Tìm hiểu hoạt động của kiểm toán nhà nước trong hệ thống kiểm tra kiểm soát nhà nước tại việt nam hiện nay 1

Lời nói đầu Tăng cờng khả kiểm tra, kiểm soát Nhà nớc hoạt động kinh tế xà hội nỗi xúc quốc gia giới, đặc biệt lĩnh vực thu chi quản lý, sử dụng tài công Nền tài quốc gia cha đợc lành mạnh, ngân sách Nhà nớc bội chi, tình trạng tham ô, tham nhũng, trốn lậu chiếm dụng thuế đà trở thành quốc nạn; thất thoát nguồn ngân sách nghiêm trọng thách thức qc gia NhiỊu qc gia trªn thÕ giíi hƯ thống kiểm tra kiểm soát Nhà nớc hoạt động hiệu nên gần nh bị vô hiệu hoá Hậu nghiêm trọng làm lòng tin từ phí nhân dân Chính phủ quan công quyền Nhà nớc, làm cho công chúng phẫn nộ, gây an toàn xà hội an ninh quốc gia, gây chia rẽ dân tộc phân hoá giai cấp tạo nên hậu khôn lờng Sự chuyển hoá kinh tế Việt nam từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng đồng nghĩa với chấp nhận cạnh tranh gay gắt phạm vi toàn quốcvà th¬ng trêng qc tÕ HƯ thèng kiĨm tra – kiĨm soát theo chế tra trớc không phù hợp, dần lực hoạt động Trong nhiều trờng hợp bọn tham nhũng dùng hệ thống làm phơng tiện hợp lý hóa hành vi xâm hại tài sản công Nhà nớc, gây khó khăn cho đơn vị đợc kiểm tra, tra Sự đời Kiểm toán Nhà nớc (KTNN) để thể chức giám sát thờng xuyên, định kỳ cách độc lập, khách quan hoạt động quản lý tµi chÝnh cđa nỊn kinh tÕ KTNN trë thµnh công cụ hữu hiệu, thiếu đợc hệ thống kiểm tra kiểm soát Nhà nớc Tuy nhiên, thực tế đặt cần phải xử lý gắn liền với lịch sử hoàn cảnh đời KTNN song trùng nhiều thiÕt chÕ kiĨm tra víi cïng mét lÜnh vùc tµi công Nhà nớc Thanh tra Nhà nớc, Thanh tra Tài chính, Kiểm toán Nhà nớc loại hình kiểm tra khác Để giải mâu thuẫn, loại bỏ khả kiểm tra chồng chéo nâng cao hiệu hoạt động hiệu lực kiểm tra kiểm soát hoạt động tài công Em định lựa chọn đề tài Tìm hiểu hoạt động Kiểm toán Nhà Tìm hiểu hoạt động Kiểm toán Nhà nớc hệ thống kiểm tra kiểm soát Nhà nớc Việt nam Đề tài phần Tìm hiểu hoạt động Kiểm toán Nhàmở đầu., Tìm hiểu hoạt động Kiểm toán Nhàkết luận gồm nội dung sau đây: Chơng I: Khái quát hệ thống kiểm tra kiểm soát Nhà nớc Chơng II: Thực trạng hoạt động hệ thống Kiểm tra kiểm soát Nhà nớc Chơng III: Định hớng giải pháp nhằm nâng cao chất lợng hoạt động kiểm toán hiệu hệ thống kiểm tra Nhà nớc Để hoàn thành đợc đề tài nỗ lực thân có giúp đỡ thày cô giáo khoa kế toán kiểm toán viên có kinh nghiệm, đặc biệt xin chân thành cảm ơn tham gia hớng dẫn nhiệt tình thầy Đinh Hùng, Giảng viên khoa kế toán, trờng Đại học Kinh Tế Quốc Dân trình nghiên cứu Do kiến thức thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót Em mong đợc đóng góp ý kiến thày cô bạn nhằm giúp em nâng cao trình độ hiểu biết lý luận nh thực tiễn đợc tốt Em xin chân thành cảm ơn! Chơng I : khái quát hệ thống kiểm tra- kiểm soát Nhà nớc