Pháp luật về bồi thường đất ở khi nhà nước thu hồi vì mục đích phát triển kinh tế xã hội từ thực tiễn tại quận 3 – thành phố hồ chí minh

Cho nên, đối với quyền sử dụng đất, Nhà nước chỉ được thu hồi đất trong trường hợp thật cần thiết do luật định: vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN THỊ THU THỦY

Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan: Luận văn về đề tài "Pháp luật về bồi thường đất ở khi Nhà

nước thu hồi vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội từ thực tiễn tại Quận 3 – Thành phố Hồ Chí Minh" là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện

với sự hướng dẫn tận tình của TS Nguyễn Thị Thu Thủy, đảm bảo tính trung thực, minh bạch, tất cả các tài liệu tham khảo đều tuân thủ các quy định về trích dẫn về nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, được chú thích một cách đầy đủ và đúng theo quy định Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày … tháng … năm 2022

Học viên

PHẠM TẤN PHÁT

LỜI CÁM ƠN

Sau nhiều tháng tìm hiểu, nghiên cứu, với những kiến thức về lý luận và thực tiễn cũng như sự nỗ lực của bản thân, tôi đã hoàn thành đề tài Luận văn Thạc sĩ

mang tên: "Pháp luật về bồi thường đất ở khi Nhà nước thu hồi vì mục đích phát

triển kinh tế - xã hội từ thực tiễn tại Quận 3 – Thành phố Hồ Chí Minh" Đồng

hành với tôi trong khoảng thời gian này không thể thiếu sự quan tâm của Quý Thầy

Cô, gia đình và những người đồng nghiệp, cùng các anh chị, bạn đi trước

Qua đó, với tất cả sự biết ơn từ đáy lòng, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc nhất đến Quý Thầy Cô giáo, Khoa Sau đại học trường Đại học Ngân hàng

và đặc biệt là các Thầy, Cô giáo đã tận tình giảng dạy những chuyên đề, truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong quãng thời gian học tập tại trường, là cơ sở

và nền tảng vững chắc cho tôi hoàn thành tốt đề tài này

Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Thủy – người đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt cũng như giúp đỡ tôi với những chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành đề tài, luôn theo sát, động viên tôi trong suốt quá trình nghiên cứu

Với vốn kiến thức lý luận và thực tiễn còn hạn chế, việc tồn tại những thiếu sót là điều không thể tránh khỏi Vì thế, tôi rất mong nhận được sự góp ý, phê bình của Quý Thầy, Cô, các Nhà Khoa học và các đọc giả khác

Xin chân thành cảm ơn!

Phạm Tấn Phát

TÓM TẮT

Tên đề tài: "Pháp luật về bồi thường đất ở khi Nhà nước thu hồi vì mục đích

phát triển kinh tế - xã hội từ thực tiễn tại Quận 3 – Thành phố Hồ Chí Minh"

Nội dung:

Các vấn đề liên quan đến thu hồi, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất luôn

là vấn đề nhạy cảm, nóng bỏng Ở nước ta trong thời gian gần đây, những vụ việc khiếu nại, tranh chấp liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thu hồi đất

ở ngày càng gia tăng về số lượng, tính chất và mức độ nghiêm trọng của sự việc Vậy nên, hoàn thiện pháp luật về bồi thường đất ở khi Nhà nước thu hồi vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội được đặt ra như một nhu cầu tất yếu, cấp bách của thực tiễn

Trong phạm vi Luận văn này, tác giả đã phân tích một số vấn đề lý luận và thực trạng quy định pháp luật liên quan đến tên đề tài Từ thực tiễn áp dụng pháp luật tại địa bàn Quận 3 - Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đã chỉ ra một số hạn chế còn tồn đọng, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam

Từ khóa: "thu hồi đất", "bồi thường đất ở", "Quận 3", "Thành phố Hồ Chí

Minh"

The topic name: Law on compensation for residential land when the State

recovers for socio-economic objectives from practical application in District 3 - Ho Chi Minh City

Content: Issues related to acquisition and compensation when the State

recovers land are always a sensitive and hot issue In recent times, in our country, the complaints and disputes related to compensation when the State recovers land, and residential land acquisition are increasing in number, nature, and seriousness of the incident Therefore, completing the legal provisions on compensation for residential land when the State recovers for socio-economic development is posed

as an indispensable and urgent need for practice

Within the scope of this thesis, the author analyzes several theoretical issues and the current status of law related to the thesis From the practice of applying the law in District 3 - Ho Chi Minh City, the author points out some limitations, gives specific solutions to perfect the law, and improves the efficiency of law enforcement on compensation when the State recovers residential land for socio-economic development in Vietnam

Keywords: "recovers land", "compensation for residential land", "District

3", "Ho Chi Minh City"

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG ĐẤT Ở KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ

- XÃ HỘI 14

1.1 Khái quát chung về thu hồi đất ở và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội 14 1.1.1 Thu hồi đất ở 14

1.1.2 Một số vấn đề về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát

triển kinh tế - xã hội 19 1.2 Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh

tế - xã hội 24 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở 24 1.2.2 Các yếu tố tác động đến pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội 26 1.2.3 Nội dung pháp luật quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì

mục đích phát triển kinh tế - xã hội 28

1.2.4 Sự cần thiết phải quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội 31 Tiểu kết chương 1 33

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT Ở KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI QUẬN 3 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34

2.1.Quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội 34 2.1.1.Quy định của pháp luật về nguyên tắc, điều kiện được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 34 2.1.2 Quy định của pháp luật về thẩm quyền giải quyết bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội 40

2.1.3 Quy định của pháp luật về giá đất để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi

đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội 41

2.1.4 Quy định về trình tự, thủ tục bồi thường đối với người bị thu hồi đất ở 43

2.1.5 Quy định của pháp luật về trách nhiệm của Nhà nước về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội 47

2.2.Thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội tại Quận 3 – TP Hồ Chí Minh 51

2.2.1.Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội tại Quận 3 – Thành phố Hồ Chí Minh 51

2.2.2 Tình hình thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở tại Quận 3 thành phố Hồ Chí Minh 53

2.3 Đánh giá những kết quả đạt được qua việc áp dụng pháp luật về bồi thường đất ở khi nhà nước thu hồi vì mục đích phát triển kinh tế – xã hội áp dụng tại quận 3 thành phố Hồ Chí Minh 60

2.3.1.Những thuận lợi 60

2.3.2 Những khó khăn và nguyên nhân của khó khăn 64

Tiểu kết chương 2 71

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TỪ KINH NGHIỆM CỦA QUẬN 3 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 72

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội hiện nay 72

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở tại Việt Nam hiện nay 75

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu đất ở từ kinh nghiệm của Quận 3 – thành phố Hồ Chí Minh 79

Tiểu kết chương 3 82

PHẦN KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO I

Tuy nhiên, trong từng giai đoạn phát triển đất nước, lợi ích của quốc gia và lợi ích cộng đồng luôn là mục tiêu mà toàn Đảng, toàn dân hướng đến và chung tay thực hiện Bên cạnh đó, đi kèm với sự phát triển của kinh tế - xã hội là các yêu cầu

về hoàn thiện cơ sở hạ tầng trên cơ sở sử dụng một phần quỹ đất nhất định, tạo ra các giá trị về văn hóa, chính trị, kinh tế mà vẫn đảm bảo đầy đủ các quyền cơ bản của một công dân, quyền con người theo Hiến pháp và pháp luật Cho nên, đối với quyền sử dụng đất, Nhà nước chỉ được thu hồi đất trong trường hợp thật cần thiết

do luật định: vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; do vi phạm pháp luật về đất đai; trong trường hợp thu hồi đất

do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người trong quá trình sử dụng đất

Hiện nay, dưới sự tác động của nhiều yếu tố, trong các loại đất được phân loại theo mục đích sử dụng, đất ở là loại đất chiếm tỷ trọng ngày càng cao qua các năm, đặc biệt là ở khu vực đông dân cư như: đô thị, vùng ven đô thị, nông thôn Ngoài ra, đây là loại đất có giá trị cao hơn so với các loại đất còn lại Điều này đã dẫn đến tình trạng khi Nhà nước tiến hành thu hồi sẽ có một phần bị thu hồi là đất

ở, nếu như việc bồi thường khi thu hồi đất ở không được giải quyết một cách thỏa đáng sẽ dễ xảy ra sự xung đột lợi ích giữa các chủ thể trong xã hội

Như vậy, quan hệ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở cũng là một bộ phận của quy định về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất, do đó quá trình này cần được tiến hành công khai, minh bạch và

hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở phải sớm được củng

cố, hoàn thiện để đảm bảo duy trì trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi chính đáng của cá nhân, tổ chức đang sử dụng đất, đảm bảo chức năng quản lý xã hội của Nhà nước và tạo ra động lực bền vững cho sự phát triển của quốc gia

