LÝ THUYẾT CHUNG VỀ NSNN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THỊ XÃ
Hệ thống NSNN
Trong tiến trình lịch sử, NSNN với tư cách là một phạm trù kinh tế đã ra đời và tồn tại từ lâu gắn liền với sự hình thành nhà nước và nền kinh tế hàng hoá- tiền tệ Sau các cuộc đấu tranh giai cấp trong xã hội, Nhà nước ra đời kéo theo quá trình tập trung của cải vật chất để làm phương tiện nuôi sống bộ máy công quyền Bằng quyền lực đó, nhà nước tham gia vào quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội và chính nền kinh tế hàng hóa - tiền tệ đã trao cho nhà nước các công cụ như thuế bằng tiền, vay nợ để tạo lập quỹ tiền tệ riêng của mình hay còn gọi là NSNN Tuy nhiên quan niệm về NSNN vẫn chưa thống nhất giữa các trường phái kinh tế và các lĩnh vực nghiên cứu.
Các nhà nghiên cứu kinh tế học cổ điển quan niệm : NSNN là một văn kiện tài chính, mô tả các khoản thu, chi của Chính phủ, được thiết lập hàng năm
Các nhà kinh tế học hiện đại cũng đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN Theo các nhà kinh tế phương Tây, NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước Các nhà kinh tế Trung Quốc cho rằng, NSNN là kế hoạch thu, chi tài chính hàng năm của Nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp luật quy định Các nhà kinh tế Nga cũng cho rằng, NSNN là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của một quốc gia Chúng ta có thể thấy, quan điểm của các nhà kinh tế Nga và Trung Quốc khá gần gũi với quan điểm của các nhà kinh tế cổ điển.
Tại Việt Nam, định nghĩa về NSNN được nêu rõ trong Luật Ngân sách đã được Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 : NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước
Vậy tóm lại bản chất của NSNN là gì?
Thứ nhất, về mặt pháp lí NSNN là một đạo luật dự trù các khoản thu chi của nhà nước trong 1 năm Vì là một đạo luật nên nó phải tuân theo những nguyên tắc nhất định Do đó NSNN phải được quốc hội với tư cách là đại diện của toàn thể nhân dân quyết định trước khi được chính phủ đem ra thi hành trên thực tế Đồng thời quốc hội còn là người giám sát chính phủ trong quá trình thi hành ngân sách và có quyền phê chuẩn bản quyết toán hàng năm do chính phủ đệ trình khi năm ngân sách kết thúc.
Thứ hai, về mặt kinh tế, giống như các quỹ tiền tệ thông thường NSNN hoạt đồng với mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận mà cụ thể ở đây là mang lại lợi ích cho chủ thể là quốc gia
Thứ ba, về mặt xã hội NSNN là một công cụ mang lại lợi ích chung cho cộng đồng vì vậy nó có nhiệm vụ phân phối lại các nguồn tài chính theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu Mục tiêu mang lại những điều kiện chung tốt nhất cho mọi thành phần xã hội.
NSNN là quỹ tiền tệ quốc gia do chính phủ trực tiếp huy động và sử dụng do vậy vai trò của NSNN gắn liền với vai trò của nhà nước trong từng giai đoạn nhất định Nền kinh tế thị trường là nền kinh tế tự do, vì vậy nhà nước không thể tác động quá sâu, tuy nhiên nó có những hệ lụy về mặt xã hội, vì vậy vai trò điều tiết của nhà nước là cần thiết để có thể hướng quốc gia phát triển theo một đường lối đúng đắn NSNN chính là công cụ để nhà nước thực hiện chức năng quản lý, điều tiết của mình, được xem xét trên bốn mặt.
Thứ nhất, NSNN là nguồn tài chính chủ yếu cho hoạt động của bộ máy nhà nước
Hoạt động của nhà nước bao quát trên nhiều lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, vì vậy bộ máy nhà nước cần một nguồn lực tài chính lớn Vì quyền lực của nhà nước chỉ có hiệu lực trên chính quốc gia nên các nguồn thu được huy động từ bản thân nó chính là nguồn tài trợ thường xuyên và chủ yếu cho các hoạt động thường xuyên của nhà nước Chính vì vậy nhà nước phải xác định được mức huy động vào NSNN một cách phù hợp với khả năng đóng góp tài chính của các chủ thể trong nền kinh tế.
Thứ hai, NSNN là công cụ điều tiết kinh tế.
NSNN là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền Tùy vào trình độ sản xuất của quốc gia mà chính phủ sẽ ưu tiên phát triển một số ngành kinh tế chiến lược.Thông qua hoạt động thu và chi ngân sách, nhà nước thực hiện được chính sách phát triển kinh tế xã hội đã để ra.
Bằng các khoản chi Ngân sách, Nhà nước xây dựng cở sở hạ tầng, tạo một môi trường thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế phát triển, đồng thời cũng hướng vốn đầu tư chảy vào các lĩnh vực được tạo điều kiện thuận lợi hình thành các ngành sản xuất then chốt, tạo ra cơ cấu kinh tế mới Sự phát triển đồng đều giữ cho thị trường không rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo, tạo động lực phát triển
Bằng việc huy động các khoản thu, NSNN cũng thể hiện vai định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh Với sự ra đời của các loại thuế suất ưu đãi, các quy định miễn giảm thuế, hay việc đánh thuế nặng hơn vào đầu vào hoặc đầu ra có ảnh hưởng lớn đến quyết định của các nhà đầu tư và sản xuất Rõ ràng một chính sách thuế có lợi sẽ làm tăng năng lực cạnh tranh và khả năng sinh lời của ngành đó, thu hút được doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư và ngược lại
Thứ ba, NSNN là công cụ để điều tiết thị trường
Nền kinh tế thị trường hoạt động trên quy luật cung cầu Để ổn định giá cả, nhà nước sẽ sử dụng NSNN để tác động vào tổng cung hoặc tổng cầu hàng hóa cũng như tiền tệ trên thị trường Cụ thể:
Thông qua thay đổi cơ cấu chi ngân sách, nhà nước có thể thắt chặt chi cho tiêu dùng và tăng chi cho đầu tư làm giảm bớt cầu về hàng hóa và tăng cung về vốn sản xuất Bên cạnh đó các chương trình bán hàng bình ổn giá cũng góp phần kìm hãm giá hàng hóa lên cao một cách hiệu quá và chống hoạt động đầu cơ.
Thông qua thu ngân sách, bằng việc thay đổi chính sách thuế nhà nước như thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu dùng những mặt hàng mang tính chất chiến lược làm giảm mức cầu hàng hóa đó hay miễn giảm thuế thu nhập cá nhân trong một thời kì cụ thể, chính phủ có thể tác động đến lượng vốn đầu tư Bằng các chính sách miễn giảm thuế đối với doanh nghiệp, chính phủ có thể khuyến khích sản xuất, tạo cân bằng giữa cung và cầu, làm thị trường ổn định, tạo điều kiện thu hút đầu tư và phát triển kinh tế bền vững.
Thứ tư, NSNN là công cụ điều tiết trong lĩnh vực xã hội
Ngân sách thị xã và công tác quản lý ngân sách thị xã
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của ngân sách thị xã
1.2.1.1 Khái niệm ngân sách thị xã
Ngân sách thị xã là một cấp ngân sách trong NSĐP vì vậy nó là một bộ phận của NSNN Ngân sách thị xã là toàn bộ các khoản thu, chi trong dự toán đã được HĐND tỉnh giao và HĐND thị xã xét duyệt và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền Nhà nước cấp huyện thị thực hiện các chức năng và nhiệm vụ về quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn
Về bản chất, ngân sách thị xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa chính quyền Nhà nước cấp huyện thị với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ ngân sách trên cơ sở đó đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện thị.
1.2.1.2 Đặc điểm ngân sách thị xã
Như một cấp ngân sách nói chung, ngân sách thị xã là một cấp ngân sách độc lập của NSNN gắn liền với hoạt động của chính quyền Nhà nước cấp huyện thị, chủ động trong những khoản thu chi đã được nhà nước giao quyền và được quản lý tuân theo những nguyên tắc mà pháp luật quy định.
