháp luật trong việc hõ trợ cho người bị thu hồi đất, các cơquan nhà nước có thẩm quyền tự điều chỉnh hành vi ứng xử của mình để không làmthiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của người SDĐ Có như vậy, mới không tạora những xung đột, mâu thuẫn về lợi ích giữa các bên trongt h ự c h i ệ n c á c c h í n h sách đất đai khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đấtnói riêngn h ằ m đ á p ứ n g y ê u c ầ u t i ế p c ậ n v ấ n đ ề đ ấ t đ a i t r o n g q u á t r ì n h p h á t t r i ể n đấtnước.
Thứ tư, pháp luật quy định cụ thể các trường hợp thu hồi đất, mục đích thuhồi đất, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thu hồi và phương thức giải quyết hậu quả doviệc thu hồi đất gây ra Thông qua việc tuân thủ các quy định này các cơ quan nhànước có thẩm quyền xem xét, cân nhắc đưa ra hành vi ứng xử của mình cho phùhợp, nhằm bảo đảm hạn chế đến mức thấp nhất việc thu hồi đất, cũng như việc thuhồi đất sử dụng vào các mục đích chung phải đem lại hiệu quả cho toàn xã hội(trong đó có người bị thu hồi đất), chống lại việc thu hồi đất vì lợi ích nhóm hoặckhông đem lại hiệu quả chung cho xã hội Có như vậy mới tạo được sự đồng thuậncủangườidânđốivớiquyếtđịnhthuhồiđất.
1.2.2 Các yếu tố tác động đến pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thuhồiđấtởvìmục đíchphát triển kinh tế -xãhội
Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai tácđộng đến nội dung các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồiđất ở thếhiệntrên mộtsốkhíacạnhcơbản sau đây:
- Trong trường hợp thật cần thiết khi Nhà nước có nhu cầu sử dụng đất vìmục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia thì Nhà nước thực hiện việc thuhồi đất có bồi thường cho người sử dụng đất chứ Nhà nước không mua đất của chủđấtnhưcácnướccóchếđộsở hữutưnhânvềđấtđai;
- Không phải bất cứ người bị thu hồi đất nào cũng được Nhà nước bồithường mà chỉ những người sử dụng đất đáp ứng các điều kiện do pháp luật quyđịnh mớiđược bồithườngkhiNhànước thuhồiđất;
- Không phải bất cứ cơ quan Nhà nước nào cũng có thẩm quyền thu hồi đấtmà chỉ những cơ quan được pháp luật quy định có thẩm quyền thu hồi đất thì mớiđượcthuhồi
- Về mặt kinh tế cũng có những tác động nhất định đến pháp luật bồi thườngkhi Nhà nước thu hồi đất Pháp luật nghiêm cấm việc mua bán, chuyển nhượng đấtđai Vấn đề thu hồi dất dường như ít gặp phải những khó khăn, phức tạp Pháp luậtvề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trong thời kỳ này chưa phát triển Khi nềnkinh tế nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường Trong điều kiện kinh tế thịtrườngcơchếquảnlýđấtđaicósựthayđổi.Nhànướcthừanhậnquyềnsửdụngđất là loại hàng hóa đặc biệt và được trao đổi trên thị trường; thừa nhận khung giáđất đất đai ngày càng trở nên có giá Do đó, việc thu hồi đất ở gặp rất nhiều khókhăn Người có đất ở bị thu hồi đất không đồng ý với phương án bồi thường củaNhànước sẽxảyratìnhtrạngkhiếukiện kéodài.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬTVỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT Ở KHINHÀ NƯỚC THU HỒI VÌMỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘIVÀ THỰCTIỄNÁPDỤNG TẠIQUẬN3 THÀNH PHỐHỒCHÍMINH34 2.1 QuyđịnhcủaphápluậtvềbồithườngkhiNhànướcthuhồiđấtởvìmụcđíchpháttriể nkinhtế-xãhội
Quyđịnhcủaphápluậtvềnguyêntắc,điềukiệnđượcbồithường,hỗtrợ,táiđịnhc ưkhiNhànướcthuhồiđất
2.1.1.1.Nguyên tắc thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ởv ì mụcđíchpháttriển kinhtế- xãhội.
Hoạt động bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinhtế- x ã hội ch ín h l à một tron g c á c hoạt đ ộn gt h à n h p hầ n t r o n g t ổ n g t h ể c á c hoạt độ ng phát sinhtrong lĩnh vực đất đai Do đó, việc thực hiện bồi thườngt r o n g trường hợp này cần phải đảm bảo thực hiện các nguyên tắc được quy định tại Điều74LĐĐ2013,cụthể:
Thứ nhất ,NSDĐ phải đảm bảo đủ điều kiện được bồi thường quy định củaLuậtĐấtđaikhiNhànướctiến hànhthu hồiđấtthìmớiđượcbồithường. Đây là nguyên tắc đầu tiên, cơ bản và quan trọng cần phải đảm bảo thực hiệntrong quá trình giải quyết bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở Nếu như Nhànước tổ chức đại diện cho chủ sở hữu đứng ra thực hiện quyền quản lý đất đai, traoquyền sử dụng đất cho một đối tượng cụ thể theo quy định pháp luật, thì ngược lại,hoạt động thu hồi đất cũng do Nhà nước đảm nhận, trực tiếp tác động đến quyền lợicủamột sốcá nhân, tổchức trong xã hội, nếugiải quyết không thỏa đángcót h ể dẫn đến nhiều hệ quả xấu, tác động tiêu cực đến sự phát triển ổn định của đất nước.Trong bối cảnh hội nhập kinh tế, quốc tế sâu rộng và toàn diện, việc thay đổi diệnmạo quốc gia cùng với các chính sách xây dựng về cơ sở hạ tầng, thu hồi đất đểphục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế vì lợi ích quốc gia,lợi íchcông cộng vốn là những yêu cầu tất yếu và hết sức cần thiết cần phải thực hiện.Đểđảmbảohàihòagiữalợiíchcánhânvàlợiíchchungcủacộngđồng,quyềnlợibị mất đi của người dân trong trường hợp này sẽ được giải quyết, bù đắp bằng cácchính sách bồi thường Đây là thay đổi từ hình thức này sang một hình thức khácsong quyền lợi của NSDĐ vẫn được thừa nhận và bảo vệ Tuy nhiên, họ chỉ cóquyền đưa ra yêu cầu và được giải quyết bồi thường khiđáp ứng đủ nhữngđ i ề u kiệntheoquyđịnhphápluật.ĐâylàbiệnphápđểNhànướckiểmsoátth ựctrạngsử dụng đất và giúp NSDĐ chứng minh được quyền lợi bị ảnh hưởng trực tiếp từhoạtđộngthuhồiđấtđểđược giảiquyếtbồithường mộtcáchthỏađáng.
Nguyên tắc đảm bảo đủ điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đấtđã được cụ thể hóa bằngc ô n g t á c k i ể m t r a , x á c m i n h t ư c á c h c ủ a
N S D Đ , n g u ồ n gốc, quá trình sử dụng đất… Theo đó, để được xem là NSDĐ hợp pháp, họ phảiđược Nhà nước công nhận và trao quyền sử dụng đất bằng việc cấp GCNQSDĐ.Trong trường hợp đất đang sử dụng có nguồn gốc là do cố ýl ấ n c h i ế m , n h ậ n chuyển nhượng không hợp pháp hoặc do được giao trái thẩm quyền, không đủ điềukiện để được Nhà nước công nhận QSDĐ,… đều không đảm bảo về điều kiện đượccấp GCN cho nên QSDĐ trong những trường hợp này không được pháp luật thừanhận và bảo hộ Tương ứng với mỗi loại đất, Nhà nước đều trao một số quyền năngnhất định cho người đang sử dụng, trong đó đất ở là để phục vụ nhu cầu cư trú, sinhsống của của người Việc ấn định một số điều kiện cần đáp ứng thì mới được bồithường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích kinh tế - xã hội như một nguyên tắcnền tảng, cốt yếu đã đem đến một số hiệu quả tích cực trong công tác bồi thườngcho nhữngcánhân,hộgiađìnhcóđấtthuhồi.
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là một trong các hoạt động phức tạp,ảnh hưởng đến nhiều nhóm lợi ích khác nhau trong xã hội, đối với đất ở, một loạiđất có giá trị kinh tế - xã hội rất cao thì việc tìm tiếng nói chung, dung hòa đượcquyền lợi của các bên lại càng trở nên phức tạp, khó khăn hơn Vì vậy, nguyên tắcvề điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở cần được chú trọng xâydựng và điều chỉnh một cách phù hợp, yêu cầu các chủ thể phải nghiêm túc chấphành,thựcthi.
Thứ hai,việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất ở, nhà ở tái địnhcưhoặcbằng tiền.
Nếu như nguyên tắc thứ nhất đã ấn định việc tuân thủ các điều kiện củaNSDĐ cần phải đáp ứng khi Nhà nước thu hồi đất thì mới được bồi thường thìnguyên tắc này lại trực tiếp đề cập đến các hình thức bồi thường khi Nhà nước thuhồiđất. Đâylà nguyên tắc theo Khoản 2 Điều 74 LĐĐ 2013quyđịnhv i ệ c b ồ i thường đất có thể thực hiện bằng một trong hai hình thức, đó là: giao đất có cùngmục đích sử dụng với loại đất được thu hồi hoặc bồi thường bằng tiền theo giá trịcủa loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồiđất.
Vốn dĩ mỗi loại đất đều mang một mục đích sử dụng riêng, tình cảnh mất điđất ở có thể đưa nhiều người đối diện với nguy cơ không có nơi sinh sống, làm việcvàkéotheo mộtsố hệlụykhácvềmặtkinhtế - xãhội.
