Pháp luật về bồi thường đất ở khi nhà nước thu hồi vì mục đích phát triển kinh tế xã hội từ thực tiễn tại quận 3 – thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHẠM TẤN PHÁT PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT Ở KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN – TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số chuyên ngành: 8380107 Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHẠM TẤN PHÁT PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT Ở KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN – TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số chuyên ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU THỦY Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2022 Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan: Luận văn đề tài "Pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi mục đích phát triển kinh tế - xã hội từ thực tiễn Quận – Thành phố Hồ Chí Minh" cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực với hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Thị Thu Thủy, đảm bảo tính trung thực, minh bạch, tất tài liệu tham khảo tuân thủ quy định trích dẫn nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, thích cách đầy đủ theo quy định Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Thành phố Hồ Chí Minh, ngày … tháng … năm 2022 Học viên PHẠM TẤN PHÁT ii LỜI CÁM ƠN Sau nhiều tháng tìm hiểu, nghiên cứu, với kiến thức lý luận thực tiễn nỗ lực thân, tơi hồn thành đề tài Luận văn Thạc sĩ mang tên: "Pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi mục đích phát triển kinh tế - xã hội từ thực tiễn Quận – Thành phố Hồ Chí Minh" Đồng hành với tơi khoảng thời gian thiếu quan tâm Quý Thầy Cơ, gia đình người đồng nghiệp, anh chị, bạn trước Qua đó, với tất biết ơn từ đáy lịng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến Quý Thầy Cô giáo, Khoa Sau đại học trường Đại học Ngân hàng đặc biệt Thầy, Cô giáo tận tình giảng dạy chuyên đề, truyền đạt cho kiến thức quý báu quãng thời gian học tập trường, sở tảng vững cho tơi hồn thành tốt đề tài Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Thủy – người trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt giúp đỡ với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài, ln theo sát, động viên tơi suốt trình nghiên cứu Với vốn kiến thức lý luận thực tiễn hạn chế, việc tồn thiếu sót điều khơng thể tránh khỏi Vì thế, tơi mong nhận góp ý, phê bình Q Thầy, Cơ, Nhà Khoa học đọc giả khác Xin chân thành cảm ơn! Phạm Tấn Phát iii TÓM TẮT Tên đề tài: "Pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi mục đích phát triển kinh tế - xã hội từ thực tiễn Quận – Thành phố Hồ Chí Minh" Nội dung: Các vấn đề liên quan đến thu hồi, bồi thường Nhà nước thu hồi đất ln vấn đề nhạy cảm, nóng bỏng Ở nước ta thời gian gần đây, vụ việc khiếu nại, tranh chấp liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất thu hồi đất ngày gia tăng số lượng, tính chất mức độ nghiêm trọng việc Vậy nên, hoàn thiện pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi mục đích phát triển kinh tế - xã hội đặt nhu cầu tất yếu, cấp bách thực tiễn Trong phạm vi Luận văn này, tác giả phân tích số vấn đề lý luận thực trạng quy định pháp luật liên quan đến tên đề tài Từ thực tiễn áp dụng pháp luật địa bàn Quận - Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả số hạn chế tồn đọng, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng bồi thường nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Từ khóa: "thu hồi đất", "bồi thường đất ở", "Quận 3", "Thành phố Hồ Chí Minh" iv ABSTRACT The topic name: Law on compensation for residential land when the State recovers for socio-economic objectives from practical application in District - Ho Chi Minh City Content: Issues related to acquisition and compensation when the State recovers land are always a sensitive and hot issue In recent times, in our country, the complaints and disputes related to compensation when the State