I.1 Đặc điểm, vai trò nguyên tắc hoạt động hệ thống kiểm tra- kiểm soát Nhà nớc I.1.1.Sự đời quan kiểm tra- kiểm soát Nhà nớc Đối với quốc gia giới, sau đời Nhà nớc ®Ịu ph¶i ®a hƯ thèng thiÕt chÕ vỊ tỉ chức, chế hoạt động để trì quyền thống trị kiểm soát hoạt động kinh tÕ x· héi Sù ®êi cđa tỉ chøc kiểm tra- kiểm soát Nhà nớc trình hoạt động kinh tế đà xuất từ sớm Phát triển từ năm 1945, quan kiểm tra tra đà trải qua giai đoạn hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động suốt thời kỳ đổi Việc đời Pháp lệnh tra Nhà nớc (1/4/1990) đời Kiểm toán Nhà nớc (11/7/1994) kiện mang tính bớc ngoặt hệ thống quan kiểm tra kiểm soát Nhà nớc I.1.2 Những đặc điểm hoạt động quan kiểm tra kiểm soát Nhà nớc Kiểm tra đợc coi chức quản lý Nhà nớc Kiểm tra nhằm mục tiêu phát sai phạm để đảm bảo cho nguồn lực xà hội, đợc quản lý chặt chẽ đợc sử dụng có hiệu quả, trì ổn định kinh tế xà hội Chức kiểm tra Nhà nớc phơng tiện để trì quyền làm chủ ngời lao động, trì công xà hội thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội phơng diện Có nhiều loại hình kiểm tra nhng thân loại lại có chế riêng chúng phù hợp với chế độ trị, chế kinh tế với điều kiện xà hội cụ thể theo thời kỳ định Theo chế kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán theo thuật ngữ khoa học có số khác bịêt: Kiểm tra: xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét việc hay trình Thanh tra: kiểm tra có tính quyền lực Nhà nớc, đợc thực theo thẩm quyền quản lý Nhà nớc luật định nhằm xem xét xử lý hành vi thi hành pháp luật Kiểm soát chung: kiểm tra giám sát có tính quyền lực Nhà nớc quan có quyền lực cao Quốc hội, độc lập với thống hành pháp chế giám sát nhằm đảm bảo tuân thủ triệt để quy định pháp luật đảm bảo cho pháp luật đợc thực thống tất ngành, địa phơng nớc Kiểm soát nội bộ: việc xem xét để nắm bắt hoạt động phát hiện, ngăn chặn sai phạm trái với quy định phạm vi tổ chức đơn vị Kiểm toán: trình mà cá nhân độc lập có thẩm quyền đợc đào tạo nghiệp vụ đầy đủ, có trình độ cao tiến hành thẩm định thông tin số lợng đơn vị kinh tế cụ thể nhằm mục đích báo cáo mức độ phù hợp thông tin số lợng với chuẩn mực đà xây dựng Hiện nay, quan Nhà nớc, đơn vị nghiệp, đoàn thể quần chúng, tổ chức xà hội; doanh nghiệp Nhà nớc đà đối tợng tra, kiểm tra nhiều quan tra, kiĨm tra nh: Thanh tra Nhµ níc cấp, Thanh tra Tài cấp , Thanh tra thuế cấp, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Công an kinh tế cấp, Cục tài doanh nghiệp, Cục quản lý công sản, Kiểm toán Nhà níc, v.v…ViƯc tra, kiĨm tra nhiỊuViƯc tra, kiĨm tra nhiều lần năm đơn vị nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp cần thiết phải nắm bắt đợc đặc điểm loại hình kiểm tra- kiểm soát đảm bảo chất lợng việc tra, kiểm tra tránh chồng chéo, lặp lại I.1.3 Vai trò quan kiểm tra