Luận Văn Quản Lý Tài Sản Tại Các Cơ Quan Quản Lý Giáo Dục, Cơ Sở Giáo Dục Và Các Trường Học.pdf

Microsoft Word CD7 doc THẠC SĨ – GVC PHAN THỊ THÚY NGỌC CHUYÊN ĐỀ 7 QUẢN LÝ TÀI SẢN TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ GIÁO DỤC, CƠ SỞ GIÁO DỤC VÀ CÁC TRƯỜNG HỌC 210 CHUYÊN ĐỀ 7 QUẢN LÝ TSCĐ TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ[.]

THẠC SĨ – GVC PHAN THỊ THÚY NGỌC CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ GIÁO DỤC, CƠ SỞ GIÁO DỤC VÀ CÁC TRƯỜNG HỌC CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ TSCĐ TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ GIÁO DỤC, CƠ SỞ GIÁO DỤC VÀ CÁC TRƯỜNG HỌC Mục tiêu chung Nâng cao kiến thức kỹ cơng tác tổ chức kế tốn sở giáo dục, trường quan quản lý giáo dục Mục tiêu cụ thể Giúp người học nắm vững nâng cao hiểu biết về: - Phân cấp quản lý tài sản quan quản lý giáo dục; - Quản lý TSCĐ sở giáo dục nhà trường; - Quy trình tổ chức mua sắm hàng hóa, tài sản theo phương thức tập trung; - Tiêu chuẩn định mức chế độ quản lý sử dụng phương tiện lại; - Tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc; - Phương thức đấu thầu mua sắm tài sản; - Quản lý tính hao mịn tài sản Rèn luyện kỹ phân loại đánh giá tài sản; Kỹ tổ chức mua sắm tài sản theo phương thức tập trung; Kỹ thực đấu thầu mua sắm tài sản; Kỹ xây dựng định mức sử dụng trang thiết bị phương tiện làm việc Về thái độ: - Xây dựng định mức sử dụng tài sản nhằm thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; - Ý thức trách nhiệm quản lý tài sản công I PHÂN CẤP QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC Nội dung phân cấp quản lý tài sản - Đất khuôn viên trụ sở, sở hoạt động nghiệp; - Nhà, cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất khn viên; Phương tiện giao thơng vận tải, máy móc, trang thiết bị làm việc - Các tài sản khác đầu tư, mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, hình thành từ nguồn khác mà theo quy định pháp luật tài sản Nhà nước, Nhà nước giao cho đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng để phục vụ hoạt động quan, đơn vị Tài sản nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý: Là tài sản thuộc sở hữu nhà nước giao cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp quản lý, sử dụng Đăng ký quyền quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 3.1 Đơn vị sử dụng tài sản nhà nước phải thực đăng ký quyền quản lý, sử dụng tài sản nhà nước với quan tổ chức đăng ký tài sản loại tài sản sau đây: - Trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp; 210 - Xe ô tô loại; - Các tài sản khác có ngun giá theo sổ sách kế tốn từ 500 triệu đồng trở lên (tính cho đơn vị tài sản) 3.2 Tổ chức thực đăng ký tài sản nhà nước: Tài sản nhà nước đơn vị sử dụng thuộc địa phương quản lý, đăng ký Sở Tài 3.3 Trình tự, thủ tục đăng ký tài sản nhà nước - Tờ khai đăng ký tài sản đơn vị sử dụng lập (đối với tài sản chưa đăng ký): + Tờ khai đăng ký trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp + Tờ khai đăng ký xe ô tô + Tờ khai đăng ký tài sản có nguyên giá theo sổ sách kế toán từ 500 triệu đồng trở lên - Biểu tổng hợp tài sản đề nghị đăng ký: Dùng cho quan quản lý cấp tổng hợp gửi quan tổ chức đăng ký tài sản Thẩm quyền quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản chuyên dùng địa phương mà trung ương chưa quy định, xin ý kiến Hội đồng nhân dân cấp Sau có ý kiến Hội đồng nhân dân cấp, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản chuyên dùng đơn vị sử dụng thuộc phạm vi quản lý địa phương Thẩm quyền định đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản nhà nước - Đối với tài sản nhà, cơng trình kiến trúc tài sản khác gắn liền với đất, thẩm quyền định đầu tư xây dựng thực theo quy định hành pháp luật quản lý đầu tư xây dựng - Đối với tài sản phương tiện giao thơng vận tải, máy móc, trang thiết bị làm việc động sản khác, thẩm quyền định mua sắm quy định sau: a) Căn vào tiêu chuẩn, định mức quy định, Ủy ban nhân dân cấp định mua sắm tài sản cho quan hành thuộc phạm vi quản lý theo dự toán ngân sách hàng năm giao; b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp định bổ sung ngân sách để mua sắm tài sản nhà nước ngồi dự tốn ngân sách năm giao quan hành thuộc địa phương quản lý; c) Thẩm quyền định việc mua sắm tài sản đơn vị nghiệp công lập, thực theo quy định hành Thẩm quyền thu hồi tài sản nhà nước 6.1 Tài sản nhà nước bị thu hồi trường hợp: a Đầu tư xây dựng mới, mua sắm, điều chuyển, thu hồi, bán, chuyển đổi sở hữu, vượt tiêu chuẩn định mức, không thẩm quyền nhà nước quy định b Không sử dụng mà đơn vị sử dụng không đề nghị phương án xử lý có hiệu c Sử dụng sai mục đích, sai chế độ quy định, bán, chuyển nhượng, cho, tặng không thẩm quyền d Các trường hợp phải thu hồi khác theo quy định pháp luật 211 6.2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Quyết định thu hồi tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập thuộc địa phương quản lý theo thẩm quyền sở đề nghị Giám đốc Sở Tài chính; - Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Tài định thu hồi tài sản quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Trung ương quản lý đặt địa phương bị sử dụng sai mục đích, sai chế độ nhà nước quy định khơng quan có thẩm quyền xử lý Thẩm quyền điều chuyển tài sản nhà nước: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Quyết định điều chuyển tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập thuộc địa phương quản lý theo thẩm quyền sở đề nghị Giám đốc Sở Tài quan liên quan; - Quyết định chuyển giao quyền quản lý, sử dụng trụ sở làm việc (có nguồn gốc tài sản nhà nước, tài sản xác lập sở hữu nhà nước) cho quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập thuộc trung ương quản lý, trực tiếp sử dụng (đang ký hợp đồng thuê nhà với Công ty kinh doanh nhà địa phương), sở phương án tổng thể xử lý, bố trí, xếp lại sở nhà đất, trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp, sở sản xuất kinh doanh Bộ, quan chủ quản Bán, chuyển đổi hình thức sở hữu tài sản nhà nước: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định bán, chuyển đổi hình thức sở hữu tài sản nhà nước quan hành thuộc địa phương quản lý theo thẩm quyền sở đề nghị quan, đơn vị liên quan Giám đốc Sở Tài Thanh lý tài sản nhà nước 9.1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định lý tài sản nhà nước tài sản quan hành thuộc