Quản lý tài sản của doanh nghiệp mất khả năng thanh toán theo pháp luật phá sản việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯU THỊ PHẤN QUẢN LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN THEO PHÁP LUẬT PHÁ SẢN VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.BÙI NGỌC CƯỜNG HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan nghiên cứu cá nhân em với hướng dẫn thầy giáo TS.Bùi Ngọc Cường Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn tồn trung thực, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2020 Học viên luận văn Lưu Thị Phấn LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Khoa Luật – Học Viện Khoa Học Xã Hội dạy cho em vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn cần thiết thời gian học tập vừa qua để em thực hoàn thành đề tài luận văn Đặc biệt em xin cảm ơn giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo TS.Bùi Ngọc Cường quan tâm, đồng hành giúp đỡ em nhiều q trình hồn thành đề tài luận văn thạc sỹ Với trình độ cịn hạn chế nên luận văn em không tránh khỏi nhiều thiếu sót, em mong thầy giáo góp ý để em có điều kiện học hỏi tiếp thu, trang bị thêm kiến thức pháp luật phục vụ cho công việc sau Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN 100 1.1 Khái quát quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 100 1.2 Pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 212 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN THEO LUẬT PHÁ SẢN 311 2.1 Sơ lược trình hình thành phát triển pháp luật Việt Nam quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 311 2.2 Các quy định pháp luật hành quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 334 2.3 Một số nhận xét, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán Việt Nam 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN 623 3.1 Quan điểm hoàn thiện 623 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 639 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 6968 KẾT LUẬN 723 TÀI LIỆU THAM KHẢO 745 Luận văn thạc sĩ Kinh tế DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT VIẾT ÐẦY ÐỦ LPS Luật Phá sản XHCN Xã hội chủ nghĩa TAND Tòa án nhân dân DNQLTLTS Doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Luận văn thạc sĩ Kinh tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Việt Nam, tiến trình đổi mới, chuyển sang kinh tế thị trường, pháp luật tham gia thị trường rút khỏi thị trường chủ thể kinh doanh bước đổi mới, góp phần quan trọng việc tạo khuôn khổ pháp lý cần thiết, tương thích với thơng lệ quốc tế xu hội nhập Tuy nhiên, tồn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn trình điều chỉnh pháp luật cần tiếp tục luận giải, có vấn đề điều chỉnh pháp luật phá sản Theo quy định pháp luật hành, phá sản tình diễn doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài, khả toán nợ đến hạn Mặc dù tất tình doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả toán nợ đến hạn dẫn đến phá sản doanh nghiệp, tình trạng khả tốn cho phép kích hoạt thủ tục pháp lý phá sản Một mục đích quan trọng thủ tục cho phép chủ nợ bảo vệ cách tốt quyền lợi nợ khả tốn Để thực mục đích này, quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán phận quan trọng pháp luật phá sản Việc quản lý tài sản khơng có ý nghĩa ngăn cản việc tẩu tán tài sản, đảm bảo phân chia cách công hợp lý cho chủ nợ mà cịn có ý nghĩa đảm bảo cho tài sản sử dụng cách hiệu trình tiến hành bước thủ tục phá sản, cho phép doanh nghiệp khơi phục lại hoạt động có khả Tuy nhiên, cịn tồn tại, hạn chế pháp luật phá sản, đặc biệt chế quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn Một số hạn chế kể tình trạng thiếu văn hướng dẫn thi hành, văn pháp luật có liên quan chưa đồng bộ, chưa phù hợp Đặc biệt, LPS năm 2014 đạo luật ban hành phá sản kế thừa điểm tích cực, tiến LPS năm 2004, đồng thời có nhiều sửa đổi, bổ sung nhằm góp phần hồn thiện pháp luật phá sản để phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước quốc tế, thực tiễn áp dụng quy định LPS năm 2014 cho thấy, số quy định chưa rõ ràng, thiếu cụ thể, chưa bao quát tồn diện phát sinh thực tiễn, ví dụ: Luận văn thạc sĩ Kinh tế việc thực thủ tục kiểm kê tài sản thường kéo dài, ảnh hưởng đến tâm lý mong muốn phục hồi doanh nghiệp bên liên quan; chủ thể thực quản lý tài sản có vị trí, vai trị, lực chưa đáp ứng yêu cầu; đặc biệt, yếu tố khác ảnh hưởng quan trọng đến kết