MỤC LỤC PAGE i TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÒ THỊ HUYỀN TRANG T¡NG C¦êNG QU¶N Lý TµI S¶N C¤NG T¹I TR¦êNG §¹I HäC T¢Y B¾C Chuyên ngành KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học TS NGUYỄN[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÒ THỊ HUYỀN TRANG TĂNG CƯờNG QUảN Lý TàI SảN CÔNG TạI TRƯờNG ĐạI HọC TÂY BắC Chuyờn ngnh: KINH T TI CHNH NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HUỆ Hà Nội, 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Số liệu nêu luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lò Thị Huyền Trang LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt thời gian em học tập trường Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Minh Huệ tận tình bảo, hướng dẫn cho em hồn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn tới cán bộ, giảng viên Trường Đại học Tây Bắc đặc biệt Ban giám hiệu, cán làm việc Phịng Kế tốn – Tài Phịng Quản trị sở vật chất nỗ lực hợp tác, nhiệt tình giúp đỡ em trình thu thập thông tin thực tế hoạt động Trường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP .4 1.1 Tài sản công đơn vị nghiệp 1.1.1 Đơn vị nghiệp 1.1.2 Tài sản công đơn vị nghiệp 1.1.3 Phân loại tài sản công đơn vị nghiệp 1.2 Quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 1.2.1 Nguyên tắc quản lý tài sản công 1.2.2 Các công cụ quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 11 1.2.3 Nội dung quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 13 1.3 Tăng cường quản lý tài sản công đơn vị nghiệp .15 1.3.1 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 15 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá kết quản lý tài sản công đơn vị nghiệp.16 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 18 1.4.1 Nhân tố chủ quan 18 1.4.2 Nhân tố khách quan 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY BẮC 22 2.1 Tổng quan Trường Đại học Tây Bắc .22 2.1.1 Lịch sử hình thành Trường Đại học Tây Bắc 22 2.1.2 Chức nhiệm vụ Trường đại học Tây Bắc 23 2.1.3 Cơ cấu máy Trường Đại học Tây Bắc 24 2.1.4 Kết hoạt động Trường Đại học Tây Bắc 26 2.2 Thực trạng quản lý tài sản công Trường Đại học Tây Bắc 33 2.2.1.Thực trạng tài sản công Trường Đại học Tây Bắc 33 2.2.2 Thực trạng quản lý tài sản công Trường Đại học Tây Bắc 36 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài sản công Trường Đại học Tây Bắc 45 2.3.1 Các kết đạt .45 2.3.2 Những hạn chế quản lý tài sản sản công Trường Đại học Tây Bắc.48 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .50 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY BẮC 58 3.1 Định hướng hoạt động Trường Đại học Tây Bắc 58 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài sản công Trường Đại học Tây Bắc 60 3.2.1 Xây dựng chiến lược phát triển với đa dạng hóa ngành đào tạo 61 3.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo – sở để tăng khoản thu ngân sách 62 3.2.3 Nâng cao lực cán quản lý tài sản công 63 3.2.4 Tổ chức lại máy quản lý tài sản công .64 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý Trường Đại học Tây Bắc 67 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý tài sản công Trường Đại học Tây Bắc 67 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước liên quan đến trường đại học công lập 67 3.3.2 Tăng cường hỗ trợ cấp quản lý 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQHC Cơ quan hành UBND ủy ban nhân dân ĐVHCSN Đơn vị hành nghiệp ĐVSN Đơn vị nghiệp TSC Tài sản cơng HCSN Hành nghiệp ĐHTB Đại học Tây Bắc TSCĐ Tài sản cố định CB – GV Cán giáo viên DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Quan hệ chủ thể quản lý – đối tượng quản lý – mục tiêu quản lý 12 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu máy quản lý hành Trường Đại học Tây Bắc 25 Bảng 2.1 Số lượng sinh viên trình độ đại học 26 Bảng 2.2 Số lượng sinh viên ngành đào tạo trình độ cao đẳng .27 Bảng 2.3 Số lượng sinh viên đào tạo theo hình thức vừa làm vừa học 28 Bảng 2.4 Số lượng sinh viên đào tạo theo hình thức liên thơng từ cao đẳng lên đại học 28 Bảng 2.5 Nguồn thu ngân sách nhà nước Trường Đại học Tây Bắc .31 Bảng 2.6 Các khoản chi Trường Đại học Tây Bắc 32 Bảng 2.7 Tình hình biến động tổng giá trị tài sản Trường