địa phương quản lý theo thẩm quyền sở đề nghị Giám đốc Sở Tài quan có liên quan 9.2 Hồ sơ, trình tự, thủ tục lý tài sản nhà nước a Điều kiện lý tài sản nhà nước: Tài sản hết thời hạn sử dụng, khơng có nhu cầu sử dụng mà điều chuyển cho đơn vị khác, tài sản bị hư hỏng sử dụng tiếp tục sử dụng khơng có hiệu phí sửa chữa q lớn; nhà, cơng trình kiến trúc phải phá dỡ để giải phóng mặt phục vụ thực dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt b Khi tài sản nhà nước đủ điều kiện lý theo quy định, thủ trưởng đơn vị sử dụng có trách nhiệm: - Quyết định lý tài sản nhà nước thuộc thẩm quyền Bộ trưởng, thủ trưởng quan trung ương, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp; tổ chức thực việc lý tài sản nhà nước theo quy định tiết c điểm - Lập hồ sơ đề nghị lý tài sản nhà nước không thuộc thẩm quyền, gửi quan có thẩm quyền định Hồ sơ gồm: + Văn đề nghị lý tài sản nhà nước; + Bảng kê số lượng, nguyên giá, giá trị lại tài sản đề nghị lý, kèm theo tài liệu có liên quan đến tài sản đề nghị lý; 212 + Đối với loại tài sản mà pháp luật có quy định lý cần có ý kiến xác nhận chất lượng tài sản quan chun mơn phải gửi kèm ý kiến văn quan Số tiền thu từ lý tài sản, sau trừ chi phí hợp lý có liên quan nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước pháp luật có liên quan (riêng đơn vị nghiệp công lập thực theo quy định hành) Trường hợp số chi lớn số thu đơn vị sử dụng kinh phí hoạt động thường xuyên để chi trả toán 10 Kiểm kê, thống kê tài sản nhà nước - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định việc điều tra thống kê tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật - Thủ trưởng quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập có trách nhiệm tổ chức thực kiểm kê tài sản nhà nước đơn vị định kỳ hàng năm theo quy định pháp luật kế toán, thống kê II QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI CƠ SỞ GIÁO DỤC VÀ TRƯỜNG HỌC Phạm vi quản lý tài sản 1.1 Tài sản nhà nước đơn vị nghiệp - Đất, nhà cơng trình xây dựng; - Máy móc, thiết bị; - Phương tiện vận tải, thiết bị truyền dẫn; - Công cụ, dụng cụ quản lý; - Tài sản vô hình; - Các loại tài sản khác 1.2 Tài sản nhà nước đơn vị nghiệp tài sản hình thành - Nhà nước giao tài sản cho đơn vị nghiệp quản lý sử dụng đơn vị nghiệp mua sắm tiền ngân sách nhà nước cấp, có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước từ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, Quỹ phúc lợi đơn vị - Tài sản xác lập sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật giao cho đơn vị nghiệp sử dụng gồm: tài sản tài trợ, viện trợ Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ nước ngồi tổ chức quốc tế khác; tài sản tổ chức, cá nhân nước biếu, tặng, cho tài sản khác xác lập sở hữu nhà nước Nguyên tắc trang cấp tài sản - Đối với đơn vị nghiệp thành lập, nhà nước trang cấp tài sản cần thiết ban đầu để triển khai thực chức năng, nhiệm vụ giao - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm toàn chi phí đơn vị tự bảo đảm phần chi phí sử dụng nguồn kinh phí đơn vị để đầu tư xây dựng mua sắm tài sản theo kế hoạch, dự toán, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt - Đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí ngân sách nhà nước cấp kinh phí để đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản theo kế hoạch, dự tốn dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Phương thức trang cấp tài sản - Cấp kinh phí theo quy định Luật Ngân sách nhà nước cho đơn vị để đầu tư xây dựng mua sắm tài sản 213 - Điều chuyển tài sản từ quan, đơn vị tổ chức khác cho đơn vị để quản lý sử dụng theo định cấp có thẩm quyền - Quyết định cho đơn vị tiếp nhận tài sản hình thành từ nguồn: viện trợ, dự án kết thúc, tịch thu sung quỹ nhà nước, xác lập sở hữu nhà nước tổ chức, cá nhân nước biếu, tặng, cho - Đầu tư xây dựng, mua sắm từ quỹ theo quy định pháp luật, từ nguồn thu nghiệp phép sử dụng Nguồn kinh phí đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản - Kinh phí ngân sách nhà nước cấp - Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, Quỹ phúc lợi - Vốn viện trợ, tài trợ, biếu, tặng, cho dự án đơn vị tiếp nhận theo quy định pháp luật - Nguồn thu từ bán, chuyển nhượng tài sản đơn vị phép sử dụng theo quy định pháp luật - Các nguồn thu khác từ hoạt động nghiệp đơn vị phép sử dụng - Các nguồn vốn huy động, liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật Tiêu chuẩn, định mức, chế độ sử dụng tài sản 5.1 Đối với tài sản nhà nước cấp có thẩm quyền quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng đơn vị trang cấp tài sản để sử dụng theo tiêu chuẩn, định mức chế độ quy định Trường hợp tài sản chưa cấp có thẩm quyền qui định tiêu chuẩn, định mức, chế độ sử dụng sở nhu cầu sử dụng tài sản để phục vụ hoạt động đơn vị quy định Nhà nước có liên quan đến việc đầu tư, mua sắm, sử dụng tài sản, đơn vị tự xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng cụ thể loại tài sản, báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt đơn vị nghiệp thuộc địa phương quản lý Trường hợp thủ trưởng quan trung ương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có quy định phân cấp thẩm quyền phê duyệt việc phê duyệt thực theo phân cấp 5.2 Đơn vị tự bảo đảm toàn kinh phí hoạt động đơn vị tự bảo đảm phần kinh phí hoạt động, vào nhu cầu sử dụng tài sản phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phép đầu tư xây dựng, mua sắm thêm tài sản từ nguồn Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, Quỹ phúc lợi, nguồn thu từ hoạt động nghiệp đơn vị phép sử dụng nguồn vốn huy động, liên doanh, liên kết theo quy định Việc đầu tư xây dựng, mua sắm thêm tài sản không sử dụng từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp Riêng trụ sở làm việc xe ô tô phục vụ công tác không đầu tư xây dựng, mua sắm thêm vượt tiêu chuẩn, định mức đơn vị phép sử dụng III QUY TRÌNH TỔ CHỨC MUA SẮM TÀI SẢN, HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC TẬP TRUNG Nội dung mua sắm tài sản hữu hình theo phương thức tập trung 1.1 Các loại tài sản, hàng hoá sử dụng hệ thống ngành dọc từ trung ương đến địa phương phải thực mua sắm, trang bị theo phương thức tập trung gồm: - Xe ôtô loại (xe ôtô từ - 16 chỗ ngồi phục vụ công tác, xe ôtô chuyên dùng, xe tải, xe ôtô 16 chỗ ngồi); 214 - Phương tiện vận tải chuyên dùng, trang thiết bị chuyên dùng phương tiện vận tải, trang