Vì vậy, pháp luật đất đai đã cụ thể hóa nguyên tắc này bằng các quy định tạiĐiều 79 LĐĐ 2013 và Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP chỉ rõ các hoạt động cụthể việc thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinhtế - xã hội nhằm đảm bảo về an sinh xã hội, tạo ra sự cân bằng trong sự phân bổ củaquỹđấtvàbùđắpkịpthờicáctổnthấtchongườibịthiệthại.
Hiện nay bồi thường bằng đất đai và bồi thường bằng tiền chính là hình thứcđượcápdụngphổbiếntrongthựctế.Tùytheoquỹđấtcủađịaphươnghoặcn hucầu của người có đất được thu hồi Hai hình thức này được áp dụng linh hoạt thayđổi cho nhau để những giá trị bồi hoàn tương xứng được đến tay người bị tổn thấtnhưng vẫn đảm bảo phù hợp với chính sách quản lý và kế hoạch sử dụng đất cũngnhưtìnhhìnhpháttriển củacủađịaphương.
Thứ ba,bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, kháchquan,côngbằng,công khai,kịp thờivàđúngquyđịnh củapháp luật. Điều 3 Hiến pháp năm 2013q u y đ ị n h n g h ĩ a v ụ "công nhận, tôn trọng, bảovệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân" và xác định nhiệm vụ
"thực hiệnmục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người có cuộcsốngấmno,tựdo,hạnhphúc,cóđiều kiệnpháttriểntoàndiện".
Nhà nước khi thu hồi đất cần phải đảm bảo giải quyết bồi thường một cáchkịpthời,hiệuquả,tránhtìnhtrạngđặtngườidânrơivàohoàncảnhmấtđinơicưt rú hợp pháp, xâm phạm quyền con người, quyền công dân của mỗi cá nhân trongxã hội Chính vì vậy, đất đai với tư cách là một loại tài sản đặc biệt, thuộc sở hữutoàn dân cho nên mọi hoạt động liên quan đến đất đai, kể cả bồi thường khi Nhànước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế- x ã h ộ i c ũ n g c ầ n đ ư ợ c t i ế n h à n h một cách công khai, minh bạch và theo đúng trình tự pháp luật, từ đó đảm bảoquyền làm chủ của người dân, được dân tin tưởng và ủng hộ Mọi hành vi vi phạmnguyên tắc này đều được xử lý nghiêm khắc bằng các chế tài về hành chính và hìnhsự nhằm răn đe những đối tượng có ý đồ xấu trong xã hội và tạo điều kiện chongười dân phát huy quyền làm chủ của mình, khuyến khích tố giác các hành vi viphạmphápluật,chủđộngbảovệquyền lợicủamìnhvànhữngngườixungquanh.
2.1.1.2.Các quy định về điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đấtởvìmụcđíchpháttriểnkinhtế- xãhội.
Tuân thủ các điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế xã hội chính là một trong các nguyên tắc cơ bản cần đảm bảotrong quátrìnhgiảiquyếtbồithường choNSDĐ.
Theo quy định tại Điều 75 LĐĐ 2013, chủ thể trở thành đối tượng được bồithường trong trường hợp này có thể làc á n h â n , h ộ g i a đ ì n h , n g ư ờ i V i ệ t
N a m đ ị n h cư ở nước ngoài, tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanhnghiệp có vốn đầu tư nước ngoài,… Tuy nhiên, không phải tất cả mọi trường hợpkhi Nhà nước thu hồi đất ở để thực hiện các dự án để phát triển kinh tế - xã hội đềuđược bồi thường mà phải đáp ứng một số điều kiện cụ thể theo quy định tại Điều 75LĐĐ2013,cụ thể:
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nướcngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam khi Nhà nướcthu hồi đất ở mà có GCN hoặc đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định củaphápluậtvềđấtđai.Dođó,GCNQSDĐđượcxemlàchứngthưpháplýcógiátrị cao nhất để xác lập quyền sử dụngh ợ p p h á p c ủ a m ộ t h o ặ c n h i ề u c h ủ t h ể đ ố i v ớ i một phần diệntíchđất công nhận Thông quacác nội dungc ủ a G C N , q u y ề n s ử dụng đất của một chủ thể đã được đăng ký và nhận được sự chấp thuận của cơ quanquản lý nhà nước về đất đai Tên gọi đầy đủ của GCN đang được sử dụng hiện nayđó là Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất Tuy nhiên, đây không phải là hình thức GCN duy nhất đang tồn tại ởnước ta mà quyền sử dụng đất còn được thể hiện bằng các hình thức GCN theo quyđịnh của pháp luật đất đai ở thời kỳ trước, đó là GCN QSDĐ, GCN quyền sở hữunhà ở và quyền sử dụng đất ở, GCN quyền sở hữu công trình xây dựng Các hìnhthức GCN này vẫn có giá trị pháp lý trong việc xác lập QSDĐ hợp pháp của NSDĐgiống nhưGCN theomẫu đangsửdụng hiệnnay.
Thứ hai , chưa được Nhà nước công nhận QSDĐ nhưng có đủ điều kiện đểđượccấpGCN.
NSDĐ buộc phải đưa ra các chứng cứ chứng minh về nguồn gốc, thời gian,tính hợp pháp của việc sử dụng đất Việc dẫn chiếu đến điều kiện được cấp GCNtrong trường hợp này nhằm đảm bảo sự tính logic, sự thống nhất giữa các quy địnhpháp luật về căn cứ xác lập quyền của NSDĐ và bảo đảm của Nhà nước đối vớiNSDĐ. Như vậy, khi chưa được công nhận quyền sử dụng đất, để được bồi thườngkhithuhồiđấtở,cầnxemxétđốitượngphảiđáp ứngmộtsốđiềukiệnnhư sau:
- Phần diện tích đất bị thu hồi đang được sử dụng ổn định và người bịthu hồi đất ởcó giấy tờvềQSDĐ như bằng khoán điền thổ, tờ đoạnm ã i , v ă n t ự mua bán nhà ở có chứng nhận của chế độ cũ, bản án của Tòa án của chế độ cũ banhành, giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho QSDĐ, GCN tạm thời, các loại giấy tờvềquyềnsửdụng đấtđượcxáclậptrước ngày15/10/1993,… 1
QuyđịnhcủaphápluậtvềgiáđấtđểtínhbồithườngkhiNhànướcthuhồiđấtở vìmụcđích pháttriển kinh tế-xãhội
Cùng với sự phát triển của hệ thống pháp luật đất đai qua các thời kỳ, nhữngquy địnhvềgiá đất trong phápluật về bồi thườngkhi Nhà nước thu hồi đấtởv ì mục đích phát triển kinh tế - xã hội cũng dần được chú trọng, củng cố và xây dựng.Không chỉ là mối quan tâm hàng đầu của các cá nhân, tổ chức trong xã hội, nhữngquy định này còn tạo cơ sở pháp lý vững chắc trong việc triển khai và xác định giáđất để tính mức bồi thường, tác động trực tiếp đến thời gian giải quyết bồi thườngkhithuhồiđấtởvàquyềnlợicủaNSDĐ.
LĐĐ 2013 quy định hai loại giá đất, đó là giá đất theo “bảng giá đất” và “giáđất cụ thể”. Bảng giá đất được xây dựng định kỳ 05 năm một lần và công bố côngkhai vào ngày 01/01 của năm đầu kỳ Do tính chất ổn định của bảng giá đất nên nóđược sử dụng làm căn cứ để tính các nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất Giáđất cụthể được xác định ởmột thời điểm nhất định, phải dựa trêncơsở điềut r a , thu thập thông tin về thửa đất, giá đất thị trường và thông tin về giá đất trong cơ sởdữ liệu đất đai Giá đất cụ thể được xác định làm căn cứ tính tiền bồi thường khiNhànước thuhồiđất.
Việc định giá đất cụ thể để thực hiện việc bồi thường phải đảm bảo cácnguyên tắc sau đây: Theo mục đích sử dụng đất hợp pháp tại thời điểm định giá;Theothời hạnsử dụngđất;phùhợpvới giáđấtphổbiếntrênthịtrườngcủaloạiđất đối với những nơi có đấu giá quyền sử dụng đất hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất;cùng một thời điểm, các thửa đất liền kề nhau có cùng mục đích sử dụng, khả năngsinh lợi,thunhậptừviệcsửdụngđấttương tựnhưnhau thìcó mứcgiánhưnhau.
Theo quy định của LĐĐ 2013, Chính phủ ban hành khung giá đất định kì 05năm một lần đối với từng loại đất theo từng vùng, trong đó có khung giá đất đối với các loại đất thuộc nhóm đất ở Khi giá đất phổ biến trên thị trường tăng từ 20% trởlên so với giá đất tối đa, hoặc giảm từ 20% trở lên so với giá đất tối thiểu trongkhung giá đất trong khoảng thời gian từ
180 ngày trở lên thì Chính phủ điều chỉnhkhung giá đất Khung giá đất này sẽ được sử dụng làm căn cứ để UBND cấp tỉnhquy định bảng giá đất tại địa phương (Bảng giá đất được ban hành theo kì 05 nămmột lần) Căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương, giá đất phổ biến trên thịtrường và bảng giá đất trên cơ sở các nguyên tắc định giá đất, UBND tỉnh sẽ quyếtđịnhgiáđấtcụthể.
Trên cơ sở bảng giá đất, giá đất cụ thể được xác định theo trình tự thủ tục sau: Xác định mục đích định giá đất cụ thể; điều tra, tổng hợp, phân tích thông tinvề thửa đất, giá đất thị trường; áp dụng phương pháp định giá đất;x â y d ự n g phương án giá đất trình UBND cấp tỉnh; thẩm định phương án giá đất; hoàn thiệndự thảo phương án giá đất trình UBND cấp tỉnh quyết định; UBND cấp tỉnh quyếtđịnhgiáđất.
Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm giúpU B N D c ấ p t ỉ n h t ổ chức việc xác định giá đất cụthể Trongquá trìnhthực hiện, cơ quan quảnlýđ ấ t đai cấp tỉnh được thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất để tư vấn xácđịnh giá đất cụ thể Việc xác định giá đất cụ thể phải dựa trên cơ sở điều tra, thuthập thông tin về thửa đất, giá đất thị trường và thông tin về giá đất trong cơ sở dữliệuđấtđai;ápdụngphươngphápđịnhgiáđấtphùhợp.
Trong một số trường hợp theo Điều 18 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày15/5/2014 như các thửa đất liền kề nhau, có cùng mục đích sử dụng, khả năng sinhlời và thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự nhau, giá đất cụ thể còn được xác địnhdựatrênhệsốđiềuchỉnh,được UBNDtỉnhxácđịnhhàngnăm.
Quy định này nhằm giảm áp lực cho các địa phương chưa có điều kiện tốt đểđịnh giá đất cụ thể nhưng về lâu về dài có thể ảnh hưởng tới lộ trình phát triển địnhgiá đất chuyên nghiệp Ngoài ra, hệ số điều chỉnh giá đất được xác định căn cứ vàogiá đất phổ biến trên thị trường, điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể tại địa phương vàgiáđấttrongbảnggiáđất,nhữngcăncứnàycònkháchungchung,việcxácđịnhhệ số điều chỉnh chưa có sự tham gia của các tổ chức tư vấn bên ngoài nên có thểthiếukháchquan, chínhxác.
Nhìn chung, tuy đã xác định các trình tự thủ tục để xác định giá đất cụ thể,đồng thời đề cập đến vai trò của tổ chức tư vấn xác định giá nhưng làm thế nào đểđảm bảo đúng giá thị trường không phải là một điều đơn giản Việc triển khai côngtác định giá đất cụ thể theo quy định của LĐĐ 2013 còn chậm; thời gian thực hiệnviệc xác định giá đất cụ thể trong một số trường hợp còn kéo dài, chưa đáp ứng kịpyêu cầu về tiến độ để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tính bồi thường khiNhànước thuhồiđất.
Việc điều tra, khảo sát giá đất phổ biến trên thị trường để phục vụ cho côngtác xác định giá đất cụ thể còn gặp khó khăn do người cung cấp thông tin về giá đất (người chuyển nhượng hoặc người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất) khôngký vào phiếu điều tra để xác nhận thông tin về giá đất đã cung cấp [3] Quy định củapháp luật về đất đai liên quan đến việc áp dụng các phương pháp định giá để xácđịnh giá đất cụ thể trong một số trường hợp còn phức tạp, chưa phù hợp với điềukiện thực tiễn của các địa phương như thiếu thông tin giá đất thị trường, đội ngũ tưvấn địnhgiáđấtchưađủđểđápứngyêu cầucủacôngtácđịnhgiá.
Quyđịnh vềtrình tự,thủ tụcbồithường đốivớingườibịthuhồiđấtở
CPquyđịnhvềbồithrờng,hỗtrợvàtáiđịnhcưkhiNhà nước thu hồiđất, banhành ngày15/5/2014.
4 Trần QuangHuy(2010).“Chính sáchhỗtrợkhiNhànướcthuhồiđất”,Tạp chíLuậthọc, số10/2010
Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 180 ngày, cơ quan Nhànước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người dân có đất ở bị thu hồibiết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảosát,đođạc,kiểmđếm.
Thông báo thu hồi đất phải được gửi đến từng người có đất bị thu hồi, họpphổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiệnthông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã, phường, địa điểm sinh hoạtchung củakhudân cưnơicóđấtbịthuhồi.
- Bước2:Kiểm kêđấtđai,tàisản có trênđất
UBND cấp xã, phường phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giảiphóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc,kiểm đếm. NSDĐ có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường,giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất,thốngkênhàở,tàisảnkhácgắnliềnvớiđấtđểlậpphươngánbồithường,hỗtrợ,tái định cư Trường hợp người sử dụng đất không phối hợp thì UBND cấp xã, Ủyban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, phường nơi có đất thu hồi và tổ chức làmnhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để NSDĐthực hiện Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục màNSDĐ vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặtbằng thì Chủ tịch UBND cấp huyện, quận ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc.TrườnghợpngườicóđấtthuhồikhôngchấphànhthìChủtịchỦybannhândâ ncấphuyện,quậnbanhànhquyếtđịnhcưỡngchếthựchiệnquyếtđịnhkiểmđiểm bắtbuộcvàtổchứcthựchiện cưỡng chế.
Sau khi dự án đầu tư được xét duyệt hoặc chấp thuận, tổ chức làm nhiệm vụbồi thường (Điều 61, Điều 62L Đ Đ 2 0 1 3 ) , G P M B b a o g ồ m t ổ c h ứ c d ị c h v ụ c ô n g về đất đai, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có trách nhiệm lập và trìnhphương án về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ở Căn cứ vào kế hoạchvà việc thực hiện các dự án đầu tư, các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án đầutưv à r a q u y ế t đ ị n h v ề n ộ i d u n g b ồ i t h ư ờ n g Đ ố i v ớ i d ự á n đ ầ u t ư d o Q u ố c h ộ i quyết định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tưthì
Bộ, ngành có dự án đầu tư có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với UBND cấp tỉnh,thành phố nơi có đất thu hồi xây dựng khung chính sách về bồi thường trình ThủtướngChínhphủxem xét quyết địnhvà phải báođảm kinhp h í c h o v i ệ c b ồ i thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định (Theo Điều 17 Nghị định số 47/2014/ NĐ-CPngày15/5/2014).
Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ, việc thẩm tra khung chính sách vềbồi thường, hỗ trợ trong trường hợp này được quy định đầy đủ từ diện tích đất thuhồi, số hộ gia đình bị ảnh hưởng, dự kiến tiền bồi thường và dự kiến địa điểm, diệntích đất bồi thường, áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất UBND cấp tỉnh (thành phố), UBND cấp huyện (quận) có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiệndựán táiđịnhcưtrướckhithuhồiđất.
- Bước4: Niêm yếtcông khaiphươngán,lấyýkiếncủanhân dân
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phốihợp với UBND cấp xã (phường) nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến của nhân dân,nhấtlàcácđốitượngbịthuhồiđất.
Hình thức lấy ý kiến: Tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực cóđất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cưtạitrụsởUBNDcấpxã,địađiểmsinhhoạtchungcủakhudâncưnơicóđấtthuhồi.
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phốihợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còncó ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnhphương ántrìnhcơquan cóthẩmquyền.
- Bước5:Phêduyệtphương án chitiếtvàtổchứctriển khaithựchiện
UBND cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất ở quyết định phê duyệtphương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày Tổ chức làm nhiệmvụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã,phường phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồithường,hỗtrợ,tái địnhcưtạitrụsởUBND cấpxã và địa điểmsinhhoạtchungcủa khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đếntừng người có đất thu hồi Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái địnhcưtheophươngánbồithường,hỗtrợ,táiđịnhcưđãđược phêduyệt.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nướcngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam khi Nhà nướcthu hồi đất ở mà có GCNQDĐ hoặc đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quyđịnhcủa phápluật về đất đai thì việc bồi thườngv ề đ ấ t đ ư ợ c t h ự c h i ệ n n h ư s a u : Bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở tái định cư; bồi thường bằng tiền Đối với hộ giađình, cá nhân đang sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà ở thuộctrường hợp phải di chuyển chỗ ở nhưng không đủ điều kiện được bồi thường về đấtở, nếu không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thuhồithìđượcNhànướcbán,chothuê,chothuêmuanhàởhoặcgiaođấtởcóthutiề n sử dụng đất Giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở; giá đất ở tính tiền sử dụngđất khi Nhà nước giao đất do UBND cấp tỉnh quy định Tổ chức kinh tế, người ViệtNam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang sử dụngđất để thực hiện dự án xây dựng nhà ở khi Nhà nước thu hồi đất, nếu có đủ điềukiện được bồi thường quy định tại Điều 75L Đ Đ 2 0 1 3 t h ì v i ệ c b ồ i t h ư ờ n g đ ư ợ c thựchiện bằngphương thức:Bồithường bằng tiền;bồithườngbằngđất.
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm quảnlý đất đã được giải phóng mặt bằng Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái địnhcư, người bị thu hồi đất phải bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư Trường hợpngười có đất bị thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường,giải phóng mặt bằng thì UBND cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt nam cấp xã,nơi có đất ở bị thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, Ban giải phóng mặtbằng tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện Nếu ngườidân vẫn không chấp hành việc bàn giao đất thì tiến hành các thủ tục cưỡng chế theoquyđịnhtạiĐiều71củaLĐĐ2013.