Bên cạnh đó, ngân sách thị xã là cấp ngân sách trung gian trong HTNS nối giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã Vì vậy trong quá trình lập dự toán hay quyết toán NSNN, ngân sách thị xã vừa được kinh phí bổ sung từ ngân sách cấp trên, vừa quản lý kinh phí cấp dưới đồng thời cũng tự chịu trách nhiệm cho những khoản thu chi của cấp mình.
1.2.1.3 Vai trò của ngân sách thị xã:
Vai trò của ngân sách cấp huyện thị được thể hiện rõ trong Luật NSNN được Quốc hội thông qua vào kỳ họp thứ 2 khoá XI : “Ngân sách cấp huyện thị là một cấp ngân sách quan trọng, đóng vai trò là cầu nối giữa các đơn vị cơ sở với các cơ quan quản lý cấp trên Mọi chủ chương, chính sách của Nhà nước, hiệu lực quản lý Nhà nước đều có sự tham gia của cấp ngân sách này, giúp cho công tác quản lý điều hành đạt hiệu quả tốt hơn Đồng thời cũng phản ánh kết quả của chủ trương chính sách, chế độ đó khi triển khai thực hiện tại cơ sở.”
Bên cạnh đó, ngân sách thị cũng là một bộ phận hữu cơ của NSĐP Đóng vai trò NSNN trên địa bàn, ngân sách thị là một quỹ tài chính của cấp chính quyền cơ sở Vì vậy :
Thứ nhất, ngân sách thị đảm bảo cho cấp chính quyền Nhà nước cấp thị thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình theo pháp luật quy định Mặc dù không thực hiện các nhiệm vụ quan trọng và có tính chiến lược như NSTW nhưng Ngân sách thị xã cũng tạo cho mình một vị trí nhất định, nhằm chủ động trong việc thực hiện chức năng Nhà nước tại ở địa phương tuỳ theo địa giới hành chính, tình hình kinh tế xã hội của từng huyện thị.
Thứ hai, ngân sách thị là công cụ tài chính để khai thác thế mạnh kinh tế, xã hội trên địa bàn thị Trong nền kinh tế năng động như hiện nay, sự cạnh tranh để có thể thu hút vốn đầu tư là rất lớn Vì vậy, để có thể khai thác được thế mạnh ở địa phương, tạo một cái đà, động lực ban đầu cho phát triển kinh tế cần phải đáp ứng được những điều kiện cơ bản về cơ sở vật chất, hành lang pháp lý an toàn thuận lợi mà trong đó ngân sách thị chính là nguồn vốn chủ yếu tài trợ cho những điều kiện cơ bản đó.
Thứ ba, ngân sách thị xã góp phần bù đắp khiếm khuyết thị trường, bảo đảm công bằng xã hội và các vấn đề về môi trường Bởi vì kinh tế thị trường là một nền kinh tế tự do nên mặc dù nó có nhiều ưu điểm về mặt kinh tế nhưng vẫn tồn tại nhiều nhược điểm về mặt xã hội Cùng với việc tăng cường hiệu quả hoạt động của nhà nước, ngân sách thị còn phải hướng cho các thành phần kinh tế đầu tư phát triển đúng đắn, giải quyết các nhu cầu cấp thiết về vấn đề phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, phát triển cơ sở hạ tầng Đặc biệt là vấn đề xoá đói giảm nghèo tại các huyện vùng sâu, vùng xa, hải đảo, biên giới của tổ quốc, đảm bảo sự công bằng giữa các vùng miền, giữ vững quốc phòng, an ninh xã hội
1.2.2 Nội dung ngân sách thị xã:
1.2.2.1 Nội dung thu ngân sách thị xã
Theo luật NSNN 2002, ngân sách thị xã nằm trong NSĐP được HĐND tỉnh phân cấp về nguồn thu gồm a) Các khoản thu NSĐP hưởng 100%
Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ dầu, khí.
Thuế chuyển quyền sử dụng đất.
Thuế sử dụng đất nông nghiệp.
Tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước.
Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết.
Thu hồi vốn của NSĐP tại các tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài chính của địa phương, thu nhập từ vốn góp của địa phương.
Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương.
Các khoản phí, lệ phí, thu từ các hoạt động sự nghiệp và các khoản thu khác nộp vào NSĐP theo quy định của pháp luật.
Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác.
Huy động từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong nước và ngoài nước.
Thu kết dư NSĐP theo quy định tại Điều 63 của Luật này.
Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. b) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa NSTW và NSĐP :
Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu
Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành.
Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao.
Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, không kể thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài từ lĩnh vực dầu, khí.
Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ trong nước.
Phí xăng, dầu. c) Thu bổ sung từ NSTW; d) Thu từ huy động đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định
1.2.2.2 Nội dung chi ngân sách:
Tương tự như thu ngân sách, theo luật NSNN 2002, ngân sách thị xã nằm trong NSĐP được quy định về nhiệm vụ chi gồm: a) Chi đầu tư phát triển:
Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do địa phương quản lý.
Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. b) Chi thường xuyên:
Các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể, các hoạt động sự nghiệp khác do địa phương quản lý.
Quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội (phần giao cho địa phương).
Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương.
Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do địa phương quản lý.
Chương trình quốc gia do Chính phủ giao cho địa phương quản lý.
Trợ giá theo chính sách của Nhà nước.
Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. c) Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền huy động cho đầu tư quy. d) Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh. e) Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.
Về nguyên tắc, NSĐP được cân đối với tổng số chi không vượt quá tổng số thu Theo Điều 8 luật NSNN năm 2002 NSNN được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích lũy ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp còn bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách
Bội chi NSNN được bù đắp bằng nguồn vay trong nước và ngoài nước Vay bù đắp bội chi NSNN phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, chỉ được sử dụng cho mục đích phát triển và bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ khi đến hạn
Có quan điểm cho rằng ngân sách ở trạng thái cân bằng, tức thu ngân sách bằng chi ngân sách thì đạt hiệu quả nhưng không hẳn vậy Theo quan điểm cân bằng ngân sách, khi chi ngân sách thị xã cân đối được với số thu ngân sách thị xã thu được, có bao nhiêu chi bấy nhiêu không nghĩ đến việc đầu tư tạo nguồn thu mới. Khi ngân sách ở tình trạng bội thu, hay thu > chi cũng không tốt vì lúc đó vốn bị ứ đọng, không sử dụng, phát huy hết số tiền thu về
1.2.3 Quản lý Ngân sách thị xã
1.2.3.1 Chu trình ngân sách xã
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THỊ XÃ TAM ĐIỆP TỈNH NINH BÌNH
Tổng quan về thị xã Tam Điệp tỉnh Ninh Bình
Thị xã Tam Điệp được thành lập theo Quyết định số 200-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ngày 27/12/1982, trên cơ sở thị trấn Tam Điệp và 2 xã Yên Bình, Yên Sơn tách từ huyện Tam Điệp Khi đó thị xã gồm 3 phường: Bắc Sơn, Nam Sơn, Trung Sơn, và 4 xã: Quang Sơn, Yên Bình, Yên Sơn, Đông Sơn Trước đó thị trấn Tam Điệp được thành lập vào ngày 23/2/1974 trên cơ sở thị trấn nông trường Đồng Giao thuộc huyện Yên Mô và nông trường Tam Điệp Đến năm 1977, trên cơ sở sát nhập tỉnh Ninh Bình và tỉnh Hà Nam thành tỉnh Hà Nam Ninh năm 1976, trấn Tam Điệp trở thành huyện lị huyện Tam Điệp được thành lập do sáp nhập huyện Yên Mô và 10 xã của huyện Yên Khánh.
Hiện nay thị xã Tam Điệp gồm gồm 5 phường: Bắc Sơn, Nam Sơn, Trung Sơn, Tây Sơn, Tân Bình và 4 xã: Quang Sơn, Yên Bình, Yên Sơn, Đông Sơn.
Tam Điệp là thị xã miền núi phía nam của tỉnh Ninh Bình ở vị trí cửa ngõ miền Bắc Việt Nam, có vai trò là trung tâm vùng Nam Bắc Bộ Phía bắc thị xã giáp
2 huyện Nho Quan và Hoa Lư, phía đông và đông nam giáp huyện Yên Mô, phía tây và tây nam giáp thị xã Bỉm Sơn và các huyện Hà Trung, Thạch Thành của tỉnh Thanh Hoá
Thị xã Tam Điệp nằm trên trục Quốc lộ 1A (đoạn chạy qua đây dài 12 km), là nơi tiếp giáp giữa vùng Bắc Trung Bộ và phía Nam đồng bằng Bắc Bộ, cách Thủ đô Hà Nội 105 km về phía Nam, cách thành phố Ninh Bình 12 km Từ thị xã còn có Quốc lộ 12B đi Nho Quan và Hòa Bình, 12km đường sắt Bắc - Nam chạy qua rất thuận lợi cho giao thông.
