Quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý trường học trực thuộc phòng giáo dục huyện châu thành giai đoạn 2006 2015

MỞ ĐẦU 1-Lý chọn đề tài 1.1 Nghị Hội nghị lần thứ III Ban chấp hành Trung ương Đảng ( khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước khẳng định:“ Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài “ Theo ®ã, hướng dẫn số 11-HDTC /TW Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán rõ “ quy hoạch cán trình thực đồng bọâ chủ trương, biện pháp tạo nguồn xây dựng đội ngũ cán , đặc biệt cán đứng đầu, sở dự báo nhu cầu cán nhằm bảo đảm hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ trị thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” Trong Hội nghị Phát triển giáo dục đào tạo vùng đồng sông Cửu Long lần thứ II, tổ chức hai ngày 01 02-08-2005 Thành phố Cần Thơ xác định từ sau Hội nghị lần thứ (1999) đến , công tác giáo dục đào tạo vùng đồng sông Cửu Long có chuyển biến quan trọng góp phần tích cực thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng Tuy nhiên nay, đồng sông Cửu Long nằm vị trí thấp dồ giáo dục đào tạo nước Phải làm để vùng đất phì nhiêu nµy vượt lên đuổi kịp mặt dân trí chung vùng miền toàn quốc câu hỏi mà tất có tâm huyết với nghiệp giáo dục khu vực quan tâm Đó thách thức lớn đặt cho xã hội nói chung ngành giáo dục nói riêng cần nhiều giải pháp đồng để giải Trong việc quy hoạch đội ngũ cán quản lý có cơ, đạt trình độ tiêu chuẩn chuẩn, vừa hồng, vừa chuyên, đủ tầm vóc đảm đương nhiệm vụ thời kỳ đổi lại xúc hết Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo kế cËn yêu cầu trước mắt lâu dài nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách giáo dục, tiền đề để nâng cao hiệu giáo dục, nhân tố để đáp ứng mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài 1.2 Thực trạng đội ngũ cán quản lý có đơn vị Trường trực thuộc Phòng Giáo dục Châu Thành – Tỉnh Trà Vinh cho thấy: Số cán quản lý có tuổi đời từ 46- 60 37,25 % (38/102), thực tế công tác bổ nhiệm chưa có kế hoạch tổng thể ,thiếu quy hoạch , có trường hợp bố trí vội vàng người vào vị trí lãnh đạo không ®úng tầm, gây nhiều tai hại cho đơn vị, lòng tin nhân dân, tốn nhiều thời gian công sức để khắc phục Những phân tích lý để lựa chọn đề tài Quy hoạch đội ngũ cán quản lý Trường học trực thuộc Phòng Giáo dục Huyện Châu Thành giai đoạn 2006-2015 làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nh»m x©y dùng đội ngị cán quản lý trường học trực thuộc Phòng Giáo dục Huyện Châu Thành có ®đ phẩm chất, lực quản lý trường học theo yêu cầu đối quản lý giáo dục Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghieõn cửựu Lý luận thực tiễn công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý trờng học thuộc quản lý phòng giáo dơc 3.2 Đối tượng nghiên cứu Quy hoạch đội ngị cán quản lý trường học trực thuộc Phòng Giaựo duùc Huyeọn Chaõu Thaứnh đến năm 2015 4- Giaỷ thuyết khoa học Trong giai đoạn 2006 đến năm 2015, đội ngũ cán quản lý trường học trực thuộc Phòng Giáo dục huyện Châu Thành – tỉnh Trà Vinh có thay đổi số chất lượng để đáp ứng nhu cầu phát triển mạng lưới trường học bậc học cấp học Phòng Giáo dục quản lý đáp ứng yêu cầu mục tiêu đổi địa bàn huyện Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1- HƯ thèng ho¸ sở lý luận vấn đề quy hoạch đội ngũ cán quản lý trường học trực thuộc quản lý Phòng Giáo dục 5.2- Nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán quản lý trường học công tác quy hoạch đội ngũ cán quản lý trực thuộc Phòng Giáo dục huyện