QuyđịnhcủaphápluậtvềtráchnhiệmcủaNhànướcvềbồithườngkhiNhànướcthu hồiđấtởvìmụcđíchpháttriểnkinhtế- xãhội
Thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội đều đa phần phục vụnhững dự án mang tính vĩ mô, thay đổi một phần cơ sở hạ tầng và tạo ra nhiều tiềnđề vững chắc cho phát triển vững chắc cho đất nước Công tác thu hồi, bồi thườngđất ở đều cần thể hiện sự quanc ủ a c á c c ấ p l ã n h đ ạ o , t i n h t h ầ n l à m v i ệ c , p h á t h u y hết chức năng, sứ mệnh của những cơ quan, tổ chức chuyên môn Từ đó phần nàoxoa dịu NSDĐ trước các tổn thất, mất mát trong cuộc sống, đồng thời giám sát chặtchẽ, đôn đốc hoạt động của các cơ quan liên quan, giải quyết nhanh chóng và hiệuquả quá trình bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở; giải quyết ổn thỏa các vấn đềan sinh xã hội Chính vì vậy, đi đôi với thẩm quyền giải quyết các vấn đề liên quanđến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở, các cá nhân, cơ quan, tổ chức được Nhànước trao quyền trong phạm vi quyền hạn của mình cũng gánh vác một số tráchnhiệmnhấtđịnhdopháp luậtquyđịnh.
Thứnhất ,trong côngtácquản lý,kiểmtra,thanhtra,tổ chứcthựchiện. Ở Trung ương Căn cứ Điều 33 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, trách nhiệmcủa các cơ quan, đơn vị ở Trung ương và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong quá trìnhtổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được khẳng định một cách cụthể Theo đó, giữa cơ quan cấp Trung ương như Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Tậpđoàn kinh tế, Tổng công ty, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Trung ương quản lý códự án đầu tư phải thu hồi đất, kể cả thu hồi đất ở, phải có trách nhiệm thường xuyênphối hợp, tổ chức thực hiện các chỉ đạo, tiến hành kiểm tra và thanh tra quá trìnhthực hiện bồi thường để quản lý tốt kế hoạch, tiến độ và phương thức thực hiện, kịpthờipháthiệnvàchấnchỉnhngaysaiphạmxảy ratrongtừnggiaiđoạn.
Trong đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan cấp trung ương thực hiệnchức năng quản lý về đất đai đã được luật quy định rõ có trách nhiệm chỉ đạo, tổchức,h ư ớ n g d ẫ n , k i ể m t r a , t h a n h t r a v i ệ c t h ự c h i ệ n b ồ i t h ư ờ n g , đ ồ n g t h ờ i c h ị u trách nhiệm kịp thời giải quyết các vướng mắc phát sinh theo đề nghị của UBNDcấp tỉnh.
-Ở địa phương Cùng với sự tham gia, phối hợp của nhiều cơ quan, tổ chứccóchứcnăngvàtrìnhđộchuyênmôncao,UBNDlàcơquanquyếtđịnhthuhồ i,bồi thường khi thu hồi đất Để tạo tính thống nhất trong khâu quản lý và hoạt độngcủa các cơ quan hành chính nhà nước, UBND cấp tỉnh là cơ quan có thẩm quyềntrong việc quyết định giá đất cụ thể để tính bồi thường cũng như ban hành quyếtđịnh bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở trong một số trường hợp cụ thể Do đótheo quy định của pháp luật đây là cơ quan có trách nhiệm phải báo cáo với Bộ Tàinguyên và Môi trường về tình hình và kết quả thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗtrợ,táiđịnhcưtạiđịaphươngvớithờihạnbáocáolàlàtrướcngày01tháng12 mỗinăm.
Ngoài ra, cáccơ quanphối hợpnhư UBNDcấp xã, tổchứcl à m n h i ệ m v ụ bồi thường, giải phóng mặt bằng,… đều là các tổ chức đại diện, hỗ trợ UBNDhuyện/tỉnh trong công tác tổ chức và thực hiện bồi thường cho người dân, chính vìvậy họ phải có trách nhiệm đi sâu vào thực tế để lắng nghe ý kiến của người dân,phổ biến các chính sách của Nhà nước về thu hồi, bồi thường đất, thực hiện tốt cácnhiệm vụ được giao Trong công tác lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ,táiđịnhcư,tổchứcnàyphảicónhiệmvụphốihợpvớiUBNDcấpxãnơicóđấtth u hồi tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hìnhthức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thờiniêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấpxã,địađiểmsinhhoạtchungcủakhuvựcdâncưnơicóđấtthuhồi.
Việc ràng buộc trách nhiệm bằng các quy định pháp luật không chỉ góp phầnnâng cao tinh thần làm việc, trách nhiệm của cơ quan này mà còn tạo cơ sở pháp lývững chắc cho công tác quản lý, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra thực hiện các chính sáchphápluậtcủacáccơquan,tổchứctrựcthuộc.
Thứhai,giảiquyếtcáckhiếunại,tố cáo củangườidân.
Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghinhận tạiKhoản 1, điều 30, Hiến pháp năm 2013 Khiếu nại, tố cáo về thu hồi, bồithường khiNhà nước thu hồi đất là một trong những dạng khiếu nại, tố cáo củacôngdân.Trongcáckhiếunại,tốcáocủangườidânbịthuhồiđấtởgửicơquan
Nhà nước có thẩm quyền, chiếm số lượng lớnlà đơnt h ư k h i ế u n ạ i , t ố c á o v ề t h u hồiđấtở,bồithườngvàgiảiphóngmặtbằng.
Pháp luật về quản lý đất đai nói chung qua các thời kỳ đều có sự ghi nhận về quyền khiếu nại tố cáo của người dân Tuy nhiên, trước khi LĐĐ 2013 được banhành, những quy định trong LĐĐ 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành, đã tỏ racó sự mâu thuẫn so với Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố tụng Hành chính năm2010nhưcácquyđịnhphápluật vềthờihiệukhiếunại,khiếukiệnđãbộclộ sựmâu thuẫn, lệch pha nhau giữa văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai với LuậtKhiếu nại năm 2011 (Theo Khoản 1, Điều 64 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày25/5/2007, thời hiệu khiếu nại về đất đai đã bị rút xuốngchỉ còn 1/3s o v ớ i q u y định tại Điều 9 Luật Khiếu nại năm 2011 Không những thế, thời hiệu khiếu nại lạiđược tính kể từ ngày UBND tỉnh “Ban hành quyết định hành chính”, thay vì kể từngàyđ ư ơ n g s ự “ n h ậ n đ ư ợ c q u y ế t đ ị n h h à n h c h í n h ” h o ặ c “ b i ế t đ ư ợ c q u y ế t đ ị n h hành chính, hành vi hành chính” như quy định của Luật Khiếu nại năm 2011).Nhữngquyđịnhnàytạosựbấtlợichongườidânkhithựchiệnkhiếunại,tốcá obảo vệ quyền lợi của mình Khắc phục tình trạng này, LĐĐ 2013 đã quy định theohướng áp dụng giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai theo quy định củapháp luật chuyên ngành Trong đó trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết địnhhành chính, hành vi hành chính về đất đai được thực hiện theo quy định của phápluật về khiếu nại Giải quyết khiếu kiện và hành vi hành chính về đất đai thực hiệntheo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính (Khoản 2 Điều 204) Trong vấnđề giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân về bồi thường khi Nhà nước thu hồiđấtởvẫn chưađượcthựcsựthỏađángkhiến ngườidânhàilòng.
TheoKhoản6Điều17Nghịđịnhsố43/2014/NĐ-CPngày15/5/2014:“Người có đất thu hồi, tổ chức, cá nhân có liên quan có quyền khiếu nại về việc thuhồiđấttheoquyđịnhcủaphápluậtvềkhiếunại”. Điều bất cập là khi các cơ quan có thẩm quyền chưa giải quyết khiếu nại nhưng vẫn phải tiếp tục thực hiện quyết định thu hồi đất và cưỡng chế thu hồi đất.Trường hợp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có kết luận việcthuhồiđấtlàtráiphápluậtthìphảidừngcưỡngchếnếuviệccưỡngchếchưahoàn thành, hủy bỏ quyết định thu hồi đất đã ban hành và bồi thường thiệt hại do quyếtđịnhthuhồi đất gây ra Quy địnhnàylà sự nhắc lại quy địnhđịnht ạ i K h o ả n
2 , Điều 40 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định về giải quyết khiếunạivềgiáđấtbồithường,quyếtđịnhbồithườngvàcườngchếthuhồiđất.
Quyền khiếu nại của người dân bị thu hồi đất ở đã bị không tôn trọng và giảiquyết so với việc chấp hành quyết định thu hồi đất bởi nếu không chấp hành Nếucơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có kết luận, việc thu hồi đấtlà trái pháp luật thì phải dừng quyết định thu hồi đất, cơ quan Nhà nước có Thẩmquyền ban hành quyết định thu hồi đất phải có quyết định hủy bỏ quyết định thu hồiđấtđãbanhành. Điều này Nhà nước đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất và giải phóng mặt bằngnhưng vấp phải những phản ứng trên thực tế Những khiếu nại của người dân khi bịthu hồi đất ở Họ không đồng ý với quyết định thu hồi đất hoặc phương án bồithườngm à v ẫ n b ị N h à n ư ớ c t h u h ồ i đ ấ t S a u đ ó , h ọ m ớ i đ ư ợ c t h ự c h i ệ n q u y ề n khiếunạihaytốcáo [5] Vìvậy,sẽgâytâmlýbứcxúcchongườidânbịthuhồiđấtở Nên người dân sẽ có những phản ứng mạnh và dễ dẫn đến kích động, lôi kéo vàtụ tập đông người để chống lại quyết định thu hồi đất của Nhà nước và cản trở quátrình giảiphóngmặtbằng.