Thị xã Tam Điệp thuộc vùng bán sơn địa, tổng diện tích tự nhiên là 106,8km 2 có địa hình phức tạp nhiều núi đá vôi, đồi dốc, ruộng trũng Vùng đất trũng xen kẽ núi đá vôi: Bao gồm các xã Yên Sơn, Yên Bình, Đông Sơn, là vùng trồng lúa của thị xã với tổng diện tích đất trồng lúa hiện nay trên 1.450 ha
Vùng đồi diện tích 3.525ha, là vùng chiếm tỷ lệ lớn trong tổng diện tích đất của thị xã thuộc nhóm đất Feralit đỏ, vàng rất thích hợp trồng cây công nghiệp và cây ăn quả Trước kia được khai thác trồng cà phê, chè, cây màu, hiện nay đang hình thành vùng cây ăn quả tập trung, trồng dứa, nagô rau, lạc tiên cung cấp nguyên liệu cho nhà máy chế biến đồ hộp xuất khẩu
Vùng núi đá vôi diện tích 2.323,6 ha (chiếm 21% diện tích tự nhiên), là một phần của dãy núi Biện Sơn- Tam Điệp, đây là khu vực có trữ lượng lớn về đá vôi và đô lô mít, là nguồn nguyên liệu quan trọng để sản xuất vật liệu xây dựng như: xi măng và một số hoá chất công nghiệp
Khí hậu của thị xã Tam Điệp là khí hậu thuộc tiểu vùng đồng bằng và trung du Bắc bộ Nhiệt độ trung bình hàng năm 23,2°C tương ứng với tổng nhiệt năm là 8.468 0 C, độ ẩm trung bình 81,2%, lượng mưa trung bình 1.786,2/mm/năm Số giờ nắng trung bình/năm là 1.600 giờ.
2.1.2 Đặc điểm về kinh tế, xã hội
Từ những định hướng, chủ trương và chính sách phù hợp của Ban chấp hành Đảng bộ thị xã, 20 năm qua, thị xã Tam Điệp có bước phát triển vượt bậc Kinh tế luôn duy trì được tốc độ tăng trưởng khá, nhất là trong 5 năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt trên 20%/năm Tổng giá trị sản xuất tăng mạnh qua các năm, năm 2011 đạt 5.484 tỷ đồng, tăng gấp 73,1 lần so với năm 1992 Cơ cấu ngành kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, thương mại, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, trong đó công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ trọng 70,51%; dịch vụ 26,4%; nông nghiệp 3,45% Thị xã ngày càng khẳng định là một trong 3 vùng phát triển kinh tế trọng điểm của tỉnh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế
- xã hội của tỉnh và các vùng phụ cận Với điều kiện địa hình chiếm 70% là đồi núi, có tiềm năng về nguồn nguyên liệu đá vôi, đất sét, vì vậy sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến rau quả xuất khẩu là ngành công nghiệp chủ lực của thị xã. a Nông – lâm – ngư nghiệp
Với diện tích đất canh tác lớn, thị xã Tam Điệpcó tiềm năng trong phát triển nông nghiệp, nhất là trồng cây công nghiệp, cây ăn quả quy mô lớn theo hướng trang trại Về sản xuất nông nghiệp: Thị xã có trên 5.000 ha đất nông nghiệp chiếm
Hiện nay trên địa bàn thị xã Tam Điệp có 233 trang trại, trong đó có 54 trang trại chăn nuôi, 126 trang trại trồng trọt, 12 trang trại nuôi trồng thuỷ sản và 41 trang trại tổng hợp trại với các sản phẩm chính con nuôi, cây trồng như: bò, dê, dứa, nhãn, vải, đào phai, cây cảnh
Việc phát triển kinh tế theo mô hình trang trại hiện đang là một trong những trọng tâm trong công tác phát triển kinh tế, xoá đói, giảm nghèo của thị xã Tam Điệp Điều đáng chú ý là mô hình kinh tế trang trại được phát triển ngày càng theo hướng quy mô lớn với nhiều loại cây, con nuôi đặc sản có giá trị kinh tế cao, cung cấp đầu vào cho công nghiệp chế biến Năm 2011, giá trị thu nhập trên 1 ha canh tác đạt 62 triệu đồng, tăng 40 triệu đồng so với năm 2005 Mô hình kinh tế trang trại ngày càng mang lại hiệu quả kinh tế cao, những trang trại có giá trị thu nhập hàng trăm triệu đồng, thậm chí hàng tỉ đồng xuất hiện ngày càng nhiều. b Công nghiệp:
Tam Điệp phát triển từ vị thế của một đô thị miền núi, nơi có trữ lượng đá vôi lớn rất tốt cho công nghiệp xi măng và vật liệu xây dựng, hiện tại thị xã có 2 khu công nghiệp là khu công nghiệp Tam Điệp 1 và 2 Năm 2011, giá trị sản xuất công nghiệp của thị xã Tam Điệp ước đạt 4.500 tỷ đồng, trong đó giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tăng tới 26%, tăng 56% so với năm 2005, giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tăng tới 266% Thực hiện chủ trương của tỉnh về xây dựng thị xã Tam Điệp trở thành thị xã công nghiệp, trong những năm qua, thị xã phối hợp với các sở, ngành chức năng của tỉnh làm tốt công tác quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch khu công nghiệp.
Khu công nghiệp Tam Điệp được mở rộng quy hoạch thêm 360 ha Với các cơ chế, chính sách thu hút đầu tư thuận lợi, thị xã Tam Điệp đã thu hút nhiều dự án đầu tư có quy mô lớn, hiện đại, phát huy nguồn lực đất đai, tài nguyên khoáng sản, nguồn lực lao động dồi dào của địa phương toàn thị xã đã có 84 dự án phục vụ phát triển công nghiệp, du lịch và các dự án xây dựng khu đô thị mới được chấp thuận đầu tư, tạo nên sự đa dạng trong các lĩnh vực sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp.Ngoài các sản phẩm chủ lực, sản xuất công nghiệp của thị xã đã có thêm các sản phẩm: xi măng, clinker, giày da, may mặc Một số dự án công nghệ cao đã được thị xã cấp phép đầu tư Hiện nay, trên 200 doanh nghiệp và cơ sở sản xuất công nghiệp trên địa bàn đã góp phần giải quyết việc làm, tạo thu nhập ổn định cho trên 3.200 lao động, đóng góp lớn vào NSNN c Thương mại – dịch vụ:
Du lịch Tam Điệp được biết đến với hai loại hình chính là du lịch tâm linh và du lịch sinh thái
Khái quát về phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Tam Điệp
- Tên gọi: Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Tam Điệp tỉnh Ninh Bình.
- Địa chỉ: Tổ 10 - Phường Bắc Sơn - Thị xã Tam Điệp - Tỉnh Ninh Bình
2.2.2 Quá trình hình thành và phát triển:
Cùng với sự ra đời của thị xã Tam Điệp, phòng Tài chính – Kế hoạch được hình thành giữ vai trò là cơ quan chuyên môn giúp UBND thị xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực tài chính, tài sản, kế hoạch và đầu tư theo quy định của pháp luật .
Sơ đồ tổ chức của phòng Tài chính – kế hoạch thị xã Tam Điệp
Biên chế hành chính của Phòng Tài chính - Kế hoạch do Chủ tịch UBND thị quyết định trong tổng số biên chế hành chính được UBND tỉnh giao gồm 16 người, cụ thể:
Lãnh đạo phòng: 03 người, 01 trưởng phòng, 02 phó phòng.
Bộ phận quản lý ngân sách xã, phường : 02 người.
Kế toán đơn vị dự toán : 2 người
Bộ phận kế hoạch và đầu tư: 02 người
Cấp đăng ký kinh doanh: 01 người.
