TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HCM oo0oo BÀI TIỂU LUẬN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG TRƯỜNG HỌC ĐỀ TÀI TÌM HIỂU VÀ LẬP PHƯƠNG ÁN XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ KĨ THUẬT VÀ XÁC ĐỊNH GIÁ DỊCH VỤ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CỦA TR[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP.HCM -oo0oo - BÀI TIỂU LUẬN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG TRƯỜNG HỌC ĐỀ TÀI TÌM HIỂU VÀ LẬP PHƯƠNG ÁN XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KĨ THUẬT VÀ XÁC ĐỊNH GIÁ DỊCH VỤ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CỦA TRƯỜNG HỌC Thành phố Hồ Chí Minh – 2020 Học phần: Quản lí tài trường học Giảng viên: Nguyễn Trọng Nghĩa MỤC LỤC Trang Phần 1: Tìm hiểu lập phương án xây dựng định mức kinh tế - kĩ thuật xác định giá dịch vụ giáo dục đào tạo Trường học theo thông tư số 14/2019/TTBGDĐT 1.1 Tìm hiểu định mức kinh tế - kĩ thuật giá dịch vụ giáo dục đào tạo 1.2 Mục tiêu xây dựng ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật 1.3 Phân loại định mức kinh tế - kỹ thuật 1.4 Căn xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật 1.5 Phương pháp xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật 1.6 Nội dung định mức kinh tế - kỹ thuật 1.7 Xây dựng, thẩm định ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật 1.8 Phương pháp xây dựng giá dịch vụ giáo dục đào tạo * Minh họa lập phương án xây dựng định mức kinh tế - kĩ thuật * Xác định giá phí dịch vụ đào tạo đại học trường đại học công nghiệp Hà Nội Phần 2: Lựa chọn hoạt động Trường học, xây dựng kế hoạch dự trù kinh phí hoạt động 2 3 4 37 41 Học phần: Quản lí tài trường học Giảng viên: Nguyễn Trọng Nghĩa Phần TÌM HIỂU VÀ LẬP PHƯƠNG ÁN XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KĨ THUẬT VÀ XÁC ĐỊNH GIÁ DỊCH VỤ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CỦA TRƯỜNG HỌC Các sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, bao gồm: Cơ sở giáo dục mầm non, sở giáo dục phổ thông, sở giáo dục đại học, trung tâm giáo dục thường xuyên, trường cao đẳng sư phạm, trường trung cấp sư phạm (sau gọi sở giáo dục) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Các Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) xây dựng, thẩm định, ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật ngành đào tạo, dịch vụ giáo dục đào tạo Nhà nước tổ chức đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước 1.1 Tìm hiểu định mức kinh tế - kĩ thuật giá dịch vụ giáo dục đào tạo 1.1.1 Giải thích từ ngữ 1.1.1.1 Định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng lĩnh vực giáo dục đào tạo (sau gọi định mức kinh tế - kỹ thuật) lượng tiêu hao yếu tố lao động, thiết bị, vật tư để hoàn thành việc giáo dục đào tạo cho 01 người học đạt tiêu chí, tiêu chuẩn quan có thẩm quyền ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật bao gồm 03 định mức thành phần bản: Định mức lao động, định mức thiết bị định mức vật tư 1.1.1.2 Định mức lao động mức tiêu hao sức lao động cần thiết người lao động theo chun mơn, nghiệp vụ để hồn thành việc giáo dục đào tạo cho 01 người học đạt tiêu chí, tiêu chuẩn quan có thẩm quyền ban hành 1.1.1.3 Định mức thiết bị mức tiêu hao giá trị loại máy móc, thiết bị cần thiết để hồn thành việc