recovers land, and residential land acquisition are increasing in number, nature, and seriousness of the incident Therefore, completing the legal provisions on compensation for residential land when the State recovers for socio-economic development is posed as an indispensable and urgent need for practice Within the scope of this thesis, the author analyzes several theoretical issues and the current status of law related to the thesis From the practice of applying the law in District - Ho Chi Minh City, the author points out some limitations, gives specific solutions to perfect the law, and improves the efficiency of law enforcement on compensation when the State recovers residential land for socioeconomic development in Vietnam Keywords: "recovers land", "compensation for residential land", "District 3", "Ho Chi Minh City" v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Cụm từ viết tắt BLDS Bộ luật Dân GCN Giấy chứng nhận LĐĐ Luật Đất đai năm 2013 NSDĐ Người sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH TP HCM UBND Quyền sở hữu Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân vi MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG ĐẤT Ở KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 14 1.1 Khái quát chung thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội 14 1.1.1 Thu hồi đất .14 1.1.2 Một số vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội 19 1.2 Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội 24 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 24 1.2.2 Các yếu tố tác động đến pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội 26 1.2.3 Nội dung pháp luật quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội .28 1.2.4 Sự cần thiết phải quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội 31 Tiểu kết chương .33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT Ở KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 2.1.Quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội 34 2.1.1.Quy định pháp luật nguyên tắc, điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .34 2.1.2 Quy định pháp luật thẩm quyền giải bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội 40 vii 2.1.3 Quy định pháp luật giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội 41 2.1.4 Quy định trình tự, thủ tục bồi thường người bị thu hồi đất .43 2.1.5 Quy định pháp luật trách nhiệm Nhà nước bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội .47 2.2.Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội Quận – TP Hồ Chí Minh 51 2.2.1.Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội Quận – Thành phố Hồ Chí Minh .51 2.2.2 Tình hình thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất Quận thành phố Hồ Chí Minh 53 2.3 Đánh giá kết đạt qua việc áp dụng pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi mục đích phát triển kinh tế – xã hội áp dụng quận thành phố Hồ Chí Minh 60 2.3.1.Những thuận lợi .60 2.3.2 Những khó khăn nguyên nhân khó khăn 64 Tiểu kết chương .71 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TỪ KINH NGHIỆM CỦA QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 72 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam .75 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực bồi thường Nhà nước thu đất từ kinh nghiệm Quận – thành phố Hồ Chí Minh 79 Tiểu kết chương .82 PHẦN KẾT LUẬN 84 viii TÀI LIỆU THAM KHẢO I 74 nhiều quan Liệu việc áp dụng mức có đảm bảo đủ cơng bằng, khách quan cho NSDĐ, chủ thể đủ điều kiện nhận bồi thường hay chưa Đây không mối quan tâm người bồi thường mà yêu cầu cần giải để đảm bảo dân chủ, công bằng, khách quan, minh bạch hoạt động bồi thường thu hồi đất theo quy định pháp luật Để giải vấn đề này, yêu cầu bổ sung hoàn thiện sở xác định giá trị chênh lệnh, điều chỉnh phương án xác định giá đất hoạt động bồi thường kéo dài nhiều năm để đảm bảo quyền lợi NSDĐ Thứ ba, hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội phải đảm bảo trình thực bồi thường