Bộ phận quản lý công sản – giải phóng mặt bằng : 5 người
Chức năng nhiệm vụ của Trưởng phòng:
Trưởng phòng là công chức lãnh đạo ở ngạch hành chính, đứng đầu phòng
Kế toán đơn vị dự toán
Cấp đăng ký kinh doanh
Tài Chính - Kế hoạch, chịu trách nhiệm giúp chủ tịch UBND thị xã Tam Điệp. Đồng thời chịu trách nhiệm trước Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Ninh Bình, thực hiện thống nhất quản lý nhà nước, trong lĩnh vực tài chính ngân sách và kế hoạch đầu tư.
Trưởng phòng phụ trách chung và trực tiếp phụ trách, các công việc sau:
- Tổ chức chỉ đạo, quản lý Tài chính ngân sách, Kế hoạch và Đầu tư.
- Xây dựng dự toán ngân sách hàng năm của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc thị xã Tam Điệp, UBND các xã, phường để báo cáo UBND thị xã Tam Điệp.
- Kiểm tra và duyệt quyết toán ngân sách năm của các đơn vị dự toán thuộc thị xã, UBND các xã, phường trực thuộc thị xã.
- Tổ chức xây dựng quy chế làm việc của phòng Chỉ đạo thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của phòng.
- Công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật
- Giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công chức, viên chức và nhân dân về lĩnh vực Tài chính ngân sách, Kế hoạch và Đầu tư thuộc phạm vi chức năng của phòng.
- Công tác đấu giá, định giá tài sản, đất đai, hội đồng xổ số kiến thiết.
Chức năng nhiệm vụ phó phòng:
Phó Trưởng phòng giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặt công tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công Khi Trưởng phòng vắng mặt, một Phó Trưởng phòng được Trưởng phòng uỷ nhiệm điều hành các hoạt động của Phòng.
- Trực tiếp điều hành mọi hoạt động của phòng theo chương trình kế hoạch công tác tháng, quý, năm.
- Phụ trách kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế xã hội của thị xã.
- Phụ trách đăng ký kinh doanh.
- Phụ trách công tác giải phóng mặt bằng các dự án XD thị xã.
Các bộ phận chuyên môn thuộc phòng: a Bộ phận quản lý ngân sách xã
- Tổ chức hướng dẫn các xã trong việc xây dựng dự toán thu - chi ngân sách xã Xây dựng phương án dự toán thu - chi ngân sách xã trình các phòng ban để tổng hợp vào dự toán NSNN hàng năm của địa phương, báo cáo UBND thị và Bộ Tài chính.
- Chuyên quản ngân sách xã, phường, kế toán thu ngân sách;
- Kiểm tra nắm bắt tình hình tổng hợp số liệu về thực hịên kế hoạch thu chi ngân sách xã 3 tháng ,6 tháng, 9 tháng và 1 năm;
- Tham mưu đề xuất cho trưởng phòng các phương án, biện pháp nhằm quản lý tốt ngân sách xã, phường.
- Xếp sắp, bố trí thời gian mỗi tháng xuống xã, phường làm việc một lần;
- Tổng hợp việc xây dựng dự toán Thu - Chi ngân xã, phường hàng năm;
- Kiểm tra, thẩm định quyết toán Thu - Chi ngân sách tháng, quý, năm của các xã, phường;
- Báo cáo công nợ XDCB định kỳ 6 tháng và 1 năm khối xã phường;
- Quản lý cấp phát và thanh toán, kiểm kê biên lai thu tiền của các xã, phường theo đúng quy định của Sở Tài Chính;
- Thẩm định quyết toán các công trình XDCB;
- Thực hiện đầy đủ báo cáo định kỳ và đột xuất theo quy định;
- Thực hiện chế độ báo cáo tài sản thuộc khối xã phường; b Bộ phận kế toán đơn vị dự toán:
- Xây dựng dự toán thu - chi ngân sách
- Làm tổng hợp cấp phát ngân sách.
- Tham mưu, đề xuất cho trưởng phòng các biện pháp về quản lý điều hành ngân sách.
- Thu nhập chuẩn bị các số liệu để xây dựng và phân bổ dự toán ngân sách hàng năm cho các đơn vị dự toán, đơn vị sự nghiệp thuộc thị xã Tam Điệp.
- Hướng dẫn các đơn vị dự toán, đơn vị sự nghiệp thuộc thị xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm.
- Tổ chức thẩm định dự toán chi ngân sách hàng năm theo quy định.
- Tiếp nhận các tờ trình của các đơn vị các ngành, UBND các xã, phường, trình trưởng phòng trong thời gian từ 1 đến 5 ngày.
- Cấp phát vốn XDCB, thời gian từ 1 đến 5 ngày khi nhận đủ hồ sơ.
- Tiếp nhận và kiểm tra các hồ sơ về chống buôn lậu, làm các thủ tục nộp tiền vào NSNN.
- Quản lý kinh phí uỷ quyền và tài sản thuộc nhà nước khu vực hành chính sự nghiệp thuộc thị xã.
- Tổ chức kiểm tra và duyệt quuyết toán các đơn vị dự toán thuộc thị xã.
- Lập các báo cáo về tài chính ngân sách đảm bảo chất lượng, đầy đủ, đúng thời gian (Báo cáo thu - chi tuần, tháng, quý gửi thị uỷ, UBND thị xã)
- Kế toán của hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất.
- Thực hiện chế độ báo cáo tài sản nhà nước các đơn vị hành chính sự nghiệp;
- Báo cáo công nợ XDCB định kỳ 6 tháng và 1 năm khối thị xã c Bộ phận kế hoạch và đầu tư
- Tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo các phương án về XD kế hoạch và đầu tư.
- Thu thập chuẩn bị các số liệu để XD kế hoạch kinh tế xã hội hàng năm, 5 năm và dài hạn theo sự chỉ đạo của thị xã và Sở kế hoạch đầu tư.
- Kiểm tra nắm tình hình tổng hợp số liệu về việc thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội quý, năm.
- Tiếp nhận hồ sơ thẩm định quyết toán công trình XDCB hoàn thành.
- Quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định; d Bộ phận quản lý công sản – giải phóng mặt bằng
Tham mưu giúp Trưởng phòng quản lý tài sản nhà nước khu vực hành chính sự nghiệp, các tổ chức hội, tổ chức bán công; Tham gia kiểm kê, tính toán dự án đền bù GPMG, tổng hợp báo cáo lên phương án dự toán đền bù GPMB
Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về giá cả ở địa phương theo quy định của Sở Tài chính Phối hợp các cơ quan có liên quan kiểm tra việc thực hiện pháp luật về giá đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động trên địa bàn tỉnh.
Cụ thể hóa các chính sách chế độ quy định về tài sản, giá của Trung ương áp dụng vào thực tế tại địa phương Thực hiện các biện pháp bình ổn giá thị trường những mặt hàng quan trọng đối với sản xuất; thiết yếu đối với đời sống của nhân dân trong từng thời điểm có biến động giá, ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống trên địa bàn . e Bộ phận Đăng ký kinh doanh
- Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ đăng ký kinh doanh và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các tổ chức, cá nhân theo qui định hiện hành
- Xây dựng, quản lý và cung cấp thông tin về các tổ chức, cá nhân trong phạm vi địa phương cho UBND thành phố; các phòng, ban có liên quan; Sở Kế hoạch và Đầu tư theo định kỳ và các tổ chức, cá nhân có yêu cầ
- Thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của các tổ chức, cá nhân khi vi phạm các qui định hiện hành.
- Chủ trì phối hợp với các ngành chức năng xử lý phát sinh sau đăng ký kinh doanh
- Thực hiện cơ chế ''Một cửa'' theo đề án đã được duyệt. f Bộ phận tổng hợp
- Xây dựng dự toán thu - chi ngân sách
- Làm tổng hợp cấp phát ngân sách.
- Tham mưu, đề xuất cho trưởng phòng các biện pháp về quản lý điều hành ngân sách.
Công tác quản lý ngân sách của phòng tài chính kế hoạch thị xã
2.3.1.1 Công tác lập dự toán
Theo cơ chế của Luật ngân sách 2002 thị xã Tam Điệp đã thực hiện việc giao dự toán đến tận các cơ sở trên cơ sở thảo luận trực tiếp Hiện thị xã có 9 xã, phường,
21 đơn vị dự toán trong đó có 14 trường tiểu học và trung học cơ sở.