1.2 Tính cấp thiết của đề tài:

Công tác thu hồi đất, bồi thường thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư là một trong các nội dung quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân, được triển khai bởi các chủ thể được Nhà nước trao quyền và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo cân bằng được quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể liên quan

Cho đến nay, hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh quan hệ bồi thường thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư được chú trọng và từng bước xây dựng, cũng như hoàn thiện bởi Luật đất đai của từng thời kỳ Sự ra đời của Hiến

pháp năm 2013 cùng với việc nhấn mạnh "đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, là nguồn lực quan trọng trong phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật", "việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật" đã tạo cơ sở cho sự đổi mới kịp thời các quy định về bồi

thường khi Nhà nước thu hồi đất, đặc biệt là thu hồi vì mục đích phát triển kinh tế -

xã hội Bộ Tài nguyên và môi trường đã lắng nghe ý kiến của người dân, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật, từ đó phối hợp cùng các Bộ, ban, ngành liên quan để xây dựng, đề xuất với Chính phủ, Quốc hội ban hành các quy định giải quyết vấn

đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và được ghi nhận cụ thể trong Luật Đất đai năm 2013, Bộ luật Dân sự năm 2015, Luật Nhà ở năm 2014, cùng các văn bản hướng dẫn thi hành, từng bước kiện toàn hệ thống quy định pháp luật, bảo vệ tối đa quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản trên đất của người dân và hài hòa cùng với

lợi ích của Nhà nước, đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ, kịp thời

Trên cơ sở các quy định của pháp luật, trong những năm gần đây công tác triển khai thu hồi đất đã đem lại những kết quả tích cực, cơ bản đáp ứng được yêu cầu phát triển cơ sở hạ tầng, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ

cấu lao động, các dự án thu hồi đất để xây dựng các công trình an sinh xã hội cũng góp phần đảm bảo hơn nữa đời sống của nhân dân Tuy nhiên, hoạt động này cũng đồng nghĩa với việc người dân sẽ bị thu hồi phần diện tích đất đang sinh sống, tác động đến đời sống sinh hoạt của họ khi bị mất nơi ở, có khả năng trở thành người

vô gia cư, ảnh hưởng đến công ăn việc làm và rơi vào hoàn cảnh khó khăn Do đó,

số lượng đơn thư khiếu nại của người dân liên quan đến lĩnh vực đất đai thường tập trung vào vấn đề thu hồi đất, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, đặc biệt là thu hồi và bồi thường đất ở, ngày càng tăng

Trong thực tế, việc tổ chức thực hiện các quy định pháp luật đất đai về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở cũng còn nhiều hạn chế trong công tác ban hành quyết định thu hồi đất, xác định đối tượng phải thu hồi đất và được bồi thường khi

bị thu hồi đất, xây dựng khu tái định cư trước khi giải phóng mặt bằng, định giá đất trong trường hợp giải phóng mặt bằng,… gây ra nhiều bức xúc cho người dân Mặc

dù đã được luật hóa bởi các quy định cụ thể trong Luật đất đai và văn bản hướng dẫn, tuy nhiên công tác thu hồi đất và bồi thường vẫn có các bất cập còn tồn đọng, vướng mắc khi thực thi Xuất phát từ nhiều lý do khác nhau, trong đó các nguyên nhân chính cần đề cập đến đó là sự phức tạp của các quy định pháp luật dẫn đến tình trạng khó áp dụng, những khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất, thái độ quan liêu của cán bộ phụ trách,… đã làm giảm hiệu quả làm việc của cơ quan nhà nước, ảnh hưởng đến công tác thu hồi, bồi thường đất ở Thêm vào đó, quá trình bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở kéo dài cũng một phần là do sự mất cân bằng giữa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người dân Bởi lẽ, mỗi chủ thể tham gia quan hệ này đều nhằm đạt được một mục đích nhất định, nếu không tìm được

sự thỏa hiệp giữa họ sẽ khó có thể tạo ra sự hài hòa giữa các chủ thể tham gia Chẳng hạn, khi không được sự thống nhất của người dân về giá bồi thường hoặc có

sự chênh lệch quá cao giữa giá bồi thường và giá trị tài sản thực tế (bất động sản và động sản) của người bị thu hồi nhưng Nhà nước lại ra quyết định thu hồi và ấn định giá bồi thường sẽ dễ xảy ra tranh chấp với người bị thu hồi Ở một cách nhìn khác, lợi ích từ chính những người được nhận tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nếu không được giải quyết thỏa đáng cũng khó tránh khỏi các xung đột phát sinh,

chẳng hạn như: trong cùng một dự án nhưng có người được bồi thường trước với mức bồi thường ở thời điểm thu hồi, một số thành phần không chịu di dời đi làm nhà đầu tư sốt ruột nên đã chấp nhận nâng giá bồi thường với mong muốn giải quyết nhanh chóng và hạn chế thêm tổn thất, do đó, dù cùng một điều kiện được bồi thường nhưng người được giải quyết sau lại nhận mức bồi thường cao hơn người đã nhận trước đó đã tạo ra sự chênh lệch lợi ích giữa một nhóm người bị thu hồi trong cùng một dự án Không những thế, giá Nhà nước bồi thường ở một số địa phương còn khá thấp so với giá trên thị trường và vẫn còn thiếu minh bạch, tùy tiện trong quá trình thu hồi, bồi thường Bởi vậy, công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở còn nhiều khó khăn, thường kéo dài trong rất nhiều năm và trực tiếp gây

ra các xáo trộn trong đời sống sinh hoạt của người dân, làm giảm hiệu quả thực thi pháp luật, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội và tác động tiêu cực đến hình ảnh của Đảng và Nhà nước ta

Quận 3 - thành phố Hồ Chí Minh nằm ở trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh,

là nơi giao thoa giữa văn hóa địa phương và văn hóa quốc tế, náo nhiệt nhưng ít xô

bồ, và là nơi sự phát triển hiện đại nhưng vẫn giữ được giá trị lịch sử Để phát triển mạnh kinh tế - xã hội, thành phố Hồ Chí Minh cần một số lượng diện tích không nhỏ đề có thể xây dựng các công trình, phục vụ các dự án phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao cơ sở hạ tầng, làm tiền đề góp phần tăng trưởng GDP hàng năm

Với một số lượng các dự án được đặt ra cho Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh nên viêc thu hồi đất sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của đời sống hàng nghìn hộ gia đình Chính vì vậy, Đảng uỷ và Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nói chung và Quận 3 nói riêng cần có cơ chế, chính sách hợp lý, xây dựng phương án bồi thường hợp lý thấu đáo, tránh vướng mắc gây khiếu kiện các vấn đề phát sinh khi bồi thường đất ở Mặt khác góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật nâng cao hiệu quả trong công tác phổ biến cũng như thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở, kiện toàn khung pháp lý điều chỉnh quan hệ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở nói riêng, bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất nói chung là một vấn đề cấp thiết, phù hợp với nguyện vọng của

nhiều đối tượng trong xã hội, có như vậy mới tạo sự cân bằng các lợi ích giữa các chủ thể, đóng góp vào sự phát triển bền vững của đất nước

Chính vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật về bồi thường đất ở khi Nhà

nước thu hồi vì mục đích phát triển kinh tế xã hội từ thực tiễn tại Quận 3 – thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ của mình với mục đích kế

thừa, tiếp nối các vấn đề nghiên cứu, tìm hiểu các quy định pháp luật hiện hành, góp phần đảm bảo niềm tin của cá nhân, tổ chức được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

2.1 Mục tiêu tổng quát:

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản

về pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở trên cơ sở phân tích, đánh giá toàn diện thực trạng quy định pháp luật hiện hành và thực tiễn thực hiện tại Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh Từ đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở tại Việt Nam nói chung và ở Quận 3 thuộc UBND Thành phố nói chung

về hoạt động bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

- Nghiên cứu những thành tựu, những hạn chế và nguyên nhân từ thực tiễn tại Quận 3 Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp

luật trong quá trình thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở trong thời gian tới

Câu 1: Bằng những quy định pháp luật Việt Nam hiện nay, Anh/Chị hãy cho biết bản chất của việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội là gì?

Câu 2: Từ thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật bồi thường về đất ở khi Nhà nước thu hồi đất ở Quận 3 – thành phố Hồ Chí Minh, Anh/Chị hãy cho biết những bất cập còn đang tồn đọng?