đào tạo cho 01 người học đạt tiêu chí, tiêu chuẩn quan có thẩm quyền ban hành 1.1.1.4 Định mức vật tư mức tiêu hao loại nguyên liệu, vật liệu, nhiên liệu cần thiết để hoàn thành việc đào tạo cho 01 người học đạt tiêu chí, tiêu chuẩn quan có thẩm quyền ban hành 1.1.1.5 Giá dịch vụ giáo dục đào tạo tồn chi phí tiền lương, chi phí vật tư, chi phí quản lý, chi phí khấu hao/hao mịn tài sản cố định (tích lũy đầu tư) chi phí, quỹ khác phục vụ trực tiếp gián tiếp hoạt động giáo dục đào tạo 1.2 Mục tiêu xây dựng ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật - Định mức kinh tế - kỹ thuật để quan có thẩm quyền xây dựng, phê duyệt đơn giá, giá dịch vụ giáo dục đào tạo, dự tốn kinh phí cung cấp dịch vụ giáo dục đào tạo sử dụng ngân sách nhà nước quản lý kinh tế hoạt động giáo dục đào tạo theo quy định pháp luật Học phần: Quản lí tài trường học Giảng viên: Nguyễn Trọng Nghĩa - Các sở giáo dục công lập xây dựng, thẩm định, ban hành định mức kinh tế kỹ thuật để phục vụ cho hoạt động chuyên môn sở giáo dục; xây dựng giá dịch vụ giáo dục đào tạo để thực dịch vụ giáo dục đào tạo sở giáo dục cung cấp 1.3 Phân loại định mức kinh tế - kỹ thuật - Định mức kinh tế - kỹ thuật cấp Bộ định mức kinh tế - kỹ thuật Bộ, quan ngang Bộ xây dựng, thẩm định ban hành dịch vụ giáo dục đại học để áp dụng sở giáo dục thuộc quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ - Định mức kinh tế - kỹ thuật cấp địa phương định mức kinh tế - kỹ thuật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng, thẩm định ban hành ngành, nghề thuộc dịch vụ giáo dục mầm non phổ thông, dịch vụ giáo dục trung cấp sư phạm cao đẳng sư phạm, dịch vụ giáo dục thường xuyên địa phương để áp dụng phạm vi quan, tổ chức, sở giáo dục trực thuộc địa phương - Định mức kinh tế - kỹ thuật cấp sở định mức kinh tế - kỹ thuật sở giáo dục xây dựng, thẩm định ban hành, phục vụ cho hoạt động chuyên môn sở giáo dục 1.4 Căn xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật - Quy định chương trình giáo dục, chương trình đào tạo, chuẩn khối lượng kiến thức, chuẩn lực đầu người học tương ứng cấp học trình độ đào tạo - Quy định điều lệ trường mầm non; điều lệ trường tiểu học; điều lệ trường trung học sở, trường trung học phổ thơng trường phổ thơng có nhiều cấp học; trường trung cấp sư phạm, trường cao đẳng sư phạm, trường đại học; định mức, chế độ làm việc nhà giáo, nhân viên hành chính, nhân viên phục vụ; định mức trang thiết bị giảng dạy, học tập - Điều kiện thực tế hoạt động sở giáo dục sở vật chất, bao gồm: cơng trình xây dựng, nhà xưởng, máy móc, trang thiết bị, sách giáo khoa, tài liệu - Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước - Số liệu thống kê năm tài liệu có liên quan 1.5 Phương pháp xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật 1.5.1 Phương pháp tiêu chuẩn: Căn tiêu chuẩn, quy định ban hành để xác định mức tiêu hao cơng việc, làm sở tính tốn xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật 1.5.2 Phương pháp tính tốn thực tế theo chương trình đào tạo: Căn việc thực chương trình đào tạo thực tế sở giáo dục để tính toán, xác định yếu tố cấu thành định mức Hướng dẫn tính định mức chi phí đào tạo lớp đại học quy theo chương trình đào tạo Phụ lục kèm theo Thông tư Học phần: Quản lí tài trường học Giảng viên: Nguyễn Trọng Nghĩa 