thiết bị mà cơng dụng dùng để phục vụ cho hoạt động đặc thù ngành, lĩnh vực định như: trang thiết bị ytế, trang thiết bị giáo dục, tàu (xuồng) chống buôn lậu, trang thiết bị, máy móc phục vụ điều tra địa chất khoáng sản ; - Trang thiết bị tin học (máy vi tính, máy in ) 1.2 Đối với loại tài sản, hàng hố khơng thuộc đối tượng quy định này, việc quy định cụ thể danh mục mua sắm theo phương thức tập trung Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh định; bao gồm: - Sách giáo khoa, văn phòng phẩm; trang phục ngành; - Máy Fax, máy Photocopy, điện thoại, trang thiết bị làm việc; - Xe ôtô, phương tiện vận tải chuyên dùng, trang thiết chuyên dùng, trang thiết bị tin học địa phương - Các tài sản, hàng hố khác có số lượng mua sắm nhiều, tổng giá trị mua sắm lớn yêu cầu trang bị đồng bộ, đại Quy trình tổ chức 2.1 Hình thức tổ chức 2.1.1 Căn nhu cầu mua sắm, trang bị đặc điểm loại tài sản, hàng hoá, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao đơn vị trực thuộc (Sở Tài chính, đơn vị nghiệp có chức mua sắm tài sản nhà nước.v.v ) tổ chức thực việc mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung giao tài sản, hàng hoá cho quan, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng thuộc trực thuộc địa phương theo quy định 2.1.2 Đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung có nhiệm vụ: - Xây dựng phương án mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thủ trưởng đơn vị uỷ quyền phê duyệt; - Tổ chức việc mua sắm tài sản theo phương án cấp có thẩm quyền phê duyệt quy định Luật Đấu thầu, Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng văn hướng dẫn hành - Tổ chức nghiệm thu, bàn giao tài sản, hàng hoá mua sắm hồ sơ, tài liệu liên quan tới tài sản cho quan, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản theo phương án cấp có thẩm quyền phê duyệt Khi bàn giao tài sản, hàng hoá cho đơn vị trực tiếp sử dụng phải lập Biên giao nhận tài sản theo mẫu quy định Thông tư số 122/2007/TT-BTC ngày 18/10/2007 Bộ Tài Hồ sơ, tài liệu liên quan tới tài sản bàn giao cho đơn vị trực tiếp sử dụng gồm: + Hợp đồng mua, bán tài sản, hàng hoá (bản sao); + Hoá đơn người bán cấp cho đơn vị giao tổ chức mua sắm tập trung (bản sao); + Phiếu bảo hành, hồ sơ kỹ thuật, hướng dẫn sử dụng (bản - có) - Thực cơng khai việc mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung 215 - Ký hợp đồng với nhà cung cấp; liên hệ với nhà cung cấp để thực chế độ bảo hành sản phẩm theo hợp đồng ký kết 2.2 Lập phê duyệt kế hoạch mua sắm tài sản, hàng hóa 2.2.1 Hàng năm, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Ban Quản lý dự án đề xuất nhu cầu mua sắm tài sản, hàng hoá để phục vụ hoạt động quan, đơn vị với việc lập dự toán ngân sách hàng năm trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước; đó, xác định cụ thể chủng loại, số lượng tài sản, hàng hoá thuộc danh mục mua sắm theo phương thức tập trung 2.2.2 Căn chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản quan nhà nước có thẩm quyền quy định; nhu cầu thực tế quan, đơn vị trực thuộc sử dụng tài sản, hàng hoá; Đề án mua sắm tài sản, hàng hoá trang bị cho tồn ngành cấp có thẩm quyền phê duyệt (nếu có); danh mục tài sản, hàng hố thực mua sắm theo phương thức tập trung dự tốn chi ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền giao; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch mua sắm tài sản, hàng hoá thuộc đối tượng mua sắm tập trung 2.2.3 Nội dung kế hoạch mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: - Chủng loại, số lượng tài sản, hàng hoá mua sắm theo phương thức tập trung; - Thời gian thực việc mua sắm tài sản, hàng hoá; - Cơ quan, đơn vị giao trực tiếp sử dụng tài sản; - Kinh phí thực mua sắm tài sản, hàng hoá 2.2.4 Căn kế hoạch mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung phê duyệt, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao dự toán mua sắm cho đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước; đồng thời thông báo cho quan, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản để phối hợp thực Trường hợp năm 2008, quan hành chính, đơn vị nghiệp, Ban quản lý dự án giao dự toán ngân sách mua sắm tài sản, hàng hoá thuộc danh mục mua sắm theo phương thức tập trung Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định việc điều chỉnh dự toán mua sắm tài sản, hàng hoá thuộc danh mục mua sắm tập trung đơn vị giao dự toán để giao dự toán cho đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá tập trung theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước 2.3 Phương án mua sắm tài sản, hàng hố 2.3.1 Tài sản, hàng hố có yêu cầu kỹ thuật cao, trang bị đồng bộ, đại, phải có ý kiến văn quan, đơn vị chun mơn có liên quan trước trình cấp có thẩm quyền định kế hoạch đấu thầu mua sắm gồm: - Đối với tài sản, hàng hố trang thiết bị tin học phải có ý kiến quan, đơn vị chuyên môn tin học thuộc địa phương; - Đối với tài sản, hàng hố trang thiết bị giáo dục phải có ý kiến Sở Giáo dục Đào tạo (đối với quan địa phương) 216 Việc lấy ý kiến quan, đơn vị chuyên môn thực theo hình thức lấy ý kiến văn mời đại diện có thẩm quyền quan, đơn vị chuyên môn tham gia Hội đồng đấu thầu tổ chuyên gia tư vấn đấu thầu 2.3.2 Trường hợp mua sắm tài sản, hàng hố áp dụng hình thức định thầu theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước, đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung thuê tổ chức có chức thẩm định giá để thẩm định giá tài sản, hàng hố, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định với việc phê duyệt phương án mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung 2.3.3 Việc toán tiền mua tài sản, hàng hoá cho nhà cung cấp thực theo quy định pháp luật toán khoản chi từ ngân sách nhà nước theo hợp đồng ký với nhà cung cấp Đối với tài sản, hàng hoá phải thực chế độ bảo hành, bảo trì, tùy theo giá trị, loại hàng hoá mua sắm, đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung thoả thuận mức tiền giữ lại để đảm bảo nghĩa vụ thực bảo hành, bảo trì nhà cung cấp; cuối năm (ngày 31/12) đơn vị chuyển số tiền giữ lại năm tài khoản tiền gửi Kho bạc Nhà nước để theo dõi hạch toán, toán chi ngân sách năm thực Khi hết thời hạn bảo hành, bảo trì nhà cung cấp thực đầy đủ nghĩa vụ bảo hành, bảo trì tốn cho nhà cung cấp 2.4 Hình thức mua sắm tài sản, hàng hoá 2.4.1 Thủ trưởng đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung lựa chọn hình thức mua sắm tài sản, hàng hoá theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ, Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 Thông tư số 131/2007/TT-BTC ngày 5/11/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước 2.4.2 Việc phân chia tài sản, hàng hoá mua sắm thành gói thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, đảm bảo tính đồng việc mua sắm, quy mơ gói thầu hợp lý, đảm bảo khả bảo hành dịch vụ sau bán hàng nhà cung cấp Nghiêm cấm việc chia nhỏ gói thầu để áp dụng hình thức mua sắm khơng phải đấu thầu 2.5 Kinh phí tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá 2.5.1 Đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung thu khoản sau: - Thu từ việc bán hồ sơ mời thầu theo quy định; - Thu từ nhà thầu trường hợp có kiến nghị xem xét kết lựa chọn nhà thầu; - Các khoản thu bảo đảm dự thầu theo quy định Điều 27 Luật Đấu thầu - Hoa hồng từ mua sắm tài sản, hàng hoá; quà tặng, quà khuyến nhà cung cấp (nếu có) 217 2.5.2 Nguồn kinh phí bảo đảm cho việc tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá: Đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung sử dụng khoản thu quy định để chi phí cho q trình mua sắm tài sản, hàng hố, giải kiến nghị nhà thầu (nếu có) Trường hợp nguồn kinh phí quy định khơng đảm bảo để chi cho trình đấu thầu đơn vị phép sử dụng nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên đơn vị để bù đắp Trường hợp khơng sử dụng hết nguồn kinh phí quy định để chi cho trình đấu thầu, số tiền khơng sử dụng hết bổ sung kinh phí hoạt động đơn vị IV TIÊU CHUẨN ĐỊNH MỨC VÀ CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ SỬ DỤNG PHƯƠNG TIỆN ĐI LẠI Các chức danh sử dụng xe ôtô phục vụ cơng tác - Cán cấp Trưởng, Phó Sở, Ban, ngành tương đương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh); - Bí thư, Phó Bí thư huyện uỷ, thị uỷ, quận uỷ (gọi chung cấp huyện); Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp huyện; - Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cán giữ chức vụ lãnh đạo có hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ 0,7 đến 1,25 Chỉ bố trí xe ơtơ công tác cách trụ sở quan từ 15 km trở lên; quan, đơn vị đóng địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo, vùng đặc biệt khó khăn bố trí xe ơtơ cơng tác cách trụ sở quan từ 10 km trở lên (không bố trí xe đưa đón từ nơi đến nơi làm việc) Trường hợp đối tượng tự túc phương tiện khốn kinh phí theo quy định Trường hợp yêu cầu khẩn cấp yêu cầu đặc biệt phục vụ công tác, Thủ trưởng quan, đơn vị định việc bố trí xe ơtơ quan , đơn vị thuê dịch vụ xe ôtô cho chức danh khơng có tiêu chuẩn sử dụng xe ôtô Chế độ quản lý, sử dụng phương tiện phục vụ cơng tác quan hành chính, đơn vị nghiệp 2.1 Các chức danh có tiêu chuẩn sử dụng xe ô tô quy định Nhà nước bảo đảm việc trang bị, chi phí sử dụng xe ô tô theo yêu cầu công tác 2.2.Trường hợp chức danh quy định có điều kiện tự nguyện đăng ký tự túc phương tiện thực có chế khốn kinh phí sử dụng xe tơ cho cơng đoạn (đưa đón từ nơi đến nơi làm việc cơng tác) Mức khốn cụ thể thủ trưởng quan hành chính, đơn vị nghiệp định Cụ thể: Căn vào mơ hình tổ chức, quản lý số xe có theo định cấp có thẩm quyền, tình hình cung cấp dịch vụ phương tiện lại thị trường khả ngân sách, Thủ trưởng quan, đơn vị định bố trí phương tiện lại phục vụ cơng tác cho chức danh theo hình thức sau: - Sử dụng số xe có quan; - Thuê xe tổ chức cung ứng dịch vụ; - Khốn kinh phí để tự túc phương tiện lại Kinh phí sử dụng phương tiện lại phục vụ công tác cho chức danh có tiêu chuẩn sử dụng xe bố trí dự toán ngân sách giao xác định cho trường hợp cụ thể sau: 218 a) Trường hợp sử dụng số xe có quan: Sở Tài chủ trì phối hợp với quan liên quan xây dựng khung giá sử dụng xe (quy định mức giá tối đa, tối thiểu cho km sử dụng loại xe theo dung tích số chỗ ngồi) để áp dụng cho quan, đơn vị thuộc địa phương trung ương quản lý địa bàn trường hợp sử dụng số xe có; khung giá sử dụng xe xây dựng sở khảo sát giá thị trường, tính tốn yếu tố chi phí sử dụng xe hợp lý thời kỳ trước (không bao gồm khấu hao xe), trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định điều chỉnh yếu tố chi phí có biến động làm chi phí sử dụng xe tăng giảm 20% - Căn vào khung giá sử dụng xe Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định, Thủ trưởng đơn vị quy định đơn giá khoán cho xe để làm sở tốn chi phí sử dụng xe theo số km thực tế sử dụng cho đối tượng có tiêu chuẩn - Các quan, đơn vị thực mở sổ sách kế tốn theo dõi chi phí sử dụng thực tế (khơng bao gồm chi phí khấu hao) đầu xe bao gồm: tiền lương lái xe, chi phí nhiên liệu, chi phí sửa chữa xe (bao gồm chi phí sửa chữa lớn phân bổ hợp lý) chi phí liên quan đến vận hành, sử dụng xe Chi phí thực tế sử dụng xe công khai hàng năm với việc cơng khai sử dụng kinh phí chung quan - Việc xử lý số tiền chênh lệch số chi theo mức khốn chi phí thực tế hàng năm thực theo quy chế quan hành chính, đơn vị nghiệp sở chế tài hành b) Trường hợp Thủ trưởng quan, đơn vị chọn phương thức thuê xe tổ chức cung ứng dịch vụ phương tiện lại thị trường để phục vụ công tác cho chức danh có tiêu chuẩn thực tốn chi phí sử dụng xe theo Hợp đồng kinh tế ký kết với tổ chức cung cấp dịch vụ theo hố đơn song khơng cao đơn giá th xe theo giá thị trường Sở Tài thơng báo c) Trường hợp cá nhân nhận khoán để tự túc phương tiện để cơng tác mức khốn tính cơng thức: MK ct = Đơn giá khốn x Số km bình qn cơng tác tháng chức danh, đơn giá khốn đơn giá thuê xe theo giá thị trường theo thơng báo Sở Tài Các quan, đơn vị vào số liệu thống kê kỳ trước, tần suất công tác hàng tháng chức danh để xác định số km bình quân hàng tháng cho chức danh V PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN Nội dung mua sắm tài sản - Trang thiết bị, phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức theo Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; - Vật tư, công cụ, dụng cụ bảo đảm hoạt động thường xuyên; - Máy móc, trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn, phục vụ an tồn lao động, phịng cháy, chữa cháy; - May sắm trang phục ngành; 219 - Các sản phẩm cơng nghệ thơng tin gồm máy móc, thiết bị, phụ kiện, phần mềm sản phẩm khác, bao gồm lắp đặt, chạy thử, bảo hành (nếu có); - Phương tiện vận chuyển: ô tô, xe máy, tàu, thuyền, xuồng - Sản phẩm in, tài liệu, biểu mẫu, ấn phẩm, văn hoá phẩm, sách, tài liệu, phim