Vào tháng 7 hàng năm, các đơn vị dự toán lập dự toán theo mục lục NSNN và biểu mẫu do bộ tài chính quy định, báo cáo UBND thị và gửi phòng Tài chính –
Kế hoạch thị Thị xã Tam Điệp thường chủ động xây dựng và giao dự toán NSNN sớm, thường là vào tháng 12 trước năm dự toán cho các đơn vị dự toán ngân sách.
Dự toán được lập căn cứ vào số ước thực hiện năm trước với tỉ lệ tăng thu ngân sách trên địa bàn từ 16-18%. a Dự toán thu :
Dự toán thu của ngân sách thị được lập luôn cao hơn mục tiêu của dự toán thu tỉnh giao và có xu hướng bám sát tình hình cụ thể hơn Cụ thể : Năm 2009 tỉnh giao dự toán thu 78.340 triệu đồng, thị xã quyết định 81.100 triệu đồng, vượt 3,5%; năm 2010 tỉnh giao 104.900 triệu đồng, thị xã quyết định 113.236 triệu đồng, vượt 7,9%; năm 2011 tỉnh giao 96.220 triệu đồng, thị xã quyết là 100.909 triệu đồng, vượt 4,9 % Đồng thời có khoản thu dự toán tỉnh giao chưa phản ánh nhưng đã được thị xã đưa vào dự toán như thuế sử dụng đất nông nghiệp Việc phấn đấu tăng thu so với tỉnh giao đã thúc đẩy thị xã phát huy được hết tiềm năng của các cấp, ngành trong việc khơi tăng nguồn thu và chủ động trong việc sử dụng tăng thu ngay từ đầu năm.
Tuy nhiên qua bảng ta thấy tình hình tăng thu ngân sách thị xã là rất lớn. Năm 2009 là 39,8%; năm 2010 là 34,3%; năm 2011 là 8,9%; do đó cho thấy số tăng thu mà thị xã quyết định vẫn còn thấp so với thực tế, tuy nhiên công tác lập dự toán đã thu hẹp số thực hiện/dự toán qua các năm, đặc biệt là vào năm 2011.
Về chi tiết, con số thực hiện cao hơn dự toán nhưng vẫn có những khoản thu không đạt kế hoạch tỉnh giao (thuế GTGT, TNDN của khu vực ngoài quốc doanh đạt 98%; tiền thuê mặt đất mặt nước đạt 83%, thu khác ngân sách đạt 83,5%), hoặc những khoản thu được lập dự toán tăng nhưng không hoàn thành kế hoạch so với dự toán ngân sách thị (thuế GTGT,TNDN thu từ khu vực CTN, DV ngoài quốc doanh đạt 92%; phí và lệ phí đạt 78%; thu tiền thu mặt đất, mặt nước đạt 83%); có những khoản vượt nhiều so với dự toán thị (thuế tài nguyên đạt 152%, thu quỹ đất công ích, đất công tại xã đạt 201%, bổ sung có mục tiêu đạt 289 %).
Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 68/2006/QH11 ngày 31/10/2006 của Quốc hội, khi lập dự toán nguồn thu xổ số kiến thiết 1.300 triệu đồng không đưa vào thu cân đối chi thường xuyên mà được quản lý qua NSNN và được phân bổ nguồn xổ số kiến thiết để đầu tư các công trình phúc lợi xã hội của địa phương
Năm 2011 là năm đầu của thời kì ổn định ngân sách 2011-2015 nên khoản thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên có thay đổi Thời kì ngân sách 2007-2009 bổ sung cân đối là 22.799 triệu đồng đến năm 2011 là 50.284 triệu đồng. Đơn vị: Triệu đồng
STT Nội dung DT tỉnh
Chia ra tỉnh huyện xã tỉnh huyện xã
A Tổng thu NSNN trên địa bàn 96,220 100,909 16,132 72,970.0 10,807.0 104,841.8 17,128.9 74,765.4 12,947.5
I Thu cân đối chi thường xuyên 45,12
1 Thu từ khu vực CTN, DV ngoài QD 22,250 24,564 569 22,362 1,633.0 23,484.8 863.6 21,056.3 1,564.9
Trong đó : phí BVMT khai thác KS 850 2,060 618 1,030.0 412.0 1,211.7 363.5 605.9 242.3
5 Thuế thu nhập cá nhân 2,600 3,005 350 2,000.0 655.0 3,846.5 413.7 2,435.7 997.1
6 Thu tiền thuê mặt đất mặt nước 1,300 1,300 845 455.0 1,077.6 700.4 377.2
7 Các khoản thu khác tại xã 1,120 1,120 - 1,120.0 1,688.7 - - 1,688.7
-Thu quỹ đất công ích, đất công 120 120 120.0 241.6 241.6
- Thu khác tại xã phường 1,000 1,000 1,000.0 1,447.1 1,447.1
10 Thuế sử dụng đất NN 140 42.0 98.0 167.4 50.2 117.2
II Thu tiền sử dụng đất 50,00
III Thu xổ số KTt quản lý qua NSNN 1,100 1,300 1,300 1,434.9 1,434.9
B Thu bổ sung từ NS cấp trên 53,072 56,072 56,072 - 67,017.0 - 67,016.5 23,515.2
- Bổ sung có mục tiêu 2,788 5,788 5,788 16,732.5 16,732.5 11,921.9 b Dự toán chi:
Dự toán chi được lập căn cứ vào nhiệm vụ chính trị, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo định mức phân bổ chi thường xuyên của NSĐP theo Nghị quyết 22/2010/NQ-HĐND ngày 24/12/2010 của HĐND tỉnh Ninh Bình
Hiện tại thị xã đã trích lập dự phòng 2,5% tổng chi ngân sách trên địa bàn theo đúng chủ trương của nhà nước để phòng chống hỏa hoạn, thiên tai Đồng thời cũng trích lập 10% tiết kiệm chi thường xuyên (không kể lương và các khoản có tính chất lương) ; 50% số vượt thu năm trước( không tính các khoản thu từ tiền đất và thu đóng góp xây dựng), và 50% nguồn tăng thu năm hiện tại và 35% đối với sự nghiệp giáo dục để thực hiện cải cách tiền lương theo quy định Thực hiện tiết kiệm 10% chi thường xuyên 9 tháng cuối năm theo Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ để kiềm chế lạm phát.
Thị xã thực hiện điều tiết về ngân sách tỉnh 30% nguồn thu tiền sử dụng đất để thành lập quỹ phát triển nhà đất theo đúng quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ.
Dự toán chi chưa phản ánh hết các khoản quản lý qua NSNN Năm 2009, chi vượt 164%, năm 2010 vượt 149,5%, năm 2011 vượt 124,1% so với dự toán.Thực tế thì dự toán chi mới phản ánh khoản thu, chi từ nguồn thu sổ số kiến thiết, còn chi cho học phí chưa phản ánh vào dự toán ngân sách Do đó tỉ lệ vượt dự toán thu, chi quản lý qua NSNN là rất lớn.
Bảng 2.2: Dự toán chi ngân sách 2011 thị xã Tam Điệp. Đơn vị: Triệu đồngn v : Tri u ị: Triệu đồng ệu đồng đồngng
STT Nội dung Dự toán
Trong đó : Nguồn đấu giá QSD đất + CN 30,070 58,070 193
Nguồn trợ cấp mục tiêu 4,900 -
1 Chi sự nghiệp kinh tế 2,940 4,710 160
-Sự nghiệpN/ lâm thuỷ lợị, gia cầm 2,007 3,500 174
-Chi sự nghiệp giao thông 723 750 104
2 Chi sự nghiệp giáo dục 44,798 47,320 106
3 Chi SN văn hoá , thông tin 775 750 97
4 Trung Tâm VH thông tin thể thao 726 770 106
5 Chi SN phát thanh truyền hình 626 650 104
6 Chi đảm bảo xã hội 2,200 3,000 136
- Chăm sóc sức khoẻ CB 150 150 100
8 Chi SN khoa học công nghệ 300 300 100
9 Chi quản lý hành chính, đảng, đoàn thể 14,606 19,500 134
- Chi quản lý nhà nước 7,760 11,000 142
- Chi đoàn thể tổ chức chính trị XH 2,836 3,500 123
- Hỗ trợ các hiệp hội 392 500 128
III Chi bổ sung ngân sách xã 11,953 23,996 201
2 Bổ sung có mực tiêu 12,043
VI Chi từ chương trình mục tiêu NS tỉnh 888 888 100
B Các khoản chi được quản lý qua NSNN 1,300 2,500.00 192
1 Chi đầu tư từ nguồn xổ số KT QL qua NSNN 1,300 1,300.00 100
2 Học phí + các khoản đóng góp 1,200.00
Nguồn: Báo cáo chi ngân sách năm 2011 thị xã Tam Điệp
2.3.1.2 Chấp hành ngân sách: a Thu ngân sách:
Tổng thu ngân sách trên địa bàn tăng lên trong năm 2010 (tăng 28,4% so với năm 2009), giảm năm 2011 ( giảm 25.6% so với 2010) Trong các năm thị xã luôn thu vượt mức dự toán thu tỉnh giao Tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2009 là
109.521 triệu đồng 139,8% dự toán; năm 2010 là 140.897,8 triệu đồng, đạt 134,3% dự toán, năm 2011 đạt 104.841,8 triệu đồng, đạt 108,9% dự toán.