1.6 Nội dung định mức kinh tế - kỹ thuật Áp dụng đồng thời phương pháp quy định Điều Thông tư số 14/2019/TT-BGDĐT để xây dựng định mức thành phần sau: 1.6.1 Định mức lao động Định mức lao động = Định mức lao động trực tiếp (giảng dạy lý thuyết; hướng dẫn thực hành; hướng dẫn tiểu luận, luận án, luận văn ) + Định mức lao động gián tiếp (chi phí quản lý; phục vụ ) Định mức lao động gián tiếp tính theo tỷ lệ % lao động trực tiếp 1.6.2 Định mức thiết bị Định mức thiết bị = Mức giá thiết bị ban đầu x Tỷ lệ % hao mòn theo chế độ quy định (là giá trị khấu hao/hao mòn tài sản cố định theo quy định Bộ Tài chính) 1.6.3 Định mức vật tư Là mức tiêu hao nguyên liệu, vật liệu, nhiên liệu xác định theo chủng loại, số lượng/khối lượng 1.7 Xây dựng, thẩm định ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật Căn quy định Điều Thông tư số 14/2019/TT-BGDĐT, Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sở giáo dục định thành lập phận chủ trì giao nhiệm vụ chủ trì cho quan chun mơn giúp việc nghiên cứu, xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc phạm vi quản lý theo phương pháp nội dung quy định Điều 6, Điều Thông tư số 14/2019/TT-BGDĐT Căn điều kiện thực tế nhân lực, tổ chức máy, chức nhiệm vụ giao, Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, sở giáo dục tổ chức thẩm định giao nhiệm vụ cho quan chun mơn chủ trì thẩm định định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc phạm vi quản lý để trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thủ trưởng sở giáo dục ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật theo thẩm quyền Trong trường hợp định mức kinh tế - kỹ thuật ban hành khơng cịn phù hợp với điều kiện tổ chức thực tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng quan nhà nước có thẩm quyền quy định, Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sở giáo dục thực điều chỉnh, bổ sung định mức kinh tế - kỹ thuật theo trình tự quy định khoản khoản Điều Thông tư số 14/2019/TT-BGDĐT đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật Học phần: Quản lí tài trường học Giảng viên: Nguyễn Trọng Nghĩa 1.8 Phương pháp xây dựng giá dịch vụ giáo dục đào tạo 1.8.1 Nguyên tắc tính giá dịch vụ giáo dục đào tạo - Giá dịch vụ giáo dục đào tạo phải tiến tới tính đúng, tính đủ chi phí thành phần bao gồm chi phí tiền lương, chi phí vật tư, chi phí quản lý, chi phí khấu hao/hao mịn tài sản cố định (tích lũy đầu tư) chi phí, quỹ khác - Giá dịch vụ giáo dục đào tạo phân biệt theo cấp học, nhóm ngành chương trình đào tạo - Giá dịch vụ giáo dục đào tạo điều chỉnh yếu tố hình thành giá dịch vụ giáo dục đào tạo thay đổi 1.8.2 Xác định giá dịch vụ giáo dục đào tạo 1.8.2.1 Giá dịch vụ giáo dục đào tạo xác định theo công thức sau: Giá dịch vụ giáo dục đào tạo Chi phí = tiền lương Chi Chi phí + quản lý + phí vật tư Chi phí khấu hao/hao + mịn tài sản + cố định (tích lũy đầu tư) Chi phí, quỹ khác - Chi phí tiền lương a) Chi phí tiền lương gồm khoản tiền phải trả cho giáo viên, giảng viên, cán quản lý người lao động trực tiếp tham gia thực dịch vụ giáo dục đào tạo gồm tiền lương, tiền công khoản phụ cấp có tính chất lương, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí cơng đồn chi phí khác trả theo quy định pháp luật hành Chi phí tiền lương = Định mức lao động x Đơn giá