Câu 3: Trêncơ sở đánh giá các quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở, cần có giải pháp nào để khắc phục những vướng mắc, bất cập đó và hoàn thiện khung pháp lý, nâng cao hiệu quả

áp dụng pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở tại Việt Nam hiện nay?

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

- Luận văn tập trung nghiên cứu những quy định pháp luật Việt Nam, những quy định của UBND thành phố Hồ Chí Minh, Quận 3 thành phố Hồ Chí Minh về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở, quyết định thu hồi đất ở, hồ sơ yêu cầu bồi thường, quyết định bồi thường của Nhà nước trong những năm gần đây

- Đề tài nghiên cứu thực tế về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở qua một số các vụ việc tại Quận 3 – thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua

- Đề tài nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân, những khó khăn tồn tại và

đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn tại Quận 3 – thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu trong phạm vi nguyên tắc

pháp lý các quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam và đánh giá quy định pháp luật hiện hành điều chỉnh quan hệ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế

xã hội tại các văn bản pháp luật như: Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Dân sự năm

2015, Luật Đất đai năm 2013 (sửa đổi bổ sung năm 2018), Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo năm 2018, Luật Tố tụng hành chính năm 2015, cùng các văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan

- Dựa trên nội dung phân tích các vấn đề lý luận, Luận văn đưa ra một số nhận định về tính phù hợp của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở với thực tiễn áp dụng tại Quận 3 – thành phố Hồ Chí Minh Từ đó nêu rõ các vướng mắc, khó khăn trong trình áp dụng pháp luật và đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở tại Việt Nam

-Về thời gian: Luận văn chủ yếu nghiên cứu các văn bản pháp luật trong

khoảng thời gian từ ngày 01/07/2014 (thời điểm Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực) đến nay

Để thực hiện nghiên cứu đề tài một cách hiệu quả, tác giả đã sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê nin là phương pháp chính được tác giả sử dụng nhằm nghiên cứu các vấn

đề trong trạng thái vận động biến đổi không ngừng của các sự vật, hiện tượng và trong mối quan hệ tổng thể giữa các tác động qua lại giữa hiện tượng nghiên cứu với các hiện tượng khác, trong quá trình từ hình thành đến phát triển qua các giai đoạn lịch sử khác nhau Bên cạnh đó, tác giả còn dựa trên nền tảng tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Việt Nam trong điều kiện xây dựng một nền kinh tế thị trường với định hướng xã hội chủ nghĩa để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu

Bên cạnh đó, để hoàn thành Luận văn này, tác giả đã sử dụng đồng bộ các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây:

- Phương pháp phân tích: đây là phương pháp quan trọng được áp dụng

chính trong Chương 1 và Chương 2 Luận văn để phân tích các quy phạm pháp luật

có liên quan đến tên đề tài

- Phương pháp thu thập thông tin: phương pháp này được sử dụng chủ yếu

trong phạm vi Chương 2 để thu thập một số thông tin cần thiết để chứng minh thực

trạng pháp luật khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn tại Quận 3 – thành phố Hồ Chí Minh nói riêng và hiệu quả áp dụng pháp luật trên phạm vi cả nước nói chung

- Phương pháp so sánh: được áp dụng chủ yếu ở Chương 2 của Luận văn để

đánh giá được những điểm tiến bộ của pháp luật cũng như sự phù hợp của pháp luật đất đai về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở, cần sử dụng phương pháp so sánh

để đối chiếu, so sánh quy định pháp luật qua các thời kỳ để làm rõ bản chất của vấn

đề được đề cập tới

- Phương pháp đánh giá: Sau khi thu thập thông tin và phân tích, tổng hợp

và so sánh các quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn tại Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh, tác giả sẽ đưa ra các quan điểm đánh giá các ưu điểm và hạn chế còn tồn đọng cùng các nguyên nhân của hạn chế của quy định pháp luật Phương pháp này được sử dụng chủ yếu ở Chương 2 và Chương 3 của Luận văn

- Phương pháp tổng hợp: từ những vấn đề được phân tích, phương pháp tổng

hợp được dùng đồng bộ trong tất cả các chương của Luận văn để tổng hợp các quan điểm khác nhau về nhận thức khoa học xung quanh các khái niệm, quy phạm pháp luật liên quan đến pháp luật giải quyết bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

Trong phạm vi đề tài này, tác giả thực hiện nội dung nghiên cứu các nội dung chính sau:

- Nghiên cứu cụ thể chi tiết các quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam, như: phạm vi điều kiện bồi thường, nguyên tắc bồi thường, biện pháp hỗ trợ, trình tự và thủ tục hỗ trợ tái định cư,…

- Nghiên cứu các văn bản của lãnh đạo thành phố Hồ Chí Minh nói riêng và các văn bản pháp luật nói chung về hướng dẫn thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội, từ đó đưa ra những kết quả đạt được và nêu rõ các hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong quá trình áp dụng pháp luật từ thực tiễn tại Quận 3 – thành phố Hồ Chí Minh

- Đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở tại Quận 3 – Tp Hồ Chí Minh Nhu cầu hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn tại Quận 3– Tp Hồ Chí Minh

Với đề tài “Pháp luật về bồi thường đất ở khi Nhà nước thu hồi qua thực

tiễn tại Quận 3”, tác giả kỳ vọng bài nghiên cứu mang đến những ý nghĩa sau:

Thứ nhất, Luận văn góp phần làm sáng tỏ một số khía cạnh lý luận pháp

luật cơ bản về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở như: Khái niệm thu hồi đất ở

và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở; quan hệ pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở; hệ thống pháp luật điều chỉnh và nội dung cơ bản của pháp luật

về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam (nguyên tắc bồi thường, phạm

vi và điều kiện bồi thường cũng như các quy định về giải quyết khiếu nại/tranh chấp trong quá trình bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở, )

Thứ hai, Luận văn góp phần làm sáng tỏ thực trạng pháp luật bảo vệ quyền

lợi của người sử dụng đất khi được bồi thường trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội và thực tiễn thực hiện tại Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh

Thứ ba, Luận văn kiến nghị những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện

pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi những quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội

Thứ tư, Luận văn là nguồn tài liệu nghiên cứu, học tập cho các sinh viên

chuyên ngành luật cũng như chuyên ngành khác có liên quan và có thể mang tính tham khảo trong xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở tại Việt Nam

Ở Việt Nam, trong những năm gần đây, pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam không còn là đề tài mới trong lĩnh vực nghiên cứu ở nước

ta, đây là đề tài đã được nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạt động thực tiễn trong nước quan tâm nghiên cứu ở nhiều quy mô khác nhau Nhìn một cách tổng quan, đây đều

là các bài viết, công trình nghiên cứu khoa học nhằm đóng góp ý kiến xây dựng,

hoàn thiện hệ thống pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở nói riêng, trong đó phải kể đến một số công trình tiêu biểu như:

Thứ nhất, một số Luận án, Luận văn Thạc sĩ nghiên cứu về lĩnh vực thu hồi

đất ở Việt Nam có thể kể đến như:

- Vũ Nguyễn Quỳnh Chi (2018), Pháp luật về định giá đất khi Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Trị, Luận văn

thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Luật - Đại học Huế Luận văn đã phân tích những vấn

đề pháp lý cơ bản về pháp luật về định giá đất khi Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là phương pháp định giá đất và các yếu tố ảnh hưởng đến giá đất Từ đó, tác giả đã phân tích qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Trị để đối chiếu, so sánh và đánh giá để đưa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả thực thi những quy định này ở Việt Nam nói chung và thực tiễn thực hiện tại địa bàn tỉnh Quảng Trị nói riêng, để giúp người đọc có cái nhìn tổng quan khi tìm hiểu các quy định liên quan đến vấn đề này

- Hoàng Thị Lan (2019), Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Luật

Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội Luận văn đã phân tích các vấn đề lý luận pháp luật cơ bản liên quan đến lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai Từ đó, người viết đã phân tích thực trạng áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình và tìm ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác

tổ chức bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo quy định của pháp luật

- Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội Luận án đã nêu

tổng quan về pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, từ đó đánh giá thực trạng các chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và đưa ra một số đề xuất xây dựng, sửa đổi, hoàn thiện chính sách để đảm

bảo các quyền lợi hợp pháp cho người bị Nhà nước thu hồi đất, đáp ứng các yêu cầu về lý luận và thực tiễn đời sống ở Việt Nam

Thứ hai, các bài viết về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất được

đăng tải trên Tạp chí khoa học của các nhà nghiên cứu, nhà phân tích, tiêu biểu như:

- PGS.TS Phan Trung Hiền (2016) "Xác định thiệt hại và bồi thường thiệt

hại khi Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10 (314), tháng

05/2016 Đây là đề tài nghiên cứu chủ yếu về những thiệt hại mà người sử dụng đất phải gánh chịu trước, trong và sau khi thực hiện quyết định thu hồi đất trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Trên cơ sở đối chiếu "các thiệt hại thực tế khi Nhà nước thu hồi đất" với "các quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư hiện hành", từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất liên quan đến các nội dung như: xây dựng phương thức xác định thiệt hại, xác định chủ thể bị thiệt hại, đề xuất cách thức bồi thường thiệt hại,…

- PGS.TS Phan Trung Hiền (2017) "Xác định giá đất để tính bồi thường khi

Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1+2 (329+320), tháng

02/2017 Bài viết phân tích rõ các trường hợp Nhà nước quyết định thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Từ đó, tác giả đã chỉ ra những điểm mới về giá đất tính bồi thường theo Luật Đất đai năm 2013, đồng thời nêu rõ những điểm bất cập trong việc xác định giá đất, từ đó đề xuất những giải pháp khả thi, thích hợp trong việc xác định giá đất tính bồi thường

- Trần Quang Phú, Trần Quốc Thái (2019) "Phạm vi áp dụng quy định nhà nước thu hồi đất sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công

cộng", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 16 (392), tháng 10/2019 Trên cơ sở phân

tích các quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, tác giả đã phân tích và nhấn mạnh vai trò của việc xác định rõ ranh giới giữa các dự

án phát triển kinh tế, thu hút đầu tư trong trường hợp nào Nhà nước sẽ thu hồi, trong trường hợp nào chủ đầu tư phải tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng, thuê

quyền sử dụng đất hoặc nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật, đảm bảo công tác thu hồi và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được công bằng, minh bạch, tránh gây ra tác động tiêu cực cho sự phát triển của kinh tế - xã hội

Thứ ba, một số giáo trình, sách chuyên khảo liên quan đến lĩnh vực Nhà

nước thu hồi đất được áp dụng trong quá trình giảng dạy, phổ biến các quy định pháp luật, đó là:

- PGS.TS.GVCC Phan Trung Hiền (Chủ biên) (2017) Những điều cần biết

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất (cập nhật luật đất đai (hiện hành) và các văn bản hướng dẫn thi hành mới nhất), Nhà xuất bản Chính trị

quốc gia Sự thật, Cần Thơ Các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một nội dung quan trọng và khá phức tạp trong hệ thống pháp luật về đất đai ở nước ta hiện nay, thông qua cuốn sách này, tác giả đã hệ thống hóa và gắn kết với các cơ sở pháp lý rõ ràng, cần thiết về các vấn đề cơ bản cần phải biết thuộc lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân trong các trường hợp tương

tự, góp phần tuyên truyền, phổ biến thông tin pháp luật trong lĩnh vực bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- PGS.TS.GVCC Phan Trung Hiền (Chủ biên) (2019) Giáo trình pháp luật

về quy hoạch và giải phóng mặt bằng, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật, Cần

Thơ Đây là cuốn sách chuyên khảo được áp dụng trong quá trình giảng dạy pháp luật về quy hoạch và giải phóng mặt bằng do tập thể tác giả Khoa Luật, trường Đại học Cần Thơ biên soạn, PGS.TS.GVCC Phan Trung Hiền là Chủ biên Cuốn sách được kết cấu thành 03 phần với 03 chương tương ứng: Pháp luật về quy hoạch; Pháp luật về thu hồi đất theo quy hoạch và các vấn đề có liên quan; Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Qua các nội dung được phân tích, tác giả đã làm rõ pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, pháp luật

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, chủ thể quản lý và thực hiện nhiệm vụ thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cùng các trình tự thủ tục liên quan đến các hoạt động này khi Nhà nước thu hồi đất,…

Tuy cùng chung một nguồn luật điều chỉnh, nhưng ở nước ta trong những năm gần đây số lượng công trình nghiên cứu về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở lại khá khiêm tốn, chưa được thực sự chú trọng, thêm vào đó, các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung nghiên cứu ở phương diện tổng thể về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất dưới nhiều góc độ khác nhau Hiện nay chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện và trực tiếp về hệ thống pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở dưới góc độ lý luận cũng như thực tiễn áp dụng tại Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh Tuy vậy, các công trình này là nguồn tư liệu quý giá cho người viết tham khảo, kế thừa và làm rõ các vấn đề còn bỏ ngỏ để hoàn

thành đề tài “Pháp luật về bồi thường đất ở khi Nhà nước thu hồi vì mục đích

phát triển kinh tế - xã hội từ thực tiễn tại Quận 3 – thành phố Hồ Chí Minh”

Luận văn được thiết kế gồm 03 phần: Ngoài phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận Trong đó, phần nội dung được thiết kế làm 03 chương, cụ thể:

- Chương 1 Những vấn đề chung về bồi thường đất ở khi Nhà nước thu

hồi vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội

- Chương 2 Thực trạng pháp luật về bồi thường đất ở khi Nhà nước thu hồi vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội và thực tiễn áp dụng tại Quận 3 – Thành phố Hồ Chí Minh

- Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao hiệu quả thực hiện từ kinh nghiệm của Quận 3 thành phố Hồ Chí Minh

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG ĐẤT Ở KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI

VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

1.1 Khái quát chung về thu hồi đất ở và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội

1.1.1 Thu hồi đất ở

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thu hồi đất ở

Đất đai vốn là tài nguyên quý giá của dân tộc, là một trong các yếu tố tạo nên môi trường sống, là đối tượng của lao động, là tư liệu sản xuất quan trọng để xây dựng cơ sở và đặt nền móng cho sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của một quốc gia Song, đất đai còn là nền tảng quan trọng để tạo không gian phân bổ dân cư, do đó các chính sách liên quan đến thu hồi đất đều có thể gây

ra nhiều ảnh hưởng đến về đời sống, sản xuất, sinh hoạt của người dân

Theo Điều 4 Luật Đất đai năm 2013 (LĐĐ 2013): "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này."

Như vậy, pháp luật không quy định QSH đất đai là quyền riêng biệt của bất

kỳ cá nhân, tổ chức nào mà chỉ do Nhà nước, tổ chức đại diện theo pháp luật của toàn thể nhân dân Việt Nam, đại diện thực hiện quyền sở hữu và thống nhất quản

lý Khi đủ các điều kiện theo quy định pháp luật đất đai, Nhà nước sẽ trao quyền sử dụng cho NSDĐ hợp pháp Tuy nhiên, QSDĐ chỉ mang tính chất tương đối, quá trình sử dụng có thể bị ảnh hưởng, tác động bởi chính sách pháp luật, chế độ quản

lý đất đai, sự thay đổi của các yếu tố kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh

Cùng với sự phát triển của pháp luật quốc gia, pháp luật về đất đai, kể cả chính sách giải quyết các vấn đề về thu hồi đất, đã manh nha xuất hiện và dần trở thành một bộ phận quan trọng trong hệ thống quy định pháp luật ở từng thời kỳ

Theo thời gian, hệ thống pháp luật về đất đai đã được điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi để đáp ứng và giải quyết một số vấn đề bất cập, vướng mắc trong thực tiễn

và nâng cao tính khả thi trong quá trình áp dụng trong đó có các quy định điều chỉnh về thu hồi đất và bồi thường đất ở

Khái niệm về thu hồi đất lần đầu tiên được đề cập chính thức tại Khoản 5

Điều 3 LĐĐ 2003: "Là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này."

Thu hồi đất là Nhà nước ban hành những quyết định hành chính để thu hồi lại quyền sử dụng đất đã giao cho các đối tượng trong đời sống xã hội Vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia, công cộng hoặc khi phát hiện các vi phạm pháp luật về đất đai của NSDĐ, QSDĐ có thể bị thu hồi

Giai đoạn 2003 – 2012, phạm vi thu hồi đất ở được xác định theo vị trí và diện tích cụ thể, phù hợp với mục đích thu hồi theo quyết định của Nhà nước, người bị thu hồi đất phải nghiêm chỉnh chấp hành kể cả phần diện tích đất bị thu hồi là đất ở

Điều này tạo ra nhiều bất cập, thiếu tính khả thi trong việc thu hồi đất

Đến năm 2013, Quốc hội khoá XIII đã thông qua Luật đất đai năm 2013

Trong đó tại Khoản 11 Điều 3 quy định: "Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai."