Khi có những phản ứng từ phíaN S D Đ t h ì n g ư ờ i p h ả i g á n h c h ị u h ậ u q u ả s ẽ là các doanh nghiệp, các chủ dự án Trên thực tế, rất nhiều trường hợp, các nhà đầutư đã tập trung lực lượng, trang thiết bị máy móc, vật liệu xây dựng tại địa bàn triểnkhai dự án, nhưng đành phải nằm chờ vì không thể có mặt bằng thi công do sự cảntrở của người dân Mặt khác, việc khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất, trongtrường hợp có sự sai phạm, khuất tất từ phía chính quyền địa phương, nếu khônggiải quyết khiếu nại trước mà vẫn tiến hành đồng thời cả việc giải quyết khiếu nạivàtriểnkhaiviệcthuhồiđấttrênthựctế;sauđó,trongquátrìnhgiảiquyếtm ớiphát hiện là có sự sai phạm từ phía cơ quan Nhà nước, khi đó cơ quan Nhà nước cóthẩmquyềnmớisửasaibằngviệchủyquyếtđịnhthuhồiđất,trảlạiđấtchongười
5 BáoPhápluậtthànhphốHồChíMinh(2008),Tínhgiábồithườngtheothờiđiểmtrảtiền?,địachỉ:Vietbao.vn,[truycậpngày18/02/2022]. dân, lúc đó dù đúng nhưng đã muộn màng, bởi quyền lợi của người dân đã bị ảnhhưởngn ặ n g n ề T h i ệ t h ạ i c ủ a n h ữ n g t h á n g n g à y k h ô n g đ ư ợ c k h a i t h á c t r ê n đ ấ t , cuộc sống bị xáo trộn, hơn thế nữa tâm lý bất bình và mất niềm tin vào Nhà nước.Đó là cái giá thật đắt cho sự sai phạm từ quản lý Nhà nước, nếu không có nhữnggiải pháp khắc phục kịp thời, sẽ gây nên những phản ứng tiêu cực mạnh mẽ từ phíangườicóđấtbịthuhồi.
Thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở vì mụcđíchpháttriểnkinhtế- xãhộitạiQuận3 – TPHồChíMinh
2.2.1.Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật về bồithường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội tạiQuận3– Thành phốHồChíMinh
Hiện nay, theo các số liệu được công bố tại Trang thông tin điện tử củaUBND Quận
3, Quận 3 có diện tích khoảng 4,92 km 2 , xét về mặt diện tích, đây làkhuvựccódiệntíchkhánhỏtrênđịabànthànhphố,chỉlớnhơnQuận4,Quận5và Phú Nhuận Tuy nhiên, đây lại là một trong các quận trung tâm của TP HCM, làcửa ngõ quan trọng để di chuyển đến các khu vực khác trong thành phố Phía bắcgiáp Quận Phú Nhuận và Tân Bình, phía đông và phía nam giáp Quận 1, phía tâygiápQuận10.
Có thể nói, không chỉ có các thế mạnh về kinh tế, xã hội, cũng như sự thuậnlợi của vị trí địa lý, Quận 3 còn là một trong các khu vực quan trọng về chính trị tạiTP HCM Tính đến thời điểm hiện tại, đã có rất nhiều quốc gia lựa chọn Quận 3 lànơi đặt Tổng lãnh sự quán tại Việt Nam như: Nhật Bản, Trung Quốc, Nga, TháiLan,ẤnĐộ,NamPhi,BồĐàoNha.Ngoàira,đâylàkhuvựcđặtcơsởlàmviệc,có thể kể đến như: Ban Tuyên giáo Trung ương phía Nam, Báo Thanh tra Chínhphủ, Sở Tư Pháp, Sở Công Thương,
Sở Tài Chính, Sở Khoa học và Công nghệ, SởDu lịch, Sở Xây dựng, Viện nghiên cứu và phát triển thành phố, Ủy ban Người ViệtNam ở nước ngoài, Văn phòng Thành ủy TP HCM, Ủy ban mặt trận tổ quốc ViệtNamtạiTPHCM,…
Nhận thức được các ưu điểm cùng tiềm năng vốn có của khu vực này, trongnhiều năm qua UBND TP HCM đã tổ chức các cuộc hội thảo để bàn và tìm ra cácgiải pháp để sử dụng, phát huy tiềm năng phát triển đô thị tại Quận 3 và trên toànđịa bàn thành phố nhằm tạo ra quỹ đất rộng với nhiều dự án tiềm năng phát triển vềmặt kinh tế - xã hội Chính vì vậy, hoạt động triển khai các dự án, thu hồi và bồithường khi thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Quậnkháphứctạpvàchịu sựtácđộngcủanhiềuyếu tốquan trọng.
Nghị quyết Đảng bộ Quận 3 lần thứ XII đã đặt ra mục tiêu, nhiệm vụ tronggiai đoạn
2020 - 2025 phấn đấu đưa tỷ trọng ngành thương mại – dịch vụ đạt 75%,công nghiệp – xây dựng 25%; giữ vững tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuấthằngnămđạttrênmức10%.
Cùngv ớ i c á c c h í n h s á c h h ỗ t r ợ d o a n h n g h i ệ p v à k h u y ế n k h í c h p h á t t r i ể n kin h tế, lượng doanh nghiệp thành lập và hoạt động trên địa bàn ngày càng tăngnhanh về số lượng và quy mô hoạt động Trong đó, đa phần các ngành nghề hoạtđộng kinh doanh tại khu vực tập trung vào một số ngành nghề dịch vụ, thương mại,du lịch, tài chính, bất động sản, công nghệ (kể cả công nghệ cao)
… cùng với sự rađời và đi vào hoạt động nhiều trung tâm thương mại lớn của thành phố nói riêng vàcả nước nói chung đã đặt ra yêu cầu lớn về nguồn lao động và góp phần tạo ra thunhậpcho ngườidân cũngnhưnhiềucủacải,vậtchấtcó giátrịkinhtếcao.
Chính vì vậy, những chính sách quảnlý và phát triển kinht ế c ủ a Q u ậ n 3 cùng với kết quả đã đạt được trong thời gian qua đã và đang tạo ra nhiều động lựcchosựtăngtrưởngcủacácngànhkinhtếtrọngyếunóiriêngvàsựpháttriểnkinhtế củathành phốnói chung Các chính sách, yêu cầu về đẩy nhanht i ế n đ ộ x â y dựng, phấnđấuhoàn thànhvà đưa vàosử dụngcác dự ántrọngđ i ể m c ủ a q u ậ n cũng vì vật mà trở thành một trong các vấn đề trọng tâm, không chỉ phát triển kinhtế mà còn giải quyết bài toán về việc làm và an sinh xã hội cho khu vực và toànthànhphố.
Sự thuậnlợi của vị trí địa lýcùng với việc triểnkhai hiệu quả chínhs á c h phát triển kinh tế, quản lý xã hội và sử dụng tốt nguồn lao động vốn có, Quận 3 – TPHCMlàkhuvựccócơsởhạtầngkháhoànthiệnvàhiệnđại.Khuvựcnàylànơi giao thoa, tập trung nhiều tuyến giao thông quan trọngc ủ a t h à n h p h ố n h ư đường Cách mạng Tháng Tám nối với quốc lộ 22 đi Campuchia, đường Điện BiênPhủ nối quốc lộ 1 xuyên Việt, đường Nam Kỳ Khởi Nghĩa đi Sân bay quốc tế TânSơn Nhất,… Ga Sài Gòn – đích đến quan trọng của tuyến đường sắt Bắc – Nam,nằm trên địa bàn đã đưa Quận trở thành đầu mối giao thông đường sắt quan trọngcủa các tỉnh, thành phố phía Nam đểdi chuyển đến các tỉnh thành khác trênc ả nước bằng tuyến đường huyết mạch này Ngoài ra, giao thông của đô thị cũng dầnđược cả thiện bằng việc triển khai chủ trương đô thị - môi trường được chỉnh trangvà đầu tư đúng mức, nhiều hộ gia đình đã tham gia hiến đất mở rộng hẻm theo môhình"NhànướcvàNhândâncùnglàm",kếtquả37tuyếnhẻmđượcmởrộngvớisự tham gia hiến đất của 1.425 hộ dân, tổng diện tích mở rộng hẻm hơn 8.000m 2 ,gópphần cảithiệnvềgiao thôngđôthịcủakhuvựcvàtoànthànhphố 6
Bên cạnh đó, nhiều trường đại học nổi tiếng, có chất lượng hàng đầu ở ViệtNam như Đại học Kinh tế TP HCM, Đại học Sư phạm TP HCM, Đại học Hoa Sen,Đại học Mở,… cùng rất nhiều cơ sở giáo dục ở các cấp khác như mầm non, tiểuhọc,t r u n g h ọ c c ơ s ở , t r u n g h ọ c p h ổ t h ô n g t r o n g đ ó c ó n h i ề u t r ư ờ n g t r ở t h à n h trường điểm của thành phố tập trung trên địa bàn Quận Đây cũng là khu vực cónhiều bệnh viện lớn của thành phố và cả nước như: Bệnh viện Mắt, bệnh viện DaLiễu,bệnhviệnYhọcDântộc,ViệnPasteur,…
2.2.2 Tình hình thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở tạiQuận3thành phốHồChíMinh
Tính đến năm 2022 tại Quận 3 thành phố Hồ Chí Minh đã và đang có nhiềudự án với mục đích phát triển kinhtế- x ã h ộ i đ ư ợ c x â y d ự n g , t r i ể n k h a i ở n h i ề u giai đoạn khác nhau trên địa bàn Quận 3 Cũng vì vậy, công tác bồi thường khi Nhànướcthuhồiđấtở càngtrởthànhvấnđềtrọngtâmcầngiảiquyết.
6 ĐạihộiđạibiểuĐảngbộQuận3 (Thànhphố Hồ ChíMinh)lầnthứXII,nhiệmkỳ2020–2025.