ảnh sản phẩm khác để tuyên truyền, quảng bá phục vụ cho công tác chuyên môn nghiệp vụ; - Các dịch vụ bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa máy móc trang thiết bị phương tiện làm việc, dịch vụ thuê đường truyền dẫn, thuê tư vấn, dịch vụ bảo hiểm thuê dịch vụ khác; - Bản quyền sở hữu cơng nghiệp, sở hữu trí tuệ (nếu có); - Các loại tài sản khác Tất nội dung mua sắm nêu trên, sau gọi tắt tài sản Nguồn kinh phí mua sắm tài sản - Kinh phí ngân sách nhà nước cấp quan có thẩm quyền giao dự tốn chi ngân sách hàng năm quan, đơn vị; - Vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh; vốn khác nhà nước quản lý (nếu có); - Nguồn viện trợ, tài trợ cá nhân, tổ chức nước nhà nước quản lý (trừ trường hợp phải mua sắm theo yêu cầu nhà tài trợ); - Nguồn thu từ phí, lệ phí sử dụng theo quy định pháp luật; - Nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, quỹ phúc lợi đơn vị nghiệp công lập, tổ chức khoa học công nghệ công lập; - Nguồn thu hợp pháp khác theo quy định (nếu có) Kế hoạch đấu thầu 3.1 Căn lập kế hoạch đấu thầu mua sắm tài sản - Tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức; trang thiết bị có cần thay thế, mua bổ sung, mua sắm phục vụ cho yêu cầu công việc - Quyết định mua sắm tài sản cấp có thẩm quyền - Đề án mua sắm trang bị cho tồn ngành Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (nếu có) - Dự tốn chi ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền giao; nguồn quỹ phát triển hoạt động, quỹ phúc lợi đơn vị nghiệp công lập, tổ chức khoa học công nghệ công lập; nguồn vốn tín dụng nhà nước mà đơn vị phép vay theo quy định (nếu có); nguồn kinh phí hợp pháp khác quan, đơn vị - Thông báo thẩm định giá quan quản lý giá loại tài sản yêu cầu phải thẩm định giá theo quy định Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh giá quy định pháp luật có liên quan 3.2 Nội dung gói thầu kế hoạch đấu thầu Việc phân chia mua sắm tài sản thành gói thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng việc mua sắm có quy mơ gói thầu hợp lý Mỗi gói thầu có hồ sơ mời thầu tiến hành đấu thầu lần Một gói thầu thực theo hợp đồng; trường hợp gói thầu gồm nhiều 220 phần độc lập thực theo nhiều hợp đồng Nội dung gói thầu bao gồm: - Tên gói thầu; - Giá gói thầu; Khi lập xác định giá gói thầu hồ sơ mời thầu, quan, đơn vị mời thầu cần tham khảo giá hàng hố cần mua đơn vị cung cấp hàng khác địa bàn để làm xác định giá gói thầu - Nguồn kinh phí; - Hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu; - Thời gian lựa chọn nhà thầu; - Hình thức hợp đồng; - Thời gian thực hợp đồng 3.3 Trình duyệt kế hoạch đấu thầu a) Trách nhiệm trình duyệt: Thủ trưởng (hoặc trưởng phận, phòng, ban) thủ trưởng quan, đơn vị cấp thủ trưởng quan, đơn vị giao nhiệm vụ mua sắm tài sản có trách nhiệm trình kế hoạch đấu thầu lên người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu quy định xem xét phê duyệt; đồng thời gửi cho quan, tổ chức, phận thẩm định quy định b) Hồ sơ trình duyệt: - Văn trình duyệt gồm: + Phần công việc thực liên quan đến chuẩn bị đấu thầu mua sắm tài sản, pháp lý để thực + Phần công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu quy định + Phần kế hoạch đấu thầu bao gồm cơng việc hình thành gói thầu thực theo hình thức lựa chọn nhà thầu - Tài liệu kèm theo văn trình duyệt: Khi trình duyệt kế hoạch đấu thầu mua sắm tài sản phải gửi kèm theo chụp tài liệu làm lập kế hoạch đấu thầu 3.4 Phê duyệt kế hoạch đấu thầu Sau nhận đầy đủ hồ sơ kế hoạch đấu thầu báo cáo thẩm định, thủ trưởng quan, đơn vị có trách nhiệm phê duyệt kế hoạch đấu thầu làm cho cấp tổ chức thực Thời gian phê duyệt kế hoạch đấu thầu không 10 ngày, kể từ ngày nhận đầy đủ báo cáo trình duyệt kế hoạch đấu thầu báo cáo thẩm định kế hoạch đấu thầu Các hình thức mua sắm tài sản 4.1 Đấu thầu rộng rãi Việc lựa chọn nhà thầu mua sắm tài sản theo quy định phải thực đấu thầu rộng rãi trừ trường hợp quy định 221 Khi thực đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự đấu thầu Trường hợp thời điểm đóng thầu có (ba) nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu thủ trưởng quan, đơn vị, phận giao nhiệm vụ mua sắm tài sản báo cáo cấp có thẩm quyền định mua sắm tài sản xem xét, định cho phép kéo dài thời điểm đóng thầu nhằm tăng thêm hồ sơ dự thầu cho phép mở thầu để tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu nộp 4.2 Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế áp dụng trường hợp sau đây: - Theo yêu cầu nhà tài trợ nước nguồn vốn sử dụng cho gói thầu; - Gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù, gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu Khi thực đấu thầu hạn chế, phải mời tối thiểu (năm) nhà thầu xác định có đủ lực kinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường hợp thực tế có năm nhà thầu, thủ trưởng quan, đơn vị có thẩm quyền định mua sắm tài sản xem xét, định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế áp dụng hình thức lựa chọn khác 4.3 Chỉ định thầu - Các trường hợp mua sắm tài sản áp dụng hình thức định thầu: + Mua sắm hàng hoá để khắc phục cố bất khả kháng thiên tai, hoả hoạn cần phải khắc phục + Gói thầu yêu cầu nhà tài trợ nước ngồi + Mua sắm hàng hố Thủ tướng Chính phủ cho phép định thầu + Hàng hố sở sản xuất, có giá bán thống (như điện, nước ) + Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu 500.000.000 đồng (năm trăm triệu đồng), gói thầu mua sắm tài sản thuộc đề án dự toán mua sắm thường xuyên có giá gói thầu 100.000.000 đồng (một trăm triệu đồng); trường hợp thấy cần thiết thủ trưởng quan đơn vị có thẩm quyền định mua sắm tài sản định tổ chức đấu thầu - Khi thực định thầu, phải lựa chọn nhà thầu xác định có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu phải tn thủ quy trình thực định thầu - Đối với việc mua sắm để thực đề tài, dự án khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước: Các nội dung mua sắm giao khoán cho tổ chức, cá nhân chủ trì đề tài, dự án quy định Liên Bộ Tài - Bộ Khoa học Cơng nghệ hướng dẫn chế độ khốn kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước tổ chức, cá nhân chủ trì đề tài, dự án tự định việc mua sắm cho phù hợp, hiệu tự chịu trách nhiệm định mình; đồng thời phải đảm bảo chế độ hoá đơn, chứng từ đầy đủ theo quy định pháp luật 4.4 Mua sắm trực tiếp Mua sắm trực tiếp áp dụng hợp đồng gói thầu có nội dung tương tự ký trước khơng q sáu