diễn cách nhanh chóng, phù hợp có hiệu Nếu thời gian giải bồi thường thường kéo dài nhiều năm, có trường hợp kéo dài lên đến gần chục năm gây nhiều bất cập, vướng mắc khơng đến từ phía Nhà nước mà cịn nỗi niềm mong mỏi giải đáp nhiều người dân có đất thu hồi Chính vậy, hết định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường đất cần thiết phải đưa định hướng xây dựng chế đảm bảo thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội diễn cách nhanh chóng, phù hợp có hiệu Giải bồi thường cách nhanh chóng, phù hợp có hiệu đồng nghĩa với việc rút ngắn thời gian giải quyết, giải đối tượng, thiệt hại nhận đồng thuận người có đất thu hồi Từ gắn kết chặt chẽ người dân Nhà nước, nhận ủng hộ nhiệt tình dân chúng sách phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo tính dân chủ, khách quan, công minh bạch Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích đích phát triển kinh tế - xã hội, phận hệ thống pháp luật quốc gia, công cụ để thực quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, sách pháp luật lĩnh vực cần đảm bảo thể hiện, bảo vệ đầy đủ quyền người, quyền cơng dân, mà hết quyền cư ngụ, sinh sống cách hợp 75 pháp trọn vẹn Nếu quy định điều chỉnh lĩnh vực thiếu tính dân chủ, khách quan, cơng minh bạch dẫn đến nguy phát sinh xung đột lợi ích người có đất thu hồi với nhau, NSDĐ với quan quản lý nhà nước đất đai, tổ chức làm nhiệm vụ thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện xảy liên quan đến vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, quan hệ bồi thường Nhà nước thu hồi đất quan hệ có tính nhạy cảm phức tạp với tham gia nhiều chủ thể, quan, tổ chức xã hội áp dụng nhiều văn pháp luật, sở pháp lý khác Nếu quy định pháp luật không xây dựng cách cụ thể, minh bạch, công tạo điều kiện cho số đối tượng xấu lợi dụng kẽ hở pháp luật để thực hành vi vi phạm pháp luật, vấn nạn tham nhũng, tiêu cực quan, tổ chức chịu trách nhiệm thực bồi thường vấn đề nhức nhối cần nhanh chóng xử lý khắc phục 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Thứ nhất, sửa đổi điều kiện để bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội Như phân tích Chương 2, pháp luật hành không loại trừ cách trực tiếp chưa có hướng dẫn quy định cụ thể bồi thường đất trường hợp người sử dụng đất thu hồi khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian giải bồi thường chưa đảm bảo cơng bằng, bình đẳng giải hài hịa lợi ích cá nhân lợi ích chung cộng đồng, không xử lý cách ổn thỏa dẫn đến nhiều tranh chấp, mâu thuẫn gay gắt người bồi thường, người có đất thu hồi với chủ đầu tư dự án, người dân Nhà nước Ở cách nhìn khác, thay đổi pháp luật thời kỳ nhằm đáp ứng vấn đề cấp thiết thực tiễn, nhiên thay đổi điều chỉnh chưa bao quát hết vấn đề phát sinh mà mang tính chung nhất, bao quát, chưa giải cốt lõi nhiều quan hệ pháp 76 luật, phải kể đến quan hệ bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chính vậy, cần thiết sửa đổi điều kiện để hưởng bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích kinh tế - xã hội Điều 75 LĐĐ 2013 theo hướng bổ sung, hướng dẫn cụ thể trường hợp nhằm bảo đảm, nhóm đối tượng chịu ảnh hưởng từ hoạt động thu hồi đất Nhà nước quan tâm bảo vệ cách thỏa đáng hợp pháp; đảm bảo công với chủ thể xứng đáng bồi thường Thứ hai, bổ sung quy định việc giải trường hợp có chênh lệch giá bồi thường thời điểm thu hồi đất giá bồi thường thời điểm chi trả tiền bồi thường cho người dân Những quy định LĐĐ hành phần xác định rõ dùng để xác định giá đất cụ thể tính bồi thường cho người có đất thu hồi Mặc dù giá đất bồi thường chạy đua với giá thị trường nhiên cần giải thỏa đáng, tương xứng với quyền lợi NSDĐ Hiện nay, pháp luật quy định rõ giá đất để tính bồi thường định theo giá thời điểm thu hồi đất Giữa hai thời điểm chi trả tiền bồi thường thời điểm thu hồi đất lại có khoảng cách mặt thời gian lớn Trong khoảng thời gian xuất nhiều thay đổi kinh tế, trị, xã hội tác động trực tiếp đến giá trị đất thị trường Mặc dù UBND tỉnh lên kế hoạch xây dựng phương