Thu trong cân đối chiếm tỉ trọng khoảng 47-49% và có tính chất ổn định trong tổng thu ngân sách thị xã Trong đó các khoản thu từ thuế có xu hướng tăng về tỉ trọng Năm 2009 thu từ thuế đạt 22.292 triệu đồng chiếm 20,4% tổng thu trên địa bàn; năm 2010 đạt 34.258 triệu đồng chiếm 24,4%, tăng 153,6% so với năm 2009; năm 2011 đạt
29.200 triệu đồng , chiếm 27,9% so với tổng thu ngân sách trên địa bàn Tuy nhiên tỉ trọng thu từ phí và lệ phí có biến động Năm 2009 thu từ phí và lệ phí chiếm 9,9% thu trên địa bàn, năm 2010 chiếm 12,7%, đến năm 2011 chỉ còn 2,3% Các khoản thu từ bất động sản như thuế sử dụng đất nông nghiệp, tiền thu mặt đất, mặt nước, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất chiếm tỉ lệ nhỏ (từ 3-6%).
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên tăng 13.9% năm 2010 và 7,7% trong năm
2011 Thu không trong cân đối tăng mạnh Năm 2010 là 8.956,3 triệu đồng ; năm
2010 là 19.157 triệu đồng; năm 2011 là 74.9 01,6 triệu đồng, tăng 113,9% và291% Trong đó tăng nhiều nhất là thu chuyển nguồn
Bảng 2.3 : Thu ngân sách thị xã Tam Điệp giai đoạn 2009 – 2011 Đơn vị : Triệu đồng
DT TH % DT TH % DT TH % 2010/ 2011/
A Tổng thu NSNN trên địa bàn 78,340 109,521.0 100.0 104,900.0 140,897.8 100.0 96,220.0 104,841.8 100.0 128.6 74.4
I Thu cân đối chi thường xuyên 32,570 53,451.0 48.8 54,070.0 67,071.3 47.6 45,120.0 50,917.6 48.6 125.5 75.9
1 Thu từ khu vực CTN, DV ngoài QD 10,260 19,041.4 17.4 22,800.0 30,274.2 21.5 22,250.0 23,484.8 22.4 159 77.6
4 Thuế sử dụng đất NN - 259.8 0.2 167.4 0.2 64.4
6 Thuế thu nhập cá nhân 1,400 1,926.0 1.8 2,500.0 2,191.9 1.6 2,600.0 3,846.5 3.7 113.8 175.5
7 Thu tiền thuê mặt đất mặt nước 1,050 1,223.2 1.1 1,080.0 1,020.6 0.7 1,300.0 1,077.6 1.0 83.4 105.6
8 Các khoản thu khác tại xã 2,120 3,106.9 2.8 2,280.0 288.0 0.2 1,120.0 1,688.7 1.6 9.3 586.4
-Thu quỹ đất công ích, đất công 720 88.6 0.1 168.0 0.1 120.0 241.6 0.2 189.6 143.8
- Thu khác tại xã phường 1,400 3,018.3 2.8 120.0 0.1 1,000.0 1,447.1 1.4 4 1205.9
10 Thuế chuyển quyền SD đất - 134.4 0.1 - 0
II Thu tiền sử dụng đất 45,000 55,135.7 50.3 50,000.0 72,694.5 51.6 50,000.0 52,489.3 50.1 131.8 72.2
III Thu xổ số KTt quản lý qua
B Thu bổ sung từ NS cấp trên 34,649 54,627.9 - 62,211.6 53,072.0 67,017.0 113.9 107.7
- Bổ sung có mục tiêu 11,850 31,828.9 39,412.6 2,788.0 16,732.5 123.8 42.5
C Thu Không trong cân đối - 8,956.3 - 19,157.0 - 74,901.6 213.9 391
1 Thu tiền phạt, tịch thu 102.6 158.0 0
4 Thuế GTGT + TNDN tỉnh thu 2,770.4 1,555.7 3,893.6 56.2 250.3
6 Thuế tài nguyên (tỉnh thu) 10,608.0
8 Phí BVMT đối với KT khoáng sản( tỉnh thu) 6,661.8
9 Thu hồi khoản chi năm trước 4,184.3
Nguồn: Báo cáo quyết toán năm 2009, 2010, 2011 thị xã Tam Điệp
Đánh giá về thực trạng quản lý ngân sách thị xã Tam Điệp – Ninh Bình
2.4.1.1 Về công tác lập dự toán:
Công tác xây dựng dự toán hàng năm cơ bản đúng quy định, đã bám vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn và phân cấp của tỉnh Dự toán được xây dựng trên tinh thần tích cực, chủ động khai thác nguồn thu tại chỗ Dự toán thu được xây dựng cao hơn dự toán cấp tỉnh giao và có kế hoạch ngay từ đầu năm đối với nguồn tăng thu.
2.4.1.2 Về công tác thu ngân sách:
Tổng thu tăng lên khá đều đặn qua từng năm, vượt dự toán đề ra Nhiều khoản thu đạt và vượt dự toán, có nỗ lực trong công tác thu thuế Cơ cấu thu ngân sách thay đổi theo hướng tích cực tăng tỷ trọng khoản thu thường xuyên đồng thời giảm tỷ trọng thu bổ sung của ngân sách cấp trên
2.4.1.3 Về công tác chi ngân sách:
Tổng chi ngân sách tăng lên tuy nhiên ngân sách vẫn thặng dư Cơ cấu chi hợp lý Chi đầu tư phát triển chiếm khoàn 30-35%; chi thường xuyên 40 - 49%
Chi đầu tư cơ sở hạ tầng, chi cho sự nghiệp y tế, văn hóa, giáo dục, đảm bảo xã hội có xu hướng tăng lên, đây là xu hướng cần phát huy trong những năm tới.Chi kinh tế tuy giảm nhưng thị xã chính sách tài như hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, hỗ trợ làm nghề, thưởng vượt thu đã góp phần phát triển kinh tế.
Các khoản thu, chi ngân sách đều được thông qua Kho bạc Nhà nước Thông qua việc giám sát chứng từ, hoá đơn, Kho bạc Nhà nước phần nào phát huy được vai trò giám sát ngân sách được sử dụng có đúng mục đích hay không Việc công khai tài chính được thị xã thực hiện đúng quy định.
Thị xã đã thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các đơn vị hành chính, các trường học theo nghị định 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005.
2.4.1.4 Về phân cấp ngân sách:
Thị xã đã bám sát các quy định của Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn của HĐND tỉnh, phân định rõ trách nhiệm của thị xã và các xã trong các lĩnh vực sự nghiệp kinh tế xã hội, sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, y tế, quản lý hành chính, an ninh quốc phòng do đó chủ động sắp xếp dự toán hàng năm, đồng thời có kế hoạch tăng cường khai thác nguồn thu để đảm bảo nguồn chi trong năm và đều hoàn thành chỉ tiêu thu do HĐND cấp xã và cấp huyện giao.
2.4.2.1 Hạn chế a) Trong công tác lập dự toán:
Dự toán ngân sách xã chưa sát với thực tế Chất lượng dự toán chi chưa cao phải bổ sung nhiều so với dự toán đầu năm Một số đơn vị chưa lập dự toán theo quy định Ví dụ nhiệm vụ trong năm của hội phụ nữ, hội cựu chiến binh thị là phải tổ chức đại hội thì dự toán do các đơn vị này lập phải có dự toán chi đại hội Nhưng các đơn vị này không lập dự toán, do đó dự toán giao cho các hội này không có kinh phí tổ chức đại hội, đến khi tổ chức đại hội, các đơn vị này phải lập tờ trình xin bổ sung kinh phí Do đó chất lượng dự toán không cao, bỏ sót nhiệm vụ.