thực thủ tục thiếu minh bạch tài chính, kế tốn q trình hoạt động doanh nghiệp, tâm lý trừ doanh nghiệp thực thủ tục phá sản nói chung xã hội… dẫn đến hiệu quản lý tài sản không cao, tạo kẽ hở cho doanh nghiệp tẩu tán, làm thất tài sản Chính vậy, việc nghiên cứu để hoàn thiện quy định LPS năm 2014 văn pháp luật có liên quan quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn áp dụng thủ tục phá sản, tác động không nhỏ vận hành kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Xuất phát từ lý này, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán theo pháp luật phá sản Việt Nam nay” làm đề tài Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu phá sản pháp luật phá sản khía cạnh quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn khơng phải chủ đề nghiên cứu xa lạ Việt Nam giới Tại Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu công phu chủ đề công bố (sách tham khảo, giáo trình, luận án, luận văn, viết nghiên cứu…) đặc biệt công trình liên quan đến trình xây dựng, ban hành LPS doanh nghiệp năm 1993, LPS năm 2004 2014 Ở nước ngoài, số nghiên cứu thực cho thấy chủ đề phá sản phân tích, luận giải nhiều góc độ khác nội dung triết lý phá sản doanh nghiệp việc tái cấu trúc, bảo hộ doanh nghiệp khả tốn nợ, đưa tiêu chí phá sản…Các nghiên cứu cung cấp thông tin tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu chế giải phá sản nói chung vấn đề quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn nói riêng Việt Nam Luận văn thạc sĩ Kinh tế Có thể thấy, cơng trình nghiên cứu nước nước đa dạng, từ nghiên cứu chung luật phá sản đến phân tích khía cạnh cụ thể q trình giải phá sản doanh nghiệp, phạm vi tìm hiểu mình, tác giả nghiên cứu số cơng trình sau đây: * Tài liệu nghiên cứu nước: PGS.TS Dương Đăng Huệ (2005), Pháp luật phá sản Việt Nam, Sách tham khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đây cơng trình xác lập quan điểm pháp luật phá sản nghiên cứu xây dựng Luật Phá sản, nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện vấn đề liên quan đến phá sản, phân tích chủ thể tố tụng phá sản, có chủ thể quản lý lý tài sản, nghiên cứu nhiều quy định LPS năm 2004 so với LPS doanh nghiệp năm 1993 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chung, tổng thể vấn đề mà không sâu phân tích quản lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2004 Bộ Kế hoạch Đầu tư: Thực trạng phá sản doanh nghiệp giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam - Chủ nhiệm: ThS.Nguyễn Kim Anh Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu đánh giá pháp luật phá sản Việt Nam số nước giới, tìm hiểu thực trạng thi hành LPS doanh nghiệp năm 1993 Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Đề tài văn pháp luật có liên quan đến phá sản doanh nghiệp tổ chức máy thực thi LPS doanh nghiệp năm 1993 Tòa kinh tế thuộc TAND quan thi hành án Tuy nhiên, Đề tài sâu phân tích số nét bổ sung, sửa đổi mà chưa sâu phân tích vấn đề quản lý tài sản doanh nghiệp Đề tài khoa học năm 2008 Bộ tư pháp: “Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam”PGS.TS.Dương Đăng Huệ ThS.Nguyễn Thanh Tịnh làm chủ nhiệm Đề tài phân tích quy định pháp luật Việt Nam thủ tục phá sản tập trung vào vấn đề thực trạng thực quản lý, lý tài sản doanh nghiệp Làm rõ thực trạng giải yêu cầu mở thủ tục phá sản, phát tồn tại, hạn chế LPS năm 2004, văn pháp luật có liên quan Luận văn thạc sĩ Kinh tế yếu tố khác làm ảnh hưởng đến việc giải yêu cầu mở thủ tục phá sản Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2009), Đề tài khoa học cấp “Các giải pháp pháp lý nhằm giải tốt việc phá sản doanh nghiệp Việt Nam”, Hà Nội - Chủ nhiệm PGS.TS Dương Đăng Huệ Đề tài bàn mục tiêu pháp luật phá sản đại quan điểm hồn thiện pháp luật phá sản Việt Nam khơng việc lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, mà cịn có xu hướng hướng doanh nghiệp khả toán nợ, đề xuất giải pháp pháp lý nhằm giải tốt việc phá sản doanh nghiệp Việt Nam Trương Hồng Hải (2004), Luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam góc độ luật so sánh phương hướng hoàn thiện, Luận án tiến sĩ luật học Luận án tập trung nghiên cứu so sánh LPS doanh nghiệp năm 1993 Việt Nam với LPS số nước Đức, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Nga…trên vấn đề chủ yếu như: xác định tình trạng phá sản, phạm vi đối tượng Luật Phá sản, quản lý tài sản phá sản, mơ hình thủ tục tố tụng