án hỗ trợ khác cho người dân, chủ đầu tư số trường hợp đồng ý toán thêm khoản tiền chênh lệch để bù đắp tương xứng giá trị mà NSDĐ đáng nhận, song chế định chưa thực trọng, chủ yếu thực dựa tự nguyện phụ thuộc nhiều vào ý chí, định UBND chủ đầu tư dự án Khi pháp luật đất đai ấn định giá đất sử dụng thời điểm thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ khác, khoảng cách chênh lệch giá đất thị trường giá trị bồi thường dành cho cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất dần thu hẹp Trên sở đó, pháp luật xác định giá đất để tính bồi thường bổ sung thêm quy định việc giải trường hợp có chênh lệch giá bồi thường thời điểm thu hồi đất giá bồi 77 thường thời điểm chi trả tiền bồi thường cho người dân Thời gian thực bồi thường kéo dài chịu tác động nhiều yếu tố khác nhau, cần thiết phải xem xét quy định trách nhiệm trường hợp cụ thể để tránh tình trạng khoảng chênh lệch cao nên cố tình đùn đẩy, trốn tránh trách nhiệm Trong phạm vi đề tài này, tác giả xin đề xuất sửa đổi, bổ sung cụ thể theo nội dung sau: - Trong trường hợp thời gian kéo dài thực bồi thường lỗi cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất đồng ý phương án bồi thường nhận tiền bồi thường không bàn giao mặt bằng, cố tình kéo dài thời gian, cố tình gây cản trở, khó khăn, Cho nên khơng thể có quyền yêu cầu chủ thể khác đứng chịu trách nhiệm bồi thường cho hành vi sai trái mà thân họ phải người tự gánh chịu tổn thất - Trường hợp lỗi chủ đầu tư thực hành vi vi phạm thủ tục, chủ trương, cố tình giữ đất không thực dự án, làm cho thời gian giải thực dự án, bồi thường cho người dân phải kéo dài có chênh lệch giá đất họ phải người chịu trách nhiệm đền bù, bồi thường khoản chênh lệch sau Nhà nước điều chỉnh đơn giá bồi thường tiến hành chi trả cho cá nhân, hộ gia đình đủ điều kiện bồi thường - Trường hợp chênh lệch giá đất lỗi quan nhà nước chậm thực phương án thu hồi, bồi thường phê duyệt, sai sót quy trình bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Các quan nhân danh Nhà nước thực trách nhiệm giải bồi thường cho người dân trường hợp Nhà nước chủ thể phải chịu trách nhiệm chi trả khoản giá trị chênh lệch giá đất thời điểm thu hồi thời điểm giải bồi thường mà yêu cầu người dân chủ đầu tư đứng chịu trách nhiệm Bổ sung quy định để giải chênh lệch giá bồi thường thời điểm thu hồi đất giá bồi thường thời điểm chi trả tiền bồi thường không mong muốn cấp thiết đối tượng chịu tác động định thu hồi đất mà phần thể quan tâm Đảng, Nhà nước chủ thể yếu xã hội, ràng buộc trách nhiệm chủ đầu tư 78 đơn vị khác có liên quan Trên sở đó, giảm bớt gánh nặng mặt tài mặt ngân sách nhà nước, rút ngắn thời gian thực bồi thường triển khai dự án phê duyệt Thứ ba, xây dựng chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, chế tài xử lý thực hành vi vi phạm pháp luật Song, đối chiếu với quy định Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 Nghị định 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, chế tài áp dụng tổ chức hoạt động dịch vụ lĩnh vực đất đai lại dừng lại mức xử phạt vi phạm hành với hành vi thiếu điều kiện hoạt động theo quy định với mức xử phạt cao 20 triệu đồng Trong đó, nhóm chủ thể lại người tham gia nhiều công đoạn quan trọng để giải bồi thường cho cá nhân, hộ gia đình bị thiệt hại điều tra, đánh giá đất đai, xây dựng sở liệu đất đai, đấu giá quyền sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Đối với Tội vi phạm quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo quy định Điều 230 Bộ luật Hình hành, pháp luật truy cứu trách nhiệm hình người lợi dụng chức vụ quyền hạn gây thiệt hại tài sản từ 100.000.000 đồng 100.000.000 đồng bị kỷ luật hành vi mà cịn vi phạm, bên cạnh mức xử phạt tội danh thấp phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm khung cao hình phạt tù 20 năm Bên cạnh đó, mức xử phạt hành tổ chức cần sửa đổi theo hướng tăng mức phạt Đối với chế tài hình sự, điều kiện truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Điều 230 Bộ luật Hình cịn