Như vậy, LĐĐ 2013 đã quy định một cách rõ ràng, cụ thể về việc thu đồi đất bao gồm: Chủ thể có thẩm quyền thu hồi đất; loại đất bị thu hồi; đối tượng được nhà nước trao quyền sử dụng đất; mục đích thu hồi lại đất; quy trình thủ tục thu hồi

Ngoài ra, Luật đất đai cũng quy định những loại đất mà nhà nước có thể thu hồi bao gồm: đất nông nghiệp; đất phi nông nghiệp; nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng

Căn cứ vào mục đích sử đụng đất: Đất ở thuộc nhóm đất phi nông nghiệp gồm có đất ở tại nông thôn; đất ở tại đô thị

-Đất ở tại nông thôn là đất ở thuộc phạm vi địa giới hành chính các xã, trừ

đất ở tại khu đô thị mới đã thực hiện theo quy hoạch phát triển các quận, thành phố, thị xã, thị trấn nhưng hiện tại vẫn thuộc xã quản lý

Đất ở tại đô thị là đất ở thuộc phạm vi địa giới hành chính các phường, thị

trấn, kể cả đất ở tại các khu đô thị mới đã được thực hiện thuộc phạm vi quy hoạch phát triển của các quận, thành phố, thị xã đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt nhưng đến thời điểm thống kê, kiểm kê vẫn do xã quản lý

Trong đó, vì mục tiêu phát triển kinh tế, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất ở để thực hiện các dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; các dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn, cụm công nghiệp…

Do đó, thu hồi đất ở có thể được hiểu như sau: “Thu hồi đất ở để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai để phục vu cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở giữ vững môi trường hòa bình, ổn định để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho mọi người, xã hội đều được hưởng những giá trị đất đai mang lại sau khi bị thu hồi”

Cơ sở pháp lý để đảm bảo cho việc thu hồi đất ở để phát triển kinh tế xã hội, lợi ích quốc gia; lợi ích công cộng theo quy định tại LĐĐ 2013 và những văn bản hướng dẫn thực hiện

Thu hồi đất ở là quá trình pháp lý liên quan đến nhiều chủ thể với nhiều nội dung phức tạp, do đó thu hồi đất ở mang một số nét đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất, hoạt động thu hồi đất ở do cá nhân, hộ gia đình được Nhà nước

trao quyền thực hiện Đất đai là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là tổ chức đại diện chủ sở hữu thống nhất quản lý, mọi hoạt động liên quan đến đất đai đều phải thực hiện bằng các chính sách quản lý của nhà nước Việc ban hành các quyết định thu hồi đất ở cũng là một trong các quyền của đại diện chủ sở hữu về đất đai và được ghi nhận tại Khoản 4 Điều 13 LĐĐ 2013 Vì vậy việc thu hồi QSDĐ cũng phải thực hiện thông qua các cá nhân, tổ chức được Nhà nước trao quyền

Thứ hai, thu hồi đất ở là quá trình phức tạp, tốn nhiều chi phí và thời gian

hơn việc thu hồi các loại đất khác Đất ở gắn với việc sinh sống, cư ngụ của người

dân, trên đất thường sẽ có các công trình gắn liền với đất như nhà ở, cây cối và nhiều tài sản khác để phục vụ nhu cầu sống của con người Khi phần diện tích đất ở

bị thu hồi, việc di dời và phá bỏ các tài sản sẽ làm phát sinh một khoản lớn chi phí nhằm tổ chức thực hiện công tác thu hồi đất, san lấp mặt bằng cũng như giải quyết

hỗ trợ, bồi thường cho NSDĐ, chủ sở hữu tài sản Nếu như lợi ích của người bị thu hồi đất ở và lợi ích Nhà nước không được cân bằng dễ dẫn đến phát sinh tranh chấp

và kéo dài thời gian, chi phí để hoàn thành việc thu hồi đất ở

Thứ ba, việc thu hồi đất ở dẫn đến hậu quả làm chấm dứt QSDĐ của người

có đất được thu hồi Vì vậy, họ sẽ không còn được quyền sinh sống và xây dựng nhà cửa, công trình trên đất Không chỉ thế, việc thu hồi đất ở còn có thể dẫn đến các thiệt hại về công sức đầu tư, quyền khai thác các lợi ích từ đất đai, thiệt hại do việc thu hồi đất dẫn đến ngừng kinh doanh, sản xuất,…

Có thể thấy, thu hồi đất ở là một quá trình pháp lý phức tạp, liên quan đến lợi ích của nhiều chủ thể trong xã hội Chính vì vậy, để bảo vệ tối đa QSDĐ, QSH tài sản trên đất của người dân và hài hòa cùng với lợi ích của Nhà nước, hoạt động thu hồi đất ở và bồi thường đất ở phải đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ, kịp thời

1.1.1.2.Nhu cầu cần thiết của việc thu hồi đất ở nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội

Theo quy định tại Điều 62 LĐĐ 2013, các trường hợp Nhà nước thu hồi đất

ở để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng được chia thành ba nhóm chính bao gồm:

(i)Thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất;

(ii) Thực hiện các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu

tư mà phải thu hồi đất;

(iii) Thực hiện các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất

Dưới góc độ pháp lý, mặc dù không quy định cụ thể như thế nào là thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên từ thực tiễn quy định và áp dụng pháp luật, đây là hoạt động tạo ra quỹ đất để thực hiện các dự án như: xây

dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế…; dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia như giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, xử lý chất thải,…; dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị,… Cho dù là thực hiện dự án nào đi nữa thì hoạt động này đều có nhằm hướng tới các lợi nhuận kinh tế, thay đổi cơ sở vật chất trong xã hội, vì các lợi ích chung của cộng đồng và rất cần thiết để tiến hành, bởi các lý do sau:

Thứ nhất, đối với Nhà nước, thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã

hội là công cụ thực hiện chức năng quản lý đất đai của Nhà nước, góp phần thực thi các chính sách pháp luật, chính sách quản lý và phát triển đất nước xây dựng trong từng giai đoạn

Tại Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XIII về phát triển kinh tế xã hội, xác định việc quản lý chặt chẽ, sử dụng hợp lý, hiệu quả đất đai, tài nguyên được xem

là một trong các nhiệm vụ trọng tâm cần được triển khai Tạo tiền đề triển khai các hoạch định chính sách, thu hồi đất ở tạo ra một quỹ đất để thực hiện các dự án

Thứ hai, đối với các doanh nghiệp, nhà đầu tư, thu hồi đất ở mang lại cho

doanh nghiệp, nhà đầu tư cơ hội phát triển Từ việc được giao đất thực hiện dự án, năng lực chuyên môn của doanh nghiệp được đánh giá một cách khách quan, toàn diện Song, triển khai các dự án còn là động lực phát triển về quy mô, cơ sở vật chất, nghiệp vụ chuyên môn và nguồn nhân lực để nâng cao năng lực cạnh tranh với các doanh nghiệp khác trên thị trường Dự án được triển khai càng nhiều càng nhận được sự quan tâm của nhà đầu tư trong và ngoài nước để tìm kiếm lợi nhuận kinh tế, tạo ra kênh thu hút một nguồn vốn lớn trong xã hội

Thứ ba, đối với người dân, thu hồi đất ở để triển khai các dự án kinh tế - xã

hội góp phần tạo ra cơ hội việc làm và cải thiện thu nhập của người dân Hiện nay, Việt Nam là nước có quy mô dân số lớn, đang trong thời kỳ "cơ cấu dân số vàng", nguồn lao động dồi dào Việc triển khai các dự án yêu cầu một lượng lớn nhân lực, tạo cơ hội việc làm cho nhiều người lao động, phần nào giải quyết bài toán về việc làm trong xã hội, góp phần ổn định đời sống và cải thiện thu nhập của người dân

Thứ tư, đối với kinh tế - xã hội, thu hồi đất ở vì mục đích kinh tế - xã hội tạo

cơ sở vật chất cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, các dự án

được hoàn thiện đồng nghĩa với sự đánh dấu nhiều chuyển biến mới về bộ mặt xã hội ở nước ta

1.1.2 Một số vấn đề về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục

đích phát triển kinh tế - xã hội

1.1.2.1.Khái niệm, đặc điểm của bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì

mục đích phát triển kinh tế - xã hội

Thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội là quá trình phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều chủ thể trong xã hội, tác động trực tiếp trật tự, an toàn xã hội

và kinh tế đất nước Để đảm bảo quyền và lợi ích của người sử dụng đất ở khi bị thu hổi, nhà nước sẽ áp dụng chính sách bồi thường; hỗ trợ; tái định cư theo quy định của pháp luật

Trong đó hoạt động “bồi thường là đền bù những tổn hại do một chủ thể đã gây ra” Bồi thường có nghĩa là đền bù, trả lại những thiệt hại, tổn thất tương xứng với giá trị hoặc công lao (Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng (2020), NXB Dân Trí, "bồi thường" là việc trả lại cho người khác cái có giá trị (thường bằng tiền) tương xứng với thiệt hại mà mình đã gây ra

Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng những thiệt hại, tổn thất đúng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác

Trong lĩnh vực đất đai, theo quy định tại Khoản 12 Điều 3 LĐĐ 2013 bồi

thường về đất "là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích thu hồi cho người sử dụng đất."

Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học của Trường Đại học Luật Hà Nội năm

2015 định nghĩa đền bù thiệt hại về đất là:

Nghĩa vụ của Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân nhằm bù đắp thiệt hại về vật chất cho người sử dụng đất trong trường hợp bị thu hồi đất để chuyển sang sử dụng vào mục đích khác hoặc vì nhu cầu của Nhà nước, xã hội Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia phải đền bù cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân bị thu hồi đất ở đô thị và đủ điều kiện để được đền bù thiệt hại về đất

Suy rộng ra, việc bồi thường về đất ở luôn gắn liền với sự kiện pháp lý là Nhà nước ra quyết định thu hồi đất, chủ thể tiến hành bồi thường chính là Nhà nước

và chỉ phát sinh khi có các thiệt hại về quyền và lợi ích của một chủ thể do quá trình Nhà nước thu hồi đất ở gây ra

Đối với các dự án mà chủ đầu tư đứng ra tự thỏa thuận với lại người dân để nhận chuyển nhượng lại đất và bồi thường thiệt hại thì quan hệ mang yếu tố của pháp luật dân sự mà không mang yếu tố hành chính, không thuộc phạm vi bồi thường do Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội

Như vậy, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: là việc Nhà nước bù đắp cho chủ thể bị thu hồi đất ở phần giá trị tương xứng khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất

ở thuộc các trường hợp thu hồi theo quy định của pháp luật

Dưới góc độ pháp lý, bồi thường xuất hiện ở nhiều lĩnh vực khác nhau, được quy định ở nhiều văn bản pháp luật như BLDS, Luật Thương mại,… Do đó, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở là hoạt động pháp lý, mang những nét đặc trưng

cơ bản sau:

-Về cơ sở phát sinh Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở phát sinh khi

Nhà nước thu hồi đất để phục vụ vào mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh

tế vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Bên cạnh đó, quan hệ bồi thường thiệt hại trong trường hợp này chỉ được xác định trên cơ sở lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, đối với các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai hoặc tài sản gắn liền với đất được hình thành trái pháp luật thì khi Nhà nước thu hồi đất ở để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia công cộng hoặc bất kỳ trường hợp nào theo quy định của pháp luật cũng không phát sinh quyền yêu cầu bồi thường của chủ thể đó

-Về đối tượng được bồi thường Người được bồi thường khi Nhà nước thu

hồi đất ở là NSDĐ và chủ sở hữu tài sản gắn liền với diện tích đất ở bị thu hồi Theo quy định của LĐĐ 2013, NSDĐ không chỉ là cá nhân, tổ chức trong nước mà còn có thể là tổ chức nước ngoài, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài về đầu tư tại Việt Nam khi đáp ứng các điều kiện được công nhận QSDĐ Thiệt hại là điều kiện quyết định để được nhận bồi thường, do

đó, bản thân các chủ thể phải đưa ra cơ sở chứng minh được mình là người bị thiệt hại và có quyền yêu cầu bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

-Về phạm vi bồi thường Khi thu hồi một phần hoặc toàn bộ phần diện tích

đất ở của NSDĐ, Nhà nước sẽ bồi thường trong phạm vi các thiệt hại về lợi ích vật chất về đất và tài sản gắn liền với đất của người bị thu hồi Để được bồi thường, các thiệt hại sẽ được cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, thống kê, xác định mức độ thiệt hại và mức bồi thường theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo đền bù tương ứng với phần quyền lợi bị xâm phạm trực tiếp của người bị thu hồi đất ở

1.1.2.2.Ý nghĩa của việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở không chỉ là một hoạt động quan trọng trong quá trình thu hồi đất để thực hiện các dự án kinh tế, vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội mà còn mang nhiều ý nghĩa sâu sắc

- Đối với người dân

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở nhằm bù đắp lại phần giá trị về quyền lợi mà họ bị thiệt hại Nhà nước thu hồi đất ở cũng đồng nghĩa với việc QSDĐ của một chủ thể không còn, thậm chí họ có thể mất đi nơi đang sinh sống êm ấm cùng gia đình, xa rời mảnh đất thân thương có biết bao kỷ niệm Không những thế, quyền sở hữu tài sản cũng bị xâm phạm một cách nghiêm trọng khi họ buộc phải từ

bỏ các tài sản gắn liền với đất, công tác di dời tài sản trên đất cũng gặp nhiều khó khăn, làm suy giảm phần nào giá trị của tài sản

Do đó, những thiệt hại này được thống kê và Nhà nước trao trả lại cho họ một nơi ở khác hoặc bằng một khoản tiền tương đương với phần quyền lợi bị xâm phạm Những chính sách, chế độ ưu đãi về thuê mua, mua nhà,… cũng được xây dựng để cùng chung sức với người dân khắc phục phần nào khó khăn, sớm ổn định trước những xáo trộn của cuộc sống hiện tại

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở không đơn thuần là sự bồi thường ngang giá về mặt vật chất mà còn mang ý nghĩa cao đẹp về mặt tinh thần, thể hiện

sự gắn kết của người dân và Nhà nước, sự nghiêm chỉnh chấp hành các chính sách thu hồi và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở còn thể hiện sự ủng hộ, niềm của

nhân dân vào đường lối lãnh đạo của Đảng với các chính sách phát triển kinh tế -

xã hội

Thông qua các chính sách về bồi thường, Nhà nước thể hiện chức năng đảm bảo đời sống nhân dân của mình Khác với các chủ thể khác, Nhà nước không chỉ mua đứt bán đoạn với người dân, mà bên cạnh việc thu hồi đất, trả bồi thường với giá trị tương xứng còn đi kèm các chính sách nhằm ổn định đời sống cho nhân dân sau khi nhà cửa, đất đai bị thu hồi Bao gồm các chính sách hỗ trợ di chuyển, đào tạo nghề, hỗ trợ vốn, … cũng như việc thiết lập chỗ ở mới cho người dân nếu cần thiết

Xét về bản chất, Nhà nước ta do nhân dân lao động thiết lập nên, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân Nhà nước theo đuổi sử mạng cao

cả và mang đầy tính nhân văn phục vụ, chăm lo cho lợi ích, sự phồn vinh của nhân dân Đặt trong ý nghĩa đó, khi Nhà nước thu hồi đất ở của người dân để sử dụng vào bất kể mục đích gì mà làm phương hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ thì Nhà nước phải có bổn phận và nghĩa vụ phải bồi thường

- Đối với Nhà nước

Chính sách đất đai nói chung, chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất Trong trường hợp bị thu hồi đất ở, quyền và lợi ích hợp pháp của người SDĐ trực tiếp bị xâm hại nên họ không chỉ mất quyền SDĐ mà còn buộc phải di chuyển chỗ ở mà hậu quả là cuộc sống thường nhật của họ bị đảo lộn

Với quan niệm truyền thống của người Việt Nam "có an cư mới lập nghiệp" thì việc bị mất đất đai, nhà cửa thực sự là một "cú sốc" đối với người bị thu hồi đất

Do vậy, họ phản ứng rất gay gắt, quyết liệt thông qua việc khiếu nại đông người, khiếu nại vượt cấp, kéo dài nếu không được bồi thường, tái định cư thỏa đáng

Khi Nhà nước thu hồi đất sẽ bồi thường giá trị quyền SDĐ đối với diện tích đất bị thu hồi, các tài sản gắn liền với đất, các chi phí đầu tư vào đất, các thiệt hại

do ngừng việc hoặc bị ngưng trệ quá trình sản xuất và các thiệt hại vô hình xảy ra khi nhà nước thu hồi đất, các thiệt hại này phát sinh trực tiếp từ việc thu hồi đất của

Nhà nước gây ra Ngược lại, đối tượng của hỗ trợ và tái định cư lại là việc Nhà nước giải quyết các hệ quả tiếp theo nảy sinh sau bồi thường

Về vị trí, vai trò, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất đóng vai trò trung tâm

và có tính chất quyết định trực tiếp đến quyền lợi của người bị thu hồi đất, Nhà nước có nghĩa vụ bồi thường ngang giá và sát với giá thị trường cho người SDĐ những thiệt hại hữu hình và vô hình phát sinh trực tiếp từ hoạt động thu hồi đất