tháng 222 Khi mua sắm trực tiếp, mời nhà thầu trước lựa chọn thơng qua đấu thầu để thực gói thầu có nội dung tương tự Được áp dụng mua sắm trực tiếp để thực gói thầu tương tự thuộc dự án thuộc dự án khác Đơn giá nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không vượt đơn giá nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự ký hợp đồng trước Trường hợp thời điểm mua sắm mà giá hàng hố có biến động, khơng phù hợp với việc mua sắm trực tiếp phải tổ chức đấu thầu gói thầu 4.5 Chào hàng cạnh tranh mua sắm tài sản Chào hàng cạnh tranh áp dụng trường hợp có đủ điều kiện sau: - Gói thầu có giá gói thầu 2.000.000.000 đồng (hai tỷ đồng); - Nội dung mua sắm hàng hố tài sản thơng dụng, sẵn có thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hoá tương đương chất lượng 4.6 Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt Trường hợp khơng thể lựa chọn nhà thầu thủ trưởng quan trung ương Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải lập phương án lựa chọn nhà thầu bảo đảm mục tiêu cạnh tranh hiệu kinh tế trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định 4.7 Đối với gói thầu mua sắm tài sản đủ điều kiện để áp dụng hình thức mua sắm quy định, quan, đơn vị thấy cần thiết phải tổ chức đấu thầu để bảo đảm mục tiêu quản lý sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước giao tổ chức thực đấu thầu theo quy định báo cáo cấp có thẩm quyền kết mua sắm tài sản 4.8 Căn kế hoạch mua sắm bố trí dự tốn chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao, quan, đơn vị thực mua sắm số trường hợp cụ thể sau: - Đối với gói thầu tư vấn có giá gói thầu 100.000.000 đồng (một trăm triệu đồng); gói thầu mua sắm tài sản thuộc đề án dự toán mua sắm thường xuyên có giá gói thầu 100.000.000 đồng (một trăm triệu đồng) với điều kiện nội dung mua sắm hàng hố thơng dụng, sẵn có thị trường để phục vụ cho hoạt động có tính chất thường xun diễn hàng ngày quan, đơn vị (gồm mua sắm nhỏ lẻ tài sản mới, tài sản để thay tài sản hỏng; mua sắm phụ tùng thay thế, công cụ, dụng cụ phục vụ hoạt động thường xuyên; mua sắm phục vụ yêu cầu cấp thiết, đột xuất): + Trường hợp gói thầu có giá gói thầu từ 20.000.000 đồng (hai mươi triệu đồng) đến 100.000.000 đồng (một trăm triệu đồng): quan, đơn vị mua sắm lấy báo giá ba nhà thầu khác (báo giá trực tiếp, fax qua đường bưu điện) làm sở để lựa chọn nhà thầu tốt Kết chọn thầu phải bảo đảm chọn nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ tư vấn tối ưu chất lượng, giá số yêu cầu khác (nếu có) thời hạn cung cấp hàng hố, yêu cầu bảo hành, đào tạo, chuyển giao, không phân biệt nhà thầu địa bàn khác địa bàn 223 + Trường hợp gói thầu có giá gói thầu 20.000.000 đồng (hai mươi triệu đồng): Thủ trưởng quan, đơn vị định việc mua sắm cho phù hợp, hiệu tự chịu trách nhiệm định mình; đồng thời phải đảm bảo chế độ hoá đơn, chứng từ đầy đủ theo quy định pháp luật; có điều kiện để thực thủ trưởng quan, đơn vị mua sắm tài sản định thực theo hướng dẫn gói thầu có giá gói thầu từ 20.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng quy định - Trường hợp cần lựa chọn nhà thầu để cung cấp dịch vụ tổ chức hội nghị, hội thảo, đại hội, tập huấn (phục vụ ăn, nghỉ cho đại biểu; cho thuê hội trường, phòng họp dịch vụ liên quan trang trí, khánh tiết, nước uống ) mà yêu cầu thực tế phải bố trí địa điểm ăn, nghỉ tập trung cho tất đại biểu yêu cầu cấp bách cần phải tổ chức ngay, đột xuất; thời điểm tổ chức, khả đáp ứng nhà cung cấp hạn chế thủ trưởng quan, đơn vị định lựa chọn cho phù hợp, hiệu tự chịu trách nhiệm định mình; đồng thời phải đảm bảo chế độ hoá đơn, chứng từ đầy đủ theo quy định pháp luật VI QUẢN LÝ VÀ TÍNH HAO MỊN TÀI SẢN Quản lý TSCĐ 1.1 Tiêu chuẩn nhận biết tài sản cố định 1.1.1 Tiêu chuẩn nhận biết tài sản cố định hữu hình: Tài sản cố định hữu hình tài sản mang hình thái vật chất, có kết cấu độc lập, hệ thống gồm nhiều phận tài sản riêng lẻ liên kết với để thực hay số chức định, thoả mãn đồng thời tiêu chuẩn đây: - Có thời gian sử dụng từ năm trở lên; - Có nguyên giá từ 10.000.000đ (mười triệu đồng) trở lên 1.1.2 Tiêu chuẩn nhận biết tài sản cố định vơ hình: Tài sản cố định vơ hình tài sản khơng mang hình thái vật chất cụ thể mà quan đơn vị phải đầu tư chi phí cho việc tạo lập như: Giá trị quyền sử dụng đất, phát minh sáng chế, phần mềm máy vi tính, kiểu dáng cơng nghiệp, giải pháp hữu ích, quyền tác giả , thỏa mãn đồng thời tiêu chuẩn quy định khoản Điều 1.1.3 Quy định tiêu chuẩn nhận biết tài sản đặc thù - Những tài sản có nguyên giá từ triệu đồng đến 10 triệu đồng có thời gian sử dụng năm, quy định tài sản cố định hữu hình, ngoại trừ nhà cửa, vật kiến trúc - Tài sản đánh giá giá trị thực tài sản (được gọi tài sản đặc biệt), yêu cầu đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ mặt vật (hiện vật trưng bày bảo tàng, lăng tẩm, di tích lịch sử, ), quy định tài sản cố định hữu hình - Tài sản có ngun giá từ 10 triệu đồng trở lên dễ hỏng, dễ vỡ (các đồ dùng thuỷ tinh, sành sứ ) không quy định tài sản cố định, trừ trang thiết bị thí nghiệm, nghiên cứu khoa học - Ngoài quy định khoản 1, khoản 2, khoản Điều này; Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vào đặc thù tài sản có 224 thể quy định thêm tài sản chưa đủ tiêu chuẩn quy định Điều Chế độ tài sản cố định 1.2 Đối tượng ghi sổ kế toán tài sản cố định - Tài sản sử dụng độc lập xác định đối tượng ghi sổ kế toán tài sản cố định - Một hệ thống gồm nhiều phận tài sản riêng lẻ liên kết với để thực hay số chức định, mà thiếu phận hệ thống khơng thể hoạt động xác định đối tượng ghi sổ kế toán tài sản cố định - Một hệ thống gồm có nhiều phận tài sản riêng lẻ, liên kết với nhau, phận cấu thành có thời gian sử dụng khác có chức hoạt động độc lập, đồng thời có địi hỏi phải quản lý riêng phận tài sản phận tài sản xác định đối tượng ghi sổ kế toán tài sản cố định - Súc vật làm việc cho sản phẩm súc vật xác định đối tượng ghi sổ kế toán tài sản cố định - Vườn (hoặc lô cây) thuộc khuôn viên độc lập, có giá trị từ 10 triệu đồng trở lên (khơng tính giá trị quyền sử dụng đất) xác định đối tượng ghi sổ kế toán tài sản cố định 1.3 Phân loại tài sản cố định 1.3.1 Phân loại theo kết cấu bao gồm: * Tài sản cố định hữu hình: - Nhà cửa, vật kiến trúc: + Nhà: Nhà làm việc, nhà kho, nhà hội trường, nhà câu lạc nhà văn hoá, nhà tập thi đấu thể thao, nhà bảo tồn bảo tàng, nhà trẻ nhà mẫu giáo, nhà xưởng, trường