Dự toán thu, chi của thị xã chưa phản ánh hết các khoản quản lý qua NSNN, cụ thể dự toán mới phản án khoản thu chi từ nguồn sổ số kiến thiết, còn các khoản khác như ghi thu ghi chi học phí, phí bảo vệ môi trường chưa được phản ánh nên tỉ lệ vượt dự toán thu, chi quản lý qua ngân sách rất lớn. b) Trong công tác thu ngân sách
Tuy quy mô NSNN tăng cao, vượt dự toán thu lớn nhưng thu ngân sách vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của thị xã, còn thất thu ngân sách, bỏ sót nguồn thu đặc biệt là các khoản thu ngoài quốc doanh Các doanh nghiệp đều thực hiện cơ chế tự khai, tự nộp thuế nhưng vẫn còn tình trạng nộp chậm tờ khai, khai chưa đúng với thực tế để trốn thuế. còn nhiều bất cập và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, nhất là chính quyền cấp xã, công an, thống kê, kiểm định chất lượng còn nhiều hạn chế dẫn đến nhiều cơ sở hoạt động kinh doanh vận tải kê khai thuế đã khai gian thêm các chi phí, nhất là chi phí xăng dầu để khấu trừ thuế.
- Trong lĩnh vực kinh doanh nhà hàng, quán trọ, khách sạn, quán ăn : Với lượng khác du lịch tăng như hiện nay, thuế trong khu vực năng chưa tăng tương ứng với tiềm năng thu và còn thất thu lớn Người nộp thuế chủ yếu trốn thuế bằng cách:
Kê khai quy mô kinh doanh không đúng với thực tế, bán hàng không xuất hóa đơn hoặc chỉ xuất hóa đơn khi có yêu cầu
- Trong lĩnh vực XDCB: Đề án 202 về chống thất thu thuế trong lĩnh vực XDCB, thuế thu nhập, phí BVMT được ban hành rất kịp thời, nhiều giải pháp nếu được thực hiện sẽ đem lại hiệu quả rất lớn trong việc chống thất thu ngân sách Tuy nhiên trong quá trình thực hiện đề án cũng có những bất cập Thời điểm UBND tỉnh ban hành đề án cùng thời điểm bộ Tài chính ban hành thông tư 28, do vậy quá trình soạn thảo đề án chưa dựa vào thông tư, do đó chưa có điểm phù hợp với thông tư Đó là đề án quy định khi nhà thầu không xuất HĐ thì KBNN thu 2% thuế GTGT đối với nhà thầu ngoài tỉnh, thu 5% hoặc 10% đối với nhà thầu trong tỉnh khi không xuất hóa đơn Nhưng thông tư 28 quy định KBNN thu 2% thuế GTGT trên giá trị thanh toán công trình hoàn thành Như vậy nếu KBNN thu theo đề án 202 thì doanh thu sẽ rất ít theo quy định của thông tư 28 Hiện nay lĩnh vực XDCB tư nhân đang thất thu toàn bộ, nhưng đề án chậm đưa ra những giải pháp cụ thể nên chậm thực thi
- Thất thu thuế nhà đất: trong những năm qua, sở đất đấu giá số lượng đất rất lớn nhưng số người làm nhà chưa nhiều, phần thuế đất của những lô đất đấu giá nhưng chưa làm nhà ở còn đang thất thu rất lớn. c) Trong công tác chi ngân sách:
Việc cấp phát vốn XDCB còn bị phân tán, dàn trải, thiếu tập trung cho nên không dứt điểm, chậm đưa công trình vào sử dụng, do đó khả năng thu hồi vốn chậm, ảnh hưởng đến trả nợ vốn vay Đối với các khoản chi thường xuyên, ngoài các khoản chi tiền lương, phụ cấp lương, thì các khoản chi hội nghị, tiếp khách, văn phòng phẩm, chưa được quản lý chặt chẽ, có nhiều sơ hở, dễ gây ra tham ô, lãng phí, kém hiệu quả Ví dụ như những tiêu cực có thể xảy ra.
Chi cho văn hóa thông tin có xu hướng giảm Việc chuyển tải văn bản nhiều khi chưa được quan tâm đúng mức do đó các cấp ngân sách xã chậm nắm bắt được những quy định mới về quản lý ngân sách để triển khai thực hiện.
Việc quản lý phí và lệ phí chưa đúng quy định Việc nộp tiền phí và lệ phí vào tài khoản tại KBNN chưa được một số đơn vị thực hiện đúng quy định, đặc biệt là tiền viện phí Khoản viện phí do Bảo hiểm xã hội trả cho bệnh viện được chuyển vào tài khoản tiền gửi tại kho bạc nhưng số tiền viện phí thu được bệnh viện lại không nộp Do đó NBNN chưa kiểm soát đầy đủ các khoản chi này theo quy định dẫn đến chi sự nghiệp y tế tăng lên.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THỊ XÃ TAM ĐIỆP TỈNH NINH BÌNH
Định hướng thời gian tới
Tại Đại hội Đảng bộ thị xã lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2010-2015, Đảng bộ thị xã Tam Điệp đã thông qua các chỉ tiêu, nhiệm vụ và giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 với những nội dung cơ bản sau:
Tập trung chỉ đạo phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, tiếp tục cải thiện đầu tư kinh doanh, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển. Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp và nông thôn.
Quan tâm phát triển các ngành dịch vụ và du lịch. Đẩy mạnh công tác thu ngân sách, phấn đấu hoàn thành vượt mức các chủ tiêu ngân sách trên địa bàn
Tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất đai. Đẩy mạnh các hoạt động văn hóa xã hội, thực hiện tốt giáo dục, y tế, dân số, văn hóa, thể thao, xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm.
Tăng cường công tác quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Đẩy mạnh công tác thủ tục hành chính, xây dựng chính quyền vững mạnh. Năm 2012, thị xã phấn đấu các chỉ tiêu cơ bản:
B ng 3.1: Các ch tiêu n m 2012 c a th xã Tam i pảng 2.5: Tỉ lệ phân cấp nguồn thu ỉ lệ phân cấp nguồn thu ăm 2009, 2010 theo phân cấp: ủa thị xã Tam Điệp ị: Triệu đồng Đ ệu đồng
T Chỉ tiêu Đơn vị tính Kế hoạch năm 2012
Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân
Trong đó thị xã quản lý
- Giá trị sản xuất công nghiệp+XDCB
- Giá trị sản xuất nông – lâm – thủy sản
- Giá trị các ngành dịch vụ
- Ngành công nghiệp – xây dựng
- Ngành nông, lâm, thủy sản
4 Giá trị sản xuất trên 1 ha canh tác Triệu đồng 65
5 Thu ngân sách trên địa bàn
6 Tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí mới % 4,08
8 Giảm tỉ lệ trẻ suy dinh dưỡng còn % 11
9 Số khu dân cư có nhà văn hóa Nhà 119
10 Tỉ lệ hộ dùng nước sạch % 96
11 Giải quyết việc làm Lao động 3.000
12 Xây dựng trường chuẩn quốc gia Trường 22
Huy động trẻ em trong độ tuổi đi học
-Trẻ em vào nhà trẻ.
-Trẻ em 5 tuổi vào mẫu giáo
-Trẻ em 6 tuổi vào lớp 1
14 Thu nhập bình quân trên đầu người Triệu đồng 30
Nguồn: Báo cáo của HĐND Thị xã Tam Điệp năm 2011
Về công tác tài chính ngân sách , thị xã cũng đề ra một số định hướng cụ thể như sau:
+ Chấp hành thống nhất pháp luật về tài chính ngân sách thường xuyên cập nhật thông tin và áp dụng vào các khâu của chu trình ngân sách để đảm bảo tính thống nhất của HTNS
+ Cụ thể hoá chính sách tài chính tiền tệ vào địa phương để tạo động lực cho sự phát triển của mỗi xã
+ Chống tham ô, tham nhũng thất thoát lãng phí tài sản, vốn của nhà nước và địa phương
+ Các khoản thu đảm bảo tính công khai, dân chủ Người dân phải biết về các khoản thu trên địa bàn xã, thực hiện chính sách công khai tài chính Đồng thời các khoản thu phải đảm bảo công bằng đối với các đối tượng giống nhau.