Trong năm trớc đây, hệ thống Thanh tra Nhµ níc nãi chung vµ hƯ thèng tra tµi nói riêng đợc coi công cụ trọng yếu để Đảng Chính phủ thực quyền kiểm tra, giám sát tối cao mội hoạt động kinh tế Ngày nay, cïng víi sù chun híng nỊn kinh tÕ vµ më réng quan hƯ qc tÕ ®· dÉn ®Õn sù đời quan Kiểm toán Nhà n ớc, với tính chất hoạt động kiểm toán chuyên nghiệp; thực công việc kiểm toán, kiểm soát hoàn toàn độc lập với hệ thống quan quản lý Nhà nớc mặt tài tạo khả to lớn để ngăn chặn phát sai phạm thu chi, quản lý, điều hành tài công Nh vậy, xét góc độ khác hoạt động khác hoạt động kiểm tra, kiểm soát quan kiểm tra Nhà nớc nhằm kiểm soát quản lý vĩ mô vi mô Nhà nớc Hoạt động kiểm tra kiểm soát việc làm thờng xuyên mang tính chất chuyên nghịêp vụ quan chức đơn vị hành nghiệp tổ chức kinh tế, có tác dụng ý nghĩa to lớn viƯc qu¶n lý Thø nhÊt: KiĨm tra - kiĨm soát tạo niềm tin cho ngời quan tâm đến kết hoạt động quản lý Thứ hai: Kiểm tra kiểm soát góp phần hớng dẫn nghiệp vụ củng cố nề nếp hoạt động tài kế toán nói riêng hoạt động đơn vị nói chung Bất kỳ tổ chức kinh tế vào hoạt động quan tâm đến hiệu hoạt động nh nào? chất lợng hoạt ®éng ®ã ViƯc KiĨm tra – kiĨm so¸t thờng xuyên phơng pháp không góp phần nâng cao hiệu hoạt động mà giúp đơn vÞ tiÕt kiƯm chi phÝ, thêi gian.v.v…ViƯc tra, kiĨm tra nhiỊu Thø ba: KiĨm tra – kiĨm so¸t cịng góp phần nâng cao chất lợng lực quản lý đơn vị Không có chức kiểm tra, kiểm soát số loại hình quan tra Nhà nớc có chức t vấn giúp ban quản lý khắc phục tồn hạn chế nhằm nâng cao hiệu quản lý Có thể nói, hoạt động kiểm tra kiểm soát nảy sinh từ phát triển từ nhu cầu quản lý phải phù hợp với đối tợng cụ thể quản lý I.1.4 Những nguyên tắc vỊ tỉ chøc kiĨm tra – kiĨm so¸t Thø nhÊt: Xây dựng phát triển hệ thống quan kiểm tra Nhà nớc phải đảm bảo yêu cầu gia tăng quyền lực Nhà nớc tăng cờng hiệu sử dụng nguồn lực tài công, đảm bảo hoạt động sách phát triển kinh tế xà hội Nhà nớc cấp, địa phơng đựơc thực nghiêm túc, thực đem lại hiệu cho ngời dân Thứ 2: Xây dựng phát triển hệ thống quan kiểm tra Nhà nớc phải đảm bảo tính thống hệ thống phân hệ quản lý + Tính thống việc xây dựng phát triển hệ thống quan kiểm tra Nhà nớc thể chỗ quan kiểm tra, kiểm soát Nhà níc cïng thùc hiƯn nhiƯm vơ kiĨm tra Nhµ níc, tính chất công việc cụ thể quan chức phải có phân định rõ ràng, không chồng chéo trùng lắp, song lại có hỗ trợ tích cực cho + Tính toàn diện thể chỗ moi lĩnh vực, hoạt động kinh tế, trị xà hội nớc, có liên quan đến phát triển đất nớc phải đợc kiểm tra kiểm soát để đảm bảo đợc tính bao quát đầy đủ toàn diện công tác quản lý Nhà nớc Tổ chức kiểm tra kiểm soát phải đảm bảo hệ thống phân hệ quản lý nhằm thực hai yêu cầu là: Phân định rõ ranh giới hoạt động quan thực chức kiểm soát, tránh chồng chéo bỏ trống địa bàn phạm