phá sản Nghiên cứu đánh giá LPS doanh nghiệp Việt Nam mối quan hệ so sánh với luật phá sản số nước đồng thời rút kết luận tương đồng khác biệt pháp luật phá sản Việt Nam với luật phá sản nước nguyên tắc, yếu tố chi phối đặc điểm Vũ Thị Hồng Vân - khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học Luận án tập trung nghiên cứu cách sâu sắc, toàn diện thủ tục quản lý xử lý tài sản phá sản, có đề cập tới Tổ quản lý lý tài sản với tư cách chủ thể hoạt động đó, đồng thời Luận án phân tích, đánh giá bất cập, hạn chế quy định pháp luật chủ thể thực tiễn Tuy nhiên luận án chưa có nghiên cứu tổng hợp, toàn diện Tổ quản lý lý tài sản với tư cách chủ thể đặc biệt tố tụng phá sản Dương Kim Thế Nguyên (2015), Thủ tục phá sản tổ chức tín dụng theo pháp luật Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học Luận văn thạc sĩ Kinh tế Luận án phân tích khái niệm phá sản, thủ tục phá sản liên hệ đến LPS năm 2014, xác định rõ đối tượng tổ chức tín dụng áp dụng quy định đặc thù giải phá sản theo hướng loại trừ đối tượng không áp dụng quy định bao gồm, Ngân hàng Chính sách Xã hội, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, quỹ tín dụng nhân dân sở tổ chức tài quy mơ nhỏ An Phương Huệ (2004), Luật Phá sản Việt Nam Luật Phá sản Cộng hòa Pháp – nét tương đồng khác biệt, Luận văn Thạc sỹ Luật học Luận văn tập trung phân tích quy định pháp luật phá sản Việt Nam mối liên hệ so sánh với LPS Pháp, từ rút học kinh nghiệm góp phần hoàn thiện pháp luật phá sản nước ta Nguyễn Đức Hải (2018), Pháp luật quản tài viên doanh nghiệp hành nghề quản lý, lý tài sản qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Luật học Luận văn phân tích chuyên sâu chế định Quản tài viên DNQLTLTS qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, từ rút nhận xét kiến nghị số giải pháp hoàn thiện Ngoài sách tham khảo, Đề tài khoa học luận án, luận văn nêu trên, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu thể dạng giáo trình, đặc san tuyên truyền, chuyên đề, nghiên cứu đăng tạp chí, trang thông tin điện tử v.v * Tài liệu nghiên cứu nước ngoài: Roy Goode (1997), Principles of Corporate Insolvency Law, Sweet and Maxwell, London cung cấp triết lý phá sản doanh nghiệp việc tái cấu trúc, bảo hộ doanh nghiệp khả toán nợ, bàn nguyên tắc pháp luật phá sản, đưa 10 nguyên tắc chung pháp luật phá sản quyền tích lũy tài sản doanh nghiệp khả toán trước bị lý hay nguyên tắc bình đẳng chủ nợ khơng có tài sản bảo đảm Đồng thời, phân tích lý thuyết phương thức thực “tái cấu trúc” (restructure), “sắp xếp” (arrangement) doanh nghiệp khả toán nợ European Parliament (2010), Harmonisation of insolvency law at EU level, Brussels bàn luật phá sản khối EU, phân tích đặc điểm, cách thức thực Luận văn thạc sĩ Kinh tế Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TỐN 3.1 Quan điểm hồn thiện Qua phân tích quy định pháp luật phá sản hành quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn, thấy, LPS năm 2014 khắc phục nhiều hạn chế pháp luật phá sản trước Tuy nhiên, quy định Luật phá sản quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn cịn tiếp tục hoàn thiện theo số quan điểm hoàn thiện pháp luật sau: Thứ nhất, quy định quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn phải bảo đảm tính kế thừa phát triển quy định pháp luật phá sản Việt Nam, tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống với hệ thống pháp luật, khơng có mâu thuẫn, chồng chéo với văn pháp luật khác, phù hợp với thực tiễn kinh tế đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Thứ hai, quy định quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán phải bảo đảm cụ thể hố khơng có xung đột với quy định điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam thành viên Cần nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế hoạt động quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán, đặc biệt chế định Quản tài viên Thứ ba, bảo đảm mục tiêu quản lý hiệu tài sản doanh nghiệp khả tốn, bảo đảm cơng cho bên vụ việc phá sản Cơ chế quản lý tài sản phải có quy định quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán không làm ảnh hưởng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời tránh tác động tiêu cực từ phía chủ nợ vào tài sản doanh nghiệp Như vậy, hoàn thiện pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán phải bảo đảm vừa trì tính ổn định tài sản, vừa góp phần thúc đẩy