cao, thực chất khơng phải thiệt hại xảy cân đo đong đếm, xác định mức độ tổn thất hệ để lại, để răn đe đối tượng có ý định xấu cần thiết sửa đổi điều kiện theo hướng điều chỉnh giảm mức thiệt hại tài sản hành vi vi phạm pháp luật gây mức 100.000.000 đồng để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm tội phạm kịp thời ngăn chặn hậu tiếp diễn tương lai 79 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực bồi thường Nhà nước thu đất từ kinh nghiệm Quận – thành phố Hồ Chí Minh Một là, đa dạng hóa hình thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất ở, bổ sung thêm sách hỗ trợ cho người dân có đất thu hồi Hiện tại, hình thức bồi thường thường xuyên chủ yếu áp dụng bồi thường tiền Nếu thu hồi đất thường kéo theo hệ lụy nơi cư ngụ, sinh sống gia đình bồi thường tiền giải phần tốn khó khăn tài đối tượng Thay vào đó, việc bồi thường sách đất ở, nhà tái định cư cân việc thu hồi đất bồi thường đất, nói cách cụ thể, hình thức bồi thường chất giống đưa hộ gia đình, cá nhân chuyển từ nơi sang nơi khác, môi trường đẹp khang trang Như vậy, họ không không cần phải suy nghĩ tìm nơi cho gia đình, tiết kiệm nhiều thời gian, cơng sức chi phí, giảm thiểu nhiều xáo trộn đời sống Đối với khu vực có diện tích nhỏ, hẹp, phương án tái định cư có tham gia, hợp tác UBND quận, huyện khác để đảm bảo đủ quỹ đất triển khai Ngồi ra, sách hỗ trợ nhà cho thuê, cho thuê mua pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thừa nhận cách thức quy định cụ thể, thực tế chưa triển khai cách mạnh mẽ hiệu Vì vậy, để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật, dựa điều kiện địa phương, giải bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần tiến hành song song với hoạt động đẩy mạnh sách hỗ trợ nhà cho thuê, cho thuê mua Hai là, tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao kiến thức pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất vận động người dân chủ động bàn giao mặt để nhanh chóng triển khai dự án Hiện nay; số hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật triển khai như: khảo sát ý kiến người dân, thăm hỏi nghe dân nói, họp đối thoại, chương trình vận động qua đài phát thanh, truyền hình, Tuyên truyền, vận động biện pháp mang lại hiệu cao trình 80 thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thông qua thông tin truyền tải trực tiếp, người dân hiểu rõ mục đích việc thu hồi đất, lợi ích, giá trị cao đẹp dự án mang đến, đóng góp họ tiến trình phát triển đất nước Từ đó, khuyến khích người dân tự nguyện, chủ động chấp nhận phương án bồi thường bàn giao mặt bằng, tạo quỹ đất sớm triển khai dự án phê duyệt Ba là, tăng cường tra, kiểm soát, giám sát hoạt động bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế xã hội Với vai trò cần thiết tính chất phức tạp bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội, công tác tra, kiểm tra cần tổ chức cách thường xuyên, trình tự, có phối hợp cán tra Bộ, tra tỉnh cấp với phối hợp nhiều quan chuyên môn khác để bên trao đổi, xây dựng kế hoạch, phương án thực bồi thường cho người có đất thu hồi Trên sở đó, tìm hiểu rõ tình hình đối tượng tra, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật Công tác tra, giám sát biện pháp giúp tăng cường hợp tác, liên hệ chặt chẽ cấp, ban, ngành có liên quan để thực tốt cơng tác chi trả tiền bồi thường, nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, nhân viên, tiết kiệm chi phí đào tạo nhân lực cho quan nhà nước đẩy nhanh trình thực bồi thường cho người dân tiến độ triển khai dự án phê duyệt Bốn là, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên quan, tổ chức giao nhiệm vụ thực bồi thường Đây lực lượng nòng cốt, giữ vai trò quan trọng mối liên hệ người dân Nhà nước q trình thực sách, phương án bồi thường, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu áp dụng pháp luật Chính vậy, địi hỏi lực lượng phải có đủ trình chun mơn kỹ nghề nghiệp để tích cực, chủ động, linh hoạt xác việc thực bồi thường cho đối tượng cụ thể Các buổi học nghiệp vụ, khóa