ĐHTB 34 Bảng 2.8 Danh sách nhà thầu phòng máy Khoa Kinh tế .37 Bảng 2.9 : Chi mua sắm máy móc, trang thiết bị phương tiện làm việc Trường Đại học Tây Bắc 38 Bảng 2.10 Tài sản biếu tặng Trường Đại học Tây Bắc tính đến tháng 6/2013 38 Bảng 2.11 Chi phí sửa chữa, bảo dưỡng, bảo trì tài sản công Trường Đại học Tây Bắc 39 Bảng 2.12 Phương tiện vận chuyển Trường Đại học Tây Bắc 40 Bảng 2.13 Hao mòn TSCĐ Trường Đại học Tây Bắc .43 Bảng 2.14 Chi trụ sở làm việc Trường Đại học Tây Bắc 44 Bảng 2.15 Định mức sử dụng trụ sở làm việc cán trường Đại học công lập 45 Bảng 2.16 So sánh giá văn phòng phẩm Trường Đại học Tây Bắc giá văn phòng phẩm thị trường .47 Bảng 2.17 Tỷ trọng nguồn chi Trường Đại học Tây Bắc 54 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trường Đại học Tây Bắc trường đại học cơng lập tự đảm bảo phần kinh phí chi cho hoạt động thường xuyên việc quản lý trình mua mua sắm tài sản cơng cho hợp lý, tránh lãng phí sử dụng tài sản cơng cách cách hiệu vấn đề quan tâm hàng đầu Mặc dù công tác Nhà trường quan tâm, thường xuyên thay đổi cách thức quản lý để ngày hợp lý hơn, nhiên, việc phân bổ nguồn chi cho hoạt động mua sắm tài sản công Trường chưa thật hợp lý; trình sử dụng tài sản đơn vị Trường chưa thật đạt hiệu cao mong muốn Do đó, việc nghiên cứu thực trạng quản lý tài sản công Trường Đại học Tây Bắc để đánh giá hiệu cơng tác từ tăng cường quản lý tài sản cơng Trường có ý nghĩa đặt biệt quan trọng, tơi lựa chọn đề tài:”Tăng cường quản lý tài sản công Trường Đại học Tây Bắc” làm đề tài luận văn Luận văn làm rõ vấn đề lý luận quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Trên sở đánh giá thực trạng quản lý tài sản công Trường Đại học Tây Bắc từ năm 2010 đến năm 2013 để rõ ưu điểm hạn chế tồn tại; đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lý tài sản công Trường Đại học Tây Bắc Góp phần tăng cường quản lý tài sản cơng Trường Đại học Tây Bắc, đưa mặt đạt hạn chế công tác để từ có giải pháp thiết thực cho đơn vị Bố cục Luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Bảng biểu, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành chương: Chương 1: Tổng quan quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý tài sản công Trường Đại học Tây Bắc Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý tài sản công Trường Đại học Tây Bắc ii CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Đơn vị nghiệp là: “đơn vị nhà nước thành lập để hoạt động công lập thực cung cấp dịch vụ xã hội công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân” Tài sản công tài sản hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước, tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật; đất đai, rừng tự nhiên, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa vùng trời TSC ĐVSN tài sản mà nhà nước giao cho quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân (của nhà nước), tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức khác trực tiếp quản lý, sử dụng phục vụ cho việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị Dựa theo công dụng TSC ĐVSN chia thành: - Trụ sở làm việc gồm - Phương tiện vận tải - Máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc tài sản khác Quản lý công sản thực quản lý TSC kể từ giai đoạn định chủ trương, đầu tư mua sắm thực đầu tư, mua sắm tài sản (quản lý trình hình thành tài sản), quản lý trình trì, khai thác, sử dụng tài sản bao gồm việc bảo dưỡng, sửa chữa, tơn tạo tài sản, quản lý q trình kết thúc tài sản Có thể nghiên cứu đánh giá kết công tác quản lý TSC ĐVSN thông qua tiêu sau: - Tỷ lệ nguồn thu tổng giá trị TSC (đối với ĐVSN có thu) ... 2.2.1.Thực trạng tài sản công Trường Đại học Tây Bắc 33 2.2.2 Thực trạng quản lý tài sản công Trường Đại học Tây Bắc 36 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài sản công Trường Đại học Tây Bắc 45 2.3.1... vụ Trường đại học Tây Bắc 23 2.1.3 Cơ cấu máy Trường Đại học Tây Bắc 24 2.1.4 Kết hoạt động Trường Đại học Tây Bắc 26 2.2 Thực trạng quản lý tài sản công Trường Đại học Tây Bắc 33... Những hạn chế quản lý tài sản sản công Trường Đại học Tây Bắc. 48 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .50 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY BẮC 58