doanh nghiệp tiếp tục kinh doanh 62 Luận văn thạc sĩ Kinh tế 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán Thứ nhất, tài sản doanh nghiệp khả toán Cần bổ sung quy định tài sản loại trừ khỏi khối tài sản phá sản, LPS năm 2014 không đưa danh mục tài sản thuộc diện loại trừ khỏi khối tài sản phá sản, đó, xét khía cạnh nhân đạo thơng lệ chung quốc tế trường hợp nợ chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh pháp luật phải xác định tài sản miễn trừ giải phá sản họ Theo thơng lệ nước tài sản, quyền tài sản miễn trừ bao gồm: đồ vật phục vụ cho sinh hoạt hàng ngày mang tính chất tối thiểu nợ khoản trợ cấp cho nợ khơng cịn khả lao động, bệnh tật, việc làm; tiền lương hưu, khoản nhận từ hợp đồng bảo hiểm nhân thọ,… tài sản quy định miễn trừ khỏi tài sản phá sản hợp lý cần thiết Vì vậy, pháp luật phá sản nước ta nên bổ sung quy định loại tài sản miễn trừ khỏi khối tài sản phá sản để đảm bảo lợi ích doanh nghiệp khả toán Thứ hai, chủ thể quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán + Về loại hình doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Theo phân tích mục 2.3.2 hạn chế, bất cập, loại hình DNQLTLTS cịn bị bó hẹp hai loại hình cơng ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân Vì vậy, đề nghị xem xét, cân nhắc mở rộng thêm loại hình phép tổ chức thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn thay thành lập theo hai loại nay, tạo điều kiện cho doanh nghiệp mở rộng hoạt động thêm nhiều lựa chọn thành lập doanh nghiệp + Về định Quản tài viên Hiện việc định Quản tài viên gặp nhiều lúng túng, trường hợp Quản tài viên định Quản tài viên lại có văn từ chối tham gia vụ phá sản, hay bắt buộc để Thẩm phán định Quản tài viên, DNQLTLTS có đề xuất người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản (Điểm b Khoản Điều 45 LPS năm 2014) không quy định hạn chế số lượng; không quy định rõ số lượng Quản 63 Luận văn thạc sĩ Kinh tế tài viên, DNQLTLTS hay thứ tự ưu tiên định trình giải vụ việc phá sản dẫn đến việc thực thi gặp nhiều khó khăn Do đó, thời gian tới, TAND tối cao phối hợp với quan có liên quan cần ban hành hướng dẫn việc định Quản tài viên theo hướng: có Quản tài viên có tên danh sách Sở Tư pháp tỉnh cung cấp để đảm bảo tính pháp lý, tiêu chuẩn, lực Quản tài viên ưu tiên Quản tài viên định theo yêu cầu người nộp đơn đề nghị mở thủ tục phá sản chủ nợ vụ án phá sản +Về toán thù lao, chi phí cho Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Mục đích cuối cơng việc thù lao Tuy nhiên, phân tích mục 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân, thấy, quy định cách tính thù lao lại chưa tương xứng với cơng sức Quản tài viên, DNQLTLTS tính thù lao theo làm việc, trường hợp doanh nghiệp phá sản, tài sản doanh nghiệp khơng cịn, trường hợp Thẩm phán Quản tài viên, DNQLTLTS không thỏa thuận thù lao thỏa thuận chủ thể có quyền lợi ích liên quan khơng đồng ý với mức thù lao quyền lợi Quản tài viên, DNQLTLTS khơng đảm bảo Do đó, cần xem xét bổ sung pháp lý cụ thể để tính mức thù lao, đảm bảo quyền lợi cho Quản tài viên, DNQLTLTS + Nghiên cứu xây dựng Bộ quy tắc ứng xử Quản tài viên Việt Nam nhằm nâng cao lực, phẩm chất quản tài viên, đáp ứng yêu cầu đặc thù hoạt động quản lý tài sản Điều giúp chủ thể chủ động cơng việc, góp phần giúp hoạt động quản lý tài sản trở thành hoạt động có tính chun nghiệp, đảm bảo nhanh thời gian, đầy đủ tài sản [11] Thứ ba, phương thức quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán + Về kiểm kê, xác định tài sản doanh nghiệp khả tốn Pháp luật phá sản có quy định trường hợp xét thấy việc kiểm kê, xác định giá trị tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã khơng xác TAND u cầu Quản tài 64 Luận văn thạc sĩ Kinh tế viên, DNQLTLTS tổ chức kiểm kê, xác định lại giá trị phần toàn tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã Giá trị tài sản xác định, định giá theo giá thị trường thời điểm kiểm kê (Khoản Điều 65 LPS năm 2014) Thực tế việc xác định giá tài sản việc phức tạp, giá trị tài sản thị trường dao động theo ngày, thời điểm khác nên việc định giá xác tài sản khó khăn Vậy giá trị tài sản định giá khơng xác khơng xác đến mức độ cần tổ chức kiểm kê, xác định lại giá trị tài sản Thiết nghĩ, pháp luật nên ban hành văn hướng dẫn cụ thể quy định rõ giá trị tài sản phép dao dộng khoảng bao nhiêu, tỉ lệ chênh lệch coi giá trị xác tài sản lớn khoảng chênh lệch