Châu Thành 5.3- Đề xuất phương án quy hoạch đội ngũ cán quản lý trường học thuộc Phòng Giáo dục huyện Châu Thành giai đoạn 2006-2015 Phạm vi nghiên cứu 6.1- Về nội dung: Chỉ nghiên cứu việc quy hoạch cán quản lý Trường Mẫu giáo, Tiểu học, Trung học sở thuộc loại hình công lập địa bàn huyện 6.2 - Về số liệu nghiên cứu : Các số liệu phục vụ cho nghiên cứu thực trạng giới hạn từ năm 2001 đến quý II năm 2006 6.3- Về người nghiên cứu - 30 cán giáo viên thuộc diện quy hoạch - 30 cán quản lý Trường - 100 giáo viên - 100 học sinh - 25 cán thuộc xã , huyện - 100 phụ huynh học sinh Các phương pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận Sử dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp, hệ thống hoá, khái quát hoá để xác định khái niệm công cụ xây dựng sở lý luận cho vấn đề nghiên cứu 7.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiƠn -Phương pháp điều tra viết -Phương pháp quan sát -Phương pháp chuyên gia -Phương pháp tổng kết kinh nghiệm 7.3- Phương pháp hỗ trợ -Sử dụng phương pháp thống kê phaõn tớch Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn cấu trúc gồm ch¬ng: Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề xây dựng quy hoạch đội ngũ cán quản lý trường học trực thuộc Phòng Giáo dục Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán công tác quy hoạch cán quản lý trường học Huyện Châu Thành – Tỉnh Trà Vinh Chương : Quy hoạch cán quản lý trường học trực thuộc Phòng giáo dục huyện Châu Thành- tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2006-2015 Ch¬ng C¬ së lý ln cđa vÊn đề quy hoạch đội ngũ cán quản lý trờng học trực thuộc phòng giáo dục 1.1 Lũch sửỷ nghieõn cứu vấn đề Quy hoạch thuật ngữ quen thuộc với nhà l·nh đạo, quản lý văn kiện đại hội Đảng, Nghị quyết, chiến lược phát triễn kinh tế xã hội nhà nước, chương trình công tác ban ngành địa phương Đã có số luận văn thạc só với đề tài quy hoạch :”Xây dựng quy hoạch phát triễn đội ngũ giáo viên trung học sở tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2010 “ tác giả Lê Hoài Thanh [34 ] “Quy hoạch phát triễn đội ngũ giáo viên phổ thông trung học tỉnh Hà Tây giai đoạn 2002-2010 “của tác giả Lê Xuân Trung [39 ] “Xây dựng phát triễn giáo dục phổ thông tỉnh Cà Mau đến năm 2010 “ tác giả Chung Ngọc Nhãn [ 25] “Quy hoạch xây dựng đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh Phú Yên đến năm 2010 “của tác giả Nguyễn Văn Tá [33 ] Các luận văn sâu vào việc nghiên cứu xây dựng quy hoạch đội ngũ giáo viên tiểu học , giáo viên trung học sở, giáo viên trung học phổ thông , quy hoạch mạng lưới trường lớp , quy hoạch sở vật chất , riêng luận văn tác giả Nguyễn Văn Tá có hướng đến việc xây dựng đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông Các tác giả chưa nói đến việc quy hoạch đội ngũ cán quản lý đơn vị cấp huyện Phòng giáo dục – đơn vị chủ quản trường mẫu giáo, tiểu học, trung học sở địa bàn, đơn vị tham mưu cho ủy ban nhân dân huyện việc đạo định hướng phát triển nghiệp giáo dục Quy hoạch cán quản lý loại quy hoạch đặc biệt Đối tượng người, vừa đối tượng vừa chủ thể quy hoạch Cán quản lý trường học trực thuộc phòng giáo dục lực lượng quan trọng, nhân tố then chốt định thành công hay thất bại đơn vị Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng ( khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá , đại hoá đất nước khẳng định :“ Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán , bảo đảm cho công tác cán vào nếp , chủ động , có tầm nhìn xa , đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài “ Thực tế trước sau có nghị xác định tầm quan trọng việc Quy hoạch cán Các cấp , ngành từ trung ương đến địa phương làm việc quy hoạch cán Nhưng Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng ( khoá IX) Bộ Chính trị đánh giá “ Nhiều cấp uỷ địa phương , ngành , đơn vị chưa thật coi trọng , không chủ động làm quy hoạch cán bộ, cán lãnh đạo , cán quản lý làm cách qua loa hình thức , chất lượng thấp “ Kết luận Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) Bộ Chính trị nêu cụ thể : “ Tăng cường công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý Đặc biệt quan tâm tạo nguồn cán lãnh đạo quản lý trẻ có thành tích xuất sắc , cán xuất thân từ coõng nhaõn, em nông dân, gia ủỡnh coự coõng với cách mạng, cán dân tộc thiểu số , cán nữ Trên sở đẩy mạnh việc đào tạo , đào tạo lại cán theo chức danh cán dự nguồn” Từ nhận xét cho thấy việc quy hoạch cán Đảng nhà nước quan tâm việc thực nhiều bất cập từ chủ trương đến thực tiễn khoảng cách , khâu chọn lọc , bồi dưỡng , đào tạo chưa trọng , có nhiều biến động mặt chủ quan người tác động , nên việc quy hoạch thực gặp khó khăn định Trên địa bàn huyện Châu Thành với lực lượng cán quản lý trường học có tuổi đời cao từ 46- 60 37,25 % (38/102) , số lượng trường mẫu giáo trung học sơ sở cần thiết phải phát triễn xã , đòi hỏi thiết việc phải tăng số lượng cán quản lý chất lỵng theo tình hình yêu cầu Cho nên đề tài nghiên cứu nầy góp phần vào việc cung cấp hệ thống lý luận sở thực tiễn , xây dựng quy trình đề giải pháp chủ yếu cho việc quy hoạch cán trường học trực thuộc phòng giáo dục huyện Châu Thành từ đến 2015 1.2 Một số khái niệm công cụ 1.2.1 Đội ngũ cán quản lý trường học - Qu¶n lý Theo Harold Koontz ,Cyril Odonnell Heinz Weihrich cho : “Quản lý hoạt động đảm bảo phối hỵp nỗ lửùc caực caự nhaõn nhaốm ủaỷm baỷo muùc tieõu quản lý điều kiện chi phí thời gian, công sức, tài lực, vật lực đạt kết cao [13 p.33] Theo từ điển Tiếng Việt viện ngôn ngữ học “Quản lý trông coi, giữ gìn, tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định “ [38 p.772] Theo PGS.TS Trần Quốc Thành “ Quản lý tác động có ý thức chủ thể quản lý để huy , điều khiển hướng dẫn trình xã hội, hành vi hoạt động người nhằm đạt tới mục đích , với ý chí nhà quản lý , phù hợp với quy luật khách quan”[ 35 ] Quan hệ lãnh đạo quản lý theo Vương Lạc Phu Tưởng Nguyệt Thần quản lý trình ràng buộc xử lý vật phạm vi quyền lực Cái gọi quản lý trình tiến hành chỉnh lý xử lý nhân lực, vật lực tài nguyên khác nhằm thực mục tiêu xác định Còn gọi lãnh đạo hoạt động quản lý xã hội người lãnh đạo thống điều khiển hướng dẫn người bị lãnh đạo nhằm thực mục tiêu định Lãnh đạo có thuộc tính chung kế hoạch, tổ chức, khống chế quản lý , đồng thời có tính độc lập đặc điểm tương đối Lãnh đạo lý luận tầng cao Tầng quản lý gồm có tầng cao, tầng trung tầng sở Quản lý tầng sở quản lý vi mô , quản lý trực tiếp người , sở vật chất , việc cụ thể, nói chung làm theo quy định thông thường, chấp hành nhiệm vụ cụ thể cấp định, tính độc lập không lớn, quản lý tầng cao tầng trung quản lý vó mô trung mô , quản lý trực tiếp người , vật chất , việc cụ thể mà xử lý chủ yếu vấn đề quan trọng có tính phương châm nguyên tắc, tính độc lập tương đối lớn Hiện nói chung gọi quản lý tầng cao tầng trung lãnh đạo, quản lý cụ thể tầng sở không gọi lãnh đạo [29, p.31 ] Cụ thể đề tài nghiên cứu đội ngũ cán quản lý trường học bao gồm hiệu trưởng, hiệu phó chức danh nhiệm vụ quy định theo điều lệ trường mầm non, tiểu học, trung