học bồi dưỡng pháp luật, tập huấn, cần tổ chức thường xuyên phù hợp với chuyên môn, yêu cầu vị trí làm việc Từ đó, khuyến khích tinh thần học hỏi, cầu tiến chăm rèn luyện, nâng 81 cao trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên quan, tổ chức giao nhiệm vụ thực bồi thường 82 Tiểu kết chương Trên sở Chương 2, Luận văn đưa số định hướng góp phần hồn thiện pháp luật như: Việc hoàn thiện pháp luật phải đảm bảo tất đối tượng bị thiệt hại từ hoạt động thu hồi đất Nhà nước bồi thường cách thỏa đáng; hoàn thiện quy định xác định giá đất để tính bồi thường cho cá nhân, tổ chức có đất thu hồi nhằm bảo vệ tối đa quyền lợi NSDĐ, giải hài hịa lợi ích cá nhân lợi ích chung cộng đồng; hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội phải đảm bảo trình thực bồi thường diễn cách nhanh chóng, phù hợp có hiệu quả; pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo tính dân chủ, khách quan, cơng bằng, minh bạch Trong phạm vi đề tài này, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật như: xây dựng chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế xã hội; sửa đổi điều kiện để bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội; bổ sung quy định việc giải trường hợp có chênh lệch giá bồi thường thời điểm thu hồi đất giá bồi thường thời điểm chi trả tiền bồi thường cho người dân Về mặt thực tiễn, từ kinh nghiệm triển khai bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội, để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cần triển khai đồng số giải pháp như: đa dạng hóa hình thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất ở, bổ sung thêm sách hỗ trợ cho người dân có đất thu hồi; trọng xây dựng hệ thống công nghệ thông tin, phần mềm quản lý cấp; nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên quan, tổ chức giao nhiệm vụ thực bồi thường; tăng cường tra, kiểm soát, giám sát hoạt động bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế xã hội; tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao kiến thức pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất vận động người dân chủ động bàn giao mặt để nhanh chóng triển khai dự án Các giải pháp 83 không phù hợp với yêu cầu thực tiễn Quận TP HCM mà đáp ứng yêu cầu chung xã hội phù hợp triển khai phạm vi nước 84 PHẦN KẾT LUẬN Quan hệ bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội quan hệ thành phần tổng thể quan hệ xã hội vận động, phát triển chịu điều chỉnh pháp luật Trong mối quan hệ đặc trưng này, quyền lợi ích cá nhân với lợi ích chung cộng đồng khơng cân dễ dẫn đến nhiều xung đột, tranh chấp hệ pháp lý khôn lường Để nghiên cứu bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội, Chương Luận văn trình bày vấn đề lý luận thu hồi đất ở, bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội việc phân tích, làm rõ khái niệm, đặc điểm ý nghĩa hoạt động Từ đó, phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần thiết phải quy định nội dung hệ thống pháp luật Dựa sở đó, Chương Luận văn phân tích, làm rõ thực trạng quy định pháp luật thực tiễn triển khai bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quận TP HCM Có thể thấy, bên cạnh số ưu điểm đạt được, số hạn chế nhiều nguyên nhân hạn chế cần khắc phục Trong đó, thấy cá nhân, hộ gia đình có đất thu hồi người gánh chịu tổn thất nhà nước bù đắp giá trị, sách bồi thường thu hồi đất song ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết pháp luật họ nguyên nhân dẫn đến nhiều bất cập, làm giảm hiệu bồi thường Nhà nước thu hồi đất Từ kinh nghiệm Quận TP HCM, nhằm xây dựng tạo khung pháp lý kiện toàn, điều chỉnh tổng quan hoạt động phát sinh lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội, nội dung Chương Luận văn, tác giả đề xuất số định hướng hoàn thiện pháp luật, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật địa bàn Quận nói riêng phạm vi nước nói chung./ I TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn pháp luật Bộ Tài (2017), Thơng tư số 80/2017/TT-BTC Bộ Tài Chính quy định hướng