bị coi định giá khơng xác, cần phải kiểm kê, xác định lại giá trị tài sản Bên cạnh đó, chưa có quy định thời hạn cụ thể thực việc kiểm kê, xác định lại tài sản trước đó, dẫn đến khó khăn việc tổ chức hội nghị chủ nợ hoạt động khác trình quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán Do Hội nghị chủ nợ Thẩm phán triệu tập thời hạn 20 ngày kể từ ngày kết thúc việc kiểm kê tài sản (Khoản Điều 75 LPS năm 2014) Vì vậy, để Hội nghị chủ nợ tổ chức nhanh chóng, kịp thời tránh tình trạng kéo dài nhiều ngày, nhiều tháng ảnh hưởng đến việc tổ chức Hội nghị chủ nợ phải quy định thời hạn kiểm kê, xác định lại tài sản doanh nghiệp để chủ nợ yên tâm Đối với trường hợp việc kiểm kê tài sản gặp khó khăn người đại diện doanh nghiệp vắng mặt, người Quản tài viên, DNQLTLTS định không chịu làm, khơng biết tình hình cơng ty nên hiệu kiểm kê, xác định tài sản chưa cao Mặc dù, có quy định chế tài xử lý việc không hợp tác việc kiểm kê tài sản (xử phạt vi phạm hành [4]) nhiên chế tài khơng hiệu khả thi Vì cần có thêm nghiên cứu quy định có tính khả thi để giải trường hợp doanh nghiệp khơng cịn người có trách nhiệm tiến hành cơng việc kiểm kê tài sản, cung cấp giao nộp thông tin hồ sơ kế tốn tài sản ví dụ tăng mức phạt tiền 65 Luận văn thạc sĩ Kinh tế + Làm rõ thời hạn gửi Bản kiểm kê tài sản Bản kiểm kê tài sản nhằm xác định số lượng, giá trị tài sản doanh nghiệp mắc nợ Theo quy định, kiểm kê tài sản xác định giá trị phải “gửi ngay” cho TAND tiến hành thủ tục phá sản Tuy nhiên, LPS năm 2014 không quy định rõ thời hạn gửi kiểm kê tài sản phạm vi bao ngày Điều gây nên lúng túng lúc áp dụng, vậy, cần thiết phải ban hành văn hướng dẫn làm rõ quy định pháp luật thời hạn gửi kiểm kê tài sản, cụ thể cần quy định rõ ràng kiểm kê tài sản phải gửi vòng ngày kể từ kiểm kê tài sản hoàn thành + Về vấn đề thu hồi nợ doanh nghiệp khả toán LPS năm 2014 chưa có quy định rõ ràng việc trả nợ cho chủ nợ doanh nghiệp khả toán, điều gây nên chậm trễ việc thu hồi tài sản doanh nghiệp khả toán khoản nợ khó địi Vì vậy, pháp luật cần quy định rõ thời gian trả nợ nợ chủ nợ doanh nghiệp khả toán hậu pháp lý việc trả nợ Quá thời hạn quy định, nợ không trả nợ cần tách để giải vụ án dân khác theo quy định pháp luật Cần có phương án giải thống doanh nghiệp sau bán hết tài sản mà số nợ chưa đòi được, quan thi hành án tiếp tục việc thu hồi nợ theo quy định phân chia cho chủ nợ theo tỷ lệ có định phân chia tài sản ban đầu + Về mở tài khoản ngân hàng quản lý khoản tiền thu từ vụ phá sản Như phân tích 2.3.2 khơng có quy định cụ thể, rõ ràng việc gửi khoản tiền thu vào tài khoản Tòa án nhân dân, quan thi hành án dân có thẩm quyền mở ngân hàng, thực tế có Tịa án tiến hành mở tài khoản ngân hàng Chánh án TAND cấp làm chủ tài khoản tất số tiền thu từ vụ phá sản khác nộp chung vào Cũng có Tịa án lại mở tài khoản ngân hàng riêng cho vụ phá sản chủ tài khoản ngân hàng Chánh án, có nơi mở tài khoản ngân hàng khác cho vụ phá sản chủ tài khoản Thẩm phán phân công giải vụ phá sản cụ thể Do đó, cần thống áp dụng quy định nêu Tòa án nên 66 Luận văn thạc sĩ Kinh tế theo hướng vụ phá sản mở tài khoản ngân hàng riêng chủ tài khoản ngân hàng Thẩm phán giao giải vụ phá sản Việc mở tài khoản ngân hàng riêng đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng dễ dàng vấn đề quản lý tài chính, đặc biệt vụ phá sản doanh nghiệp lớn số tiền thu giải phá sản lớn, gộp chung số tiền thu vụ phá sản vào tài khoản khó quản lý Đặc biệt, tình hình nay, lực tài kế toán Thẩm phán khác thường khơng chun sâu thường có cán làm cơng tác kế tốn, phụ trách chung cơng tác tài kế tốn quan, nên việc bao quát kiểm soát thêm tài khoản khó khăn nhập chung tất vào tài khoản Thứ tư, cần rà sốt đạo luật có quy định liên quan đến lý tài sản doanh nghiệp khả toán để sửa đổi, bổ sung cách đồng bộ, thống Ngồi LPS việc xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp khả tốn cịn quy định văn khác như: Bộ luật dân sự, Luật doanh nghiệp, Luật đất đai, Luật thi hành án dân văn qui phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, thực tế việc áp dụng quy định pháp luật phá sản để giải trường hợp phá sản cụ thể bị hạn chế, chồng chéo, mâu thuẫn văn pháp luật Để đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật thời gian tới cần phải rà soát để sửa đổi, bổ sung đạo luật có liên quan vấn đề này, phù hợp với Hiến pháp 2013 tình hình kinh tế- xã hội nước ta