Thứ nhất,dự án Tuyến Tàu điện ngầm số 2 Bến Thành – Tham Lương
- Têndựán:XâydựngTàuđiệnngầmsố2TPHCM,tuyếnBếnThành– ThamLương.(đoạnđiquađịabànQuận3)
- Chủ đầutư:Banquản lýđường sắtđôthịTP HCM
- Nguồnvốnđầu tư:Ngân sách nhànước
Ngày 11/10/2010, UBND TP HCM đã ban hành Quyết định số 4474/QĐ-UBND về việc phê duyệt dự án Xây dựng Tàu điện ngầm số 2 TP HCM, tuyến BếnThành – Tham Lương Sau đó, ngày 28/08/2012, UBND Thành phố cũng ban hànhCông văn số 4363/UBND-ĐTMT về chấp thuận địa điểm dự án Xây dựng Tuyếntàu điện ngầm số 2 Theo kế hoạch, Dự án này đi qua 6 quậnc ủ a T P H C M , t r o n g đóđoạnđiquaQuận3cóchiềudàikhoảng3.000m
Theo Công văn số 458/UBND ngày 05/05/2020 của UBND Quận 3 về việcbáo cáo, đề xuất thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ trong dự án tuyến Tàu điệnngầm số 2 (Bến Thành – Tham Lương) trên địa bàn Quận 3, diện tích đất được thuhồi trong dự án là khoảng 7.166,2m 2 , làm ảnh hưởng 113 đối tượng, trong đó đất ởcủa hộ gia đình, cá nhân chiếm 3.822,53 m 2 , tương đương 53,34% tổng diện tíchtoàn dự án với
96 đối tượngl à h ộ g i a đ ì n h , c á n h â n P h ầ n đ ấ t c ò n l ạ i l à đ ấ t t h u ộ c các tổ chức như: tôn giáo, cơ sở ngoại giao, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị - xãhội,côngtrìnhthuộcquảnlýnhànước,nghĩađịa.
*Về thẩm quyền ra quyết định bồi thường khi thu hồi đất.P h ầ n đ ấ t n ằ m trong phạm vi thu hồi để thực hiện dự án gồm nhiều loại đất khác nhau với nhiềuđối tượng bị thu hồi như đất của tổ chức tôn giáo, cơ sở ngoại giao, hộ gia đình, tổchức,
6526/UBND-ĐTMTngày09/12/2014của UBNDTPHCM, nhậnđượcs ự ủ y quyền của UBND Thành phố, vì vậy UBND Quận 3 là cơ quan có thẩm quyền thựchiện thu hồi, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đốivớinhữngtrườnghợpthuộcđịabànquận.
Đánh giá những kết quả đạt được qua việc áp dụng pháp luật về bồi thường đấtở khi nhà nước thu hồi vì mục đích phát triển kinh tế – xã hội áp dụng tại quận 3thànhphốHồ ChíMinh
Sự phát triển nhanh chóng của kinh tế đất nước cùng với nhiều biến đổi vềđời sống xã hội, Đảng, Nhà nước luôn hết mực quan tâm đến đời sống nhân dân,nhất là đối với các đối tượng yếu thế trong xã hội Trong thời gian qua, hoạt độngbồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở trên địa bàn Quận 3 đã đạt được một số kếtquảtốtđẹpvàcónhiềuthuậnlợisau:
Thứ nhất ,công tác bồi thường đất ở khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đíchphát triển kinh tế - xã hội nhận được sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp lãnh đạo, sựphối hợp nhiệt tình giữa các cơ quan chuyên môn UBND Quận 3 luôn đề cao tinhthần tích cực, chủ động tổ chức thực hiện công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đấtở theoquyđịnhcủapháp luật.
Vì vậy, công tác thu hồi, bồi thường khi thu hồi đất ở để thực hiện các dự ánnày cũng được ráo riết triển khai và đẩy nhanh tiến độ thực hiện Các dự án đượcxây dựng và phê duyệt đều trên cơ sở đáp ứng các yêu cầu về phát triển kinh tế - xãhội trên địa bàn, tận dụng tốt các ưu thế vốn có về kinh tế - chính trị - xã hội, đảmbảo cânbằngvàgiữavững antoànxãhội,giảiquyếttốtcácvấnđềan sinh.
Sau khi dự án được phê duyệt, UBND Quận đã nhanh chóng phối hợp cùngcác cơ quan, tổ chức liên quan họp, khảo sát tình hình lấy ý kiến của người dân đểlênphươngánthuhồi vàbồi thường,hỗtrợ choNSDĐtheo đúngtinhthầncủacác nghị quyết, công văn chỉ đạo của lãnh đạo cấp trên, đảm bảo đúng kế hoạch xâydựng, phát triển kinh tế - xã hội của khu vực Đồng thời, các hoạt động kiểm tra,thanhtracũngthườngxuyêntổchứcđểđánhgiátráchnhiệm,nănglựctổch ức,giải quyết bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất của các cơ quan, tổ chức được giaophónhiệmvụ.
Sự chủ động và linh hoạt của UBND quận trong quá trình triển khai bồithường cho người dân có đất ở bị thu hồi được minh họa rõ nét trong Dự án Tuyếntàu điện ngầm số 2, đây là Dự án đi qua 6 quận trên địa bàn TP HCM Tuy nhiênUBND Quận 3 là đơn vị chủ động, đi tiên phong trong công tác thực hiện thu hồi,bồi thường khi thu hồi đất để thực hiện dự án này nhằm bảo vệ tối đa quyền lợi củaNSDĐ Kết quả này được phản ánh rõ trong các hồ sơ giải quyết bồi thường, vănbản,côngvăngửiđếncơ quancáccấp.
Trong quan hệ đặc thù này, các cá nhân, hộ gia đình có đất thu hồi chính lànhững đối tượng yếu thế khi chấp nhận mất đi nơi sinh sống, cư ngụ để bàn giao lạiđất cho Nhà nước để phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội Trong từng giaiđoạn triển khai UBND quận 3 luôn đề cao chủ trương đi sâu sát vào dân, lắng ngheý kiến của người dân để xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ một cách phù hợp,thỏa đáng Quận đã chủ động có văn bản xin ý kiến của cơ quan cấp trên để đảmbảo áp dụng đúng pháp luật, đúng chính sách quản lý đất đai và kế hoạch phát triểnkinh tế -xãhộicủalãnhđạo thànhphố.
Chính vì vậy, trong một số dự án được phê duyệt, UBND Quận 3 giữ vai tròtiên phong, đi đầu trong công tác triển khai Đây không chỉ là sự chủ động trong tácphong làm việc của một cơ quan nhà nước mà còn thể hiện tinh thần trách nhiệmcủa một đơn vị chủ quản tại địa phương, luôn đặt quyền lợi của người dân lên hàngđầu, vì vậy nhận được sự ủng hộ, hưởng ứng của một bộ phận trong dân chúng đốivớicácchínhsáchbồithườngkhithu hồiđấtở.
Thứ hai, căn cứ tính bồi thường, hỗ trợ được áp dụng rõ ràng, đúng phápluật, mức bồi thường từng bước được cải thiện và thu hẹp dần sự chênh lệch so vớigiáthịtrường. Ở mỗi dự án, tùy thuộc vào nhiều yếu tố mà phương án bồi thường, hỗ trợcho người bị tổn thất quyền lợi cũng được xây dựng khác nhau Song, tất cả nhữngphương án này đều có một ưu điểm chung đó là đề cập một cách rõ ràng và đầy đủcác căn cứ được dùng tính bồi thường, hỗ trợ Những điều luật, văn bản được việndẫn, nhất là quy định về giá đất của UBND tỉnh tại thời điểm thu hồi đất cũng được đề cập một cách chi tiết và cụ thể để người dân dễ tiếp cận, hiểu và chấp hành.Thêm vàođó, Tổchức làm nhiệm vụbồi thường, giải phóngmặt bằngcũngt í c h cựcphốihợpvớiUBNDphườngtổchứcnhiềucuộchọp,đốithoại đểlấyýkiếncủa người dân, đại diện UBND phường, đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấpphường nơi có đất thu hồi Thông qua các buổi làm việc này, thông tin về thửa đất,giá đất trên thị trường cũng được thu thập một cách chính xác và đầy đủ, từ đó ápdụng phương pháp định giá đất phù hợp, lập và điều chỉnh phương án bồi thường,hỗ trợ mộtcáchhoànchỉnhđểtrìnhlên cấpcó thẩmquyềnxemxétphêduyệt.
Mặc dù trong quá trình bồi thường phát sinh một số tình huống làm kéo dàithời gian giải quyết, tuy nhiên UBND Quận 3 đã xem xét, chấp hành đúng quy định pháp luật trong việc xác định giá đất tại thời điểm thu hồi, áp dụng hệ số điều chỉnhgiá đất theo quyết định của UBND tỉnh để tính mức bồi thường cho từng dự án.Ngoài ra, căn cứ tình hình phát triển và điều kiện của địa phương, UBND Quậncũng chủ động phân tích tình hình và mạnh dạng đề xuất một số khoản hỗ trợ khácđể nhằm san sẻ, giúp đỡ phần nào về mặt tài chính để các đối tượng bị ảnh hưởngsớm khắc phục được các tổn thất xảy ra Trên cơ sở đó, mức bồi thường cho NSDĐngày càng được cải thiện, sự chênh lệch giữa giá bồi thường và giá thị trường từngbước được thu hẹp, giải quyết hài hòa giữa lợi ích của người dân với lợi ích chungcủa cộng đồng, khuyến khích họ tự nguyện bàn giao mặt bằng, đẩy nhanh tiến độthựchiệndự ántheokếhoạchđãphêduyệt.
Thứ ba, xác định đúng và đầy đủ các đối tượng được bồi thường khi Nhànướcthuhồi đất.