tiền lương chi phí tiền cơng - Định mức lao động: Xây dựng theo hướng dẫn khoản 1, Điều Thông tư số 14/2019/TT-BGDĐT; - Đơn giá tiền lương thực theo quy định pháp luật hành tiền lương; chi phí tiền cơng chi phí phải trả cho người lao động vào hợp đồng lao động thỏa ước lao động tập thể b) Căn điều kiện yêu cầu thực tế, chi phí tiền lương xác định sở quỹ tiền lương theo nguồn thu sở giáo dục đảm bảo hoạt động hiệu đơn vị phải quy định chi tiết quy chế chi tiêu nội đơn vị Học phần: Quản lí tài trường học Giảng viên: Nguyễn Trọng Nghĩa 1.8.2.2 Chi phí vật tư chi phí phục vụ hoạt động giảng dạy, học tập, thực hành, thực nhiệm nghiên cứu khoa học; hoạt động cung cấp dịch vụ, gồm: Chi phí văn phịng phẩm, cơng cụ dụng cụ, điện, nước, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu chi phí khác xác định sở mức tiêu hao vật tư đơn giá vật tư: a) Mức tiêu hao vật tư xác định sở định mức kinh tế - kỹ thuật sau: - Đối với sản phẩm có định mức kinh tế - kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền quy định áp dụng theo định mức kinh tế - kỹ thuật; - Đối với sản phẩm chưa có định mức kinh tế - kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền quy định áp dụng theo định mức Hiệu trưởng Thủ trưởng đơn vị ban hành chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu b) Đơn giá vật tư xác định sau: Đơn giá vật tư dùng để tính giá dịch vụ giáo dục đào tạo giá bao gồm thuế giá trị gia tăng, xác định phù hợp với tiêu chuẩn, chủng loại chất lượng vật tư sử dụng Cụ thể sau: - Đối với vật tư Nhà nước định giá: tính theo giá Nhà nước quy định cộng (+) chi phí lưu thơng hợp lý (nếu có); - Đối với vật tư mua ngồi: Nếu khơng có đầy đủ chứng từ, hóa đơn theo quy định tính theo mức giá thấp từ nguồn thơng tin giá thị trường tổ chức có chức cung cấp báo giá nhà sản xuất, thơng tin giá nhà cung cấp; Nếu có đầy đủ chứng từ, hóa đơn theo quy định tính theo giá mua ghi hóa đơn mua/bán hàng; giá trúng thầu, giá trúng đấu giá, giá niêm yết cộng (+) chi phí hợp lý, hợp lệ để đưa vật tư đến sở giáo dục (nếu có); - Đối với vật tư trực tiếp nhập đưa vào sử dụng: Tính theo giá vốn nhập theo quy định quan có thẩm quyền (+) chi phí thực tế hợp lý để đưa vật tư đến sở giáo dục (nếu có); - Đối với vật tư tự chế: Tính theo giá thực tế xuất kho cộng (+) chi phí thực tế phát sinh trình đưa vật tư đến sở giáo dục (nếu có); - Đối với vật tư thuê gia cơng chế biến: Tính theo giá thực tế xuất kho giao gia cơng cộng (+) chi phí gia cơng cộng (+) chi phí hợp lý để đưa vật tư đến sở giáo dục (nếu có); Giá loại vật tư khoản chi phí gia công chế biến, vận chuyển, bảo quản, thu mua, phải ghi hóa đơn, chứng từ theo quy định pháp luật Học phần: Quản lí tài trường học Giảng viên: Nguyễn Trọng Nghĩa 1.8.2.3 Chi phí quản lý chi phí phục vụ phòng, ban phận quản lý sở giáo dục, bao gồm: a) Chi phí tuyển sinh; b) Chi phí dịch vụ mua ngồi phục vụ cho cơng tác quản lý; khoản chi mua sử dụng tài liệu kỹ thuật, sáng chế (không đủ tiêu chuẩn ghi nhận tài sản cố định) tính theo phương pháp phân bổ dần vào chi phí quản lý; tiền thuê tài sản cố định; chi phí trả cho nhà thầu (nếu có); c) Chi phí tiền khác thuộc quản lý chung, ngồi chi phí nêu như: chi phí hội nghị, tiếp khách, cơng tác phí, tàu xe, khoản chi cho lao động nữ, nghiên cứu, đào tạo, chi nộp