Cụ thể: - Đối với Luật Doanh nghiệp: Đây đạo luật có vai trị mật thiết Luật phá sản Đối với việc xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp LDN cịn có quy định chưa tương thích với LPS Theo quy định LPS, tất cổ đông thuộc thứ tự ưu tiên tốn Do tất cổ đơng nhận giá trị tài sản cịn lại cơng ty lúc theo tỷ lệ sở hữu cổ phần Trong theo quy định LDN, cổ đơng sở hữu cổ phần ưu đãi lại có sở pháp lý tương đối rõ ràng để nhận tốn trước cổ đơng khác Vì thời gian tới, cần phải có thống vấn đề để giải tài sản 67 Luận văn thạc sĩ Kinh tế doanh nghiệp phá sản cách hợp lý - Đối với Luật thi hành án dân sự: Cơ quan Thi hành án dân có vai trị quan trọng q trình tiến hành thủ tục phá sản thi hành định Tòa án giải phá sản Tuy nhiên hạn chế liên quan đến thẩm quyền thi hành định tuyên bố phá sản; thời hạn định thi hành án; quyền người thi hành án; định giá, định giá lại; bán đấu giá tài sản; trình tự thủ tục Chấp hành viên tiến hành việc lý tài sản; chi phí phá sản Từ hạn chế, bất cập đó, quan có thẩm quyền thời gian tới cần rà soát, sửa đổi LPS LTHADS văn hướng dẫn thi hành để đảm bảo việc áp dụng pháp luật hiệu - Đối với Luật đất đai: Đất đai lĩnh vực phức tạp Liên quan đến việc xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp liên quan đến quyền sử dụng đất, LĐĐ LPS cịn có quy định chưa đồng Trong trường hợp giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho doanh nghiệp thuê đất hàng năm, thu hồi đất liên quan đến quan đến trường hợp để giải tỏa vướng mắc cho trường hợp xử lý tài sản có liên quan đến quyền sử dụng đất, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên, doanh nghiệp khả tốn có vốn nhà nước 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn Thứ nhất, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước hoạt động Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản - Cần xây dựng văn hướng dẫn cụ thể điều kiện, tiêu chí Quản tài viên Trong đơn giản hóa thủ tục hành cấp thẻ Quản tài viên, thẩm tra hồ sơ cấp Chứng hành nghề Quản tài viên theo quy định pháp luật Xây dựng sở liệu quốc gia Quản tài viên, DNQLTLTS - Cần bồi dưỡng kiến thức cho Quản tài viên, bởi, pháp luật phá sản, trách nhiệm quyền hạn Quản tài viên quan trọng Ngoài hiểu biết pháp luật, Quản tài viên phải thực nhiệm vụ u cầu trình độ chun mơn kế tốn, tài định giá tài sản; lập bảng kê tồn tài sản có doanh 68 Luận văn thạc sĩ Kinh tế nghiệp; quản lý tài sản, tài liệu, sổ kế tốn doanh nghiệp… Có thể thấy, luật sư hay cử nhân luật có năm kinh nghiệm lĩnh vực pháp luật am hiểu lĩnh vực kinh tế, tài kế tốn, quản trị kinh doanh; ngược lại, nhiều kiểm toán viên hay cử nhân kinh tế nhiều năm kinh nghiệm lại có kiến thức hạn chế lĩnh vực pháp luật Vì việc trang bị, bồi dưỡng kiến thức cho Quản tài viên điều cần thiết để đảm bảo cho hoạt động có hiệu chế định Các văn hướng dẫn thi hành Luật Phá sản nên bổ sung quy định việc bồi dưỡng kiến thức bắt buộc Quản tài viên, có mức độ phù hợp với đối tượng Thứ hai, ngành Tòa án - Nâng cao lực Thẩm phán, người trực tiếp giải việc phá sản DN đó, chất lượng hiệu việc giải phá sản phụ thuộc nhiều vào trình độ chun mơn Thẩm phán Tuy nhiên, nay, chưa có Thẩm phán chuyên trách phá sản mà thường kiêm nhiệm Do vậy, trước mắt, cần phải bồi dưỡng, nâng cao trình độ thẩm phán giải phá sản, đáp ứng yêu cầu đặt TAND tối cao cần thường xuyên, định kỳ tổ chức hội thảo khoa học, khóa đào tạo nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký Tòa án việc giải vụ việc phá sản - Ngành Tòa án cần thống kê chi tiết nội dung cụ thể trình giải phá sản, chẳng hạn vấn đề: số lượng lao động doanh nghiệp khả toán, tổng tài sản doanh nghiệp khả toán, tổng số nợ doanh nghiệp khả toán, ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp khả toán, tỷ lệ tài sản nợ doanh nghiệp khả toán chia theo địa phương, theo mơ hình, Trên sở đó, đánh giá tình hình quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn, đồng thời cơng khai số liệu phá sản tệp số liệu thống kê doanh nghiệp hàng năm Từ đó, rút học, kinh nghiệm cho hoạt động quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán, kịp thời hướng dẫn giải vướng mắc phát sinh việc quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn cho Tồ án nhân dân địa phương Thứ ba, quan thi hành án dân 69 Luận văn thạc sĩ Kinh tế Hiện nay, trình độ đội ngũ Chấp hành viên nước ta cịn nhiều bất cập, đó, cần có quy