Trong thời gian qua, đối với mỗi dự án được triển khai, UBND Quận đã tíchcực phối hợp ra soát, xem xét và đánh giá một cách tổng quan, đầy đủ thông quaviệcphântíchhồsơpháplýkhicấpGCNQSDĐ,xácđịnhnguồngốcsửdụngđất, mục đích sử dụng đất, đối chiếu với dữ liệu của các cơ quan quản lý nhà nước vềđất đai tại địa phương, để sàng lọc các đối tượng đủ điều kiện được hưởng chínhsách bồi thường khi thu hồi đất ở trong trường hợp này Hoạt động này diễn ra theo một quy trình chặt chẽ, có sự tham gia của nhiều cơ quan nhà nước ở các cấp, từ đóxác định đúng và tương đối đầy đủ các đối tượng đủ điều kiện được Nhà nước bồithường khi thu hồi đất, khắc phục và giảm thiểu tình trạng bỏ sót người bị thiệt hạihoặcbồithườngkhôngđúng đốitượng,khôngđúng mứctổn thất.
Bên cạnh đó, các đối tượng không đáp ứng đủ những điều kiện nhận bồithường theo quy định của pháp luật cũng được sàn lọc thành một nhóm riêng vàđược UBND Quận quan tâm, xây dựng một phương án hỗ trợ riêng như được Nhànước bán, cho thuê mua, cho thuê nhà ở, và xây dựng phương ánhỗt r ợ c á c khoản như: kinh phí di chuyển, ổn định đời sống, chínhs á c h x ã h ộ i , n h à ở , t i ề n khenthưởngchấp hànhtốt theo quy định để họ có thểổ n đ ị n h đ ờ i s ố n g , s ả n x u ấ t đốivớicáchộgiađìnhsaukhididời.
Thứ tư,giải quyếtđầyđủ cáckhiếunại,tốcáocủangườidân.
Trên thực tế, hầu hết các khiếu nại, tố cáo của người dân trong lĩnh vực nàyđều chủ yếu xoay quanh giá bồi thường, điều kiện được bồi thường Quyền sử dụngđất ở gắn liền với nhiều quyền lợi quan trọng, cấp thiết của người dân, vì vậyUBND Quận 3 trong thời gian qua đã tích cực, tăng cường rà soát, kịp thời giảiquyết cácđơntừkhiếunại,tốcáocủa người dân.Kết quả, côngt á c g i ả i q u y ế t khiếu nại, tố cáo được giảiq u y ế t t h e o đ ú n g t h ẩ m q u y ề n , t r ì n h t ự , t h ủ t ụ c v à đ ả m bảo đúngthờihạntheoquy địnhcủaLuậtKhiếunại,LuậtTốcáo.
Bêncạnh đó,UBNDQuậnđãlinhhoạtápdụngcông tácgiảiquyếtkhiếunại, tố cáo như một kênh giám sát, kiểm tra và phát hiện các sai phạm trong quátrìnhgiảiquyếtbồithường.Nhữngphảnánhcủacáccánhân,hộgiađìnhcóđấ tthu hồi giúp UBND Quận có được cái nhìn tổng quát, đánh giá một cách kháchquan, công bằng, chính xác thực tế giải quyết bồi thường của các cơ quan, tổ chứcthuộcsựquảnlýcủamình vàđưarahướngxửlýnhanhchóng,kịpthời.
Bên cạnh một số thuận lợi vừa đề cập, trong thực tiễn áp dụng pháp luật giảiquyết bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hộitrênđịabànQuận3cũngbộclộnhiềuhạnchế,khókhăncầnkhắcphục,cụ thể:
Thứ nhất, thiếu tính thống nhất trong các văn bản chỉ đạo, thời gian giảiquyếtbồithườngkéodài.
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở gắn liền với trách nhiệm quan trọngcủa nhiều cơ quan, tổ chức trong hoạt động quản lý nhà nước Trong đó, ở mỗi cấp,mỗi cơ quan, tổ chức lại ban hành thêm một số văn bản về quy trình, cách thức thựchiện, công văn chỉ đạo, đểphục vụ quá trìnht r i ể n k h a i g i ả i q u y ế t b ồ i t h ư ờ n g Như vậy, cùng một dự án, cùng một vấn đề lại có khá nhiều văn bản dùng để điềuchỉnh đã phản ánh phần nào sự thiếu nhất quá giữa các cơ quan, tổ chức được giaonhiệmvụ.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬTVỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒIĐẤT Ở VÌ MỤC ĐÍCHPHÁTT R I Ể N K I N H T Ế -
GiảipháphoànthiệnphápluậtvềbồithườngkhiNhànướcthuhồiđấtởtại ViệtNamhiệnnay
Thứ nhất , sửa đổi điều kiện để được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ởvìmụcđíchpháttriểnkinhtế-xãhội.
Như đã phân tích ở Chương 2, pháp luật hiện hành không loại trừ một cáchtrực tiếp nhưng vẫn chưa có hướng dẫn hoặc quy định cụ thể về bồi thường đất ởđối với trường hợp người đang sử dụng đất thu hồi nhưng không có giấy tờ vềquyền sử dụng đất Đây là một trong các nguyên nhân dẫn đến tình trạng kéo dàithời gian giải quyết bồi thường cũng như chưa đảm bảo được sự công bằng, bìnhđẳng và giải quyết hài hòa giữa lợi ích cá nhân và lợi ích chung của cộng đồng, nếukhông được xử lý một cách ổn thỏa sẽ dẫn đến nhiều tranh chấp, mâu thuẫn gay gắtgiữa những người được bồi thường, giữa người có đất thu hồi với chủ đầu tư dự án,giữa người dânvà Nhà nước Ởmột cách nhìn khác, sự thayđổi phápluật ởc á c thời kỳ là nhằm đáp ứng được các vấn đề cấp thiết của thực tiễn, tuy nhiên sự thayđổiv à đ i ề u c h ỉ n h n à y v ẫ n c h ư a b a o q u á t đ ư ợ c h ế t c á c v ấ n đ ề p h á t s i n h m à c h ỉ mangtínhchungnhất,baoquát,chưagiảiquyếtđượccốtlõiởnhiềuquanhệpháp luật, trong đó phải kể đến quan hệ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Chính vìvậy,cầnthiếtsửađổiđiềukiệnđểđượchưởngbồithườngkhiNhànướcthuhồi đất vì mục đích kinh tế - xã hội tại Điều 75 LĐĐ 2013 theo hướng bổ sung, hướngdẫn cụ thể về trường hợp này nhằm bảo đảm, một nhóm đối tượng chịu ảnh hưởngtừ hoạt động thu hồi đất cũng được Nhà nước quan tâm và bảo vệ một cách thỏađáng và hợp pháp; đảm bảo sự công bằng với các chủ thể xứng đáng được bồithường.
Thứ hai , bổ sung quy định về việc giải quyết trong trường hợp có sự chênhlệchg i ữ a g i á b ồ i t h ư ờ n g t ạ i t h ờ i đ i ể m t h u h ồ i đ ấ t v à g i á b ồ i t h ư ờ n g t ạ i t h ờ i đ i ể m chitrảtiềnbồithườngchongườidân. Những quy định của LĐĐ hiện hành đã phần nào xác định rõ những căn cứđược dùng để xác định giá đất cụ thể tính bồi thường cho người có đất thu hồi Mặcdù giá đất bồi thường không thể chạy đua cùng với giá thị trường tuy nhiên cũngcần được giải quyết thỏa đáng, tương xứng với quyền lợi của NSDĐ Hiện nay,phápluật đãquyđịnhrõgiáđấtđểtínhbồithường đượcqu yế t địnhtheo giá tạithời điểm thu hồi đất.Giữa hai thời điểm chi trả tiền bồi thường và thời điểm thuhồi đất lại có khoảng cách về mặt thời gian rất lớn Trong khoảng thời gian nàycũng xuất hiện nhiều sự thay đổi về kinh tế, chính trị, xã hội tác động trực tiếp đếngiá trị của đất trên thị trường Mặc dù UBND tỉnh cũng lên kế hoạch xây dựng cácphương án hỗ trợ khác cho người dân, chủ đầu tư trong một số trường hợp cũngđồng ý thanh toán thêm một khoản tiền chênh lệch để bù đắp tương xứng những giátrị mà NSDĐ đáng được nhận, song các chế định này chưa thực sự chú trọng, chủyếu thực hiện dựa trên sự tự nguyện và phụ thuộc nhiều vào ý chí, quyết định củaUBNDvàchủđầutưdựán.
Khi pháp luật đất đai đã ấn định giá đất được sử dụng là tại thời điểm thu hồiđất thì bằng các chính sách bồi thường, hỗ trợ khác, khoảng cách chênh lệch giữagiá đất trên thị trường và giá trị bồi thường dành cho những cá nhân, hộ gia đình sửdụng đất ở cũng dần được thu hẹp Trên cơ sở đó, pháp luật về xác định căn cứ giáđất để tính bồi thường có thể bổ sung thêm các quy định về việc giải quyết trongtrườnghợpcósựchênhlệch giữagiábồithường tạithờiđiểmthuhồiđấtvà giábồi thường tại thời điểm chi trả tiền bồi thường cho người dân Thời gian thực hiện bồithường kéo dài bởi chịu sự tác động của nhiều yếu tố khác nhau, do vậy cần thiếtphải xem xét và quy định trách nhiệm này trong từng trường hợp cụ thể để tránhtình trạng khoảng chênh lệch quá cao nên cố tình đùn đẩy, trốn tránh trách nhiệm.Trong phạm vi đề tài này, tác giả xin đề xuấts ử a đ ổ i , b ổ s u n g c ụ t h ể t h e o n h ữ n g nộidungsau:
- Trong trường hợp thời gian kéo dài thực hiện bồi thường là lỗi của cánhân, hộ gia đình đang sử dụng đất ở đã đồng ý phương án bồi thường và nhận tiềnbồithườngnhưngnhấtquyếtkhôngbàngiaomặtbằng,cốtìnhkéodàithờigia n,cố tình gây cản trở, khó khăn, Cho nên không thể có quyền yêu cầu chủ thể khácđứng ra chịu trách nhiệm bồi thường cho chính hành vi sai trái của mình mà bảnthânhọphảilàngườitựgánhchịucáctổn thấtnày.