phí tham gia hiệp hội chi phí hợp lý khác; Chi phí quản lý xác định sở số liệu thống kê trung bình nội dung chi phí quản lý năm liền kề (theo mục lục ngân sách nhà nước) sở giáo dục đảm bảo hoạt động hiệu đơn vị Tổng chi phí quản lý tối đa không vượt 10% tổng chi phí cấu thành giá dịch vụ đào tạo phải quy định chi tiết quy chế chi tiêu nội đơn vị Chi phí khấu hao hao mòn tài sản cố định chi phí khấu hao hao mịn nhà cửa, vật kiến trúc, máy móc thiết bị tài sản cố định khác sử dụng hoạt động cung cấp dịch vụ giáo dục đào tạo tính theo quy định Bộ Tài lộ trình kết cấu chi phí khấu hao hao mịn tài sản cố định vào giá dịch vụ giáo dục đào tạo cấp có thẩm quyền quy định Chi phí khác gồm thuế mơn bài, tiền th đất khoản phí, lệ phí khác * MINH HỌA LẬP PHƯƠNG ÁN XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KĨ THUẬT ĐỊNH MỨC CƠ SỞ VẬT CHẤT Trường trung học sở Kèm theo Công văn số /SGDĐT-KHTC ngày /5/2020 Sở GD&ĐT TT Danh mục sở vật thiết bị Đơn vị tính Chuẩn mức 1 10 11 Phòng học Phòng Vật lý Phịng Hóa Phịng Sinh Phịng Cơng nghệ Phịng giáo dục âm nhạc Phòng giáo dục mỹ thuật Phòng giáo dục khoa học xã hội Phòng ngoại ngữ Phòng tin Phòng chuẩn bị m2/học sinh m2/học sinh m2/học sinh m2/học sinh m2/học sinh m2/học sinh m2/học sinh m2/học sinh m2/học sinh m2/học sinh m2/phòng BM 1,5 1,85 1,85 1,85 2,25 2,25 1,85 1,85 1,85 18 Chuẩn mức 2,25 Học phần: Quản lí tài trường học 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Nhà đa chức Phòng thư viện Phòng đọc Phòng đồn, đội Phịng truyền thống Phịng hỗ trợ khuyết tật Phịng hiệu trưởng Phịng hiệu phó Phịng hội đồng Phịng hành chính, quản trị Phịng y tế Phịng khách Phịng nghỉ cho giáo viên Kho thiết bị Kho chung Nhà vệ sinh học sinh Nhà vệ sinh giáo viên nữ Nhà vệ sinh giáo viên nam Nhà để xe học sinh Nhà để xe giáo viên Nhà trực Bổ sung (nếu có) Giảng viên: Nguyễn Trọng Nghĩa m2/trường m2/học sinh m2/người m2/học sinh m2/trường m2/trường m2/người m2/người m2/người m2/người m2/trường m2/trường m2/tầng/nhà m2/trường m2/trường m2/học sinh m2/người m2/người m2/HS m2/người m2/trường 324 0,6 2,4 0,03 48 24 15 12 1,2 24 18 12 48 48 0,06 6 0,6 2,5 ĐỊNH MỨC HAO PHÍ LAO ĐỘNG Trường Trung học sở Kèm theo Công văn số /SGDĐT-KHTC ngày /5/2020 Sở GD&ĐT Định mức hao phí lao động cho 01 học sinh, điều kiện trường vùng đồng có 20 lớp TT Định mức hao phí (tiết tiêu chuẩn = 45 phút) Lớp Lớp Lớp Lớp Nội dung công việc I Định mức hao phí lao động trực tiếp 1.200 1.200 1.217 Môn học bắt buộc 875 875 892 892 1.1 Ngữ văn 140 140 140 140 1.2 Toán 140 140 140 140 1.3 Ngoại ngữ 105 105 105 105 1.4 Giáo dục công dân 35 35 35 35 1.217 Học phần: Quản lí tài trường học Giảng viên: Nguyễn Trọng Nghĩa 1.5 Lịch sử địa lý 105 105 105 105 1.6 Khoa học tự nhiên 140 140 140 140 1.7 Công nghệ 35 35 52 52 1.8 Tin học 35 35 35 35 1.9 Giáo dục thể chất 70 70 70 70 1.10 Nghệ thuật 70 70 70 70 Hoạt động giáo dục bắt buộc 105 105 105 105 Giáo dục địa phương 35 35 35 35 Môn học tự chọn 105 105 105 105 Quản lý trực tiếp học sinh 80 80 80 80 II Định mức hao phí lao động gián tiếp 632 632 632 632 Quản lý 60 60 60 60 Giáo viên chuyên trách 55 55 55 55 Nhân viên hỗ trợ 166 166 166 166 Hợp đồng bảo vệ, vệ sinh 279 279 279 279 Kiêm nhiệm 72 72 72 72 Tỷ lệ LĐ gián tiếp (không kể bảo vệ, vs) 22,73 22,73 22,48 22,48