chế cụ thể cơng tác tuyển chọn Chấp hành viên có đạo đức nghề nghiệp đủ lực tham gia quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán với tư cách tổ trưởng tổ quản lý tài sản Cần xây dựng ban hành chế định công nhận chuyên gia độc lập đảm nhận công việc quản lý tài sản để họ đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo thời gian quản lý tài sản Ngoài ra, cần ban hành quy định ủy thác việc quản lý tài sản Cơ quan thi hành án cho quan, đơn vị khác tài sản doanh nghiệp nằm rải rác nhiều quan đơn vị hay địa phương khác Thứ tư, nâng cao ý thức doanh nghiệp khả toán chủ nợ việc thực pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán Các doanh nghiệp khả toán chủ nợ chủ thể chịu tác động điều chỉnh trực tiếp quy định quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn Do đó, để bảo vệ tốt quyền lợi ích mình, doanh nghiệp chủ nợ cần chủ động tìm hiểu quy định pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán, nắm rõ quyền nghĩa vụ trình quản lý tài sản doanh nghiệp Thứ năm, tăng cường kỷ luật tài kế toán Trong pháp luật phá sản, nguyên nhân làm suy giảm hiệu pháp luật phá sản quy định chế quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán thời gian qua yếu việc thực chế độ tài kế tốn doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp khơng tn theo quy định tài - kế tốn hành, số doanh nghiệp làm sổ sách kế tốn cịn sơ sài, chí có doanh nghiệp khơng có sổ sách kế tốn, đặc biệt có doanh nghiệp làm sổ sách giả dẫn đến công nợ không rõ ràng, gian dối chứng từ kế tốn Điều làm cho việc quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán gặp nhiều khó khăn Do đó, cần tăng cường quy định xử lý nghiêm khắc vi phạm kế tốn thống kê Trường hợp doanh nghiệp khơng nộp báo cáo báo cáo gian 70 Luận văn thạc sĩ Kinh tế dối phải bị xử phạt tiền với mức cao trường hợp nghiêm trọng bị tước giấy phép đăng ký kinh doanh Tăng cường công tác kiểm tra việc tuân thủ chế độ kế tốn - tài doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp nộp báo cáo tài định kỳ để theo dõi, giám sát thường xuyên hoạt động doanh nghiệp Tiểu kết Chương Qua phân tích chương 3, thấy: pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn đóng vai trị quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan; đồng thời có vai trò điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng số điểm vướng mắc, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Với quan điểm cần bảo đảm tính kế thừa phát triển quy định pháp luật phá sản Việt Nam, nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế để bảo đảm mục tiêu quản lý hiệu tài sản doanh nghiệp khả tốn, bảo đảm cơng cho bên vụ việc phá sản, Luận văn đưa số đề xuất, kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung tiếp tục hoàn thiện pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 71 Luận văn thạc sĩ Kinh tế KẾT LUẬN Pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn có quy định mới, khắc phục nhiều vướng mắc, bất cập quy định cũ trước Tuy nhiên, qua gần sáu năm thực hiện, LPS năm 2014 dần bộc lộ vướng mắc, bất cập, đòi hỏi tiếp tục hồn thiện Đây điều khó tránh khỏi hệ thống pháp luật Việt Nam trình đổi mới, hoàn thiện để bắt kịp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Những yêu cầu hoàn thiện pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán cần tiến hành nhằm đảm bảo đồng với quy định khác hệ thống pháp luật q trình hồn thiện Trong thời gian nghiên cứu dung lượng có hạn, Luận văn làm rõ số vấn đề sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến việc quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn vai trị pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán Chương - Làm sáng tỏ quy định pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán, phân tích làm rõ vai trị, thẩm quyền chủ thể tham gia quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán theo quy định pháp luật hành Chương Đồng thời nêu phương thức quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán cách chi tiết Cũng Chương 2, Luận văn phân tích đánh giá tình hình áp dụng thực thi pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán thực tiễn Việt Nam thời gian qua Từ đây, tìm khó khăn, vướng mắc mà chủ thể thường gặp phải áp dụng chế quản lý tài sản thực tiễn, phân tích nguyên nhân khó khăn vướng mắc -Từ phân tích Chương Chương 2, Luận văn đưa số đề