- Trường hợp do lỗi của chủ đầu tư vì thực hiện các hành vi như viphạm các thủ tục, chủ trương, cố tình giữ đất không thực hiện dự án, làm cho thờigian giải quyết thực hiện dự án, bồi thường cho người dân phải kéo dài và có sựchênh lệch về giá đất thì họ phải là người chịu trách nhiệm đền bù, bồi thường vềkhoản chênh lệch sau khi Nhà nước điều chỉnh đơn giá bồi thường và tiến hành chitrảchocáccánhân,hộ giađìnhđủđiềukiện bồithường.
- Trường hợp sự chênh lệch về giá đất là do lỗi của cơ quan nhà nướcchậm thực hiện phương án thu hồi, bồi thường đã phê duyệt, sai sót trong quy trìnhbồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, Các cơ quan này chính nhân danh Nhà nướcthực hiện trách nhiệm giải quyết bồi thường cho người dân do vậy trong nhữngtrường hợp này Nhà nước chính là chủ thể phải chịu trách nhiệm chi trả khoản giátrị chênh lệch giữa giá đất tại thời điểm thu hồi và thời điểm giải quyết bồi thườngmàkhông thểyêu cầungườidânhoặcchủđầu tưđứng rachịu trách nhiệm.
Bổsungcác quyđịnhđể giải quyết sự chênhlệchgiữa giá bồi thườngt ạ i thời điểm thu hồi đất và giá bồi thường tại thời điểm chi trả tiền bồi thường khôngchỉ là mong muốn cấp thiết của những đối tượng chịu sự tác động của quyết địnhthu hồi đất mà còn phần nào thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước đối vớinhữngchủthểyếuthế trongxã hội,ràngbuộctráchnhiệm củachủđầutưcùngcác đơn vị khác có liên quan Trên cơ sở đó, giảm bớt gánh nặng về mặt tài chính vềmặtngânsáchnhànước,rútngắnthờigianthựchiệnbồithườngvàtriểnkhaidựán đãphêduyệt.
Thứ ba, xây dựng chế tài xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về bồithường khiNhànướcthuhồiđấtởvìmụcđích pháttriểnkinhtế- xãhội.
Hiệnnay,chếtàixửlýkhithựchiệncáchànhviviphạmphápluật.Song,đối chiếu với quy định tại Bộ luật Hình sự năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 vàNghị định 91/2019/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai,chết à i áp d ụ n g đ ối v ới t ổ c h ứ c h o ạ t động d ị c h v ụ t r o n g l ĩ n h v ự c đ ấ t đ a i l ại c h ỉ dừng lại ở mức xử phạt vi phạm hành chính với hành vi thiếu điều kiện hoạt độngtheo quy định với mức xử phạt cao nhất là 20 triệu đồng Trong khi đó, nhóm chủthể này lại là người tham gia nhiều công đoạn quan trọng để giải quyết bồi thườngcho cá nhân, hộ gia đình bị thiệt hại như điều tra, đánh giá đất đai, xây dựng cơ sởdữ liệu đất đai, đấu giá quyền sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Đốivới Tội vi phạm quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồiđất theo quy định tại Điều 230
Bộ luật Hình sự hiện hành, pháp luật chỉ truy cứutrách nhiệm hình sự đối với người lợi dụng chức vụ quyền hạn gây thiệt hại về tàisản từ 100.000.000 đồng hoặc dưới 100.000.000 đồng nhưng đã bị kỷ luật về hànhvi này mà còn vi phạm, bên cạnh đó mức xử phạt đối với tội danh này thấp nhất làphạtcảitạokhônggiamgiữđến03nămvàkhung caonhấtlàhìnhphạttù20năm.
Bên cạnh đó, mức xử phạt hành chính đối với tổ chức này cần được sửa đổitheo hướng tăng mức phạt Đối với chế tài hình sự, điều kiện truy cứu trách nhiệmhình sự theo quy định tại Điều 230 Bộ luật Hình sự hiện nay vẫn còn khá cao,thựcchấtkhôngphảibấtkìthiệthạinàokhixảyrađềucóthểcânđođongđếm, xá cđịnh được mức độ tổn thất và hệ quả để lại, do đó để răn đe các đối tượng có ý địnhxấu cần thiết sửa đổi điều kiện này theo hướng điều chỉnh giảm mức thiệt hại về tàisản do hành vi vi phạm pháp luật gây ra về mức dưới100.000.000 đồng để kịp thờiphát hiện, xử lý nghiêm những tội phạm này và kịp thời ngăn chặn hậu quả có thểtiếpdiễn trongtươnglai.
3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện bồi thường khi Nhà nướcthuđấtở từkinhnghiệmcủaQuận3– thànhphốHồ ChíMinh
Một là, đa dạng hóa trong hình thức bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở,bổsungthêmcácchính sáchhỗ trợchongườidân cóđấtởthuhồi.
Hiện tại, hình thức bồi thường thường xuyên và chủ yếu được áp dụng đó làbồi thường bằng tiền Nếu như thu hồi đất ở thường kéo theo hệ lụy về mất nơi cưngụ, sinh sống của gia đình thì bồi thường về tiền chỉ giải quyết được một phần bàitoán khó khăn về tài chính của những đối tượng này Thay vào đó, việc bồi thườngbằngcác chínhsách đất ở,nhà ởtái địnhc ư s ẽ c â n b ằ n g g i ữ a v i ệ c t h u h ồ i đ ấ t v à bồi thườngđất, nói một cáchcụthể, các hìnhthức bồi thườngnày về bảnc h ấ t giống như đưa những hộ gia đình, cá nhân này chuyển từ nơi ở này sang một nơi ởkhác, một môi trường mới đẹp và khang trang hơn Như vậy, họ không chỉ khôngcần phải suy nghĩ và đi tìm một nơi ở mới cho gia đình, tiết kiệm được nhiều thờigian, côngsức vàchiphí,giảm thiểu nhiều xáotrộnt r o n g đ ờ i s ố n g Đ ố i v ớ i c á c khu vực có diện tích nhỏ, hẹp, phương án tái định cư có thể có sự tham gia, hợp tácđốivớiUBNDcácquận, huyệnkhácđểđảmbảođủquỹđấttriểnkhai.
Ngoài ra, những chính sách về hỗ trợ nhà cho thuê, cho thuê mua mặc dùđược pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồiđấtởthừanhậnmộtcáchchínhthứcbởicácquyđịnhcụthể,nhưngtrênthựctế vẫn chưa được triển khai một cách mạnh mẽ và hiệu quả Vì vậy, để nâng cao hiệuquả áp dụng pháp luật, dựa trên điều kiện của từng địa phương, giải quyết bồithường khi Nhà nước thu hồi đất ở cũng cần được tiến hành song song với hoạtđộngđẩymạnhcácchínhsáchvềhỗ trợnhàchothuê,chothuêmua.
Hai là ,tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng caokiến thức pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở và vận động ngườidân chủđộngbàngiaomặtbằngđểnhanhchóng triểnkhaidựán.
Hiện nay; một sốhìnhthức tuyêntruyền, phổ biếnphápluật cót h ể đ ư ợ c triển khai như: cuộc khảo sát ý kiến của người dân,c u ộ c t h ă m h ỏ i n g h e d â n n ó i , họp đối thoại, các chương trình vận động qua đài phát thanh, truyền hình, Tuyêntruyền,vậnđộnglàbiệnphápcơbảnnhưngmanglạihiệuquảcaotrongquátrình thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở Thông qua những thông tin đượctruyền tải trực tiếp, người dân có thể hiểu rõ được mục đích của việc thu hồi đất,những lợi ích, giá trị cao đẹp của những dự án mang đến, sự đóng góp của họ trongtiến trình phát triển của đất nước Từ đó, khuyến khích người dân tự nguyện, chủđộng chấp nhận phương án bồi thường và bàn giao mặt bằng, tạo quỹ đất sớm triểnkhaidự ánđược phêduyệt.
Ba là , tăng cường thanh tra, kiểm soát, giám sát hoạt động bồi thường khiNhànước thuhồiđấtở vìmụcđíchpháttriển kinhtếxãhội.
Với vai trò cần thiết và tính chất phức tạp của bồi thường khi Nhà nước thuhồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội, công tác thanh tra, kiểm tra cầnđược tổ chức một cách thường xuyên, đúng trình tự, có sự phối hợp giữa cán bộthanh tra của Bộ, thanh tra tỉnh và các cấp cùng với sự phối hợp của nhiều cơ quanchuyênmônkhácđểcácbên cù ng trao đổi,xâydựng kếhoạch,phương ánt h ực hiện bồi thường cho người có đất thu hồi Trên cơ sở đó, tìm hiểu rõt ì n h h ì n h v ề đối tượng được thanh tra, nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật Công tác thanh tra,giám sát cũng chính là biện pháp giúp tăng cường sự hợp tác, liên hệ chặt chẽ giữacác cấp, ban, ngành có liên quan để thực hiện tốt công tác chi trả tiền bồi thường,nâng cao trình độ nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, nhân viên, tiết kiệm được chi phíđào tạo nhân lực cho các cơ quan nhà nước và đẩy nhanh quá trình thực hiện bồithường chongườidâncũngnhưtiến độ triểnkhaidựánđãphêduyệt.