học, giảng đường, ký túc xá, bệnh viện, trạm xá, nhà an dưỡng, nhà khách, nhà ở, nhà công vụ, nhà công thự, nhà khác, + Vật kiến trúc: Giếng khoan, giếng đào, sân chơi, sân phơi, cầu cống, hệ thống cấp thoát nước, đê, đập, đường sá (do đơn vị đầu tư xây dựng), sân vận động, bể bơi, trường bắn, lăng tẩm, tượng đài, tường rào bao quanh, - Máy móc, thiết bị: + Máy móc, thiết bị văn phịng: Máy vi tính, máy in, máy photocopy, máy chiếu, máy huỷ tài liệu, máy đun nước, thiết bị lọc nước, máy hút ẩm, máy hút bụi, máy điều hồ khơng khí, tủ lạnh, tủ đá, máy giặt, thiết bị nghe nhìn, thiết bị lưu trữ thơng tin liệu, thiết bị phòng cháy chữa cháy, bàn ghế, tủ, két sắt, + Máy móc thiết bị dùng cho công tác chuyên môn: Máy công cụ, máy móc thiết bị đo lường phân tích, máy móc thiết bị thí nghiệm, - Phương tiện vận tải, truyền dẫn: + Phương tiện vận tải đường (xe ô tô, xe mô tô, xe gắn máy, phương tiện vận tải đường khác); phương tiện vận tải đường thuỷ (ca nô, xuồng máy loại; tàu thuỷ loại; ghe thuyền loại, phương tiện vận tải đường thuỷ khác); Phương tiện vận tải đường không (máy bay loại), + Phương tiện truyền dẫn: Hệ thống dây điện thoại, tổng đài điện thoại, phương tiện truyền dẫn điện, - Thiết bị, dụng cụ quản lý: Bàn, ghế, tủ, giá kệ đựng tài liệu, 225 - Súc vật làm việc, súc vật nuôi phục vụ nghiên cứu lấy sản phẩm, lâu năm, vườn cảnh, ăn quả, non - Tài sản đặc biệt: Hiện vật bảo tàng, cổ vật, tác phẩm nghệ thuật, sách, lăng tẩm, di tích lịch sử, - Tài sản cố định khác 1.3.2 Tài sản cố định vơ hình - Giá trị quyền sử dụng đất; - Giá trị phát minh sáng chế; - Giá trị quyền tác giả, kiểu dáng công nghiệp, giải pháp hữu ích; - Giá trị phần mềm máy vi tính; 1.3.3 Phân loại theo nguồn gốc hình thành tài sản gồm: - Tài sản cố định hình thành mua sắm; - Tài sản cố định hình thành đầu tư xây dựng bản; - Tài sản cố định cấp, điều chuyển đến; - Tài sản cố định tặng cho 1.4 Xác định nguyên giá tài sản cố định 1.4.1 Tài sản cố định hữu hình - Nguyên giá tài sản cố định hình thành từ mua sắm: Là giá mua thực tế (giá ghi hóa đơn trừ (-) khoản chiết khấu thương mại giảm giá - có) cộng (+) với chi phí vận chuyển, bốc dỡ, chi phí sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, chi phí lắp đặt, chạy thử trừ (-) khoản thu hồi sản phẩm, phế liệu chạy thử, khoản thuế, phí, lệ phí (nếu có) mà quan, đơn vị tính đến thời điểm đưa tài sản cố định vào sử dụng - Nguyên giá tài sản cố định hình thành từ đầu tư xây dựng: Là giá trị tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng hành - Nguyên giá tài sản cố định điều chuyển đến: Là giá trị tài sản ghi Biên bàn giao tài sản điều chuyển cộng (+) với chi phí vận chuyển, bốc dỡ, chi phí sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, chi phí lắp đặt, chạy thử trừ (-) khoản thu hồi sản phẩm, phế liệu chạy thử, khoản thuế, phí, lệ phí (nếu có), mà quan, đơn vị tính đến thời điểm đưa tài sản cố định vào sử dụng - Nguyên giá tài sản cố định tặng cho: Là giá trị tài sản quan tài tính làm để hạch tốn giá trị tổ chức có chức định giá tài sản nhà nước đánh giá lại quan tài cấp thống cộng (+) với chi phí vận chuyển, bốc dỡ, chi phí sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, chi phí lắp đặt, chạy thử trừ (-) khoản thu hồi sản phẩm, phế liệu chạy thử, khoản thuế, phí, lệ phí (nếu có), mà quan, đơn vị tính đến thời điểm đưa tài sản cố định vào sử dụng - Nguyên giá tài sản đặc biệt: Được sử dụng giá quy ước làm ghi sổ kế toán Giá quy ước Bộ, quan ngang Bộ chuyên ngành quản lý quy định 1.4.2 Nguyên giá tài sản cố định vơ hình - Giá trị quyền sử dụng đất: Đối với đất giao có thu tiền sử dụng đất; đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp; đất thuê mà trả tiền thuê đất cho thời gian thuê 226 giá trị quyền sử dụng đất xác định tiền sử dụng đất phải nộp nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất số tiền trả nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp số tiền thuê đất trả lần cho toàn thời gian thuê cộng (+) với khoản thuế, phí, lệ phí (nếu có) Trường hợp đất giao khơng thu tiền sử dụng đất giá trị quyền sử dụng đất xác định theo quy định Điều 4, Điều 5, Điều Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/1/2006 Chính phủ xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất cộng (+) với khoản thuế, phí, lệ phí (nếu có) - Giá trị phát minh sáng chế: Là chi phí quan, đơn vị phải trả cho cơng trình nghiên cứu, sản xuất thử Nhà nước cấp phát minh sáng chế đơn vị mua lại quyền sáng chế nhà nghiên cứu nước nước - Giá trị quyền tác giả, kiểu dáng cơng nghiệp, giải pháp hữu ích: Là tổng số tiền chi thù lao cho tác giả Nhà nước công nhận cho tác giả độc quyền phát hành bán tác phẩm - Giá trị phần mềm máy vi tính: Là số tiền chi trả cho việc thuê lập trình mua phần mềm máy vi tính theo chương trình đơn vị (khi thực ghi chép, quản lý máy vi tính) Đối với giá trị phần mềm máy vi tính tặng cho: nguyên giá xác định giá trị tài sản quan tài tính làm để hạch toán giá trị tổ chức có chức định giá tài sản nhà nước đánh giá lại quan tài cấp thống 1.4.3 Nguyên giá tài sản cố định thay đổi trường hợp sau - Đánh giá lại giá trị tài sản cố định theo định quan nhà nước có thẩm quyền - Cải tạo, nâng cấp, sửa chữa lớn tài sản cố định - Tháo dỡ hay số phận tài sản cố định Khi thay đổi nguyên giá tài sản cố định, đơn vị phải lập Biên ghi rõ thay đổi xác định lại tiêu nguyên giá, giá trị lại, số hao mòn luỹ kế tài sản cố định sổ kế toán tiến hành hạch toán theo quy định hành 1.5 Quản lý tài sản cố định - Tài sản cố định quan, đơn vị quản lý theo quy định pháp luật quản lý tài sản hạch toán theo chế độ kế toán - Tài sản cố định tính hao mịn hết giá trị sử dụng được, quan, đơn vị tiếp tục quản lý theo quy định pháp luật Tính hao mịn TSCĐ 2.1 Ngun tắc tính hao mòn tài sản cố định 2.1.1 Các loại tài sản cố định khơng phải tính hao mịn: - Tài sản cố định giá trị quyền sử dụng đất - Tài sản cố định đặc biệt quy định khoản Điều Chế độ này; - Tài sản cố định đơn vị thuê sử dụng; - Tài sản cố định bảo quản hộ, giữ hộ, cất trữ hộ Nhà nước 227 - Các tài sản cố định tính hao mịn hết ngun cịn sử dụng được; - Các tài sản cố định chưa tính hao mịn hết ngun hư hỏng khơng tiếp tục sử dụng 2.1.2 Hao mòn tài sản cố định tính năm lần vào tháng 12, trước khoá sổ kế toán bất thường (đối với trường hợp bàn giao, chia tách, sáp nhập, giải thể quan, đơn vị