vi Bảo đảm mối liên hệ phân hệ kiểm tra, kiểm soát việc quản lý vi mô vĩ mô Tuy nhiên, thực tế đơn vị hoạt động kinh tế chịu kiểm tra nhiều lực lợng khác văn pháp quy thiếu đồng Mối quan hệ tra hoạt động quản lý Nhà nớc khác, quan hệ tra quan bảo vệ pháp luật, đặc biệt với quan kiểm sát cha có phân định rõ ràng Thứ 4: Xây dựng phát triển hệ thống quan kiểm tra nhà nứơc phải đảm bảo điều kiện nâng cao, liệu lực quan kiểm tra, kiểm soát Nhà nớc Kiểm tra kiểm soát phải đợc thực thờng xuyên liên tục để đảm bảo hiệu quan kiểm tra, kiểm soát Các thông tin phải đợc hệ thống cập nhật phù hợp với đối tợng kiểm soát Trên sở đó, kiến nghị có giá trị thực tiễn cao Kiểm tra kiểm soát phải đợc đảm bảo khía cạnh pháp lý để ý kiến, kiến nghị quan kiểm tra, kiểm soát Nhà nớc có giá trị pháp lý có tính chất bắt buộc khách thể kiểm tra đối tợng liên quan phải thực Thứ 5: Hoạt động kiểm tra kiểm soát phải đợc tiến hành sở hệ thống chuẩn mực, chế độ tài chính, phơng pháp kiểm tra, kiểm soát khoa học Một mục đích hoạt động kiểm tra kiểm soát tạo niềm tin cho ngời quan tâm, củng cố nếp quản lý nâng cao hiệu hoạt động Do vậy, kiểm tra kiểm soát phải không ngừng đúc kết kinh nghiệm xây dựng hệ thống chuẩn mực phơng pháp tiến hành kiểm tra kiểm soát cách khoa học Xây dựng chuẩn mực, phơng pháp kiểm tra đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát đợc tiến hành cách khoa học bình đẳng cho đối tợng đợc kiểm tra Hệ thống chuẩn mực đồng thời ngăn chặn đợc hành vi t tiƯn cđa nh÷ng ngêi thùc thi nhiƯm vơ kiểm tra, kiểm soát đối tợng đợc kiểm tra Thứ 6: Xây dựng phát triển hệ thống kiểm tra Nhà nớc phải phù hợp với môi trờng kinh tế xà hội, môi trờng pháp lý, đồng thời bớc hoà nhập với thông lệ quốc tế Mỗi quốc gia khác có điều kiện kinh tế khác nhau, trình xây dựng hệ thống chuẩn mực kiểm tra, kiểm soát phải đợc xây dựng phù hợp với điều kiện trình độ quản lý kinh tÕ – tµi chÝnh cđa tõng níc vµ ®¶m b¶o sù kÕ thõa kinh nghiƯm thùc tiƠn cđa hoạt động kiểm tra, kiểm soát quy định có liên quan Trong trình xây dựng, tổ chức kiểm tra, kiểm soát phải xây dựng máy kiểm tra phù hợp với điều kiện nớc bớc hoà nhập với thông lệ phổ biến quốc tế khu vực I.2 Cơ chế hoạt động quan kiểm tra Nhà nớc I.2.1 Kiểm toán Nhà nớc I.2.1.1 Lịch sử hình thành, vị trí tầm quan trọng kiểm toán Nhà nớc kinh tế thị trờng + Lịch sử hình thành: Sự hình thành, đời phát triển kiểm toán Nhà nớc gắn liền với hình thành, đời phát triển tài công mà chủ yếu ngân sách Nhà nớc, xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi việc kiểm tra, kiểm soát việc chi tiêu ngân sách công quỹ quốc gia từ phía Nhà nớc Kiểm toán Nhà nớc đà có bề dày lịch sử lâu đời, đặc biệt quốc gia phát triển nh Đức, Pháp, MỹViệc tra, kiểm tra nhiều Kiểm toán Nhà nớc đà xuất cách hàng trăm năm + Khái niệm kiểm toán Nhà nớc: Kiểm toán Nhà nớc quan thuộc Chính Phủ, thực chức kiểm toán, xác nhận tính đắn, hợp pháp báo cáo toán tổng ngân sách Nhà nớc cấp báo cáo tổng toán, báo cáo tài quan, đơn vị, tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nớc tài sản công theo kế hoạch kiểm toán năm đợc thủ tớng phê duyệt nhiệm vụ kiểm toán đột xuất thủ tớng Chính phủ giao quan Nhà nớc có thẩm quyền yêu cầu + Vị trí tầm quan trọng Kiểm toán Nhà nớc: Thực tế kinh nghiệm nhiều năm nớc đà khẳng định diện hoạt động Kiểm toán Nhà nớc đà góp phần hữu hiệu vào việc thiết lập, giữ vững kỷ cơng, kỷ luật tài chính, chấp hành đạo luật ngân sách Nhà nớc, phát ngăn chặn hành vi tham nhũng, lạm dụng, tiêu xài phung phí tiền Nhà nớc nhân dân Kiểm toán Nhà nớc thực việc kiểm tra việc chấp hành quy định nghĩa vụ nộp ngân sách Nhà nớc, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách Nhà nớc mà giúp công tác điều hành vĩ mô lÃnh đạo quản lý kinh tế tài Kiểm toán Nhà nớc thực công việc t vấn, đề xuất kiến nghị với quan Nhà nớc giải pháp nhằm hoàn thiện chế, sách kinh tế, tài đối tợng phù hợp với ngành nghề Tìm hiểu hoạt động Kiểm toán Nhà Kiểm toán Nhà nớc thực trở thành phận hợp thành thiếu đợc hệ thống kiểm tra, kiểm soát Nhà nớc Vai trò vị trí đà đợc xà hội công nhận không quan chức thay đợc việc tăng cờng kiểm tra, kiểm soát, thực mục đích sử dụng hợp lý có hiệu nguồn lực tài quan công quyền, tổ chức, đơn vị có sử dơng ngn lùc tµi chÝnh qc gia”.(1)ktcbtrang 162 ë ViƯt Nam, Kiểm toán Nhà nớc nghành non trẻ, đời cách năm sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Kiểm toán Nhà nớc đời để phục vụ mục tiêu quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân, Đảng Nhà nớc kinh tế thị trờng I.1.2.2 Địa vị pháp lý Kiểm toán Nhà nớc Kiểm toán Nhà nớc đời hoạt động theo qui định văn qui phạm pháp luật là: Nghị định 70/ CP ngày 11/7/1994 Thủ tớng Chính phủ việc thành lập quan Kiểm toán Nhà nớc Quyết định 61/TTg ngày 24/01/1995 Thủ tớng Chính phủ việc ban hành điều lệ tổ chức hoạt động Kiểm toán Nhà nớc Luật Ngân sách Nhà nớc đợc Quốc hội thông qua ngày 20/3/1996 kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX Theo quy định Kiểm toán Nhà nớc quan thuộc Chính phủ Hoạt động Kiểm toán Nhà nớc chịu đạo kiểm tra trực tiếp Thủ tớng Chính phủ Nghị định số 93/2003/NĐ-CP ngày 13/8/2003 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ viƯc ban hµnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kiểm toán Nhà nớc Với địa vị pháp lý nay, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm toán Nhà nớc cha đợc thể phát huy đầy đủ tính độc lập cha đợc xác định rõ ràng hệ thống văn pháp luật cao Địa vị pháp lý Kiểm toán Nhà nớc cần phải đợc thể chế hoá xác định Luật Hiến pháp Nhà nớc luật Kiểm toán Nhà nớc I.