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở là công cụ để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý xã hội, bảo vệ quyền tự do, dân chủ, thể hiện sự quan tâm Đảng

và Nhà nước đối với đời sống của nhân dân Thông qua việc tổ chức bồi thường khi thu hồi đất ở, các quy định pháp luật được áp dụng trực tiếp vào thực tiễn đời sống, góp phần đánh giá được trình độ đội ngũ cán bộ, nhân viên trong các đoàn thể, cơ quan Nhà nước, từ đó kịp thời phát hiện những yếu kém trong tổ chức và quản lý

để có những chấn chỉnh kịp thời, khắc phục các thiếu sót còn tồn đọng, nhất là quan

hệ pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở giữa một bên là nhà nước và một bên là người sử dụng đất đây là quan hệ nhạy cảm, có tính ảnh hưởng lớn đến quyền và lợi ích của nhiều chủ thể

- Đối với kinh tế - xã hội

Chính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được đặt ra trên cơ sở sở hữu về tài sản của công dân được pháp luật bảo hộ Vì vậy, khi Nhà nước thu hồi đất với lí

do gì cũng phải bồi thường theo giá thị trường đối với tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức Đối với người sử dụng đất bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở, Nhà nước phải thực hiện chính sách tái định cư Về phương diện lý luận, thiệt hại về lợi ích của người sử dụng đất là hậu quả phát sinh trực tiếp từ hành vi thu hồi đất của nhà nước gây ra

Thông qua bồi thường, khi nhà nước thu hồi đất ở góp phần làm thúc đẩy việc triển khai các dự án, cân bằng và hài hòa lợi ích giữa các chủ thể trong xã hội, làm giảm thiểu tối đa các mâu thuẫn phát sinh Bên cạnh đó, công tác bồi thường cũng góp phần đẩy nhanh quá trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án kinh tế - xã hội

1.2 Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

Để duy trì sự trật tự và thống nhất trong các mối quan hệ xã hội, mối quan hệ giữa con người với con người ở các lĩnh vực khác nhau cần phải có một hệ thống quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, quy định rõ các quy tắc xử sự có hiệu lực bắt buộc

áp dụng chung, do cơ quan, cá nhân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật ban hành và được Nhà nước bảo đảm thực hiện Có thể nói, sự điều chỉnh của pháp luật nhằm định hướng các quan hệ xã hội đi theo một trật tự chung thống nhất, phù hợp với lợi ích của Nhà nước, của các bên tham gia quan hệ và vì lợi ích chung của toàn

xã hội

Theo quy định tại Điều 2 Hiến pháp năm 2013, "Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ tri thức "

Nhà nước là của nhân dân, pháp luật là công cụ thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và đảm bảo quyền lợi của người dân Đất đai là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất và quản lý, nên các chính sách pháp luật liên quan đến QSDĐ, nhất là pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, cần được xây dựng và quy định một cách rõ ràng để người dân có thể phát huy tối đa quyền làm chủ nhà nước, quyền con người, quyền công dân, quyền của chủ sử dụng đất

Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở theo quy định của pháp luật

Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở là cơ chế điều chỉnh các quan hệ xã hội đặc biệt, có một số đặc điểm như sau:

Thứ nhất, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở được xây dựng

bởi hệ thống văn bản pháp luật do các chủ thể có thẩm quyền ban hành và được Nhà nước đảm bảo thực hiện Gắn liền với sự ra đời của quyết định thu hồi đất,

quan hệ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở mang tính mệnh lệnh, phục tùng là hành vi pháp lý đơn phương thể hiện ý chí của một chủ thể, việc áp dụng cần được

sự thống nhất thỏa thuận của các chủ thể khác Tuy nhiên, nội dung thực hiện phải nằm trong sự cho phép của pháp luật, tính hợp pháp của văn bản còn tùy thuộc bởi nhiều yếu tố khác nhau Trên thực tế, nhiều trường hợp các chủ doanh nghiệp, chủ đầu tư dự án tự ban hành văn bản nhằm thể hiện thiện chí hỗ trợ, bồi thường chi phí cho người dân, đây đều là sự tự nguyện thỏa thuận giữa các bên, chịu sự điều chỉnh của pháp luật dân sự

Thứ hai, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở nhằm đảm bảo

phát huy tối đa QSDĐ, quyền sở hữu tài sản của người dân bị thu hồi đất ở

Các quy phạm pháp luật được đặt ra nhằm tạo ra định hướng, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát triển theo khuôn mẫu, hình thái phù hợp với giai cấp thống trị Thông qua cơ chế điều chỉnh của pháp luật giúp Nhà nước giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích giữa các bên liên quan trong quan hệ thu hồi đất ở và bồi thường đất ở Đảm bảo lợi ích của Nhà nước, của cộng đồng, lợi ích của người bị thu hồi đất; lợi ích của doanh nghiệp, chủ đầu tư

Những quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở đều được xây dựng trên cơ sở thực tiễn, bất cứ ai, thuộc bất kì tầng lớp nào trong xã hội cũng đều

có quyền được sống và được nhà nước bảo vệ Trong đó QSDĐ, và quyền sở hữu tài sản là một trong các quyền cơ bản, thiết yếu, được pháp luật thừa nhận và bảo

vệ Xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai mà Nhà nước là người đại diện Nhà nước thay mặt cho nhân dân thực hiện quyền của chủ sở hữu

Quyền SDĐ được trao đến tay người sử dụng, được coi là quyền tài sản và phải được Nhà nước bảo hộ bằng pháp luật Mặt khác, khi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích chung, làm chấm dứt quyền và lợi ích hợp pháp của người SDĐ, hơn thế nữa, việc thu hồi đất đã ảnh hưởng mạnh mẽ và làm xáo trộn đến đời sống, tâm

lý của người SDĐ Vì vậy, Nhà nước phải ban hành pháp luật để điều chỉnh có hiệu quả vấn đề này

Thứ ba, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở xuất phát bởi

thực tiễn mà người bị thu hồi đất ở phải gánh chịu Từ đó, giải quyết hài hòa giữa

lợi ích riêng của cá nhân, tổ chức với lợi ích chung của Nhà nước, cộng đồng Nhà nước là tổ chức đại diện chủ sở hữu đất đai, có nghĩa xây dựng, phân bổ, điều chỉnh

kế hoạch sử dụng đất nhằm khai thác tối đa các lợi ích kinh tế, xã hội, quốc phòng

an ninh Việc sử dụng đất cũng được thực hiện trên nguyên tắc không làm phương hại đến quyền lợi của chủ thể khác, các thiệt hại xảy ra phải được bồi thường một cách công khai, minh bạch, đầy đủ, đúng quy định

Thông qua việc tuân thủ các quy định của pháp luật, người bị thu hồi đất tự điều chỉnh hành vi ứng xử của mình, nhằm bảo đảm sự đòi hỏi được bảo hộ lợi ích hợp pháp của mình, không gây phương hại cho Nhà nước, cho xã hội Ngược lại, thông qua việc tuân thủ pháp luật trong việc hõ trợ cho người bị thu hồi đất, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tự điều chỉnh hành vi ứng xử của mình để không làm thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của người SDĐ Có như vậy, mới không tạo

ra những xung đột, mâu thuẫn về lợi ích giữa các bên trong thực hiện các chính sách đất đai khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu tiếp cận vấn đề đất đai trong quá trình phát triển đất nước

Thứ tư, pháp luật quy định cụ thể các trường hợp thu hồi đất, mục đích thu

hồi đất, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thu hồi và phương thức giải quyết hậu quả do việc thu hồi đất gây ra Thông qua việc tuân thủ các quy định này các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cân nhắc đưa ra hành vi ứng xử của mình cho phù hợp, nhằm bảo đảm hạn chế đến mức thấp nhất việc thu hồi đất, cũng như việc thu hồi đất sử dụng vào các mục đích chung phải đem lại hiệu quả cho toàn xã hội (trong đó có người bị thu hồi đất), chống lại việc thu hồi đất vì lợi ích nhóm hoặc không đem lại hiệu quả chung cho xã hội Có như vậy mới tạo được sự đồng thuận của người dân đối với quyết định thu hồi đất

1.2.2 Các yếu tố tác động đến pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội

Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai tác động đến nội dung các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở thế hiện trên một số khía cạnh cơ bản sau đây:

- Trong trường hợp thật cần thiết khi Nhà nước có nhu cầu sử dụng đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia thì Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất có bồi thường cho người sử dụng đất chứ Nhà nước không mua đất của chủ đất như các nước có chế độ sở hữu tư nhân về đất đai;

- Không phải bất cứ người bị thu hồi đất nào cũng được Nhà nước bồi thường mà chỉ những người sử dụng đất đáp ứng các điều kiện do pháp luật quy định mới được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất;