tổng kiểm kê đánh giá lại tài sản cố định theo chủ trương Nhà nước) 2.2 Xác định thời gian sử dụng tỷ lệ tính hao mịn tài sản cố định - Thời gian sử dụng tài sản cố định tỷ lệ tính hao mịn tài sản cố định hữu hình thực theo quy định Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định - Thời gian sử dụng tài sản cố định vơ hình quan, đơn vị trực tiếp sử dụng định cho phù hợp không 50 năm Trường hợp đặc biệt Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định xác định thời gian sử dụng, tỷ lệ tính hao mịn tài sản cố định thuộc phạm vi quản lý tài sản cố định chưa quy định thời gian sử dụng, tỷ lệ tính hao mịn theo quy định Quyết định 2.3 Phương pháp tính hao mịn tài sản cố định hữu hình - Mức hao mịn hàng năm tài sản cố định tính theo cơng thức sau: Mức hao mòn hàng năm TSCĐ = Ngun giá TSCĐ × Tỷ lệ tính hao mịn (% năm) Hàng năm, sở xác định số hao mòn tăng số hao mòn giảm phát sinh năm, đơn vị tính tổng số hao mịn tất tài sản cố định quan, đơn vị cho năm theo cơng thức: Số hao mịn TSCĐ tính đến năm (n) = Số hao mịn TSCĐ tính đến năm (n-1) + Số hao mịn TSCĐ tăng năm (n) – Số hao mòn TSCĐ giảm năm (n) - Trường hợp thời gian sử dụng, nguyên giá tài sản cố định thay đổi quan, đơn vị xác định lại mức tính hao mịn trung bình năm tài sản cố định cách lấy giá trị cịn lại sổ kế tốn chia (:) cho thời gian sử dụng xác định lại thời gian sử dụng lại (được xác định chênh lệch thời gian sử dụng quy định trừ thời gian sử dụng) tài sản cố định - Mức tính hao mịn cho năm cuối thuộc thời gian sử dụng tài sản cố định xác định hiệu số nguyên giá tài sản cố định số hao mòn luỹ kế thực tài sản cố định 2.4 Trích khấu hao tài sản cố định dùng vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ góp vốn liên doanh Mọi tài sản cố định quan, đơn vị sử dụng vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết mà khơng hình thành pháp 228 nhân cho th (nếu có) phải trích khấu hao tài sản Việc trích khấu hao tài sản thực sau: - Đối với tài sản cố định sử dụng toàn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; đưa vào góp vốn, liên kết khơng hình thành pháp nhân cho thuê (nếu có), quan, đơn vị phải thực trích khấu hao theo chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định doanh nghiệp - Đối với tài sản cố định vừa sử dụng phục vụ theo chức nhiệm vụ quan, đơn vị, vừa sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ; quan, đơn vị phải tính tốn phân bổ khấu hao vào thời gian, số lần sử dụng khối lượng cơng việc hồn thành cho phù hợp Khấu hao tài sản cố định quan, đơn vị hạch tốn vào chi phí sản xuất, kinh doanh, dịch vụ chi phí hoạt động liên doanh, liên kết Số tiền trích khấu hao tài sản cố định quan, đơn vị sử dụng theo quy định pháp luật THỜI GIAN SỬ DỤNG VÀ TỶ LỆ TÍNH HAO MỊN (Ban hành kèm theo Quyết định số: 32/2008/QĐ-BTC ngày 29 tháng năm 2008 Bộ trưởng Bộ Tài chính) Danh mục nhóm tài sản cố định Thời gian sử dụng (năm) Tỷ lệ tính hao mịn (% năm) I- Nhà, vật kiến trúc Nhà cấp I, nhà đặcbiệt 80 1,25 Nhà cấp II 50 Nhà cấp III 25 4 Nhà cấp IV 15 6,5 Kho chứa, bể chứa, cầu đường, bãi đỗ, sân phơi 20 Kè, đập, cống, kênh, mương máng, bến cảng, ụ tàu 20 Các vật kiến trúc khác 10 10 - Máy vi tính 20 - Thiết bị mạng truyền thông 20 - Phương tiện lưu trữ số liệu 20 - Các thiết bị tin học khác 20 - Máy in 20 - Máy chiếu 20 - Máy Fax 20 - Máy huỷ tài liệu 20 II- Máy móc, thiết bị A- Máy móc, thiết bị văn phịng 229 Danh mục nhóm tài sản cố định Thời gian sử dụng (năm) Tỷ lệ tính hao mịn (% năm) - Máy đun nước 20 - Máy, thiết bị lọc nước 20 - Máy hút ẩm 20 - Máy hút bụi 20 - Ti vi 20 - Video 20 - Máy CD 20 - Máy DVD 20 - Thiết bị âm 20 - Máy ghi âm 20 - Máy ảnh 20 - Tủ lạnh 20 - Tủ đá 20 - Máy giặt 20 - Máy Photocopy 12,5 - Két sắt loại 12,5 - Máy phát điện 12,5 - Máy phát động lực 12,5 - Máy biến áp điện thiết bị nguồn 12,5 - Máy móc thiết bị động lực khác 12,5 - Máy điều hồ lưu thơng khơng khí, 12,5 - Phương tiện phòng cháy chữa cháy 12,5 - Thang máy 12,5 - Thang nâng hàng 12,5 - Máy móc thiết bị văn phịng khác 12,5 - Máy cơng cụ 10 10 - Máy khai khống xây dựng 12,5 - Máy kéo 12,5 - Máy dùng cho nông, lâm nghiệp 12,5 - Máy bơm nước xăng dầu 12,5 B- Máy móc, thiết bị dùng cho công tác chuyên môn 230 Danh mục nhóm tài sản cố định Thời gian sử dụng (năm) Tỷ lệ tính hao mịn (% năm) - Thiết bị luyện kim, gia công bề mặt chống gỉ ăn 10 mòn kim loại 10 - Thiết bị chuyên dùng sản xuất loại hoá chất 10 10 - Máy móc, thiết bị chuyên dùng sản xuất vật liệu xây dựng, đồ sành sứ, thuỷ tinh 12,5 - Thiết bị chuyên dùng sản xuất linh kiện 12 điện tử, quang học, khí xác - Máy móc, thiết bị dùng ngành sản xuất 10 da, in, văn phòng phẩm văn hố phẩm 10 - Máy móc, thiết bị dùng ngành dệt 10 10 - Máy móc, thiết bị dùng ngành may mặc 12,5 - Máy móc, thiết bị dùng ngành giấy 10 10 - Máy móc, thiết bị sản xuất, chế biến lương thực, 10 thực phẩm 10 - Máy móc, thiết bị điện ảnh, y tế 12,5 - Máy móc, thiết bị viễn thông, thông tin, điện tử, tin học truyền hình 12,5 - Máy móc, thiết bị sản xuất dược phẩm 12,5 - Máy móc, thiết bị khác 10 10 - Thiết bị đo lường, thử nghiệm đại lượng 10 học, âm học nhiệt học 10 - Thiết bị quang học quang phổ 10 10 - Thiết bị điện điện tử 12,5 - Thiết bị đo phân tích lý hố 10 10 - Thiết bị dụng cụ đo phóng xạ 10 10 - Thiết bị chuyên ngành đặc biệt 12,5 - Các thiết bị đo lường, thí nghiệm khác 10 10 - Khuôn mẫu dùng công nghiệp đúc 20 Phương tiện vận tải đường 10 10 Phương tiện vận tải đường sắt 10 10 III- Phương tiện vận tải, truyền dẫn A- Phương tiện vận tải 231 Danh mục nhóm tài sản cố định Thời gian sử dụng (năm) Tỷ lệ tính hao mòn (% năm) 3 Phương tiện vận tải đường thuỷ 10 10 Phương tiện vận tải đường không 10 10 Thiết bị phương tiện vận khác tải 10 10 Phương tiện truyền dẫn thông tin 20 Hệ thống dây điện thoại 20 Tổng đài điện thoại 20 Điện thoại di động, cố định 20 Máy đàm 20 Phương tiện truyền dẫn điện 20 Phương tiện truyền dẫn loại khác 20 - Bàn làm việc 12,5 - Ghế ngồi làm việc 12,5 - Bộ bàn ghế tiếp khách 12,5 - Tủ đựng tài liệu 12,5 - Tủ trưng bày 12,5 - Giá kệ để tài liệu chứng từ 12,5 - Bộ Bàn ghế họp 12,5 - Thiết bị, phương tiện quản lý khác 12,5 12,5 B- Thiết bị truyền dẫn IV- Thiết bị, dụng cụ quản lý V- Cây lâu năm, súc vật làm việc cho sản phẩm Các loại súc vật Cây lâu năm, vườn công nghiệp, vườn ăn 25 quả, vườn lâu năm Thảm cỏ, thảm xanh, cảnh, vườn cảnh, non 12,5 232