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kiểm toán Nhà nớc + Chức năng: Kiểm toán Nhà nớc đợc qui định có chức chủ yếu sau: Một chức xác minh: chức nhằm xác nhận tính đắn, trung thực hợp pháp số liệu, tài liệu kế toán, báo cáo tài chính, báo cáo toán thu chi, sử dụng ngân sách Nhà nớc việc thi hành pháp luật kinh tế tài chính, ngân sách kế toán Nhà nớc Hai chức bày tỏ ý kiến: Thông qua công tác kiểm toán, nghiên cứu, đề xuất kiến nghị tham gia t vấn cho đơn vị đợc kiểm toán, khắc phục tồn đa giải pháp góp phần giữ vững kỷ cơng, pháp luật, ngăn ngừa hành vi vi phạm sử dụng hiệu quả, lÃng phí công quỹ, vốn tài sản Nhà nớc Nh vậy, Kiểm toán Nhà nớc giống tổ chức Kiểm toán khác thực chức Kiểm toán Tuy nhiên nhiều ngời cho rằng: Tìm hiểu hoạt động Kiểm toán Nhà Kiểm toán Nhà nớc với t cách quan Kiểm toán tèi cao cđa qc gia dï nã thc c¬ cÊu lập pháp, hành pháp hay độc lập đơng nhiên phải có chức quản lý Nhà nớc lĩnh vực mà phụ trách đặc biệt thuộc cấu hành pháp nh (1)ktcb 169 + Nhiệm vụ quyền hạn Kiểm toán Nhà nớc - Cơ quan Kiểm toán Nhà nớc có nhiệm vụ lập kế hoạch kiểm toán năm trình Chính phủ phê duyệt, thực kế hoạch kiểm toán năm thực kiểm toán năm đột xuất theo yêu cầu Đồng thời Kiểm toán Nhà nớc kiểm tra tính đắn, trung thực, hợp lý hoạt động kế toán thông qua góp ý với đơn vị đợc kiểm toán kiến nghị với cấp trên, tiến hành quản lý hồ sơ, giữ bí mật thông tin đơn vị đợc kiểm toán - Xây dựng ban hành văn pháp luật Kiểm toán Nhà nớc tiến hành soạn thảo c¸c dù ¸n lt, ph¸p lƯnh…ViƯc tra, kiĨm tra nhiỊuthc lÜnh vùc KiĨm to¸n, gãp ý kiÕn víi c¸c quan Nhà nớc xây dựng văn Kiểm toán Nhà nớc, Kiểm toán Nhà nớc phải tham gia thẩm tra dự toán Ngân sách Nhà nớc năm trớc trình Quốc hội phê chuẩn - Nhiệm vụ đạo hớng dẫn nghiệp vụ kiểm toán Kiểm toán Nhà nớc đạo hớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ kiểm toán, quy trình chuẩn mực, qui định hoạt động kiểm toán - Yêu cầu đơn vị đợc Kiểm toán cung cấp giải trình sổ sách nh thông tin liên quan đến công việc kiểm toán - Đề nghị giúp đỡ Nhà nớc, tổ chức nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm toán - Đợc sử dụng phơng pháp chuyên môn nghiệp vụ để hoàn thành công việc kiểm toán - Ký hợp đồng thuê nhằm hoàn thành công tác kiểm toán - Yêu cầu doanh nghiệp có quy mô lớn, tầm quan trọng cao, ban quản lý công trình quan trọng ký hợp đồng với tổ chức Kiểm toán độc lập phải gửi báo cáo đến Kiểm toán Nhà nớc kết thúc Ngoài ra, Kiểm toán Nhà nớc có quyền kiến nghị với quan có thẩm quyền xử lý theo pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi gây cản trở công việc kiểm toán, vi phạm pháp luật tài chính, ngân sách kế toán Nhà nớc Đồng thời Kiểm toán Nhà nớc có quyền ban hành, sửa đổi, hoàn thiện văn kế toán kiểm toán I.2.2 Cơ quan tra Nhà nớc + Mục