học Boọ Giaựo duùc vaứ ủaứo taùo - Cán quản lý trờng học Cán quản lý ngời lÃnh đạo ngời tham gia máy quản lý lĩnh vực hoạt động cụ thể, có nhiệm vụ huy, điều chỉnh trình xà hội hành vi ngờiđể cho hệ thống xà hội vận động phát triển theo quy luạt đạt đợc mục tiêu đà xác định Cán quản lý đợc chia thành loại: + Cán lÃnh đạo: thủ trởng quan quản lý nhà nớc, ngời đứng đầu đơn vị, tổ chức có thẩm quyền định quản lý chịu trách nhiệm trạng thái tổ chức, đơn vị + Các chuyên gia: ngời công tác quan quản lý nhà nớc, máy quản lý có nhiệm vụ giúp cán lÃnh đạo việc đề định quản lý, chơng trình, sách Nhìn chung, họ ng Nhìn chung, họ ngời thực chức tham vấn máy quản lý + Cán kỹ thuật: ngời phục vụ trong máy quản lý thực chức kỹ thuật, nghiệp vụ mang tính tác nghiệp máy quản lý Theo tửứ đieồn tieỏng Vieọt, cán quản lý là: “ Người làm công tác có chức vụ quan, tổ chưcù, phân biệt với người chức vụ “ Cán quản lý chủ thể quản lý gồm người giữ vai trò tác động lệnh , kiểm tra đối tượng quản lý , cán quản lý người huy, lãnh đạo, tổ chức thực mục tiêu nhiệm vụ tổ chức Người quản lý lãnh đạo quan vừa chịu lãnh đạo quản lý cấp Cán quản lý phân chia nhiều cấp bậc khác : cán quản lý cấp trung ương, cán quản lý cấp tỉnh, cán quản lý cấp huyện, cán quản lý cấp sở Cán quản lý lực lượng quan trọng quan đơn vị dù cao hay thấp, to hay nhỏ Theo ông Lê Đức Bình, nguyên Phó trưởng Ban tổ chức Trung ương Đảng : “ Cán trước hết cán lãnh đạo, quản lý lực lượng nòng cốt máy ,tổ chức” Theo Bác Hồ người cán quản lý phải có phẩm chất sau -Phải độ lượng đối sư với cán cách chí công vô tư, không thành kiến khiến cán khỏi bị bỏ rơi -Phải có tinh thần rộng rãi gần gịi người không ưa -Phải có tính chịu khó dạy bảo , nâng đỡ đồng chí , giúp cho tiến -Phải sáng suốt khỏi bị bọn vu vơ bao vây mà xa cách cán tốt -Phải có thái độ vui vẻ thân mật , đồng chí vui lòng gần [ 23 ] Víi cách hiểu nêu cán quản lý, quan niệm, cán quản lý trờng học cá nhân thực chức lÃnh đạo nhà trờng, có thẩm quyền định quản lý phạm vi quyền hạn chịu trách nhiệm định Cán quản lý trêng häc gåm hiƯu trëng lµ “ nhµ l·nh đạo, Phó hiệu trởng chuyên gia máy quản lý trờng học - Đội ngũ cán quản lý trờng học Đội ngũ tập hợp gồm số đông ngời chức nghề nghiệp tạo thành lực lợng [8, tr18] Khái niệm đội ngũ không đợc sủ dụng lĩnh vực quân mà đợc sử dụng mọt cách phổ biển lĩnh vực tổ chức thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nh; đội ngũ tri thức, đội ngũ công nhân viên chức; đội ngũ y bác sĩ.v.v.v Trong lĩnh vực giáo dục, thuật ngữ đội ngũ đợc sử dụng để tập hợp ngời đợc phân biệt với chức hệ thống giáo dục Ví dụ đội ngũ giáo viên, đội ngũ cán bội qu¶n lý trêng häc Điều 16 –luật Giáo dục quy định vai trò trách nhiệm cán quản lý giáo dục là: “ Cán quản lý giáo dục giữ vai trò quan trọng việc tổ chức , quản lý , điều hành hoạt động giáo dục Cán quản lý giáo dục phải không ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý trách nhiệm cá nhân Nhà nước có kế hoạch xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục nhằm phát huy vai trò trách nhiệm cán quản lý giáo dục, bảo đảm phát triển nghiệp giáo dục “ [13,p.15,16] Cán quản lý trưởng phó tổ chức quan quản lý cấp bổ nhiệm định hành nhà nước Cấp phó giúp việc cho cấp trưởng , chịu trách nhiệm trước cấp trưởng chịu trách nhiệm trước pháp luật công việc phân công Tóm lại đội ngũ cán quản lý nói chung ,cán quản lý trường học nói riêng người có chức vụ , cấp bổ nhiệm định hành nhà nước , giữ nhiệm vụ quản lý lãnh đạo quan phụ 10