xuất, giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán Chương 3; có kiến nghị hồn thiện pháp luật quản lý tài sản giải pháp tổ chức thi hành 72 Luận văn thạc sĩ Kinh tế quy định pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước ta thời gian tới Tuy nhiên, quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán vấn đề phức tạp mà khuôn khổ Luận văn, tác giả chưa thể giải hết Vì vậy, để quy định pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán thực thi có hiệu cần thiết phải có nhiều nghiên cứu chuyên sâu thời gian tới 73 Luận văn thạc sĩ Kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2015), Điều 21 Nghị định số 22/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản; Chính phủ (2015), Khoản Điều Nghị định số 22/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 16 tháng năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, tài sản; Chính phủ (2015), Khoản Điều Nghị định số 22/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 16 tháng năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, tài sản; Chính phủ (2015), Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; Điều 131 Điều 132 Luật Thực thi dân Nhật Bản; Trương Hồng Hải (2004), Luật Phá sản Doanh nghiệp Việt Nam góc độ so sánh phương hướng hồn thiện, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội, tr92 Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật trung ương (2014), Đặc san tuyên truyền pháp luật, số 9/2014, trang 43; Dương Đăng Huệ, Nguyễn Thanh Tịnh, (2008), Thực trạng hoàn thiện pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam, Hà Nội; Quách Thị Thu Hương (2015), Bước phát triển pháp luật phá sản Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội, tr.10; 10 Đặng Văn Huy (2012), Địa vị pháp lý tổ quản lý lý tài sản theo pháp luật phá sản, Tạp chí Pháp luật Doanh nghiệp số (239); 11 Đặng Văn Huy (2018), Hoàn thiện chế định quản tài viên Luật Phá sản, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 20/2018; 74 Luận văn thạc sĩ Kinh tế 12 Đào Hải Lâm (2015), Quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ theo pháp luật phá sản hành, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2015, tr.59; 13 Hà Linh (2020), Quản tài viên: luật có, khó thực thi, nguồn: https://tinnhanhchungkhoan.vn/phap-luat/quan-tai-vien-luat-da-co-kho-thucthi-154914.html, truy cập ngày 16/6/2020; 14 Luật phá sản Liên bang Hoa Kỳ năm 1978; 15 LS Trần Hồng Phong, Phá sản doanh nghiệp: “Lối thoát” cho tất bên, nguồn: https://phasan.com.vn/2020/08/30/pha-san-la-loi-thoat/, truy cập ngày 20/7/2020; 16 Quốc hội (2014), Luật Phá sản năm 2014; 17 Dương Hương Sơn (2013), Phục hồi doanh nghiệp phá sản, mục tiêu lớn vấn đề lập pháp pháp luật phá sản đại, nguồn: http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1642, truy cập ngày 06/5/2020; 18 Tatssuo Tezuka, Masanori Hayshi, Akihico hara, osamu Nomoto (2001), tổng thuật chung Luật phá sản Nhật Bản, Hội thảo quốc tế Luật phá sản doanh nghiệp, Hà Nội; 19 Dương Thanh Thuận (Đoàn Luật sư Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu); 20 Tòa án Nhân dân tối cao (2013), Báo cáo số 55/BC-TANDTC ngày 23/9/2013 TAND tối cao tổng kết thi hành Luật Phá sản năm 2004, tr 4; 21 Tòa án Nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Phá sản Tòa án Nhân dân tối cao ngày 23/09/2013; 22 Trang thông tin Bộ Tư pháp, https://bttp.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/quan-taivien.aspx?ItemID=70, truy cập ngày 22/5/2020; 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Thương mại (tập II), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; 24 Trần Duy Tuấn, Chế định tài sản phá sản pháp luật số quốc gia giới gợi 75 mở cho Việt Nam, nguồn: Luận văn thạc sĩ Kinh tế https://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phapluat.aspx?ItemID=111, truy cập ngày 5/7/2020; 25 Title 11: United States Bankruptcy Code, nguồn: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/11, truy cập ngày 16/5/2020; 26 Georges Cavalier (2008), French Bankruptcy Law and Enforcement Procedures Commercial Code - Article L 632-2 §2, Hal Id pp.1; 27 Enterprise Bankruptcy Law of the People's Republic of China, http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2008-01/02/content_1388019.htm., truy cập ngày 22/4/2020; 28 “Tài sản tự luật Phá sản Nhật http://www.shakkinseiri.jp/jiyuuzaisan/, truy cập ngày 02/5/2020 76 Bản”,