đích hoạt động: - Góp phần tăng cờng hiệu lực quản lý Nhà nớc - Thực nghiêm chỉnh sách, pháp luật Nhà nớc - Phát huy quyền dân chủ công dân Mục đích tra định hớng, chi phối toàn hoạt động tra từ nội dung, yêu cầu đến quy trình, phơng pháp tiến hành tra + Đối tợng tra: Đối tợng tra tra hoạt động quan Nhà nớc, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị xà hội, tổ chức xà hội nghề nghiệp, đơn vị kinh tếViệc tra, kiểm tra nhiềuvà cá nhân có liên quan việc chấp hành sách, pháp luật, nhiệm vụ kế hoạch Nhà nớc + Nguyên tắc hoạt động tra: - Nguyên tắc tuân thủ pháp luật - Nguyên tắc bảo đảm xác, khách quan Để thực nguyên tắc đòi hỏi cán tra phải có quan điểm: quan điểm lịch sử cụ thể, quan điểm thực tiễn, quan điểm phát triển - Nguyên tắc dân chủ, công khai kịp thời I.2.2.1 Thanh tra Nhà nớc .Tổ chức: Theo pháp lệnh Thanh tra, hƯ thèng Thanh tra Nhµ níc ë níc ta gåm: - Thanh tra Nhµ níc - Thanh tra Bé, c¬ quan trùc thc ChÝnh phđ - Thanh tra tØnh, thành phố trực thuộc Trung ơng - Thanh tra Sở - Thanh tra huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh - Cơ quan tra Nhà nớc x·, phêng, trÞ trÊn UBND cïng cÊp trùc tiÕp đảm nhận I.2.2.2 Nhiệm vụ quan tra Nhà nớc Cơ quan tra Nhà nớc có nhiệm vụ sau đây: + Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm, kế hoạch Nhà nớc quan, tổ chức, cá nhân trừ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, kiểm sát quan điều tra, kiểm sát, án giải tranh chấp hợp đồng kinh tế Trọng tài kinh tÕ + Xem xÐt, kiÕn nghÞ cÊp cã thÈm qun giải giải theo thẩm quyền khiếu nại, tố cáo + Trong phạm vi chức mình, đạo tổ chức hoạt động tra quan, tổ chức hữu quan + Tuyên truyền, hớng dẫn việc thực pháp luật tra + Kiến nghị với quan Nhà nớc có thẩm quyền vấn đề quản lý Nhà nớc cần sửa đổi, bổ sung ban hành quy định phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nớc + Trong trình tra, quan tra Nhà nớc có quyền: + Yêu cầu quan, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho việc tra, yêu cầu quan, đơn vị hữu quan cử ngời tham gia hoạt động tra + Trng cầu giám định + Yêu cầu đối tợng tra cung cấp tài liệu, báo cáo văn bản, trả lời chất vấn tổ chức tra tra viên Khi cần thiết tiến hành kiểm kê tài sản + Quyết định niêm phong tài liệu, kê biên tài sản có để nhận định có vi phạm pháp luật, định yêu cầu quan có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấp phép đợc cấp sử dụng trái phép luật xét thấy cần ngăn chặn việc vi phạm pháp luật để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xử lý + Đình việc làm xét thấy gây tác hại đến lợi ích Nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân + Tạm đình việc thi hành định kỷ luật, thuyên chuyển công tác ngời công tác với tổ chức tra đối tợng tra, xét thấy việc thi hành định gây trở ngại cho viÖc tra 10