+ Làm tốt công tác tuyên truyền thuế, công khai các loại thuế, đối tượng nộp thuế, thực hiện đề án chống thất thu thuế.
+ Các nguồn thu mang tính ổn định, có nguồn gốc từ địa phương cần được củng cố Các khoản chi ngân sách đảm bảo hiệu quả và hợp lý.
3.2 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách tại thị xã Tam Điệp- Ninh Bình3.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán: toán ngân sách xã phải theo các quy định chung Chế độ phân cấp nguồn thu, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách đã được hướng dẫn trong các văn bản pháp luật liên quan như : luật ngân sách 2002 của ngân hàng Nhà nước Việt Nam, thông tư 60/2003/TT-BTC,…
Thứ hai, dự toán phải bao quát được toàn bộ nội dung chi trong năm, lập chi tiết theo từng nội dung, thuyết minh rõ cơ sở căn cứ tính toán theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định Để tính dự toán thu chính xác, phòng tài chính huyện, UBND xã cần phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế Việc xây dựng dự toán phải thực sự xây dựng từ các ban, ngành, đơn vị cấp dưới, có như vậy mới tính hết được, tránh bỏ sót các nguồn thu, nhiệm vụ chi trong năm.
Bố trí vốn XDCB cần có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải, ưu tiên bố trí vốn các công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng.
Không bổ sung ngân sách ngoài dự toán: Thực hiện nghiêm quy định tại điều
2, Nghị quyết 11 quy định : không bổ sung ngân sách ngoài dự toán, trừ các trường hợp thực hện theo chính sách, chế độ phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh do Thủ tướng Chính phủ quyết định Xử lý nghiêm, kịp thời, công khai những sai phạm Giành phần lớn khoản tăng thu ngân sách hàng năm để trả nợ các công trình đầu tư XDCB.
Sớm phân bổ kinh phí chuyển nguồn: Những khoản chuyển nguồn do tăng thu chưa phân bổ của năm trước, UBND cần thống nhất với HĐND để phân bổ ngay khi làm thủ tục chuyển nguồn ngân sách sang năm sau Tránh để chậm trễ việc phân bổ tăng thu làm hạn chế hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai nhiệm vụ.
Thứ ba, HĐND thị cần giao dự toán tăng so với cấp tỉnh. Để phát huy vai trò của các cấp, các ngành trong nhiệm vụ thu thuế và có kế hoạch ngay từ đầu năm sử dụng nguồn vượt thu, tăng hiệu quả sử dụng NSNN, chủ động trong việc chi NSNN, HĐND cấp huyện và cấp xã cần giao chỉ tiêu thu tăng so với dự toán cấp trên ít nhất là 5%.
Dự toán chi bố trí tăng thêm tương ứng ( không kể tăng chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất), sau khi dành 50% thực hiện cải cách tiền lương, phần còn lại cần ưu tiên để thực hiện những nhiệm vụ,chế độ, chính sách quan trọng, xử lý thanh toán
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cần yêu cầu UBND cấp xã gửi dự toán sau khi đã được HĐND cấp xã phê duyệt, kiểm tra theo quy định tại điều 5 và điều
Một số kiến nghị với cơ quan cấp trên
3.3.1 Với Sở tài chính và HĐND cấp tỉnh
3.3.1.1 Với UBND tỉnh Ninh Bình:
Một là, sửa đổi, bổ sung đề án 202 để phù hợp với thông tư 28/2011/TT-
BTC và đơn giản thủ tục hành chính, quản lý thuế trong lĩnh vực XDCB và thuế tài nguyên môi trường chặt chẽ hơn.
Hai là, sửa đổi quy chế đấu giá:
- Quy định thời hạn nộp tiền đấu giá chuyển quyền sử dụng đất là 30 ngày thay vì 5 ngày sau khi có quyết định phê duyệt kết quả đấu giá của cấp có thẩm quyền.
- Quy định nhiệm vụ của cơ quan thuế trong việc thu tiền sử dụng đất vầ lệ phí trước bạ.
Ba là, ban hành quyết định gia quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập, thí điểm giao quyền tự chủ cho một số xã phường thị trấn.
Bốn là, hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách sao cho phù hợp với Luật quản lý ngân sách, các văn bản dưới Luật và tình hình của địa phương.
Một là, sửa đổi nghị quyết 03 về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi với nội dung : tăng tỉ lệ điều tiết các khoản thu cho ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã nhằm phát huy tính tích cực và chủ động của chính quyền cấp huyện và xã.
Bỏ quy định : “ Giành tối đa 35% số tiền đấu giá đất để đền bù GPMB và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu đấu giá đất”, thay thế bằng quy định: “ Hoàn ứng tiền đền bù GPMB trước khi nộp NSNN; phân cấp cho ngân sách xã tiền đầu tư cơ sở hạ tầng khu đấu giá đất”.
Tăng tỉ lệ điều tiết với các xã xây dựng nông thôn mới. Điều tiết cho ngân sách huyện về thuế GTGT, TNDN của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thị xã
Hai là, sửa đổi, bổ sung nghị quyết 28 quy định các định mức chi ở các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước ở các nội dung:
Bổ sung nội dung quy định các đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi phí hoặc một phần chi phí hoạt động theo nghị định 43/2006/NĐ-CP, các tổ chức khoa học và công nghệ công lập đã thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định tại Nghị định số 115/2005/NĐ-CP được quyết định mức chi công tác phí, chi phí tổ chức hội nghị, đối tượng khách được mời cơm, mức chi được mời cơm cao hơn hoặc thấp hơn mức chi theo Nghị quyết này.
Ba là, thường xuyên mở các lớp tập huấn nâng cao năng lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính kế toán cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn…
Bốn là, có biện pháp củng cố, chuẩn hoá, nâng cao năng lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi của các thành viên trong ngành kế toán tại các đơn vị của huyện
Năm là, thực hiện công tác kiểm tra rút kinh nghiệm giữa các huyện thị trên toàn tỉnh, kiểm tra chéo giữa các bộ phận để học hỏi những kinh nghiệm hay, thống nhất về cơ chế làm việc.
3.3.2 Với Quốc hội, Chính phủ và Bộ tài chính
Quốc hội, Chính phủ và Bộ tài chính cần lắng nghe ý kiến phản hồi từ phía cấp dưới, xem trong quá trình thực hiện có vấn đề gì phát sinh để hướng dẫn, giải quyết Những đóng góp của cơ quan tài chính cấp dưới trong công tác ngân sách cũng cần được tiếp nhận một cách tích cực để có những sửa đổi, bổ sung kịp thời.
Chế tài xử phạt đối với các vi phạm trong hoạt động ngân sách cũng cần được hoàn thiện hơn Trường hợp vi phạm phải bị xử lý nghiêm khắc để răn đe những người khác.
Các văn bản pháp luật cần tạo được sự thống nhất trong hệ thống NSNN từ địa phương đến trung ương Ngoài ra, các chính sách, biện pháp ổn định kinh tế vĩ mô cũng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu, chi ngân sách.
Kiến nghị sửa đổi luật NSNN ở những điểm sau :
+ Quy định ngân sách cấp nào thì do HĐND đó quyết định, Quốc hội chỉ xem xét, quyết định dự toán NSTW và phân bổ NSTW; HĐND các cấp xem xét, quyết định và phân bổ NSĐP; tránh trùng lặp trong quyết định ngân sách, phát huy vai trò của các cơ quan dân cử trong lĩnh vực tài chính ngân sách.
+ Quy định cụ thể những nhiệm vụ cấp bách và phải có thông tư hướng dẫn Luật
Bỏ quy định điều tiết tối thiểu 70% của 5 khoản thu thay bằng việc quy định 5 khoản thu trên phải phân cấp cho ngân sách xã còn việc quyết định tỉ lệ % phân chia đối với 5 khoản thu cho ngân sách xã di HĐND cấp tỉnh quyết định theo tình hình thực tế của địa phương.
+ Luật ngân sách cần quy định tỉ lệ tự cân đối ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã bằng 80% tỉ lệ tự cân đối NSĐP.