dẫn việc xác định giá trị quyền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản gắn liền với đất hoàn trả Nhà nước thu hồi đất việc quản lý, sử dụng số tiền bồi thường tài sản Nhà nước giao quản lý sử dụng, số tiền hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất, ban hành ngày 02/08/2017; Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ban hành ngày 30/06/2014; Bộ Tài nguyên môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, ban hành ngày 29/09/2017; Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở, ban hành ngày 10/10/2013; Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ban hành ngày 15/05/2014; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, ban hành ngày 15/05/2014; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định giá đất, ban hành ngày 15/05/2014; Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, II ban hành ngày 06/01/2017; Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, ban hành ngày 06/01/2017; 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, ban hành ngày 27/11/2017; 11 Chính phủ (2019), Nghị định số 91/2019/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, ban hành ngày 19/11/2019; 12 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân số 86/2015/QH13 Quốc hội, ban hành ngày 19/11/2015; 13 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 Quốc hội, ban hành ngày 27/11/2015; 14 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ban hành ngày 20/11/2013; 15 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-L/CTN Quốc hội, ban hành ngày 14/7/1993; 16 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 Quốc hội, ban hành ngày 29/11/2003; 17 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội, ban hành ngày 29/11/2013; 18 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 Quốc hội, ban hành ngày 11/11/2011; 19 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 Quốc hội, ban hành ngày 12/06/2018; III 20 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành số 93/2015/QH13 Quốc hội, ban hành ngày 25/11/2015;  Đề tài nghiên cứu khoa học, tạp chí khoa học, văn khác 21 Vũ Nguyễn Quỳnh Chi (2018), Pháp luật định giá đất Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Luật Huế - Đại học Huế; 22 PGS.TS Phan Trung Hiền (2016) "Xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10 (314), tháng 05/2016; 23 PGS.TS Phan Trung Hiền (2017) "Xác định giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1+2 (329+320), tháng 02/2017; 24 Hoàng Thị Lan (2019), Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội; 25 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội; 26 Trần Quang Phú, Trần Quốc Thái (2019) "Phạm vi áp dụng quy định nhà nước thu hồi đất sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 16 (392), tháng 8/2019; 27 Đảng Quận (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Quận (Thành phố Hồ Chí Minh) lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020 – 2025;  Trang Website 28 Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh (2008), Tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền?, địa chỉ: Vietbao.vn, [truy cập ngày 18/02/2022]; 29 Thùy Chi (2021), Để hạ xuống dự án treo, địa chỉ: http://baochinhphu.vn/Thi-truong/De-ha-xuong-nhung-du-an-treo/427815.vgp, IV [truy cập ngày 01/12/2021]; 30 Nam Hà (2021), Pháp nhiều vi phạm Ban Bồi thường Giải phóng mặt Quận 3, địa chỉ: https://thanhtra.com.vn/thanh-tra/ket-luan-thanh-tra/phathien-nhieu-vi-pham-tai-ban-boi-thuong-giai-phong-mat-bang-quan-3-180187.html , [truy cập ngày 10/04/2022] 31 UBND Quận 3, TP HCM, địa chỉ: https://quan3.hochiminhcity.gov.vn/gioi-thieu/gioi-thieu-tong-qu-193-t-ve-quan-3104.html, [truy cập ngày 20/02/2022]; 32 TS Cao Đình Lành (2018), Thực thi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất ở, địa chỉ: https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/thuc-thiphap-luat-boi-thuong-ve-dat-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat-o, 10/03/2022] [truy cập ngày