- Không phải bất cứ cơ quan Nhà nước nào cũng có thẩm quyền thu hồi đất

mà chỉ những cơ quan được pháp luật quy định có thẩm quyền thu hồi đất thì mới được thu hồi

- Về mặt kinh tế cũng có những tác động nhất định đến pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Pháp luật nghiêm cấm việc mua bán, chuyển nhượng đất đai Vấn đề thu hồi dất dường như ít gặp phải những khó khăn, phức tạp Pháp luật

về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trong thời kỳ này chưa phát triển Khi nền kinh tế nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường Trong điều kiện kinh tế thị trường cơ chế quản lý đất đai có sự thay đổi Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất là loại hàng hóa đặc biệt và được trao đổi trên thị trường; thừa nhận khung giá đất đất đai ngày càng trở nên có giá Do đó, việc thu hồi đất ở gặp rất nhiều khó khăn Người có đất ở bị thu hồi đất không đồng ý với phương án bồi thường của Nhà nước sẽ xảy ra tình trạng khiếu kiện kéo dài

- Xây dựng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở phải quan tâm đến quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đổi mới đất nước Nhà nước thể chế hóa các quan điểm, đường lối của Đảng bằng các quy định pháp luật để quản lý xã hội

- Đối với yếu tố về tập quán, truyền thống của người bị thu hồi đất cũng cần phải chú ý đến, tuy không đầy đủ nhưng là cần thiết để tạo điều kiện cho người dân

có thể an tâm chấp hành các quy định pháp luật về thu hồi đất và bồi thường Pháp luật quy định nhằm tạo điều kiện cho người dân duy trì, ổn định đời sống sinh hoạt

và sản xuất sau khi bị thu hồi đất, bồi thường không quá xa rời tập quán, không đi ngược với những yếu tố tích cực của lối sống thường nhật của người dân

1.2.3 Nội dung pháp luật quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi

đất ở vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội

Khi nói đến tác động của pháp luật về chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở thông thường được thể hiện trên hai phương diện:

Đối với, phương diện tích cực: Nếu nội dung quy định của pháp luật về bồi

thường khi Nhà nước thu hồi đất ở phù hợp với thực tiễn khách quan, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước thì sẽ điều chỉnh, hướng dẫn hành vi xử sự của các chủ thể quan hệ hỗ trợ tuân thủ đúng pháp luật, góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế

Đối với, phương diện tiêu cực: Nếu nội dung các quy định của pháp luật về

bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở lạc hậu, không phù hợp với thực tiễn khách quan và chậm sửa đổi, bổ sung sẽ trở thành rào cản hành vi xử sự của các chủ thể trong quan hệ khi Nhà nước thu hồi đất ở

Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở được hình thành và phát triển qua các giai đoạn khác nhau của đất nước, tương ứng với mỗi giai đoạn thì mục đích để hướng tới sự điều chỉnh cũng có sự khác nhau; sự khác nhau này phụ thuộc vào nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội và điều kiện phát triển kinh tế của đất nước trong từng thời kỳ

Cho dù sự biểu hiện của pháp luật ở mỗi giai đoạn có khác nhau, nhưng tựu chung lại, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở bao gồm các nhóm quy phạm pháp luật cơ bản sau:

Thứ nhất, nhóm quy phạm quy định về nguyên tắc và điều kiện khi Nhà nước thu hồi đất ở

Nguyên tắc khi Nhà nước thu hồi đất ở được hiểu là những quy định chung mang tính nền tảng, làm định hướng và tạo cơ sở cho việc thực hiện và áp dụng các quy định chi tiết về khi Nhà nước thu hồi đất ở

Thực hiện tốt các nguyên tắc khi Nhà nước thu hồi đất ở, sẽ giúp cho công tác GPMB được thực hiện một cách công bằng, khách quan và minh bạch; phù hợp với thực tiễn sử dụng đất để bảo vệ tối đa quyền lợi cho NSDĐ, vừa đảm bảo sự nghiêm minh chặt chẽ theo quy định pháp luật

Pháp luật đất đai quy định cụ thể những trường hợp được bồi thường cũng sẽ

được xem xét hỗ trợ và những trường hợp không được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở nhưng sẽ được hỗ trợ, đồng thời cũng có xem xét và phân định rõ tình trạng pháp lý của mảnh đất căn cứ vào nguồn gốc SDĐ và thời điểm SDĐ, để có quy định bồi thường cho phù hợp Đây là những vấn đề cần thiết đặt ra và không thể thiếu khi xem xét tiến hành chính sách về thu hồi đất nói chung và bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nói riêng

Thực tế, đất bị thu hồi thường là những loại đất khác nhau, thì khi thu hồi Nhà nước cần có những yêu cầu, điều kiện khác nhau đối với người SDĐ bị thu hồi, nếu họ đáp ứng được những điều kiện do pháp luật quy định thì mới được bồi thường Thông qua những quy định về điều kiện để được bồi thường, Nhà nước cũng đảm bảo sự công bằng và bình đẳng giữa các chủ thể SDĐ thuộc diện Nhà nước thu hồi

Thứ hai, nhóm quy phạm quy định về nội dung bồi thường đối với người bị thu hồi đất ở

Nội dung bồi thường đối với người bị thu hồi đất, bao gồm các quy định cụ thể về phạm vi, phương thức về bồi thường Như vậy, Nhà nước hoặc nhà đầu tư

có trách nhiệm, nghĩa vụ phải bồi thường cho người nông dân những thiệt hại nói trên bằng việc giao đất mới, trả tiền hoặc được hưởng các chính sách hỗ trợ

di chuyển, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm nhằm đảm bảo ổn định duy trì cuộc sống Đây là nhóm quy phạm quy định về nội dung bồi thường, là cơ sở pháp lý quan trọng giúp các cơ quan nhà nước trong quá trình thực thi pháp luật được thuận lợi, dễ dàng, đúng pháp luật, đồng thời giải quyết hài hòa lợi ích của các chủ thể trong quan hệ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

ở, cũng như giúp người dân nắm rõ được các quyền và lợi ích hợp pháp mà mình được Nhà nước bù đắp khi thu hồi đất

Thứ ba, nhóm quy phạm quy định về trình tự, thủ tục bồi thường đối với người bị thu hồi đất ở

Luật Đất đai quy định những vấn đề tổng quát, mang tính nguyên tắc về trình

tự, thủ tục bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở Trên cơ sở đó, các văn bản hướng dẫn thi hành có những quy định cụ thể về từng bước lập, bổ sung, thẩm

định, thực hiện phương án bồi thường, cũng như trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

Tuy nhiên, trên thực tế việc thực thi các quy định trên phụ thuộc rất nhiều vào chính sách của từng địa phương cũng như trình độ, năng lực, trách nhiệm của các cơ quan và cán bộ thực thi Đây cũng là một lĩnh vực rất nhạy cảm của pháp luật đất đai, có ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi của người có đất bị thu hồi nên thu hút sự quan tâm của dư luận xã hội nói chung cũng như của những người trực tiếp bị thu hồi đất ở Những khiếu nại, tố cáo, bất bình của người dân tập trung khá nhiều trong lĩnh vực này Do đó, pháp luật về đất đai trong thời gian tới cần có sự sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn hơn

Thứ tư, nhóm quy phạm quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ở

Người bị thu hồi đất nếu không đồng ý với quyết định về bồi thường thì được quyền khiếu nại, tố cáo đến các cơ quan có thẩm quyền Khiếu nại, tố cáo về thu hồi đất ở, bồi thường là một dạng của khiếu nại, tố cáo nói chung

Cơ sở pháp lý về vấn đề này được quy định trong LĐĐ 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành; trong Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018; trong Luật Tố tụng Hành chính năm 2015; Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2020 và hiện nay vấn đề này đã được ghi nhận trong LĐĐ 2013

Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thu hồi đất ở, vấn đề bồi thường có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với cả Nhà nước và công dân

Đối với Nhà nước, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm phát hiện, ngăn ngừa và khắc phục những hành vi sai trái trong thu hồi đất ở Điều này đảm bảo cho việc thu hồi đất đúng mục đích, bồi thường đúng đối tượng, đúng giá trị

Đối với công dân, khiếu nại, tố cáo là phương thức bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ

Trên thực tế, công tác bồi thường được thực hiện thông qua những cán bộ, công chức nhà nước Nếu họ giải quyết không công tâm, thiếu dân chủ thì sẽ gây ra những phản ứng bất bình từ phía người bị thu hồi đất Hậu quả là người dân không đồng thuận với việc thu hồi đất Vì vậy, pháp luật quy định cho người bị thu hồi đất